安宁河经济和社会发展规划纲要(2011-2015).doc
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安宁河经济和社会发展规划纲要(2011-2015).doc
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四川凉山州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011年1月30日凉山州九届人大六次会议通过
《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年全州经济和社会发展总体部署,是全州各族人民奋力推进跨越式发展,谱写“跑步奔小康”新篇章的共同行动纲领。
第一章 指导思想、基本原则和发展目标
一、发展环境
《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年全州经济和社会发展总体部署,是全州各族人民奋力推进跨越式发展,谱写“跑步奔小康”新篇章的共同行动纲领。
“十一五”时期,是改革开放以来我州发展最好最快的时期。
在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,全州各族人民紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向,积极应对地震、低温雨雪、干旱等自然灾害和国际金融危机的冲击,全州经济社会发生了深刻变化,综合实力显著增强,人民生活水平明显提高,基础设施逐步改善,改革开放不断深化,特色产业培育取得重大突破,基本公共服务和社会保障体系逐步完善,圆满完成了“十一五”规划主要目标和任务,为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实基础。
“十二五”时期是凉山建设全域全程全面小康社会的关键时期,也是加快推进跨越式发展的重要战略机遇期。
国家实施新一轮西部大开发战略,省委、省政府制定“一个意见、两个规划”,国家、省支持藏区跨越式发展和长治久安等一系列政策,为我州提供了良好的政策机遇。
国际国内宏观发展环境趋好,经济全球化和区域经济一体化趋势不断加强,国内产业梯度转移加速推进,多层次区域合作不断深化,区位优势显著提升,为我州加速全面开发开放,推进资源优势向经济优势和发展强势转化注入了强劲动力。
通过多年发展积累,全州发展环境逐趋改善,发展基础更加稳固,发展思路更加清晰,投资规模不断扩大,一批对当前有拉动、长远有支撑的重大项目相继开工或建成,为我州跨越式发展提供了强力支撑。
同时,必须清晰地认识到,我州经济社会发展还面临诸多困难和挑战。
发展不足、总量不大、水平不高仍是凉山最大的问题;区域发展不平衡,城乡“二元”结构矛盾突出,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,扶贫攻坚任务艰巨;资源环境约束收紧,环境保护压力较大,资源开发低度化、产业发展低端化和产业同构同质现象明显;交通、水利等基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后,基本公共服务水平亟待提高。
面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战,我们必须树立强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识,立足现实、着眼长远、科学谋划,努力开创全域凉山全面协调可持续发展新局面。
专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况
指 标
2005年
实际
“十一五”
目标
2010年
预计
“十一五”年均增长(%)
地区生产总值(亿元)
304.0
700
784.2
15.5
人均地区生产总值(元)
7020
11000
17564
20.1
二产业增加值占GDP比重(%)
31.1
45
47.3
△16.2
地方财政一般预算收入(亿元)
14.8
与经济增长同步
62.7
33.5
全社会固定资产投资总额(亿元)
136.8
△1000
△1905
37
城镇居民人均可支配收入(元)
7496
10000
14879
14.7
农民人均纯收入(元)
2438
3200
4565
13.4
城镇登记失业率(%)
4.2
控制在5%以内
4.1
-
“两基”人口覆盖率(%)
79.5
95
100
△21.5
人口自然增长率(‰)
7.6
控制在8‰以内
8
-
城镇化率(%)
24.5
30
28.4
△3.9
科技对经济增长的贡献率(%)
38
42
41.8
△3.8
森林覆盖率(%)
32.1
36.5
43
△10.9
单位地区生产总值能耗下降(%)
—
△20
△20
-
备注:
1. 地区生产总值“十一五”发展目标原定为500亿元,经州九届人大四次会议批准调整为700亿元;
2.“△”表示五年累计数 。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应全州各族人民过上更好生活新期待,以抢抓机遇、科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持优势资源开发与保护并重,工业强州、生态立州、开放兴州,大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略,突出改善民生、基础设施建设、特色产业发展、精神文明建设四个重点,一手抓安宁河谷地区率先发展,一手抓大凉山和木里藏区跨越发展,放大“西昌经济圈”的辐射作用、培育“两会”增长极,提升安宁河谷、“三江”开发的带动作用,统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破,推进全域凉山全面协调可持续发展,建成我省南向大通道交通枢纽和重要经济走廊、现代农业发展的试验区、城乡统筹发展的创新区、“三化”联动的示范区、民族地区现代文明生活方式的模范区和西部最佳阳光休闲度假旅游目的地,经济发展成果更多惠及民生,实现富民强州升位,经济总量进入四川“第一方阵”,为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。
三、基本原则
——坚持抢抓机遇,跨越发展。
切实增强机遇意识,抓住用好重要战略机遇期,在争中干、在干中争,聚合发展动能,激发自身潜力,突出投资拉动和产业支撑,着力提速增量、提质增效,加快推进我州跨越式发展。
——坚持统筹兼顾,协调发展。
做好国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环评总体规划大纲等的衔接统筹。
联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展,构建区域城乡一体化发展新格局,推进全域凉山全面协调可持续发展。
——坚持转变方式,创新发展。
着力调整经济结构,促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变;大力发展循环经济,延伸产业链,构建具有区域特色和较强竞争能力的产业集群和企业集团,推进资源原料型经济向资源加工型经济转变;深入实施科教兴州和人才强州战略,加强创新能力建设,创造发展新优势,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。
——坚持优势优先,竞相发展。
发挥放大比较优势,坚持“两手抓”、建设“全域凉山”跨越式发展路径,大力推进率先发展、领先发展、竞先发展,统筹兼顾、梯度推进,多点发展、重点突破,形成能快则快、你追我赶、竞相发展的县域经济发展格局。
——坚持改革开放,共赢发展。
深化重点领域和关键环节的体制机制改革,全方位扩大开放,多层次开展区域合作,在更宽领域、更大空间优化配置资源,拓展发展空间,促进区域间要素合理流动,推进区域共赢发展。
——坚持以人为本,和谐发展。
始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,加强民主法制建设,完善保障和改善民生的制度安排,积极扩大就业,实施好各项民生工程,加大扶贫开发力度,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移地走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民,促进社会和谐与进步。
四、主要目标
根据州委六届十三次全会确定的凉山全域全程全面小康建设“三级跳”奋斗目标,今后五年全州经济社会发展的主要目标是:
——综合经济实力大幅提升。
继续保持经济健康快速发展,显著提高经济发展质量和效益,2011年财政一般预算总收入突破“百亿财政”,2012年地区生产总值冲刺千亿大关,“十二五”期间实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额和地方财政一般预算收入“四个翻番”。
地区生产总值年均增长15%以上,总量达到1600亿元,进入全省第一方阵;人均地区生产总值突破34000元,与全国、全省的差距进一步缩小;规模以上工业增加值年均增长25%以上;固定资产投资总额五年累计完成3500亿元以上;地方财政一般预算收入增长与经济发展同步,总量达到126亿元。
——结构调整取得新突破。
着力建设千亿级水电、千亿级矿冶、五百亿级绿色特色农业、百亿级旅游四大产业集群,特色优势产业进一步发展壮大。
经济发展方式转变成效明显,产业结构优化升级,二三产业增加值占GDP比重达到85%;消费需求进一步提升,社会消费品零售总额年均增长15%以上;自主创新能力增强,科技对经济增长的贡献率达到45%;城镇化率年均提高1.5个百分点;区域经济协调发展,安宁河谷地区初步建成全省区域发展新的增长极,大凉山扶贫攻坚和藏区民生工程取得重大成果,全州现代文明水平大幅提升。
——城乡居民收入较快增长。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;城镇新增就业人数累计达到6.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;农村劳动力转移输出取得较大进展,转移输出农村劳动力100万人,实现劳务收入100亿元;综合扶贫开发取得新成效,贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。
进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系,健全和完善社会保障制度,大力发展教育、文化、卫生等社会事业,第二轮民族地区教育十年行动计划、藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划深入实施,州、县(市)、乡(镇)、村四级医疗卫生服务体系逐步完善;社会主义民主法制更加健全,社会管理制度更加完善,社会更加和谐稳定。
——可持续发展能力进一步增强。
交通、能源、水利、城镇等基础设施明显改善;生态建设和环境保护力度进一步加大,森林覆盖率达到47%,新增治理水土流失面积1800平方公里;资源综合利用水平不断提高,单位地区生产总值能耗明显下降,主要污染物排放总量得到有效控制;人与资源、环境协调发展,人口自然增长率控制在8‰以内。
专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要目标
类 别
指 标
2010年
预计
2015年
年均增长(%)
经济增长
地区生产总值(亿元)
784.2
1600
15
人均地区生产总值(元)
17564
34000
14.1
固定资产投资总额(亿元)
△1905
△3500
△104.7
地方财政一般预算收入(亿元)
62.7
126
15
结构调整
规上工业增加值增速(%)
30
—
25
二三产业占GDP比重(%)
78.1
85
△6.9
社会消费品零售总额(亿元)
244.9
490
15
科技对经济增长的贡献率(%)
41.6
45
△3.4
城镇化率(%)
28.4
35.9
△7.5
公共服务及人民生活
城镇居民人均可支配收入(元)
14879
28000
13.5
农民人均纯收入(元)
4565
8000
12
城镇登记失业率(%)
4.1
4.2
—
城镇新增就业人数(万人)
1.4
△6.5
—
转移输出农村劳动力人数(万人)
54.6
100
12.9
城镇基本养老保险参保人数(万人)
19.9
32.2
10.1
新型农村养老保险参保人数(万人)
31.7
253.3
51.5
城镇基本医疗保险参保人数(万人)
51.4
54
1.0
学前三年毛入学率(%)
16.8
50
△33.2
九年义务教育巩固率(%)
50.6
70
△19.4
高中阶段教育毛入学率(%)
37.1
70
△22.9
人口资源环境
人口自然增长率(‰)
8
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