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崇左市地名管理规定
崇左市地名管理规定
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为进一步规范地名管理,适应社会发展、人民生活和对外交往的需要,根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广西壮族自治区地名管理规定》以及《广西壮族自治区地名命名更名方案编制和上报审批工作规程》,结合我市实际,制定本规定。
第二条本规定所称地名,是指社会用作标示方位的自然地理实体名称和人文地理实体名称。
前款规定的地名,包括以下名称:
(一)山、河、湖等自然地理实体名称;
(二)行政区域名称;
(三)街、路、巷名称和院、楼、单元门编码、具有地名意义的建筑物名称等居民地名称;
(四)具有地名意义的台、站、港、场等专业设施名称;
(五)其他具有地名意义的名称。
第三条市、县民政部门主管本行政区域内的地名工作,其主要工作职责是:
(一)宣传、贯彻并监督执行国家和自治区关于地名工作的方针、政策和法规,组织实施本规定;
(二)负责承办本行政区域内地名的命名和更名、审核、呈报工作;
(三)制定和修订本行政区域地名工作的长远规划及年度计划;
(四)负责制定、修订地名档案管理的具体规定,并组织实施。
更新地名资料,管理地名档案,组织地名科学研究和地名业务咨询;
(五)负责地名标志的设计、制作、安装、设置、更新和管理;
(六)推广并监督标准地名的使用,对专业部门使用的地名进行监督和协调管理;
(七)编辑出版地名书籍和标准地名图;
(八)颁发《地名使用批准书》,公布标准地名和废弃地名;
市、县其他有关部门在各自职责范围内做好地名工作。
第四条全面推行地名标准化,保护地名文化遗产。
第五条对在地名工作中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章地名的命名和更名
第六条地名的命名、更名,应当依照本规定的程序和权限办理。
任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
第七条地名的命名、更名,应当遵循下列原则:
(一)有利于维护国家主权和领土完整;
(二)有利于民族团结,维护社会和谐稳定;
(三)体现和尊重当地历史、文化和地理特征;
(四)符合社会公序良俗,含义健康;
(五)保持地名的相对稳定。
第八条地名的命名、更名,应当符合下列规定:
(一)不违反国家和自治区地名管理法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定;少数民族语地名的汉字译写应当做到规范、准确;
(二)反映当地历史、文化和地理特征,体现人民群众意愿,原则上要沿用区域内的原有地名,对于不违反国家法律法规、可改可不改的地名,一律不更改;
(三)遵循名副其实、规范有序、雅俗共赏、好找易记的原则,一般不以人名作地名,禁止以外国地名作我国地名,杜绝“大、洋、怪、重”等现象;
(四)本市行政区域内较重要的自然地理实体,乡镇、街道办事处,县级行政区域内的行政村,同一城镇内的街、路、巷、居民地、建筑物等名称不得重名,并避免同音;
(五)台、站、港、场等专业设施的名称一般应当与所在地的专名一致;
(六)乡、镇名称一般应与驻地名称一致;
(七)符合地名规划的总体要求,各类派生地名与主地名统一,新建和改建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名。
第九条不符合本规定第七条第
(一)、
(二)项和第八条第
(一)项情形的地名,应当更名。
第十条不符合本规定第七条第(三)、(四)项和第八条第
(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项的,可以更名。
第十一条一地多名、一名多写的,应当按照本规定确定一个统一的名称和用字。
第十二条行政区域的命名、更名,按照国家关于行政区划管理的程序和审批权限办理。
第十三条下列地名的命名、更名,由自治区人民政府提出申请,民政部审核后报国务院审批:
(一)凡涉及国界线走向、载入边界条约和议定书的各类地名的命名、更名。
主要为:
已勘定的中越陆地国境线我方一侧纵深5公里范围内山脉、河流、湖泊和乡镇,及以上(上述区域)行政区划名称的命名或更名;
(二)涉及毗邻省份的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称。
符合国务院审批权限的地名,由自治区地名主管部门组织开展论证,提出地名方案和论证评估报告报自治区人民政府,由自治区人民政府提出意见,报国务院审批。
第十四条下列地名的命名、更名,由自治区人民政府审批:
自治区范围内较为著名或涉及两个以上设区市的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称的命名或更名,由设区市地名主管部门或涉及设区市的地名主管部门共同组织调研论证,提出地名方案和论证评估报告,报设区市人民政府;设区市人民政府审议后,送自治区地名主管前置审查并出具审核意见后,再上报自治区人民政府审批。
第十五条下列地名的命名、更名,由设区市人民政府审批:
(一)市辖区范围内的街路巷、桥梁、居民区、具有地名意义的建筑物等名称和山脉、河流、湖泊等自然实体的命名或更名;
(二)设区市范围内著名的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称的命名或更名;
(三)涉及两个及以上县(县级市、市辖区)的街路巷、桥梁等名称和自然地理实体的命名或更名。
符合设区市审批权限的地名,由所辖县级(县、县级市、市辖区)地名主管部门组织有关单位开展调研论证,提出地名方案和论证评估报告,报县级人民政府提出意见,再上报设区市人民政府审批。
第十六条下列地名的命名或更名应当经当地地名主管部门审核,并征得当地人民政府同意后,由专业主管部门审批:
(一)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、企事业单位名称;
(二)名胜古迹、纪念地、公园、风景游览区、自然保护区的名称;
(三)机场、铁路(站、线)、公路、桥梁、码头、渡口等水利、交通、矿山、电力设施和公共设施名称。
第十七条各专业部门在野外作业或科学考察中,需要对尚无名称的自然地理实体进行命名时,由专业部门提出意见,报当地地名主管部门审查后,按本规定的审批权限和程序办理。
第十八条涉及两个及以上乡(镇、街道)的地理实体命名或更名,由县(县级市)地名主管部门提出地名方案和论证评估报告,报县级人民政府审批;具有地名意义的建筑物、居民区的命名、更名,由负责开发建设的单位或者个人向当地地名主管部门申请办理审核手续,地名主管部门通过社会征集、听证会等形式确定冠名方案,报县级人民政府审批;乡(镇、街道)内部的地理实体命名或更名,由乡、镇人民政府和街道办事处组织有关部门及基层组织调研论证,提出地名方案和论证评估报告,报县级人民政府审批。
第十九条楼门编码由县级地名主管部门组织编制,条件尚不成熟的地方,地名主管部门应积极取得有关部门的配合,共同做好楼门编码编制工作,逐步实现统一管理。
第二十条地名的命名、更名应当进行评估论证,听取社会公众意见,必要时应当举行听证会。
第二十一条按照本规定申请地名命名、更名的,申请人应当提交下列材料:
(一)申请书;
(二)论证报告;
(三)申请地名所在位置图;
(四)其他有关证明材料。
申报地名命名、更名时,应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明。
申请人是企业或者个人的,还应当提供营业执照、法定代表人身份证明或者公民个人身份证明。
申请台、站、港、场等专业设施的命名、更名,申请人应当提交符合本条例第十六条相关规定要求的材料。
第二十二条收到地名的命名更名申请后,地名主管部门应当根据自治区民政厅的有关规定,按照调查研究、方案编制、专家论证、征求意见、审核评估、集体讨论决定的程序开展地名命名更名方案编制和上报工作:
(一)调查研究一般以地名主管部门开展,也可以委托专家、专业服务机构或者其他组织按规定的内容进行,调研结束后,应当形成调研报告;
(二)编制地名方案需对每条地名拟订两个以上备选方案进行多方案比较研究,并说明命名、更名理由,拟废止名称、拟命名名称的汉语拼音、民族文字(壮语地名)、含义、来历等,并附地图、标明地名位置和区域范围;
(三)专家论证可以采用咨询、论证会、评审会、书面咨询等方式,并形成书面意见,作为行政机关决策的参考;
(四)修改后的地名方案,应当征求同级相关部门和当地政府和基层组织的意见,涉及废止、更改古地名事项,各方对地名方案有重大分歧,可能影响社会稳定的情形,应当在媒体公开征求意见,经整理审定后形成最终方案上报;
(五)收到地名的命名更名请示后,地名主管部门应当组织实地调研、专家评审、征求意见后开展地名方案审核与评估,并形成审核评估报告,上报材料不符合相关要求的,原则上不启动审核评估;
(六)地名方案应当经有关机关集体讨论决定,有关机关主要领导根据集体讨论情况,对地名方案做出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定,并形成会议纪要。
第二十三条审批机关应当对地名命名、更名的申请进行严格审核。
符合规定的,应当予以批准;不予批准的,应当书面说明理由。
第二十四条市、县人民政府及有关部门批准的地名,由审批机关在30个工作日内向社会公布,同时报上一级人民政府地名主管部门备案。
法律、行政法规和国务院另有规定的除外。
第三章标准地名的发布与使用
第二十五条 本规定所称的标准地名,是指依法命名、更名的地名和经县级以上人民政府民政部门确认并公布使用的现有地名。
前款规定的标准地名,包括汉语标准地名、少数民族语地名及其标准汉字译名、外国地名的标准汉字译名。
第二十六条 汉语标准地名应当符合下列条件:
(一)一般由专名和通名两部分组成;
(二)名实相符;
(三)在规定范围内与同类地名不重名;
(四)使用规范汉字书写,采用普通话读音。
第二十七条 少数民族语地名的标准汉字译名除应当符合本条例第二十六条第
(一)、
(二)、(三)项的规定外,还应当符合下列条件:
(一)以少数民族语言文字的标准书写形式和标准语音为基础;
(二)在多民族聚居地区,当不同民族语言对同一个地理实体有不同名称,且无统一汉字译名时,应当确定一种在当地使用范围较广的少数民族语标准地名进行汉字译写。
少数民族语地名的译写规则按民政部的相关规定执行。
第二十八条汉语地名的罗马字母拼写,以《汉语拼音方案》作为统一规范和国际准则,按照民政部制定的拼写规则执行。
少数民族语地名的罗马字母拼写,按照民政部会同有关部门制定的拼写规则执行。
第二十九条外国地名的汉字译写,以民政部制定的译写规则作为统一规范。
第三十条县级以上人民政府民政部门负责汇集、发布本行政区域内的标准地名。
第三十一条下列范围内应当使用标准地名:
公共场所设置的地名标志、交通标志、广告等;
通过广播电视、报刊、网络等公共媒体发布的信息;
地图、教材、工具书等公开出版物;
法律文书、身份证明等各类公文和证件。
第三十二条国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织有使用标准地名的义务。
第四章地名规划
第三十三条市、县人民政府地名主管部门负责组织编制本行政区域内的地名规划,对规划区域范围内地名命名、更名、使用、保护等事项进行整体部署设计。
第三十四条编制地名规划应当纳入国民经济和社会发展规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划,科学有序,具有前瞻性。
第三十五条市、县人民政府地名主管部门应当对地名规划组织专业评审。
第三十六条通过专业评审的地名规划,应当经本级人民政府批准后实施。
第三十七条市、县地名规划应当根据城乡发展、行政区划调整、城乡规划修改等情况适时修改。
第五章地名标志设置与管理
第三十八条地名标志是标示地名及相关信息的标志物。
居民地、街、路、巷、院、楼,乡镇、自然村(屯),主要道路和桥梁,纪念地、文物古迹、风景名胜,台、站、港、场重要自然地理实体等地方,应当设置地名标志。
第三十九条县级以上人民政府地名主管部门负责本行政区域内地名标志的设置和管理;专业部门使用的具有地名意义的名称标志,由当地地名主管部门协调有关专业部门设置和管理。
地名标志的设置和管理所需经费,当地人民政府根据具体情况,可由财政拨款,也可采用受益单位出资或政府购买服务的方式运营。
第四十条地名标志的制作、设置应当符合国家标准的要求,在壮族聚居的地方,除用汉文、汉语拼音书写外,还应用壮文书写。
新建居民地、道路、桥梁等必要的地方,应当及时设置地名标志。
第四十一条市、县人民政府地名主管部门应当加强对地名标志的日常管理,发现地名标志有下列情形之一的,应当及时纠正:
(一)使用非标准地名或者书写不规范的;
(二)与实际地名不一致的;
(三)锈蚀、破损、字迹模糊或者残缺不全的;
(四)设置位置不当的;
(五)其他不符合国家标准的情形。
第四十二条建设单位在施工中需要移动地名标志时,应事先征得当地地名主理部门同意,并在施工结束时负责恢复原状;任何单位和个人不得擅自拆除或者移动地名标志,不得涂改、遮挡、损毁地名标志。
公民、法人和其他组织有权对非法使用地名及破坏地名标志等违法行为进行监督举报。
第六章地名信息的管理与利用
第四十三条 县级以上人民政府地名主管部门负责本级地名数据库的建立与管理。
第四十四条 县级以上人民政府地名主管部门负责本行政区域内的地名调查工作。
公民、法人和其他组织应当配合依法进行的地名调查工作。
第四十五条 地名信息管理实行年度报送制度。
县级以上人民政府地名主管部门应当及时向上一级人民政府地名主管部门报送地名信息。
第四十六条县级以上人民政府地名主管部门负责本级地名档案的建立和管理。
具体按民政部相关规定执行。
第四十七条市、县人民政府地名主管部门应当及时发布地名信息,为社会提供地名公共服务。
第七章法律责任
第四十八条违反本规定对地名进行命名、更名的,由县级以上人民政府地名主管部门责令改正,对有关责任人员依法给予处分。
违反本规定对具有地名意义的建筑物进行命名、更名的,由县级以上人民政府地名主管部门责令改正;逾期不改的,依法撤销其命名、更名,并处50000元以上、100000元以下罚款。
第四十九条未按照本规定第三十一条使用标准地名的,由县级以上人民政府地名主管部门责令其限期改正;逾期不改的,处2000元以上、20000元以下罚款。
第五十条擅自设置、拆除、移动、涂改、遮盖地名标志的,由县级人民政府地名主管部门责令限期恢复原状;不能恢复原状或者逾期不恢复原状的,处1000元以上、10000元以下罚款。
盗窃、故意损毁地名标志的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十一条国家工作人员违反本规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十二条本规定由市民政局负责解释。
第五十三条本规定自发布之日起施行。
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