苏州高新区虎丘区土地利用总体规划.docx
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苏州高新区虎丘区土地利用总体规划
苏州高新区(虎丘区)土地利用总体规划
(2006-2020年)
苏州高新区管委会、虎丘区人民政府
二O一O年十二月
第一章总则
第一条规划目的
加强对土地利用的宏观调控和科学管理,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,科学确定土地利用战略,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,促进耕地保护、经济发展和生态建设的协调统一,为全区国民经济和社会快速、健康、可持续发展提供有效保障。
第二条规划期限
《规划》编制基期年为2005年,规划期限为2006-2020年,近期规划目标年为2010年,远期规划目标年为2020年。
第三条规划范围
《规划》由苏州高新区管委会、虎丘区人民政府组织编制,规划范围包括高新区行政管辖范围,土地总面积为224.7平方公里。
第四条指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和全面贯彻落实科学发展观,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地盲目增长为重点,以节约集约利用土地为核心,正确处理当前与长远、开发与保护的关系。
统筹安排土地利用,保护基本农田和耕地,全面落实土地用途管制和建设用地空间管制,促进土地资源合理利用,提高土地资源对社会经济可持续发展的保障能力。
第五条基本原则
协调土地利用与生态环境保护。
坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,正确处理土地利用与环境保护的关系,优先保障生态用地,加大土地生态环境保护力度,保障土地资源可持续利用。
严格保护耕地特别是基本农田。
强化耕地尤其是基本农田保护,由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。
科学划定基本农田保护空间,确保用途不改变、质量有提高和布局基本稳定。
严格节约集约用地。
落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”等要求,加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,控制建设用地总规模过快增长。
统筹区域和城乡用地。
立足以人为本和“五个统筹”思想,统筹区域和城乡用地关系,协调各业各类用地矛盾,平衡各业用地需求,实现区域协调发展。
增强规划协调及公众参与。
增强与城市总体规划等相关规划的协调,强化公众参与,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划的意见和建议。
第六条规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例;
2、《中华人民共和国城乡规划法》;
3、《中华人民共和国环境保护法》;
4、《基本农田保护条例》;
5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
7、《国务院关于节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
8、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
9、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
10、《县级土地利用总体规划修编规程》;
11、《县级土地利用总体规划制图规范》;
12、《县级土地利用总体规划数据库标准》;
13、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》;
14、《长江三角洲地区区域规划》;
15、《江苏省土地利用总体规划(2006-2020年)》;
16、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》;
17、《苏州市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
18、《苏州市城市总体规划(2007-2020)》;
19、《关于苏州城乡一体化发展综合配套改革试点方案的批复》(苏办[2009]10号);
20、《苏州高新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》;
21、《苏州高新区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》;
22、《苏州高新区土地利用总体规划(1997-2010年)》;
23、《苏州高新区(虎丘区)协调发展规划(2007-2020年)》;
24、苏州高新区其他有关部门及行业发展规划;
25、国家、江苏省、苏州市相关法律、法规和规范。
第二章规划背景
第一节区域概况
第七条自然地理概况
苏州高新区地处长江三角洲中部的太湖平原,位于东经120˚31΄-120˚41΄,北纬31˚13΄-31˚23΄,东临苏州城区,南邻吴中区,北接相城区,西至太湖。
至2005年底,下辖枫桥、狮山、横塘和镇湖4个街道及浒墅关、通安和东渚3个镇,下设科技城、浒墅关经济开发区、苏州高新区出口加工区和保税物流中心,土地总面积224.7平方公里。
高新区地势西高东低,吴淞标高4.88m-5.38m,土质粘性,地耐力强,地质稳定。
属亚热带季风海洋性气候,春秋短,冬夏长,四季分明,全年气候温和湿润,年平均温度17.7摄氏度。
全区区位条件优越,交通便利。
距上海虹桥国际机场90公里、浦东国际机场130公里,距上海港100公里、张家港港口90公里、太仓港70公里、常熟港60公里。
沪宁高速公路、绕城高速公路、312国道、京沪铁路和京杭大运河从境内穿过,太湖大道横贯东西。
第八条社会经济发展概况
至2005年末,全区总人口49.37万人,其中户籍人口29.95万人,暂住人口19.42万人,常住人口41.60万人,城镇化水平为65.3%。
近年来,外来人口迅猛增加,对全区经济社会发展产生积极影响,同时也给居住、生产和服务资源带来较大压力。
2005年,高新区实现地区生产总值408.97亿元,同比增长29.42%,一、二和三产比重分别为0.24%、79.27%和20.49%。
地方财政一般预算收入24.38亿元,同比增长13.3%(按同口径计算)。
外贸进出口总额270亿美元,出口额155亿美元,同比分别增长38%和41%。
全社会固定资产投入150亿元,同比增长20%。
工业在国民经济发展中占有重要地位,2005年工业总产值1293.26亿元,同比增长28.24%,并已初步形成了以机械电子、轻纺服装和建材化工为主导的工业体系。
高新区吴文化源远流长,积淀丰厚,有“江枫古韵”和“寒山钟声”等历史文化遗产,“金山石匠”、“镇湖刺绣”等传统工艺和建于南宋的第一批省级文物“万佛石塔”等,是一块集江南山水和吴文化于一体的“风水宝地”。
第九条区域特征
水系水网发达。
全区地处江南水网地带,水系密布,京杭大运河纵贯南北,浒关运河横贯东西,西部濒临太湖,河网密度高达4km/km2左右。
地质结构复杂,生态环境敏感。
西部小山众多,兼山地、盆地等多地貌特征,中部属山地、丘陵地带,有阳山、五龙山、天平山、高景山等,东部则以冲积平原为主。
全区山水相间,景色秀美,但生态环境较为敏感。
第二节土地利用现状及特点
第十条土地利用现状
2005年,土地总面积22470.4公顷,占苏州市土地总面积2.65%。
其中农用地11366.9公顷,占全区土地总面积50.59%,建设用地9096.2公顷,占40.48%,其他土地2007.3公顷,占8.93%。
农用地中,耕地7726.0公顷,占67.97%,主要分布在通安镇、东渚镇和浒墅关镇;园地435.1公顷,占3.83%,主要分布在浒墅关经济开发区;林地1486.4公顷,占13.08%,主要分布在横塘街道、通安镇和东渚镇;其他农用地1719.4公顷,占15.13%,主要分布在通安镇和东渚镇。
建设用地中,城镇工矿建设用地5570.5公顷,占61.24%,主要分布在狮山街道、枫桥街道、浒墅关镇和浒墅关经济开发区;农村居民点用地2503.3公顷,占27.52%,主要分布在通安镇、东渚镇和浒墅关镇;交通水利用地845.7公顷,占9.30%,主要分布在狮山街道、枫桥街道和浒墅关经济开发区;其他建设用地176.6公顷,占1.94%。
其他土地中,水域1371.4公顷,占68.32%,主要分布在浒墅关镇、通安镇和东渚镇;自然保留地635.9公顷,占31.68%,主要分布在枫桥街道和浒墅关经济开发区。
第十一条土地利用特点
人口密度大,人地矛盾突出。
高新区所处的长江三角洲地区既是我国最大的经济核心区,也是人口最密集的地区。
随着社会经济的高速发展及城镇化的快速推进,外来人口在全区仍将保持持续增长,未来人地矛盾愈加突出。
土地利用强度大,土地利用效益高。
全区土地利用强度较大,至2005年,土地利用率91.07%,建设用地利用率40.48%,均明显高于全市平均水平62.87%和19.67%。
土地利用效益较高,2005年地均GDP178.53万元/公顷,单位建设用地二三产增加值428.44万元/公顷,均远高于全市平均水平47.44万元/公顷和235.81万元/公顷。
建设用地扩展较快,农用地保护难度大。
随着城镇化、工业化进程加快,建设用地扩展较快,2002-2005年间,建设用地规模从7972.5公顷增加至9096.2公顷,年均增长4.70%。
全区既要保障经济快速增长,又要保护较大数量的农用地,难度较大。
林地资源较为丰富。
全区林地资源丰富,山体众多,包括阳山、五龙山、玉屏山、茅山、鹿山、横山、山方山等,自然风景秀丽,生态环境敏感。
至2005年,林地面积1592.6公顷,占全区比重6.61%,远高于全市平均水平1.33%。
第十二条土地利用存在问题
耕地后备资源严重不足。
全区土地利用率较高,后备资源不足。
其他土地大多为河流和湖泊水面,荒草地、苇地及滩涂等仅有699.9公顷,这些土地质量相对较差,开发难度大、成本高,且从生态环境保护和防洪安全等角度考虑,不宜进行较大规模开发。
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建设用地外延扩展空间小。
全区社会经济基础较好,发展充满活力,但陆地面积狭小,耕地和基本农田保护压力大,受地质结构影响,还有较大一部分地区为生态环境敏感区,不宜进行开发,剩余可供建设用地扩展的空间较小。
第三节上一化规划实施情况
第十三条规划实施情况
1、基本农田因重大项目建设等核减2017.8公顷;
2、至2005年,耕地面积7726.0公顷,已突破规划确定的耕地保护目标8770.4公顷;
3、建设用地总规模未突破控制指标,但完成指标比重高达91.87%;
4、新增建设用地占用耕地未突破控制指标,但完成指标比重达82.93%;
5、规划实施期间,土地整治完成补充耕地任务量的34.99%。
第十四条规划实施效益
树立了土地利用总体规划的龙头地位。
规划实施以来,严格以土地利用总体规划为依据,实施土地用途管制制度,实现土地的有序利用,树立了土地利用总体规划的权威性,增强了按规划用地的意识,使按规划用地逐步成为社会共识。
保障了社会经济综合发展。
兼顾了土地资源开发、利用和保护,统筹经济、社会和生态效益,保障了城市建设、各类产业和社会共同发展。
建设用地规模得到有效控制,用地效益有明显提高。
有效控制了建设用地规模盲目扩展,大大提升了用地效益,单位建设用地GDP从1996年的100.66万元/公顷增加至2005年的429.66万元/公顷,降低了经济增长中土地的代价,提升了经济增长质量。
加强了耕地和基本农田的保护。
明确了耕地和基本农田保护范围,建立农用地转用审批制度、耕地占补平衡制度,加强了耕地保护力度,增强了各级政府和有关部门保护耕地的责任意识,较大程度遏制了耕地的快速减少。
第十五条规划实施存在问题
缺乏必要的弹性空间。
规划缺乏必要的弹性空间,因规划编制阶段与实施阶段宏观经济环境发生较大变化,超出了规划预期,导致规划适用性不强,加大了规划管理风险与难度。
公众参与不足。
规划修编过程中公众参与不足,未全面听取各部门、专家、基层政府及社会公众的意见,与其他部门的规划缺乏有效协调,造成规划在实施过程中产生众多的矛盾和冲突。
第四节土地利用面临的形势与要求
第十六条形势与要求
推进建设用地的节约集约利用。
规划期内,建设用地尤其是城镇建设用地需求强劲,但建设用地供给有限,远不能满足社会经济快速发展要求,土地供需矛盾将更为突出,应加快建设用地外延扩张向内
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- 苏州 高新区 虎丘区 土地利用 总体规划