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*考试形式
考试形式为闭卷、笔试。
*考试时间
考试限定时间为180分钟,试卷满分为100分。
*考试试卷及题型结构
一、内容结构
1.行政学基本知识:
60分
2.实际问题分析:
40分
二、题型结构
1.选择题:
30分,每题1分,共30题
2.名词解释:
15分,每题3分,共5题
3.简述题:
15分,每题5分,共3题
4.论述题:
20分,每题10分,共2题
5.案例分析题:
20分,每题6分-7分,共3题。
MPA考前辅导讲课提纲
第一章考纲要求
第一节行政学的研究对象和性质
一、行政的基本概念
1、行政的概念
2、行政的特点
3、行政与其他概念的区别(行政与政治;立法、司法;管理)
二、行政学的对象、性质和方法
1、行政学的概念
2、行政学的主要内容
3、行政学的学科性质
4、行政学的研究方法
第二节行政学的兴起和发展
一、行政学在西方的兴起
1、兴起原因(行政国家的出现、文官制度改革运动的发展、多学科的形成、两(专、职)教育的发展)
2、三个阶段(科学管理、行为科学、新公共行政管理)
二、西方行政学的发展趋势(6条扩大、转移、引进、拓宽和加深、结合实际、争鸣交流)
三、行政学在中国的重建和发展
第三节建设有中国特色的行政学
一、基本依据(理论、实践)
二、原则(坚持、紧密、加强)
三、未来发展趋势(6条)
第一章绪论
一、行政学概述
二、行政学的历史
三、行政学在中国
一、概述
1、行政的含义:
权力机关的执行机关,行使国家权力,对国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务
2、对行政的三种解释:
A三权分立——对国家权力解释
B政治与行政的分离——在西方,最早讨论这个问题的是美国的威尔逊和古德诺——古德诺的名言:
政治的实质是:
阶级之间的关系政治的核心是:
国家政权
行政的任务是:
以国家权力为后盾,维护和巩固国家政权
#政治和行政的区别和联系都反映经济基础;政治主导行政,行政从属政治;政治行政不可分。
C管理功能——广义的行政,一切管理都是行政。
#行政管理与企业管理的关系:
区别——业务范围、管理权限、法律依据、管理目的;行政管理具有权威性、层级性,而企业管理具有赢利性。
联系——行政管理可以引进企业管理的一些经验和方法,企业管理受制于国家的行政管理。
#行政管理与管理的关系——母与子,行政管理是众多管理门类中的一个重要门类。
3、行政学——一门以国家行政机关依法、有效管理国家事务、社会公共事务和行政机关内务为目的、系统研究行政现象及其活动规律的科学。
A主体——国家行政机关
B对象——研究国家行政机关对国家事务、社会公共事物和行政机关内部事务进行依法、有效管理的活动规律为研究对象。
C特点——追求行政管理高效率,实现国家和统治阶级意志
D性质——执行性
E行政管理学的实质——解释行政管理活动的客观运行规律
4、行政管理活动的根本原则——依法行政
现代行政管理的本质特征——政府法制、依法行政
5、#行政学的研究内容:
7个
6、#行政学的特点:
政社、理应、综独、实规
7、#行政学研究方法:
5理实、调、比、案、个集
二、历史
1、行政学产生于美国,代表人物:
威、古、怀。
威——1887年《行政的研究》,主张政治与行政分离,建立一门行政学——行政学的鼻主;古——1893《行政法》,1900《政治与行政》——名言;怀——1926《行政学导论》;魏——1927《行政学原理》。
2、兴起于美国的原因:
A行政国家的出现——行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长、公共事务管理职能的发展。
B文官制度——19世纪末美国的政党分赃制到中立的文官制度C——多学科的形成和发展D——专业教育和职业教育的发展
3、产生和发展
第一阶段:
(1887——1930)形成阶段、传统管理时期
理论基础:
工商企业管理
特点:
机率——社益;静态——动态;封闭——开放;人物——人精
第二阶段:
(30——60年代)科学管理时期
理论基础:
行为科学
代表人物
特点:
结构、法令、规章制度——人的意见沟通、个人欲望、非正式组织;监督制裁——人的积极性;专断——民主;事——人。
第三阶段:
(60年代到现在)现代化管理时期
理论基础:
系统理论
特点:
内与外环境;静与动等全面、整合研究
4、西方行政学的发展趋势——领域扩大——:
纯行政——环境;从政、经、社一般研究——专业行政;从政治行政分离——政治行政配合。
重点转移——:
规律规则——具体实际和案例;提高效率手段——价值;机械效率——社会效率;法规——行为。
新理论方法引进——:
静态——动态;是——人;单学科——多学科;理论、原则——行为、程序、方法。
三、行政学在中国
1、行政学在中国重建和进一步发展的新起点:
1984年国务院办公厅和劳动人事部的行政科学研讨会
2、建立有中国特色的社会主义行政学
基本依据:
理论依据——管理的二重性:
一般性、科学性——特殊性、阶级性。
实践依据——中国古代行政管理的延续
主要原则:
指导思想——马、毛、邓
内容目的——经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制改革与完善
研究方法——加强与相关学科的结合
思考题
1、行政学研究的内容
2、西方行政学的发展趋势
3、西方行政学发展各个阶段的特点
第二章行政环境
一、行政环境概述
二、行政管理与行政环境的关系
一、行政环境概述
1、行政环境的含义——行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,或者说各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
2、行政环境的特点:
广、差、变
3、行政环境分类——各种行政环境包含的内容——多项选择题
国际环境:
世界各国、地区之间的政治、经济、文化、自然等方面的关系,以及其他国与国之间的关系。
包括国际社会和国际自然环境。
其中国际社会环境对行政管理有最深的最直接的影响。
4、行政环境的理论依据:
系统理论(行政组织和行政人员);马的人和环境理论(在实践中行政环境与行政系统相互影响);经济基础和上层建筑关系(决定作用和反作用);上层建筑其他方面对行政系统的作用——如中西方国家公务员的差别。
二、行管理与行政环境的关系
第一、行政环境决定制约着行政管理——性质、现状(水平)、方向。
第二、行政管理对行政环境的利用和改造。
积极作用——利用行政环境提供的一切条件,制定相应的决策、制度和办法,达到改革行政环境的目的。
消极作用——破环、阻碍行政环境。
第三、行政管理与行政环境之间是动态的、相对的平衡。
具体表现在:
综合的平衡——、能量、信息以及政治经济文化多方面的平衡;宏观的平衡——普遍的全局的平衡。
暂时的平衡——适应——不应——再适应。
补充行政环境是行政生态(学)理论的重要内容。
高斯——《美国社会与公共行政》(1936),《政府生态学》(1947);利格斯——《比较公共行政的模式》(1957),《公共政生态学》(1961)——行政生态学形成的标志。
利格斯将行政生态模式分为三种:
融合型——农业社会的。
特征是:
经济基础是农业生产力;管理事物是土地的分配和管理;行政风范是亲族色彩;行政制度是世卿世禄;政府与民众缺少沟通;行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
衍射型——工业社会的。
特点:
经济基础是美国的自由经济苏联的管制经济;政府与民众关系密切,沟通渠道发达;行政风范是平等主义;行政的主要问题是谋求专业化基础上的一致与统一。
棱柱型——过渡期的。
形式上以抛弃传统,实质上传统仍有很大的影响。
第三章行政职能
一、行政职能概述
二、西方国家行政职能演变
三、我国行政职能转变的必然性及内容
一、行政职能概述
1、行政职能的含义:
国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。
理解:
管什么、如何管;国家职能的一部分;只能体系。
2、特点:
执、多、动
3、意义:
行政机构设置和改革的依据;对行政管理科学化有重大意义——各种职能的有序运行直接影响着整个行政管理系统。
4、我国行政管理的职能体系
基本职能:
政治、经济、文化教育、社会服务——各自的内容
运行职能:
决策——首要职能,根据客观具体资料,确定行政目标和任务,设计实现目标的方案、步骤和方法;组织——为实现行政管理的目标和任务,建立组织机构、确定职位、职责和职权,协调相互关系,使人、财、物得到合理使用;协调——组织与组织、组织与个人、个人与个人、行政组织与其他组织、行政组织与人民群众等,减少冲突与能量消耗;控制——根据行政计划来衡量计划的完成情况并纠正计划执行中的偏差,以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。
它贯穿行政管理活动的全过程——前馈、现场、反馈。
二、西方国家行政职能的演变
1、前资本主义时期:
奴隶社会——政治职能重心;封建社会——政治职能仍是重心,但经济和社会职能有所加强
2、资本主义时期:
自由资本主义——政府是守夜人,政府管的越少越好;垄断资本主义——强调政府对社会经济的干预、调节;当代资本主义——政府在发挥无形的手调节社会经济发展的前提下,也强调有形的手来弥补市场经济的不足,一般情况下市场,必要时政府。
三、我国政府职能转变的必要性及其内容
1、必要性:
是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求
是实现行政职能体系合理配置的根本途径
#计划体制下我国政府职能体系的特色是:
高度集中统一
是转变机构改革的重要前提和基础
2、转变的内容:
职能重心转变;职能方式转变——行政——经济和法律;微观、直接——宏观、间接;重视计划、排斥市场——计划、市场有机结合。
职能关系转变——中央和地方、上级和下级;政府和企业;政府和市场;政府和社会;政府各职能部门之间。
3、我国政府机构改革包括的内容:
P52
4、什么叫职能关系:
不同管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限如何划分。
5、中央和地方之间的关系实质上是:
权力配置关系、利益关系、也是一种法律关系。
6、理顺中央和地方关系的基础:
合理划分事权和财权
7、理顺中央和地方、上级和下级之间职能关系的具体内容和指导原则:
P54
8、理顺政企关系的原则、内容和目标:
P54
9、理顺政府和社会的关系的内容:
把过去由政府行使的权力转移给社会中介组织
实现:
在管理范围上:
包办一切——提供公共物品;
在管理模式上:
大政府、小社会——小政府、大社会;
在管理方法上:
传统行政为主——间接以法律为主
10、理顺政府与社会关系的具体措施:
P56
第四章行政组织
一、行政组织概述
二、行政组织的编制管理
四、行政组织理论的发展
五、我国行政组织改革
一、概述
1、行政组织的含义:
A静态组织结构——以宪法、法律设立的国家行政机关体系。
B动态活动过程——为完成行政任务而进行的组织活动和运行过程。
C在我国它包括:
中央和地方各级政府
2、行政组织和其他组织的区别和联系
A政党组织区别:
性质不同——政治组织……国家机关组织;职能不同——政治、思想和组织领导……行政领导
联系:
行政组织(一切组织)接受党的领导:
党的路线、方针、政策转化为行政的指导方针;推荐党员直接参与决策和国家政策的执行。
B权力机关从属的关系。
C司法机关行政管理国家政务,而司法不管理国家政务。
各自独立行使自己的权利,但司法对行政有监督权。
D社会团体区别:
是否行使国家权力;组建的法律依据不同——行政有宪法和法律;活动的依据不同——行政法、团体的章程、规定
3、行政组织的构成要素
A组织目标——依法有效管理国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务。
它是组织存在和发展的出发点和前提,决定着组织的行为方式和发展方向。
B职能范围——系更组织目标的具体化,它决定着组织规模、内部职位设置等,整体上来看,行政组织的职能范围职能是国家事务、社会公共事务、机关内部事务。
C机构设置——行政组织的核心,是行使行政权力的载体,它是决定行政效率的关键。
D权责划分——行政体制问题。
E职位设置——行政权力流动的保障
F人员构成——行政人员是行政组织的主体
G运行程序——办事程序和流程
H规章制度——它的完善程度是行政组织健全的程度的标志
4、行政组织的类型(含义、代表国家、优缺点)
从行政领导体制上划分——首长制——行政组织中的最高决策权有行政首长一个人形式的领导体制——美;委员会制——最高决策权由委员会集体行使——瑞士;混合制——一部分行政管理工作由行政首长决策,一部分由委员会决策——我国
行政组织结构——构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作一级联系、沟通方式。
纵向的层级制、横向的职能制——一般权限和专门权限部门、纵横的直线——职能制
#管理层次与管理幅度之间的关系
管理层次是行政组织总想结构的等级层次,即行政机关设置多少等级的工作部门。
一般有三个层次——高、中、基
管理幅度:
一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。
二者之间成反比例的关系,层次多、幅度少——金字塔型;层次少、幅度大——扁型结构。
行政组织的权力体系
集权制——决策权集中在中央和上级——法国。
分权制——地方和下级行政机关对其下去或所管辖范围内的行政事务由自主决定权——加拿大、美国
行政组织机构的类型
领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关、
二、行政组织编制管理
1、编制与行政组织的编制管理的含义:
编制:
一切法定组织内的机构设置及其职责权限、人员配备及其职责权限和人员定额、结构比例等的规定。
行政组织的编制管理:
就是按法律规定的制度和程序,为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。
2、行政组织编制管理的意义搞好组织建设、提高组织效能
A是建立精干高效的行政组织体系的重要前提
B是防止官僚主义,密切联系群众的重要手段
C有助于节省国家财政开支
3、行政组织编制管理的基本原则
A精简原则——精简机构、减少层次和京津人员;合理定编定员
B统一原则——统一领导、统一职能目标、机构设置要统一完整
C编制立法原则——有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和——永法律形式将这些固定下来,是编制管理有法可依。
三、行政组织理论的演变
1、西方行政组织理论的演变
A古典行政组织理论
代表人物——泰罗的科学管理组织理论+法约尔、古立克的行政管理组织理论+韦伯的科层组织理论
共性:
制度规范研究,提出一系列具有规范性的组织建设原则
组织内部的静态研究——忽视组织外部环境的动态研究
差别:
泰罗——组织人员是组织中的一个机械部件,对组织人员行为进行分解,建立一套标准化、规范化的工作方式
法约尔——研究组织的要素和原则,提出14个原则和7个职能(POSDCORB)——计划(planning)、组织(organising)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告(reporting)、预算(badgeting)
韦伯——主张依法管理、分层定等、专业分工、以薪定职等
B新古典组织理论-行为科学组织理论
梅奥的人际关系组织理论+巴纳德的组织平衡理论+西蒙的决策过程组织理论
共性:
以组织内人为中心,动态研究人的行为对组织的影响——组织内动态
局限在人和组织行为的研究,忽视组织结构、法规的作用
差别:
梅奥——主张建立一个和谐有序的组织,必须注重对组织成员的行为动机研究,用民主的方式管理、激励成员的积极性
巴——中是正式组织和非正式组织、个体与群体的平衡,——组织对有贡献的个体提供需要满足。
西蒙——决策管理贯穿全过程,管理就是决策,组织石油决策者个人所组成的一个系统,组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构
C现代组织理论——受老三论的影响
卡斯特、罗森茨韦克——系统分析组织理论
劳伦斯、洛西、伍德沃德——权变组织理论
共性:
中是从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织,并引进系统分析等新方法
差别:
系统——行政组织是一个结构的社会技术系统,由许多分系统组成,因而强调组织与社会环境保持动态平衡
权变——主张如果——那么权变关系,组织的管理方式和方法要随组织内外环境因素的变化而变化
D近年来,迎接知识经济时代的组织设计理论——强调组织设计比组织结构更重要,组织设计是组织有效管理的杠杆力量,以呢日需用可持续发展的观点来进行组织设计
2、马克思的行政组织理论
人民参与政府管理;建立廉价政府;组织形式是议行合一制;为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,必须彻底清除国家等级制,用勤务官代替官僚,勤务官要受公众监督
三、我国行政组织改革的必要性及其内容
1、必要性——是适应社会发展规律、促进经济发展的必然要求;是消除行政组织自身种种弊端,提高行政效率的重要途径,是行政组织的自我完善。
多选题我国计划体制下行政组织的弊端的表现政企不分、政社部分、行政手段、机构重叠庞大、人浮于事、官僚主义、不正之风等
1998年以前我国行政组织改革的怪圈
2、我国1998年机构改革情况
特点:
规模最大、力度最大、机构变化和人员调整最大
目标:
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系
完善国家公务员制度
建立高素质的专业化的行政管理干部队伍
逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制
原则:
按市场经济要求,转变政府职能,实现政企分开
按精简、统一、效能原则,调整政府组织结构,精兵简政
按职、权、则一直原则,调整政府职能部门权限,明确各职能部门的职能分工
按依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设
具体措施:
A加强宏观调控部门——职责是:
保持经济总量平衡,抑制通货膨胀、优化经济结构、实现经济持续快速健康发展;健全宏观调控体系,完善经济法律手段,改善宏观调控机制
B调整和减少专业经济部门——职责是:
制定行业规划和行业政策,进行行业管理;引导本行业产业结构调整;维护行业平等竞争秩序;转换专业经济部门的职能,不再直接管企业
#政府与国有企业的关系是:
P73
C适当调整社会服务管理部门——任务是:
提供公共服务,不再是由企业来办社会。
D加强执法监督部门——按照行政决策立与行政执法监督分开的原则,行政决策机构制定市场运行规则,执法监督机构建立综合执法队伍,实施市场与社会的统一监督
1998年机构改革的结果:
29各部委、17个直属局、5个办事机构、10个直属事业单位
第五章行政领导
一、概述
二、行政领导的职位、职权、责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式、艺术
五、行政领导的素质结构
一、概述
1、领导的含义与特点——一般了解
领导的特点:
a领导是一个组织系统——由三要素构成,其中领导者处于主导地位b动态的行为过程——领导者与被领导者的矛盾;领导主体与领导客体之间的投入、产出的矛盾c高层次的管理d权威性
2、行政领导的含义
行政组织中的领导者依法行使行政权力,为实现一定的目标所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。
3、行政领导的特点*(一般特点,又具有自身特点)
行政性——行使国家行政群,对国家行政事物进行管理……不包括政务活动
执行性——执行权力机关的意志
政治性——阶级性,在我国行政领导者的政治就是牢记为人民服务的宗旨
4、行政领导的作用
A行政管理统一协调的保证——需要行政领导者统一意志和统一指挥
B贯穿行政管理全过程——出主意、用干部实行政领导者的根本职责
C行政管理成败的关键——行政领导者要发挥统领和引导作用
二、行政领导者的职位、职权、责任
1、行政领导者的职位
国家权力机关或国家人事部门依法定程序任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。
它由两个要素构成:
职务和责任
2、行政领导者职位的特点
A以事为中心B有职数规定性C相对稳定性
3、行政领导者的职权
法定的与职位相当的权力。
它是权利和义务的统一,不行使权力就是失职
4、行政领导者职位与职权的关系(可多选、可简答)
从职权的特点看:
A职权与职位是联系在一起的,有职就有权,无职就无权,职位与职权都与个人因素无关B职权大小与职位是对称的关系C职权是法律认定和确认的
从职权的范围看:
职位制约行政领导者的职权范围,一般来说,职位越高、职权范围就越大。
一般情况下,行政领导者的职权包括:
人事权、物权、财权、组织权
行政领导者职权行使的效果及合法性等又影响着一个行政领导者职位的稳定与升迁
5、行政领导者的责任
行政领导者违反法定义务而必须承担的法律后果。
有政治责任——领导责任,决定其是否拥有行使行政权的资格;工作责任——岗位责任;法律责任——违反法律规范应承担的法律责任
三、行政领导制度
1、民主集中制度——行政领导制度中的根本制度;是社会主义根本制度的具体体现;它决定和影响着其他的领导制度
2、集体领导、个人分工负责、行政首长负责制
集体领导与个人分工负责的关系:
集体领导就是集体决策,共同负责制度,即对重大问题由领导集体全体成员共同讨论,以少数服从多数的原则,做出决策和决定。
行政首长可行使决定权和否决权。
个人分工负责就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切合作,各司其职,各尽其责。
二者是辩证统一的关系。
集体领导是个人分工负责的前提,个人分工负责是集体领导的基础。
集体领导决定了个人分工负责的方向和目标,个人分工负责是实现集体领导意志的途径。
离开集体领导将导致无政府主义和自由主义,离开个人分工负责将导致官僚主义。
行政首长负责制:
重大事务在集体讨论的基础上,由行政首长个人定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
我国是1982年开始实行这一制度的。
3、日常的具体行政领导制度
A行政领导者与行政参与者的关系处理制度——行政领导民主原则的最直接的体现和要求方式:
接待日、对话、咨询、新房、同胞、评议等
B上下级行政领导者之间联系的制度——方式:
报告轻视、检查反馈等
C行政领导班子内部关系协调制度——管理决策时——达成共识;管理执行时——相互补位;协调关系时——公开、合理、透明;突出工作实绩和客观效果
四、行政领导者的方法、方式、艺术
1、行政领导方法:
行政领导者再系更领导活动过程中,为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序。
2、行政领导方式:
是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
它的中心问题是正确处理上下级关系。
3、行政领导艺术:
行政领导者领导方法的个性化、艺术化。
4、行政领导根本方法的内容
A实事求是的方法:
一切从实际出发,反对个人主义;发挥主观能动性;坚持实践检验和发展真理。
B群众路线方法:
虚心向群众学习;领导骨干和广大群众相结合;一般号召与个别指导相结合。
C矛盾分析的方法:
具体问题具体分析——一刀切、一风吹、一个模式;全面看问题,抓关键——眉毛胡子一把抓;创造条件,转化矛盾。
5、重人、重事、人事并重的行政领导方式——从行政领导工作侧重点的角度分;其中最理想的人事并重式
建立和谐的人际关系——重人式
行政组织的目标、任务的完成和效率——重事式
6、强制、说服、激励、示范式的行政领导方式——领导者作用于被领导者的方式分
以行政指令和惩罚式——强制
以劝告、诱导、启发等双向沟通方式——说服式
以物质和精神手段激发下属推进式——激励
以身体力行、身先士卒等塑造领导形象的方式——示范
7、行政领导艺术——授权——适度放权、逐级授权、授权留责等
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