河南省洛阳高新区农村饮水安全巩固.docx
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河南省洛阳高新区农村饮水安全巩固
河南省洛阳高新区农村饮水安全巩固
提升工程“十三五”规划
前言
农村饮水安全事关农村居民的基本生存权利,是全面建成小康社会的重要内容。
从2005以来,特别是在“十二五”期间,高新区通过持续实施农村饮水工程建设,全区农村饮水条件、安全状况等有了显著改善,集中供水率、自来水普及率均达到了90%以上。
农村饮水安全是一项长期、复杂、艰巨的任务。
“十二五”以来,我区农村饮水安全工程建设虽然取得了显著成效,但由于农村饮水工程存在建设标准偏低、运行管护机制不够健全等问题。
“十三五”期间,我们将照党中央、国务院的明确要求:
“十三五”期间实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步巩固农村饮水安全水平,进一步提升农村饮水保障能力,为全面建成小康社会打下坚实的农村饮水基础。
在编制农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划过程中,我们按照各级有关规划编制工作要求,从7月份开始,抽调6名专职人员,逐项目,逐个村,深入全区2个乡(镇)、35个行政村(居委会),通过实地查看水源、输水管网、管理运行等方面,基本摸清了全区农村饮水现状、存在的问题等情况,确保在“十三五”期间,使更多的群众实现集中供水,喝上干净、安全的自来水。
1高新区农村饮水工程现状
1.1自然地理、社会经济和水资源概况
洛阳高新区成立于1992年,是经国务院批准的53个国家级高新技术开发区之一。
2001年7月和2006年1月,经市政府批准分别托管了孙旗屯乡和辛店镇,现辖2个乡(镇)22个行政村,13个农村居委会,总人口10.6万人,其中农村供水人口7.6696万人,国土总面积96平方公里。
2015年全区GDP完成85亿元,规模以上工业增加值完成58亿元,固定资产投资完成94亿元,地方公共财政预算收入完成8.1亿元。
高新区位于洛阳市区西部,东连洛阳市区,西与宜阳县接壤,南邻洛河,北与涧西区工农乡为邻,交通便利,地理位置优越。
全区以丘陵山区为主,属低山黄土丘陵区,地势呈西北高,东南低状态,海拔260-320米,洛宜路沿线村庄外,其它村沟壑纵横,坡度6-35度,地形结构复杂。
全区属北温带大陆性季风气候,四季分明,具有“春季干旱少雨,夏季旱涝不均,秋季雨量集中,冬季寒冷雪少”的特点,年平均气温14.2度,年无霜期216天,年均降雨量642.4毫米,多集中在7—9月份,占全年56.1%,平均日照时数2186小时,日照率49%。
2015年,我区现状供水量为0.586亿m3,其中:
地表水0.299亿m3,地下水0.266亿m3,其他0.021亿m3;现状用水量为0.56996亿m3,其中:
工业0.297亿m3,农业0.025亿m3,生活0.16103亿m3,生态环境0.08693亿m3。
全区主要河流为洛河,地质、水文地质分为平坦的洛河二级阶地和北部黄土丘陵区两个地质单元。
洛河二级阶地区:
该区以全新世冲击地底层为主。
由亚沙层和沙石层组成。
地下水类型属潜水层。
有2~3个砂石层组成,厚度15到18米。
井深一般不超过80米。
地下水埋藏浅,地下水流向南偏东方向;黄土丘陵区:
分布在北、西部地区。
地表大部分为上更新世冲积黄土质亚粘土。
厚度3~20米,变化较大。
中间为中更新世宗红色亚粘土、粘土,含钙质结核。
该层底部有砂或砂砾石含水层。
下部为下更新世地层。
由粘土、砂、沙砾石互层组成。
在东沙坡、石根节一带由第三纪沙砾石岩和泥质页岩。
我区地下水分潜水和深部承压水两部分。
潜水主要埋藏在黄土层底部。
打机井深度60~80米,单井每小时出水量5~10立方米。
地下水流向和地面坡度相同。
深部承压水埋藏于中、下更新世砂或沙砾石层中。
打井深度为200~300米。
单井每小时出水30~60立方米。
1.2农村饮水工程基本情况
从2005年起,我区上级安排农村安全饮水工程建设共24处,总投入资金1905.6万元,其中中央投资1117.4万元,省级375万元,市级172.9万元,区级9.46万元,群众自筹资金230.84万元,设计供水规模3353.216m3/d,水源为地下水,涉及2个乡(镇)26个行政村(居委会),解决了3.6575万人的饮水安全问题,深受农民群众欢迎,被誉为富民工程、民心工程。
我区农村供水工程多为2011年后新建,目前各个工程运行管理皆由受益村级组织具体负责,水质状况整体良好,供水配套设施完善,输水管道通畅,管网漏损率为5﹪,基本能够满足人畜用水。
为切实做好农村饮水工程管理工作,我区主要采取“乡(镇)责任主体,村级负责管理”的办法,现有农村供水工程管理因区级没有专门的水利部门,乡(镇)机构改革后原基层水利管理所(站)被撤,由乡(镇)农业服务中心1名正式在编人员兼管,因此多依靠村级自主管理,村管理人员为村两委干部兼职。
目前,全区各饮水工程由乡(镇)政府划定了水源保护范围,并在供水站(房)悬挂水源保护标牌,水价由各行政村结合各自集体收入、制水成本等情况制定,水费全部用于工程运行,工程运行、维修由村级或各级财政给予适当补贴,区级从2015年起每年财政列支10万元建立农村供水维修养护基金。
1.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验
1.3.1加强领导,落实责任
我区始终高度重视农村饮水安全工程建设,专门成立了以区主管农村工作副主任为组长的领导小组,制定了《洛阳高新区农村饮水安全工程“十二五”规划实施方案》,保证了农村饮水安全工程建设有序推进。
同时,区与各乡(镇)政府签订了饮水工程建设目标责任书,并列为政府年度工作考核范围,切实增强各级工作的责任感和主动性。
在实施过程中,区主要领导经常深入施工现场检查指导工作,及时解决项目建设过程中遇到的实际问题,确保了“十二五”农村饮水安全工程建设顺利实施。
1.3.2加大宣传,营造氛围
采取多种行之有效的形式广泛宣传农村饮水安全与预防疾病的相关知识以及各级相关关政策措施,不断提高农村群众对饮水安全的认识和自觉保护水源的意识,在全社会努力营造各方面关心农村饮水安全、重视农村饮水安全、参与农村饮水安全工程建设的良好氛围。
1.3.3科学规划,优化建设
一是做好项目规划。
按照“因地制宜,实地勘测,严密论证”的原则,委托具有乙级资质以上的设计单位编制规划,并广泛征求基层干群意见,确保饮水安全工程科学实施。
二是注重水源选取。
坚持把选优质水优先作为饮水工程水源,因地制宜确定工程建设类型,坚持以单村供水为主,又结合现状建设联村工程,此举既有效节约了成本,又保证了工程出水量和水质。
1.3.4规范程序,严格质量
一是在饮水安全工程建设过程中,注重保障村民的知情权、参与权和监督权,全力打造阳光民生工程。
二是严格落实项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制、工程全程监理制和质量监督制等要求,认真按照有关技术标准和规程规范,确保农村饮水安全工程质量。
三是落实饮水安全工程资金专款专用,从严按规定程序办理资金的拨付业务,保障了各级资金使用安全,真正发挥效益。
1.3.5强化管理,完善运行
建立“乡(镇)统管、村级负责、村民参与”管理模式,在此基础上,以行政村为单位,综合工程运行、管理等方面因素,建立供水成本核算制度,按成本加微利原则核定水价,以最大限度降低农民用水价格,使群众既有水用,又用得起,真真正正解决群众用水问题。
同时,加强水源保护和水污染防治,因地制宜进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设,保证农村水源安全。
1.4当前农村饮水存在的主要问题
一是在工程建设方面,因区、乡(镇)没有专门的水利管理机构,加之水利工作人员少,致使工程建设、管理程序不够严密;二是在工程运行方面,各级现有管理人员多为兼职,缺乏相应的水利技术人才,相关制度还不够完善,已建成的饮水工程管理参差不齐;三是在制度建立方面,农村饮水工程还没有完善的管理办法,水费征收、价格制定随意性还较强;四是在水质保障方面,因为检测设施、资金等不足未坚持对水质开展定期检测。
2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析
农村饮水安全问题,事关群众的切身利益以及生命健康安全,是构建社会主义和谐社会的具体体现。
解决好农村饮水安全问题,可以加快推进我区全面建设小康社会的步伐,意义深远,责任重大。
高新区虽然地处城市近郊,但大部分村地处丘陵山区。
近年来,由于各级持续加大农村饮水安全工程建设力度,农村饮水条件有了显著改善,水质有了有力保障。
面对新形势,我区农村饮水安全建设也将面临着由“工程”到“运行”、“建设”到“管理”的巨大转变。
持续做好农村饮水安全工程,关系到农村社会的稳定和农村经济的发展,是加快全面建设小康社会的必然趋势。
“十三五”,我区农村饮水安全巩固提升工程将按照“立足现状,保障安全,提升管理”原则,重点做好农村饮水安全工程运行管理,提升供水质量,保障供水水量,强化农村水源保护区,进一步完善工程运行管护,财政每年列支10万元建立农村饮水安全工程维修基金,着力解决农村饮水工程管理不到位,养护不及时的现象,为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。
2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.2.1全面建成小康社会要求实施农村饮水安全巩固提升工程
到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,是中国共产党人肩负的历史使命,也是对人民的庄严承诺。
农村饮水安全工程是农村社会经济发展最重要的物质条件,通过实施农村饮水安全工程巩固提升,建立管理制度,健全管理队伍,保证现有饮水工程管理有规,运行有序,保障有力,才能为农村广大人民群众实现小康社会打下坚实的基础。
2.2.2统筹城乡发展要求实施农村饮水安全巩固提升工程
完善农村基础设施建设是统筹城乡发展的重要内容之一。
农村饮水作为农村经济社会发展的基础,是改善农民群众生产环境,提升农民生活质量的首要条件。
为此,在“十三五”期间,全区一方面充分利用城市发展规模不断扩大、城市基础设施向乡村持续延伸以及洛阳市故县水库引水工程的有利契机,逐步将更多的乡村群众饮水纳入城市供水体系,提升饮水水量、水质保障能力;另一方面巩固现有农村安全饮水工程,在管理上下功夫,在运行上下力气,切实保障、稳定更多的农村群众吃上干净、卫生的自来水。
2.2.3饮水工程长效运行要求实施农村饮水安全巩固提升工程
农村饮水安全工程运行事关工程的持续发展,事关群众饮水问题。
在“十二五”期间,为加快解决农村饮水安全问题,我区各级把安全饮水工程建设作为重点,先后集中实施了24处农村饮水安全工程,全区重“建设”、轻“管理”的思想十分严重,大多工程运行管理滞后,尚待加强。
“十三五”,实施农村饮水安全巩固提升工程,以工程运行管理为核心,转变以往建设理念,提升工程管理水平,让工程发挥最大效益,维持最长效益。
3规划指导思想与目标任务
3.1规划编制依据
(1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(2015年10月29日党的十八届五中全会通过)
(2)《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日)
(3)《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)
(4)《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)
(5)《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)
(6)《全国水资源综合规划》(2010年)
(7)《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》,国家发展改革委、水利部、卫生部、环保部(2012年6月国务院批复)
(8)《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)
(9)《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年》(中发〔2011〕10号)
(10)《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》(水农〔2004〕547号),水利部、卫生部,2004年
(11)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)
(12)《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)
(13)《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030)》(2
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