大学生失业保障制度分析.docx

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大学生失业保障制度分析

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【摘　要】:

从1999年国家高校扩张以来，大学生就业的形势就日趋严峻，现已成为社会关注的热点。

大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。

第十届全国人民代表大会第四次会议上,国家委员吴江林就曾建议说：

如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记，不能享受大学生失业保险待遇。

今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中,建立完善的可行的大学生失业保险制度,保障毕业生毕业后失业的基本生活。

我国近年来大学毕业生的人数不断激增,先后出现了就业形势严峻和普遍失业现象的社会问题，因此大学生失业保险制度势在必行。

但是,目前建立的大学生失业保障制度普遍还存在一定的不足,这有待于进一步的探究分析。

【关键词】：

　大学生；就业现状；失业原因；社会保障；对策 

ＡnaｌysisofSｔudentsuneｍplｏymeｎｔsecuritysyｓtem

Ａbstrａcｔ：

thesitｕatioｎ　is　wｏrsening　ｓｉncetheexpansionofthｅｓｔateuｎiverｓity　iｎ　1９９9,thｅ　ｅmploymｅntofｕnivｅrsｉtｙsｔudeｎtｓ,　ｈaｓｎowbecome　the　focusｏfattention.　Ｔｈe　ｅmplｏｙmentproblemof　cｏllege　stｕdｅｎts　inrｅcentyears　hasbeenthｅfocusｏｆaｔｔentionof　ｔhｅstaｔeandｓociｅty.　ThefoｕｒtｈｍeetinｇｏftｈeTentｈNatｉｏｎaｌPeｏpｌｅ＇sCongreｓs,　theNationaｌ　Cｏmｍittｅe　ＷｕjiangLｉnｈadsuｇｇｅstｅdtｈat:

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Keywords:

　cｏllｅge　ｓｔｕdenｔｓ；emplｏymｅnｔ　ｓtatus;　caｕsｅsoｆuneｍpｌoymｅnt;socialｓecurｉｔy;ｃounｔermeasｕres

2　研究大学生失业的背景ﻩ5

2.2结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因6

3我国的大学生失业保障制度存在的不足及可行化对策ﻩ7

3.１　大学生的失业保障制度的不足７

３.1.1我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度7

３．1.3大学生失业保障制度存在着一定的地域性ﻩ８

3.2大学生失业保障制度的可行化对策８

４大学生失业保障的构建对策1０

5．1充分发挥其促进就业的功能1１

5.3建立失业保险制度11

5．3．1关于待遇内容及其给付标准。

ﻩ11

5．３.2关于给付期限。

11

5.３.３关于基金筹集。

ﻩ12

5．４加拿大和英国大学生失业保障制度及其特征ﻩ１2

６大学生失业保障制度的国际借鉴ﻩ13

6.１加拿大和英国等发达国家的失业保障制度给我们的启示1３

６.1.1推出辅助性的就业帮扶计划。

13

6.１．2　信奉自由主义、尊崇效率与公平。

13

6．2国外大学生的失业保障制度的借鉴经验ﻩ１4

一、建立大学生失业保险制度的意义和必要性

（一）大学生失业在我国一直是比较普遍中存在的问题,而且直接影响教育事业的发展，经济也是间接受到束缚,影响深远,越来越引起国家和党、政府的高度重视。

国家应该对大学生失业问题给予合理的、必要的保障，除了政府外,各单位、各企业、各实训基地都应该形成良的大学生就业空间，为大学生的劳动保障做出合理化分配，提升人力、资本投资和原始积累在劳动力市场中的高效回报率；缓解社会矛盾，促进社会和谐;.减轻大学生肩负的压力,缓和现实状况对失业的大学生造成的理想冲击，有利于培养大学生成为时代所需要的“十字”性人才,提高了科学教育的平均回报率；拓展了我国大学生失业保险的覆盖面积,弥补了现行大学生失业保险制度的不足之处，更好地促进了社会保障体系的完善健全机制。

（二）首先失业会给大学生本人带来巨大的心理压力,容易引发治安案件,影响社会的稳定。

失业还会对社会构成的威胁。

其次,会进一步加重大学毕业生家庭的经济负担。

大学生毕业后已经到了经济自立的年龄，但是由于没有工作,他们离开学校以后，家庭则成为他们生活的唯一依靠。

最后,浪费人力资源不利于社会经济的发展,大学生是高素质人力资源的后备军，不能得到有效运用这无疑是一种巨大的资源浪费。

尤其是长期的失业风险给社会和经济的发展所带来的后果更为严重。

但是通过调查发现,大学生失业群体的特殊性实际过程中并未产生很好的发挥作用,每个人的具体情况不同,对各类职位的期望也所不同，劳动社会保障部门的人数有限,不可能对每个大学毕业生都进行有针对性的个性化培训。

因此，建立专门的大学生失业保障是十分有必要的。

二、研究大学生失业的背景ﻫ　当今世界,大学生作为一个新的就业群体,随着近年来高校的扩招和大学生人数的迅速增长。

针对失业问题，我们国家的社会保障体系中以失业保险为前提的失业人员将提供必要的物质保障。

但失业保险的覆盖面并不广泛，《失业保险条例》中一般所指的失业人员其实是只限为就业或者转失业的人员。

然而,对于从未参加工作或者参加一定时间的大学生失业群体从原则上是不会享受到失业保险待遇的。

失业保险一般来说是具有普遍性的社会保障制度,目前,对面临失业的大学和毕业生来说并不适用。

这样，就需要进一步完善和改善大学生失业保障制度，这一道路是任重而道远的。

（一）毕业生人数增加，就业形式严峻造成失业。

随着社会的发展，全球经济一体化的局面,大学生面临的机遇和挑战是不可预测的，所以为了应对当代社会的需要，一部分企业不但在招聘数量上进行限制,同时还大面积裁员，人均分配的工作量加大。

这种情况不能为大学生就业提供适应的工作岗位，而使就业压力更是难上加难。

根据国家教委的统计，随着1999年高校扩招的开始直至20０3年以来,中国的大学毕业生人数不断激增。

从200３年的212万人到2０0６年截止,全国的普通高等学校毕业生达413万之多,是扩招后的毕业高峰期。

（二）结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因。

1．虽然我国的劳动力总量上与日俱增，机关和事业单位人员以及富余劳动力都向城镇转移，从而引起就业高峰,这与大学生的就业情况高峰重叠,就业形势严峻，但对于我国毕业生总量而言,大学生的数量还不能满足经济发展和时代进步的需要。

2.就业岗位不足对高校毕业生就业造成了严重的影响,就业岗位和数量供给不足其主要表现在于社会的转型所致和传统就业渠道的能力下降。

　　3.高等教育体制的改革不具有与时俱进的特点，目前我国的高校在课程设置和安排方面都普遍存在不科学不合理的现象，部分专业过于陈旧，没有适应市场的需求。

特别是对于专业相对要求较高的岗位,招聘单位往往对应届毕业生的能力问题感到失望。

三、我国的大学生失业保障制度存在的不足及可行化对策

大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。

第十届全国人民代表大会第四次会议上，国家委员吴江林就曾建议说:

如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记,不能享受大学生失业保险待遇。

今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中,建立完善的可行的大学生失业保险制度，保障毕业生毕业后失业的基本生活。

我国近年来大学毕业生的人数不断激增，先后出现了就业形势严峻和普遍失业现象的社会问题．,因此大学生的就业情况不容乐观。

（一）、大学生的失业保障制度的不足

1．我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度。

我国建立大学生失业保障制度时间不长,对于大学生失业保障制度主要是以辅助性的就业政策为主要手段。

中国现行的大学生失业保障制度是由地方性的救助为主体，再加上大学生的自主创业贷款。

然而,就我国目前来看，大学生的失业保障制度还存在着一系列问题，根本无法有效地履行法律职能。

一方面，地方性大学生失业救助虽然是一个简单可行的有效政策,但是这样被动的、没有时间限制的救助和补偿还无法促进和鼓励大学生寻找工作的动力，相反的，在一定程度上让找不到工作的年轻人有自暴自弃的想法。

失业保障制度原本是以设立的目的,一方面为了保障大学失业者的基本生活，另一方面是为寻找新的工作机会提供所需的生活保障，而不是最低生活保障。

现行制度之下的失业救助金在数额较为可观的情况下,使毕业后找不到工作的大学生没有及时自力更生,借此休闲的混生活。

２.“啃老族”这一现象在我国普遍存在。

很多人隐瞒啃老族的身份,啃老族的数量在我国不全部统计，估计16万之多。

因此，无论是城市还是农村,大学生毕业后不就业的现象均属于不合理现象，现行的地方性失业救助不仅在救助他们的同时,也成了这些不劳而获的大学生得以维持现状的一种经济手段，打着失业的口号寻求救助,现行的大学生失业保障政策在我国显得既消极又被动。

3.大学生失业保障制度存在着一定的地域性。

大多数地方政府针对大学生领取的生活补助中,明确规定了必须是本地生源，这就意味着一个失业的大学生，无论在什么地方找工作或者暂时居住在任何地方，他所能具备的救助金条件是必须在所处生源地的条件下才能实施的。

这样从根本上就对异地求职的失业学生相对不具有公平性,他们的经济保障问题没有得到解决。

再者,许多地方在国家颁布失业救济政策相关规定以后，大学生领取失业保障的举动寥寥无几，有调查显示,只有少数大学生会去社会保障机构领取救济。

问题就在于，对于被视为“精英”的大学生，让他们去领取救济，是对他们自尊和自信的一种挑战。

显然，在对大学生失业保障制度中,这种带有“羞辱”性质的救济和补助，无疑是对当事人的一种伤害。

总而言之，我国的现行大学生失业保障制度从主观来看，主动性较差,对异地求职学生的考虑不周，而且服务不够人性化,对大学生和领取人的限定标准没有严格控制,这些问题都有待解决。

（二）、大学生失业保障制度的可行化对策

根据中央14部委联合发出的《关于切实做好２０06年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（以下简称《通知》）的要求，从20０6年9月１日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。

将未就业的大学毕业生纳入“低保”范围之内，这无疑是一项人性化的优惠政策，也显示出了中国政府真正把大学生纳入劳动者行列,把大学生就业纳入了市场体系的调控之中,它使正在推行的就业政策得到完善。

从本质来说，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的激烈，大学生的就业压力增加，失业现象严重。

《通知》提出,应将各地毕业后找不到工作或没有工作的学生纳入“低保”范围，给大学生暂时安定的生活保障,更好地面对生活。

由此可见,要缓解严峻的大学生失业问题和间接的社会隐患，建立大学生失业保险制度确实是一条切实可行的方法。

１.建立大学生失业保险有助于保障毕业生的基本生活,在解决家庭负担的同时又为社会创造财富。

建立大学生失业保险制度,还为未就业的毕业生领取失业保险金提供了生活保障，解决了毕业生不依靠父母生活的问题，减轻了家庭负担。

此外,大学生可以找寻自己适合的职业就业，加强学习技能，实现自主就业。

　2.有助于健全我国失业保险制度，完善社会保障体系。

“十二五”期间,提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，大学生是我国社会群体的重要组成部分，应纳入我国社会保障体系。

大学生纳入我国失业保险体系,有效的扩大了我国失业保险的覆盖面积，健全了我国的失业保障制度，完善了我国的社会保障体系,提高了社会保障的生活水平。

3.利于社会稳定和协调发展。

将大学生纳入失业保险体系，有助于保证我国现阶段毕业生在失业期间的基本生活开销，使之不再担心自己和父母的供养问题，对社会和自己的就业前景充满希望。

　4．将大学生纳入失业保险体系,主要的模式是建立完善的大学生失业保险基金,大学生失业保险基金是由学生和政府共同完成的。

学生的个人缴纳自行承担，可依靠父母,家庭困难的同学可申请银行贷款。

另外，公益性捐赠也成为大学生失业保险基金的一部分资金来源。

５.加强大学生失业保险制度的研究和立法工作。

成立专项的大学生失业保险小组,借鉴失业人员保险的研究方法，对大学生失业保险的缴费、保险金额和给付方式进行严格的核算和比对，找出适合的标准参考依据。

认真修订失业保险条例,将大学生失业保险列中对与享受资格、待遇、监管等问题作出明确的规定。

6．大学生失业保险应属于自愿性保险。

大学生没有收入来源,每个大学生的就业能力与承受力也不同，强制性保险会产生消极的影响。

因此,采取自愿保险,会更容易被大学生接受。

同时,如果毕业生成就业顺利,学生的自行缴纳账户的基金应计入职工的失业保险基金账户当中,这样也有利于提高参加失业保险的积极性。

四、大学生失业保障的构建对策ﻫ　　

（一）、失业保险视角对策

应该逐一建立起完善的、科学的大学生失业保险体系。

采取财政拨款,政府在大学生进校时，应该及时帮助大学生购买相应的失业保险,同时也鼓励大学生出一小部分资金，购买大学生失业保险，确保毕业后不能就业的大学生可到就业机构进行失业登记,享受保险待遇。

但是,劳动部相关规定发布:

参加失业保险四年或四年以上的人员才可以享受到失业保险待遇的条件，大学毕业生在就业以前的身份是学生，没有购买失业保险的法律效力，所以需要大学生在就读期间,就应该开始购买失业保险，为以后的不时之需做好准备。

ﻫ　

（二）、失业救济金视角对策

　社会需要重视大学生失业救济金的分配方式。

设定适当合理的条件，假如毕业6个月内还没有找到工作的和家庭情况困难无法生计的等等,根据这些条件，对符合补助条件的大学生发放救济金。

大学生毕业如果找不到工作，可以领取失业救济金,但是这些关于大学生社会失业救济金的行为等都只是权宜之计，暂时还没有相关的法律规定。

我国政府应该把大学生的失业救济金相关法律法规实行透明化和制度化。

ﻫ　　（三）、就业政策视角对策

政府部门需要建立全面的、更实际的、较完善的大学生就业政策。

建立更为贴近大学生本身的就业政策来促进大学生就业，来带动大学生的就业。

政策根据大学生的就业形势，我国出台了促进大学生就业的相关政策，这一政策一提出,有效的提高了大学生的就业率。

保护了大学生的就业平稳发展。

   五、进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例）

（一）、充分发挥其促进就业的功

建立大学生失业保险制度，就要把就业放到突出的位置上，采取有效的措施落实。

一方面可以在失业金的领取方面进行一些限制性的条件和义务，并将救济金额与失业时间挂钩，促使失业者积极的寻求就业机会。

另一方面,部门还应加强对尚未就业和未就业的大学毕业生进行培训和指导，拓宽就业渠道。

（二）、规范对失业保险基金的管理ﻫ　为了避免失业保险基金的流失，应建立大学生失业保险个人账户,建立较为主动的大学生失业保障制度，对人口的流动和各区域的经济发展水平进行周密的考虑。

大学生失业的保障制度要充分显示着服务人的特点以及资格审核严格等优势。

我国应该多借鉴国外的一些良好机制,将保险制度尝试性地注入大学生失业保障制度之中,将失业救助的资金发放由学生所在地改为学生求职地，在对于领取救助金学生进行严格的身份限定同时，服务更为人性化和科学化。

（三）、建立失业保险制度

1、关于待遇内容及其给付标准。

考虑到大学毕业生的实际情况需要,大学生的失业保险待遇最起码包括基本生活费用和职业培训费用两部分组成。

对于这两部分待遇的支付标准也应该从实际需要出发来考虑,不应过高或者过低。

应按照低于当地最低工资的标准和高于当地城市居民最低的生活保障标准来事实。

　　２、关于给付期限。

建议每位大学毕业生领取的失业保险金的期限一般应为6个月左右，最长不宜超过12个月（一年为限）。

关于享受资格,除本人自愿失业外,毕业大学生从毕业之日起如果三个月内还未找到工作的就可享受大学生失业保险。

3、关于基金筹集。

按照社会的保险基金筹集的一般原则来说，大学毕业生失业保险资金应该由学生个人、学校及国家共同承担。

大学生个人应承担较小比例的缴费，大部分应由国家来承担。

（四）、加拿大和英国大学生失业保障制度及其特征

大学生就业难是各各发达国家乃至发展中国家政府近年来都普遍遇到的问题,在众多国家中,加拿大和英国是少有的，且比较先进的良好解决大学生就业问题的模范国家,为促进大学生就业问题,在此专门出台了全国性的方案，它们具备了各自独到的见解和独具匠心的特点，对于我国大学生失业制度的构建有一定的借鉴和引申意义，是不可多得的先驱作，以这些国家作为参考，更能有效地改善我国保险制度，形成独特有效的、适合我国社会的大学生失业保障制度。

1.特征:

按照失业的保障体制类型划分,加拿大则属于失业保险和失业救助型相结合的国家，全民性就业保险是全民失业保障制度的主体，加拿大国家政府强调了学生申请就业保险的能力，只要是失去工作，原因不在于自己的过失或主动选择失业的条件下，便可申请保险救助。

２.加拿大大学生失业保障制度的优点:

强调权利与义务的对等。

考察期的设置和小时数的积累保证了受益者为社会所作的基本贡献,保证了社会的公平性。

而且通过制度,激励失业者主动且积极再次投入劳动力市场。

从经济上来说,失业是一种资源的浪费和损失,且有不可逆性；将人口的流动和经济的发展水平联系从而进行考虑。

这就避免了大学生异地求职时因领到的金额不足而选择在求职地生活的窘境。

当然,作为一种失业保险制度，加拿大的大学生失业保障也存在着一定的不足,例如过于强调权力与义务的结合而忽略了政府的责任，而且福利性较差等等。

3.众所周知,英国是福利国家的代表和先驱，对于大学生失业保障问题,采取的是相对较高额的失业救助。

也就是一种被动的救助措施，但是我国现行的基本上也是类似的被动措施,因此英国的经验对我国现行制度的完善亦有一定的指导意义。

如果拥有了领取收入补助的资格条件,还可以获得额外免费的口腔健康服务，免费用规定相关品种的药，享受免费住房补贴等。

4．英国大学生的失业保障制度明显的特点:

一是十分强调制度细节，这体现在受助者资格的严格限定和不同身份的受助者拥有的相应的补偿数目上。

这是针对失业者津贴的领取限定上的。

二是制度设计和服务的人性化。

这体现在保障服务的种类设置上，受助者的资格认定虽然严格,但是获得的福利也是来自全方位的，覆盖了生活的许多方面,如健康、饮食和住房等方方面面,体现了国家政府对人道主义救助原则的实现，同时也体现出了人性化的特点。

其次，相对于申请失业津贴的申请者而言,国家政府的劳动部门所采取的调查审核方式是一对一的帮扶。

再次,资金直接打到银行个人账户中或者邮递公司，这样做就有利于保护受助者的自尊心。

六、大学生失业保障制度的国际借鉴

（一）加拿大和英国等发达国家的失业保障制度给我们的启示

1.推出辅助性的就业帮扶计划。

政府机构有很多琐碎的细节工作可以通过开展计划招募的形式让一些优秀的大学生以实习为名义来代劳,这样既可以为政府工作减轻了工作压力,提高工作效率,也为渴望了解政府和希望到政府部门工作的同学提供了一个切实可行的实践机会，增强了大学生自主学习、自主工作的能力。

2.信奉自由主义、尊崇效率与公平。

从加拿大的大学生失业保障制度我们不难发现,学生参加失业保险是“自愿的”,而不是被强迫的，这相比较我国而言具有明显的进步性和积极性，那些毕业找不到工作，而且家庭也能给予保障的较为富裕的学生，其实可以选择不参加。

而我国大多数学者,总是在强调国家的制度不合理，机制不健全，这种意见，在客观上是不合理的。

由于社会因素和人为因素的影响,不是所有的大学生都是失业的,如何调动失业主体的积极性，怎样合理的安排大学生就职是关键所在。

积极主动的失业保障政策是转变国家大学生失业问题的一个重要因素。

这对于受助的大学生失业者来说，越规定较严格的限制条件,就会越较低的减少失业救助金的宏观调控，会限定救助金领取的时间等。

这些看似可有可无的做法,可能带来的会是就业率的上升,减少贫困的速度和维持整个经济的良性运行。

因此，如果形成一套科学可循环利用的失业制度无疑是非常重要的。

（二）国外大学生的失业保障制度的借鉴经验

1.对那些家庭经济状况一般的,暂时能够维持生计的,提供一定程度的经济保障和失业救济金，而将有限的资金投向因为家庭经济情况较差而陷入经济困境的同学和孤儿还有单亲家庭子女的弱势群体。

２.社会保障服务应体现出个性化和人性化的特点。

可用邮汇的方式解决大学生的爱“面子”问题，从而不愿意去领保险金的问题。

这样做,既照顾到了受助者的自尊心,也达到了补偿的效果；可为失业人员提供生活和医疗保障，更可以最有效率地提升大学生失业者的就业能力。

总结

现当代社会,日趋平民化和大众化的高等教育已经不再是天子骄子们炫耀的资本，特别是随着社会的发展,就业形势日趋严峻，使得大学生不得不面对就业的压力和肩负的使命,大学生失业保障制度对于弱势群体的大学生来说起着至关重要的作用,需要引进国外的有效方法，与自身的体制相结合,不断完善和改进。

大学生失业保险制度只是针对大学生失业和社会以及自身所造成压力的一种短期的、不彻底的和缓解保障的措施。

要想真正地解决大学生的就业问题,这就要与社会经济发展相匹配