广西壮族自治区地质灾害防治“十四五”规划.doc
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广西自然资源“十四五”规划
二O二一年十二月
目录
第一章现状与形势 1
第一节 “十三五”工作回顾 1
第二节 “十四五”面临形势 7
第二章总体要求 8
第一节 指导思想与基本原则 8
第二节 主要目标 10
第三章构建国土空间开发保护新格局 13
第一节 深入实施主体功能区战略 13
第二节 加快建立国土空间规划体系并监督实施 14
第三节 健全国土空间用途管制制度 14
第四章强化高质量发展资源要素精准保障 15
第一节 紧密围绕发展大局精准配置资源要素 15
第二节 多措并举增强要素供给能力 17
第三节 着力提升要素服务保障效能 18
第五章加强生态保护与修复 20
第一节 严守自然生态安全底线 21
第二节 强化山水林田湖草海湿地系统治理 21
第三节 科学开展国土绿化行动 24
第四节 积极参与碳达峰、碳中和行动 25
第六章落实最严格的耕地保护制度 26
第一节 严格落实耕地保护任务 26
第二节 改善耕地质量和生态 27
第三节 完善耕地保护机制 28
第七章提高自然资源利用效率 29
第一节 加强建设用地节约集约利用 29
第二节 提高矿产资源开发保护水平 31
第八章深化自然资源综合改革 32
第一节 深化自然资源资产产权制度改革 32
第二节 深化自然资源要素市场化配置改革 35
第三节 建立健全生态产品价值实现机制 37
第四节 深化自然资源监管改革 38
第九章强化自然资源民生保障 39
第一节 全面推进不动产确权登记 40
第二节 加强和规范征地管理 40
第三节 加强地质调查服务 41
第四节 强化地质灾害综合防治 42
第十章推进自然资源治理能力现代化 43
第一节 构建自然资源统一调查监测评价体系 43
第二节 增强测绘地理信息服务保障能力 44
第三节 提升自然资源信息化水平 46
第四节 全方位加强自然资源人才队伍建设 47
第五节 构建自然资源科技创新体系 48
第六节 强化自然资源法治建设 49
第十一章扩大对外交流合作 50
第一节 深化矿业对外交流合作 50
第二节 扩大测绘地理信息对外交流合作 51
第三节 加强其他领域对外交流合作 52
第十二章保障措施 52
第一节 坚持党的全面领导 53
第二节 强化规划实施与评估 53
第三节 加强资金保障和舆论引导 54
名词解释 55
—53—
前言
“十四五”时期,是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期。
广西发展仍将处于重要战略机遇期,机遇大于挑战,独特区位优势更加凸显,在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。
编制和实施《广西自然资源“十四五”规划》,对全面落实“四个新”总要求,推进自然资源治理体系和治理能力现代化进程,助力实现广西“加快发展、转型升级、全面提质”主要目标具有重大意义。
本规划依据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制,是指导未来五年广西自然资源工作的纲领性文件,是制定自然资源专项规划、专项行动以及部署年度工作的重要依据。
第一章现状与形势
第一节“十三五”工作回顾
“十三五”期间,全区认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府的决策部署,以保护资源、保障发展、维护权益为工作重点,改革创新,奋发有为,为全区高质量发展和生态文明建设作出了积极贡献。
资源要素保障持续有力。
紧扣自治区“四大战略”和“三大攻坚战”,建立“集中统筹,分级保障”用地计划指标保障体系,实行重大项目用地指标核销制。
创立重大项目用地服务保障“四个一”行动品牌,强化土地要素供给,全区共安排新增建设用地指标6.11万公顷,供应国有建设用地11.82万公顷,有力保障了3131个自治区重大项目落地。
全面创新地质找矿新机制,实施矿产整装勘查,新发现大中型矿产地30处,新增查明大中型资源储量矿床72处,新增锰矿矿石量1.58亿吨、铝土矿矿石量3489.05万吨,重要矿产资源保障能力稳步提高。
耕地保护力度不断增强。
进一步完善耕地和永久基本农田保护制度,全面完成第三期整县推进土地整治工程和兴边富民土地整治重大工程,累计完成7.56万公顷补充耕地任务,连续5年实现耕地占补平衡。
国土空间规划体系框架初步形成。
及时组织编制完成和实施各级土地利用总体规划调整完善方案、矿产资源总体规划、土地整治规划以及砂石资源开发专项规划,建立了全区统一的规划数据库,实现了规划“一张图”管理。
在全国率先编制完成自治区级国土规划和广西北部湾经济区国土规划、广西西江经济带国土规划等区域性国土规划,为国家推进省级和区域性国土规划编制工作提供了示范。
自治区党委、自治区人民政府印发了《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》等文件,自治区、市、县级国土空间总体规划已基本完成前期研究,并形成了规划初步方案,相关专项规划正协同加快推进。
全区生态保护红线评估调整已完成,并已上报国务院待批复。
编制完成了1000多个行政村的“多规合一”实用性村庄规划。
生态安全屏障愈加稳固。
开展左江、右江、漓江、巴马盘阳河流域的生态保护修复治理。
实施矿山修复治理4115.00公顷,其中历史遗留矿山地质环境恢复治理面积1723.63公顷。
推进北部湾海洋生态修复,在红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护方面卓有成效,自然岸线保有率达37%,近岸海域水质优良率保持在90%以上。
资源利用效率有所提高。
全区共盘活存量土地11.61万公顷。
“十三五”期末近五年平均供地率达到71.85%。
大幅超额完成国家下达的“增存挂钩”任务。
矿产资源“三率”水平达标率达到88.00%。
大力开展绿色矿山建设,已建成绿色矿山407座,其中26座入选全国绿色矿山名录,推动龙胜、平果、南丹3县(市)成功入选全国绿色矿业发展示范区创建名单。
重点领域改革多点突破。
扎实推进北流市农村土地制度三项改革试点,为《中华人民共和国土地管理法》修订提供了广西试点经验。
全国首创用地用矿“三级联审”改革。
“互联网+不动产登记”走在全国前列,在全国率先实现全省域“网上办理”、“不见面审批”和“智能审批”,一般类型不动产登记实现一个工作日办结,企业间不动产转移登记实现一小时办结,抵押登记即时办结。
积极推进桂林旅游产业用地改革试点并总结推广成功经验。
平果市采矿临时用地方式改革获国务院通报表扬并被评为全国首批13个国土资源节约集约“四个创新”示范点之一。
创新海域使用权和海砂采矿权联合出让方式。
“净采矿权”出让试点取得积极成效。
推进矿产资源权益金制度改革,在全国率先探索制定铅、锌等12种矿产矿业权出让收益基准率。
资源惠民利民成效显著。
试行易地扶贫搬迁等脱贫攻坚领域重点项目用地“先用后报、边建边报”政策,实行新增建设用地计划指标核销制,安排脱贫攻坚用地指标32万亩,连续5年实现易地扶贫搬迁用地100%落实。
大力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易,为脱贫攻坚和乡村振兴筹措资金达到225亿元。
全区符合登记要求的易地扶贫搬迁安置住房100%登记发证。
实施地质灾害治理923处、移民避险搬迁工程25处,搬迁转移安置1.15万人,组织群众转移约3.25万人次,解除地灾威胁人口41.20万人,成功预报40起地质灾害,避免3099人因灾伤亡,群众生命财产得到有力保护。
基础保障能力稳步提升。
高质量完成广西第三次国土调查,三调的成果数据质量排全国前列。
进一步充实了自然资源“一张图”,搭建了国土空间基础信息平台。
建成广西连续运行卫星导航定位服务系统,完成110座基准站基于北斗二号系统的升级改造。
建成精度优于±3.3厘米的广西似大地水准面模型。
数字广西地理空间框架全面建成并投入应用。
1:
1万基础地理信息数据全面更新。
优于3米卫星遥感影像实现全区季度覆盖。
完成国家应急测绘保障能力建设项目广西单项工程建设。
广西地理信息公共服务平台(天地图·广西)在自然资源部综合评估中连续五年获得“五星”等级。
科技创新和对外合作迈出坚实步伐。
初步建成“一所一基地三中心”5个科技创新平台,成立广西自然资源职业技术学院。
荣获省部级科学技术奖、社会科学奖共43项,测绘、地理信息等行业奖39项。
成功举办4届中国—东盟矿业合作论坛暨推介展示会,成功承办第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛。
成立南方石山地区矿山地质环境修复工程技术创新中心。
成立中国—东盟矿业人才交流培训中心及中国—东盟地学合作中心东盟学院,推进中国—东盟地理信息与卫星应用产业园建设,打造中国—东盟矿业信息服务平台。
柬埔寨国家地质实验室落成运营。
“十三五”时期,全区自然资源各项工作成效显著,但仍然存在一些问题和困难。
一是自然资源保护和利用的矛盾依然突出,耕地“非粮化”问题严重。
我区处于后发展的城镇化加速期,城镇发展建设与农业生产、生态保护的空间矛盾日益凸显,矿产资源开发与生态保护的协调难度加大,大量耕地流向林地、园地等。
二是自然资源粗放利用的模式尚未得到根本改变。
全区单位GDP建设用地使用面积高于全国平均水平,闲置土地和低效用地规模仍然较大,大中型矿山比例低于全国平均水平,矿产品综合回收、高效利用程度不高。
三是自然资源开发利用违法问题依然突出。
重大基础设施项目程序性违法问题较为普遍,农村乱占耕地建房量大面广,存量宗数在全国排名靠前,整治难度大。
四是自然资源“重审批、轻监管”的行政管理方式有待转变。
项目用地全过程监管长效机制尚未健全,监管存在缺位情况,监管责任难以有效落实。
五是自然资源治理能力现代化水平不足。
科技化手段支撑自然资源管理的能力不强,传统的模糊经验治理模式难以满足自然资源管理精细化、智能化治理要求。
六是自然资源领域改革缺乏系统性。
以单项业务为主导的单兵突进式改革整体效果较弱,系统集成度差,难以破解自然资源改革深层次矛盾。
七是自然资源要素支撑全区高质量发展的能力有待提升。
土地资源配置和使用不尽合理,部分重要矿产资源可采储量下降,加上后备勘查和开发基地不足,资源要素保障发展的矛盾日益突出。
表1“十三五”规划主要目标完成情况表
类别
序号
指标
单位
规划目标
2020年
完成情况
指标属性
土地
1
耕地保有量
万公顷
436.40
340.05
以国家考核认定为准
约束性
2
基本农田保护面积
万公顷
365.40
261.24
以国家考核认定为准
约束性
3
高标准农田面积
万公顷
181.66
145.46
未完成
约束性
4
新增建设用地总量
万公顷
[10.00]
[7.36]
未突破
约束性
5
建设用地总规模
万公顷
129.13
118.81
未突破
预期性
6
土地整治补充耕地面积
万公顷
[5.00]
[7.56]
已完成
预期性
7
单位GDP建设用地使用面积下降率
%
[20.00]
[14.88](2016—2018年)
——
预期性
矿产
8
重要矿产新增资源储量
锰矿
万吨
[5000]
[15751.82]
已完成
预期性
铝土矿
万吨
[2000]
[3489.05]
已完成
铅锌矿
万吨
[240]
[200.88]
未完成
锡矿
万吨
[4]
[0.15]
未完成
钨矿
万吨
[10]
[8.14]
未完成
金矿
吨
[10]
[88.01]
已完成
银矿
吨
[1000]
[2200.02]
已完成
9
新发现大中型矿产地
处
[8~10]
[33]
已完成
预期性
10
绿色矿业发展示范区
个
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- 广西壮族自治区 地质灾害 防治 十四 规划