燕郊经济开发区发展战略研究 许鹏.docx
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燕郊经济开发区发展战略研究许鹏
摘要
本文分析了燕郊开发区的现有战略、发展现状、成就和问题,并用SWOT分析法对燕郊经济开发区的发展环境作了进一步的分析,燕郊开发区在区位交通、自然环境、国家政策等方面存在显著的优势与机会,同时在基础设施、区域竞争等方面也存在不足和威胁。
本文结合燕郊开发区存在的实际问题,提出燕郊开发区应该在优化区内自然环境、创造良好的经济环境、完善市政基础设施、吸引科研机构和各类人才、发展特色产业、提高产业竞争力等方面完善战略,科学规划城市布局。
关键词:
发展战略;SWOT分析;基础设施;优化环境;竞争力
ABSTRACT
Thispaperanalyzesthecurrentstrategy,developmentyanjiaodevelopmentpresentsituation,theachievementsandproblemsofSWOTanalysismethod,andthedevelopmentenvironmentofeconomicdevelopmentzone,yanjiaowasfurtheranalysis,yanjiaodevelopmentzoneinlocationtraffic,naturalenvironment,nationalpolicyaspectstohavesignificantadvantageandopportunities,butininfrastructure,regionalcompetition,etcalsohassomedisadvantagesandthreats.Combiningwiththepracticalproblemsexistinginthedevelopmentzonesyanjiao,putsforwardtheoptimalzonedevelopmentyanjiaoshouldbenaturalenvironmentandcreateagoodeconomicenvironment,improvethemunicipalinfrastructure,attractresearchinstitutionsandallkindsoftalents,developingcharacteristicindustrial,improveindustrialcompetitivenessofperfectstrategy,scientificplanningurbanlayout.
Keywords:
Developmentstrategy;TheSWOTanalysis;Infrastructure;Optimizingenvironment;competitiveness
目录
摘要I
ABSTRACTI
1燕郊开发区历史背景1
2燕郊开发区发展战略及成就问题分析1
2.1燕郊开发区近期发展战略分析1
2.2燕郊开发区发展成就及存在问题2
3燕郊开发区的战略制定4
3.1燕郊战略制定的指导思想4
3.2燕郊发展战略制定的原则4
3.3燕郊发展战略制定的程序5
4SWOT分析6
4.1优势6
4.2劣势7
4.3机会8
4.4威胁9
5燕郊开发区的新战略10
5.1愿景陈述10
5.2使命陈诉10
5.3战略选择11
5.4战略地图13
6战略实施的几点意见14
6.1营造有利于创新的开发区文化意识环境14
6.2创新管理体制和运行机制,构建服务型开发区政府14
6.3构建全方位服务营销体系,树立燕郊经济开发区的品牌形象15
6.4优化资源配置,实现燕郊开发区经济社会的可持续发展15
结论16
致谢17
参考文献18
燕郊经济技术开发区发展战略研究
引言
两个“大圆”,夹一“小点”。
两个“大圆”,气宇轩昂,大气磅礴,气度恢宏,厚重沉实;这一“小点”,虽难与“大圆”抗衡,却眉清目秀,疏朗开阔,典雅精致,颇耐人寻味。
这两个“大圆”,一为北京,一为天津;这个“小点”,就是燕郊,它地处北京和天津之间,被称为“连京津之廊,环渤海之坊”的新兴城市。
燕郊在短暂的发展中取得了引人瞩目的成就,成为了京东地区最具发展潜力的中等城市。
同时燕郊开发区在发展上也存在着一定的问题,需要科学的规划,正确制定发展战略,才能保持发展优势、实现新时期的跨越式发展。
1燕郊开发区历史背景
燕郊自古为京都重镇,因春秋战国时期地处燕国都城(今北京)城郊而得名。
这里的历史悠久,底蕴深厚,唐宋以来,借助潮白河码头和京榆古道而兴起。
清康熙年间在此修建了出京首站行宫,为清朝历代帝后出巡拜谒东陵驻跸之所,素有“天子脚下,御驾行宫”的美称。
燕郊之得名,历史上有春秋说、辽代说、明代说三种传说。
1992年8月燕郊经济技术开发区经河北省政府批准成立。
1999年12月被省政府批准为省级高新技术产业园区。
昔日的燕郊,辖区内只有8个村庄,3.3万人口,是一个以农业生产为主的京东小镇。
建区十八年来,坚持以工业化带动城市化,城市规模不断扩大,累计对8个城中村进行了整体的改造,总体改造面积50余万平米,新建住宅1400万平米,同时积极推进基础设施建设,完善城市功能,在中国新世纪的城市化浪潮中独领风骚。
十九年来,燕郊以经济建设为中心,以思想解放为先导,以全面创新为动力,谱写了科学发展的辉煌篇章,取得了现代化建设的巨大成就。
今日的燕郊,建成区面积45平方公里,人口超过40万人,已成为京东地区最富发展实力、发展魅力、发展活力的现代化中等城市。
一座如梦如幻的美丽新城已崛起于京东大地。
2燕郊开发区发展战略及成就问题分析
2.1燕郊开发区近期发展战略分析
紧邻北京是燕郊发展的最大优势,“依托北京,发展燕郊”成为燕郊发展的根本战略。
把燕郊建设成为现代化中等城市,已经成为河北、廊坊、三河各级党委、政府的共识,市委四届六次全会确定未来燕郊的发展定位是:
构建以燕郊为中心、带动廊坊“北三县”经济产业和社会一体化发展的区域中心城市和全面融入首都的京东新城。
此外,燕郊开发区“两城两中心”正在深入规划,燕郊公园周围将建设商业中心,北部迎宾路两侧将建设商务会展中心,幸福渠以北正在谋划燕郊科学城,承接北京的高端科技资源,南部依托港中旅燕郊海泉湾项目将建设健康城,成为承接健康产业的高端园区。
燕郊开发区依托京津,借力发展的战略,充分发挥了燕郊开发区在区位交通、自然环境、政策倾斜等方面的优势条件,但是在战略实施的过程中也出现了一些问题,主要体现在:
房地产市场发展的不健康,存在严重的炒房现象;基础设施存在明显的不足,城市交通急需改善;土地执法环境混乱,违规建设问题比较严重。
因此燕郊要实现跨越式的发展就要优化改善战略,避免发展中的威胁与不足。
2.2燕郊开发区发展成就及存在问题
秉持着大燕郊发展战略和发展定位与目标,燕郊在近几年的发展中取得了令人瞩目的成就。
但在看到成就的同时也可以看到燕郊开发区发展中存在的诸多问题。
2.2.1燕郊开发区发展成就
经过多年开发建设,燕郊高新区经济总量已经占到三河市经济总量的近70%,已是“三分天下有其二”。
燕郊这个规划科学、功能完备、产业发达、环境优美、文化兴盛、社会和谐,古老的京东小镇,已蜕变成中国北方重要的高新技术产业基地和北京东部新兴的卫星城,成为环渤海经济圈一颗熠熠生辉的璀璨明珠,卓越的表现凝聚了世界的目光。
燕郊,已经成为三河市连续六年入围“全国百强”最重要的发展支柱,成为廊坊乃至河北对接首都北京的重要桥头堡和对外开放的靓丽窗口。
(1)开发区基础设施不断完善。
开发区几年来投入2亿多元改善基础设施,目前已全部实现了“十通一平”,即:
通路、通电、通讯、通暖、给水、排水、污水处理、工业蒸汽、燃气、宽带网和土地平整。
在此基础上,燕郊开发区还开通了国际互联网,为企业提供各类信息。
公共社区服务基础设施齐全,高档次的宾馆、影剧院、医院、学校、幼儿园、游乐场、国际会议中心、购物中心,可满足中外投资者的生产生活上的需要。
各类商业服务机构完善,建立了商检办、海源空运货运代理服务机构。
燕郊开发区开通了北京6159局和河北331局两套市话通讯网络,2万门程控电话可直拨海内外。
在能源方面配备了北京、河北两套供电网络,确保区内正常生产、生活用电。
辖区内的国家“九五重点工程”投资53亿元,装机容量120万千瓦的三河发电厂,可为燕郊开发区经济发展提供充足的能源保证。
此外,开发区市内形成了高密度的公路网络,公路总长50公里,交通极其便利。
(2)开发区产业聚集成规模。
目前燕郊开发区已吸引国内外各类投资项目700余家,投资总规模500多亿元。
吸引了来自美国、意大利、加拿大、德国、日本、韩国、马来西亚以及港、澳、台等30个国家和地区的优秀企业前来投资。
到2010年实际利用外资10346万美元,财政收入38.5亿元,国内生产总值210亿元,固定资产投资164亿元;分别是建区之初的15倍、80.7倍、84.4倍、90.2倍。
[3]产业集聚效应逐步加强,初步形成了以电子信息、新能源、新型材料、汽车配件、绿色食品为主的现代制造业和以现代物流、医疗健康、旅游休闲、文化创意为主的现代服务业蓬勃发展的格局。
(3)城市功能不断完善,城市化进程加快。
燕郊高新区建成区面积45平方公里,形成了科学合理的功能分区、体系完备的城市规划、四通八达的交通道路网和健全完善的城市功能配套,已初步成为现代化中等城市,这里不仅是投资兴业的乐土,也是京东生活的“首善之区”。
燕郊致力于打造“绿色燕郊、生态家园”,通过ISO14001环境管理体系认证,绿化覆盖率达到40%以上,绿树成荫,环境优美,空气清新;区内拥有8所大专院校、18所中小学、多所幼儿园,师资力量雄厚,基础教育水平和高考升学率均位居河北前列;医疗健康产业发达,医疗卫生条件优越,高、中、低档各类医疗卫生机构齐全。
拥有大家大型商场、超市、专业市场,商业网点遍布区内;区内有中省直单位40余家,其中科研机构20余家,大专院校8所,拥有各类专业人才2万余名,正在接受高等教育的人员8万余人,高素质人口密度达到33.3%。
燕郊每年毕业1万名高素质大学生。
已建成京东最大的人才和劳动力市场,中介机构众多,各类人才汇集,每年组织大型人才招聘会数十场。
域内拥有一所多功能、综合性的国办全日制中等职业学校,与区内各大中专院校组建开发职业技能培训学校,为企业提供高技能熟练工人,并可根据企业的特殊需要开展定向培训。
(4)服务高效理念新,企业创新体系和管理水平不断完善。
秉承着“商是上帝、服务是生命、创新是灵魂”的服务理念,积极创建国内一流投资服务区。
以燕郊开发区行政审批中心为平台,实行“一厅式”集中办公、“一网式”协同审批、“一站式”便民服务的运作模式。
成立了“企业服务中心”,专门处理企业在日常生产中遇到的各种问题。
对区内企业实行“封闭式管理”,有效地遏制了乱收费、乱检查现象的发生。
金融、保险、会计、审计、公证等社会中介服务机构完备,海关已具备了进驻条件,办事处正在筹建之中。
建成了国家级高新技术创业服务中心——2.3万平方米的燕郊创业大厦(燕郊东湖孵化器),可以提供孵化场地、资金支持、人才培训和中介服务等综合性孵化配套服务。
已经从北京中关村引进了84个高科技孵化项目,去年底被科技部认定为国家高新技术创业服务中心。
在2007年11月召开的中外跨国公司CEO圆桌会议上,燕郊开发区被中国国际跨国公司研究会、联合国全球契约组织、联合国环境规划署评为“跨国公司最佳投资开发区”。
2.2.2燕郊开发区发展中存在的问题
燕郊开发区在高速发展的同时也存在一些比较突出的问题与矛盾。
主要表现在房地产业不健康发展、土地执法环境混乱、违规建设问题严重。
(1)楼市发展不健康,存在泡沫。
2004年北京市在“两轴—两带—多中心”城市空间新格局的时候,还将紧挨北京的河北省燕郊、固安、涿州等地划为了第二层次的卫星城。
在打造“北京后花园”的口号下,这些地方吸引了数以十万计的北京人前来置业。
可是,热闹的购房潮过去之后,如今后花园里又是什么情形呢?
在燕郊开发区,高企的空置率已经成为楼市不容忽视的隐患。
有媒体调查称,在号称“北京后花园”的燕郊,约四成房子被空置。
事实上,燕郊房地产的实际空置率可能比这一数字更为惊人。
出现大量空置房,一方面说明了城市规划发展不配套,浪费了大量社会资源,另一方面也揭示出前期的楼市投机炒作存在不少泡沫,高涨的楼价并没有反映出真实的住房需求。
同为北京卫星城的顺义、通州和亦庄等地,新城入住情况相对较好,主要因为这些区域在规划中,以产业带动建设,区域内产业、人口和公共设施都在同步发展,而房屋空置情况严重的燕郊,虽然建设了大量的住宅,但是缺乏相应的产业规划和配套设施,这是导致燕郊房屋空置率较高的重要原因。
(2)土地执法环境混乱。
土地资源是燕郊开发区的命根子,相当于一个家庭的钱袋子,如果在这项资源的管理上不够严格,就无法保障燕郊的发展。
目前的情况是,一方面发展用地十分紧张,大批项目亟待入区,很多项目因为征地补偿难而迟迟无法进场,一方面却是土地非法流转情况非常严重,违法占地用地现象十分突出。
(3)违规建设问题比较严重。
违规违章建设问题比较严重,一是个别项目及单位违反已审批的规划设计,擅自调整建筑物层数、外立面装饰等规划指标;二是一些企业和村民对规划审批程序置若罔闻,私自在村集体土地和个人宅基地以及租用地上搞建设,却没有履行任何手续,有关部门多次下达停工通知后仍我行我素;三是个别城中村临街门店私自改建扩建,既没有土地证和房产证,又不履行任何手续。
作为一个拥有40万人口的中等城市,如果放任、助长这些风气,将极大地破坏燕郊的开发建设秩序,侵害广大人民群众的公共利益,项目建设和城市建设将会举步维艰。
3燕郊开发区的战略制定
3.1燕郊战略制定的指导思想
燕郊开发区要坚持以科学发展观为指导,以“营造创新创业环境,提高产业竞争力,营造良好自然环境,依托京津,借力发展”为根本宗旨,以体制创新为突破,解放和发展生产力;以技术创新为着力点,进一步提升科技园区的综合竞争力;以创新平台建设为抓手,进一步优化创新创业环境;以自身优势为基础,突出优势,避免劣势与不足。
把燕郊开发区建设成为商务之城、科技之城、健康休闲之城、生态宜居之城,全面提升综合实力和竞争能力。
3.2燕郊发展战略制定的原则
3.2.1发挥优势原则
因地制宜,发挥优势,是区域规划最基本的原则。
由于世界各国、各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异,自然条件和资源丰度的差异性,构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性,同时也构成劳动地域分工的互补性,这是由劳动地域分工原理所决定的。
只有充分发挥各地区的优势,才能最充分地利用区域条件,发展各种产业,取得最佳经济效益。
3.2.2兼顾全局原则
区域规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展。
因此,规划中要以区域整体利益为重,以大局为重,妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。
只有坚持全局原则,才有可能使各类规划与发展战略统一起来,始终如一地贯彻战略指导思想。
3.2.3效益原则
区域规划的目的,是为了获取部门或区域的经济效益。
通过规划,合理地布局工业、农业和其他产业,在相同投入下,获取尽可能大的经济效益。
但是,仅仅是经济效益是不够的,区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一,使区域能够长期保护可持续发展的态势。
3.3燕郊发展战略制定的程序
3.3.1识别和鉴定区域现行的战略
在区域发展的过程中,随着外部环境的变化和区域自身的发展,区域的战略亦应作相应的调整和转换。
然而,要制定新的战略,首先必须识别区域的现行战略是否已不适应形势。
因此,识别和鉴定区域现行的战略是制定新战略的前提。
3.3.2分析区域外部环境
调查、分析和预测区域外部环境是区域战略制定的基础。
通过环境分析,战略制定人员应认清区域所面临的主要机会和威胁,察觉现有和潜在竞争对手的意图和未来的动向,了解未来一段时期社会、政治、经济、军事、文化等的发展动向,以及区域由此而面临的机遇和挑战。
3.3.3测定和评估区域自身素质
区域通过测定和评估自身的各项素质,来摸清自身的状况,明确自身的优势与劣势。
·
3.3.4准备战略方案
根据区域的发展要求和经营目标,依据区域所面临的机遇和机会,列出所有可能达到经营目标的战略方案。
3.3.5评价和比较战略方案
区域根据各有关利益团体的价值观和期望目标,确定战略方案的评价标准,并依照标准对各项备选方案加以评价和比较。
3.3.6确定战略方案
在评价和比较战略方案的基础上,选择一个最满意的战略方案作为正式的战略方案。
有时,为了增强战略的适应性,往往还选择一个或多个方案作为后备战略方案。
4SWOT分析
4.1优势
4.1.1优越的区位交通条件
燕郊区位条件得天独厚,位于环京津、环渤海经济圈核心,与北京仅一河之隔,它地处于北京、天津区域的附近,是北京、天津、唐山的“金三角”,它距天津180公里,距秦皇岛280公里,距首都机场是25公里,所以燕郊有一个半小时上天,两小时入海这么一个美称,就是它特殊的地理环境、特殊的位置,燕郊才有今天的发展。
按照北京“两轴两带多中心”的发展规划,位于“东部发展带”的关键节点,与朝阳CBD、亦庄高新区、通州新城、顺义天竺空港工业区遥相呼应。
拥有通燕高速、京哈公路复线、迎宾路、燕顺路、京秦铁路等进京通道,实现了与北京的全面对接。
到北京国贸中心30分钟,到首都机场15分钟。
北京930路公交车直通区内,正在规划的北京地铁M6线将延伸至燕郊,正在建设中的密涿支线高速穿区而过,京沈高速擦肩而过,还将计划修建北外环路、神威北路、南外环路三个进京通道。
交通发达,与周边形成集高速、铁路、公路并举的立体交通网路。
4.1.2优良的环境
优良的自然环境和基础设施建设为燕郊开发区的发展奠定了坚实的基础。
燕郊座落于燕山南麓,地理位置东经116°46′36″—116°51′34″,北纬39°53′18″—39°57′22″,处于潮白河冲洪积扇中部,域内大部分地势平坦。
燕郊属暖温带大陆性季风气候,四季分明,气候宜人。
[12]
目前,区内全部实现通路、通电、通讯、通暖、给水、排水、污水处理、工业蒸汽、燃气、宽带网和土地平整的“十通一平”工业配套标准,基础设施投资累计达到200多亿元。
并建有标准化污水处理厂、垃圾处理厂等先进设施,拥有北京、河北两套通讯网络,享有双回路供电保障。
建区以来,地区生产总值增长了74倍,财政收入增长了54倍,固定资产投资增长了111倍。
在2000年以前,财政收入不到1亿元,从突破1亿元以后,基本上是每5年翻两番。
2010年全面实施热力改造工程,敷设供热管网32.5公里,新建改扩建热力站73座,对区内串联式暖气住宅进行采暖分户改造;完善路网结构,新修和改造道路9条,总长25公里;推进田辛庄11万站建设;铺设通讯管线30公里、燃气管道13公里;新增绿化面积38万平方米;不断加大公共服务设施建设力度,兴达影视城、第七小学、汇福学校、文化大厦体育场、蓝天幼儿园等项目已经竣工。
完成了10.28平方公里新扩区面积的规划,启动了全区总体规划、专项规划等各项规划设计工作,完成了《燕郊三维可视地理信息数据库》建设。
全区城市功能更加完善,正在加速向富有现代气息的中等城市转型,燕郊镇获得全省重点镇城镇化综合发展水平监测评价第一名。
4.1.3有利的政策环境
燕郊面临着加速发展的大好形势。
从全国经济工作会议来看,国家今年增加居民的消费需求、推进城镇化、调整产业结构等一系列工作部署,为燕郊开发区加快城市发展、壮大高新技术产业和现代服务业创造了良好的政策环境;京津冀之间区域合作的愿望更加的强烈,燕郊运作的一些重大的对接工程、合作项目更容易得到上级的支持和京津方面的配合;北京市提出的2010年“集中精力聚焦通州,尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”,这是继“CBD东扩”以后北京又一次将城市规划布局向东倾斜,燕郊完全可以凭借自身比较优势,打“时间差”、“效率差”、“成本差”,尽收“不是北京胜似北京”的效果。
此外,2010年11月29日,经国务院的批准,燕郊高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。
燕郊高新区成为与昆山国家高新区齐名,全国仅有的两个由县级市管辖的国家级高新技术产业开发区之一,也是全国唯一的设在镇域的国家级高新技术产业开发区。
成功晋升为国家级高新技术产业开发区也为燕郊的发展提供了更为便利的政策优势。
4.1.4主导产业不断提升,发展势头良好
前期开发区已经初步形成信息电子、生物医药、新型材料、绿色食品和旅游休闲五大主导产业。
燕郊开发区已跨入了加速发展的快车道,目前已引进国内外投资项目500余个,项目总投资140亿元人民币,其中注册外资项目140个,累计利用外资5.2亿美元。
目前,港中旅燕郊海泉湾、首尔园、安邦财险金融后援中心、燕郊航天科普城等一大批大项目正在积极推进,“两城两中心”正在深入规划,燕郊公园周围将建设商业中心,北部迎宾路两侧将建设商务会展中心,幸福渠以北正在谋划燕郊科学城,承接北京的高端科技资源,南部依托港中旅燕郊海泉湾项目将建设健康城,成为承接健康产业的高端园区。
这些项目都将对燕郊的经济发展和产业升级产生巨大的推动作用。
4.2劣势
4.2.1交通便利后面存在现实问题,瓶颈明显
燕郊的交通便利与发达,那是针对河北其他区域占了优势,因为这里既有川流不息的北京公交930,以及规划中的直通北京的道路,然而目前人们选择进京的出行方式非常单一,除自驾车外,基本上只能选择930,而只有一条京哈高速路。
据传的从北京直达朝阳北路的快速路毫无踪影,至少现在还看不出。
就更不用说跨省的轻轨和地铁了。
而且,930支路太多太乱,初坐者根本就搞不清楚到哪。
尽管不堵车的情况下从燕郊到八王坟只需40多分钟,然而不堵车的情况很少。
特别是对于上班族来说,既堵车又没有座位,因为人太多了。
因为线路长、且路上有多个堵点,现在等车的时间越来越多,车上的人也越来越挤。
4.2.2发展历史短暂,缺乏文化底蕴
作为一个新兴的小城,燕郊的文化底蕴薄,文化积淀少。
仅有的清行宫,也早已荡无踪迹。
但即使做为一个新兴的小城,燕郊也逐渐形成了自己特有的文化个性。
这一个性就是学院多。
一个小城,目前已有包括华北科技学院在内的各种大专院校等8所。
近年来,在文化发展上,燕郊也曾多次举办了类似《同一首歌》这样的文艺演出。
这些文艺演出在丰富群众文化生活的同时,也为提高燕郊的知名度起到了一定的宣传作用。
但这些文艺演出,充其量是文化活动,算不上文化建设,是软文化,若干年后,不会留下文化记忆,更不会形成文化品牌及后天的文化生产力。
用科学发展观的内涵要求,来审视燕郊现有的文化状况,就会理性的发现,燕郊近年来的经济总量、城镇化建设在突飞猛进的高速发展,而在文化建设上,尤其在品牌文化建设上,却关注少、投入少。
文化建设的缺失,无疑会使燕郊这个迅速崛起的小城缺少蓄势而发的后劲,甚或丢失可持续发展的根基。
4.2.3基础设施发展不足,城乡规划滞后
2009年12月市委书记李刚同志在燕郊开发区开展的调研活动中,总结指出燕郊最大的问题就是规划滞后问题,这个问题已经严重阻碍了整体区域的健康发展,区内的各位专家顾问和有识之士也多次提出这一问题。
燕郊的城乡规划滞后,公共服务设施历史欠账较多,城市管理经验不
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