基层事业单位财务管理的分析与改进.docx
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基层事业单位财务管理的分析与改进
河北XX大学XX学院
毕业论文
题目:
基层事业单位财务管理的分析与改进
学部:
现代科技学院
专业班级:
财务管理XXXX班
学号:
2007XXXXXXXX
学生姓名:
XXX
指导教师姓名:
XXX
指导教师职称:
教授
二O一一年四月三十日
基层事业单位财务管理的分析与改进
摘要:
财务管理是事业单位日常事务管理的重要组成部分,在基层单位更是如此。
基层事业单位财务管理工作好坏直接决定基层事业单位提供公共服务的数量和质量,直接影响国有资产的安全和使用效益提高财务管理水平和财政性资金使用效益,对于基层事业单位的持续发展有着重要的意义。
当前基层事业单位财务管理工作中出现的一系列不容忽视的问题,引起各基层事业单位领导及财务管理部门的高度重视。
关键字:
基层事业单位财务管理
Abstraction:
Financialmanagementisoneimportantpartofdailyofficemanagementininstitutions,soisitinbasicinstitutions.Financialmanagementinbasicinstitutionscandirectlyaffectthequalityandquantityofpublicserviceprovidedbybasicinstitutions,thesecurityandbenefitofnationalassert,whicharemeaningfultothesustainabledevelopment.Nowdaystheexistenceofaseriesofproblemscausedinfinancialmanagementhasbeenpaidhighlyattentiontobythebasicinstitutionleadersandfinancialmanagementinstitutions.
Keywords:
basicunitinstitutionfinancialmanagement
目录
1.引言5
2.基层事业单位的财务管理特点5
2.1基层事业单位的财务管理的决定因素5
2.2基层事业单位的资金来源6
2.3基层事业单位财务受到国家财政补助的分类6
2.4基层事业单位的与一般的社会企业的区别6
3.基层事业单位财务管理存在的问题6
3.1规章制度不完善,内部监督机制弱化6
3.2财务管理混乱,人员素质偏低7
3.2.1基层事业单位有明确的人员编制限制7
3.2.2财务人员本身素质偏低7
3.3预算编制不科学,资金管理效率较低7
3.4未合理分解预算指标,支出控制不严,缺乏控制意识7
3.4.1预算执行无计划和无秩序7
3.4.2随意改变资金用途及标准8
3.4.3成本控制意识不强烈8
3.4.4私人免费占用公务资源完成私人事情8
3.4.5接待费用超标8
3.5资产管理存在漏洞8
3.6财务人员操作不规范,财务报告不全9
4.解决基层事业单位财务管理的对策9
4.1健全完善财务管理制度,强化有效的约束机制9
4.2对财务人员进行培训,加强会计队伍建设9
4.3保证执行预算管理的科学化,提高经费的使用效率10
4.4规范固定资产管理,提高资产的利用率和效益率10
4.5严肃财经纪律,从思想根源出发,提高法律意识,增强依法理财的观念11
5.结论11
正文
1.引言
基层事业单位在现代社会中占有重要的地位,对整个社会再生产起着不可或缺的作用。
基层事业单位虽然不直接从事物质产品的生产,但社会主义市场经济体制的建立和发展,需要依靠科学技术的进步和劳动力素质的提高。
振兴经济,发展科技,提高综合国力,都需要大批高质量的各类专业人才。
可见,基层事业单位同样是整个国民经济不可缺少的组成部分。
没有这些单位,没有这些单位提供的社会服务,整个社会的再生产和社会生活将无法正常进行。
基层事业单位财务管理是反映基层事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性工作,是基层事业单位财务管理工作的重点及最终成果,是财政部门、上级主管单位、基层事业单位内部及其他财务报告使用者了解事业发展情况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料,也是单位编制下年度财务收支计划的基础。
认识、掌握、运用财务管理活动规律,提高财务管理水平和财政性资金使用效益,掌握促进其发展的重要手段,对于基层事业单位的持续发展有着重要的意义。
近几年来,跟随企业会计制度不断地提高完善,对基层事业单位的财务管理也相继推出了一系列的改革,这些改革措施对财政预算管理的各个基层事业单位的财务活动都发挥了重大的变革影响,相应对财务管理也提出了高标准。
基层事业单位财务管理改革工作虽然取得了一定的成效,但就目前财务管理现状看仍然存在预算编制不规范、预算执行不严格、固定资产管理较混乱、内部控制制度不健全、工作人员综合素质偏低、法律法规意识不强等方面的问题,本文针对存在的实际问题进行了研究和探索,寻找出了解决问题的有效办法和途径。
2.基层事业单位的财务管理特点
2.1基层事业单位的财务管理的决定因素
基层事业单位的财务管理是由基层事业单位的经济运作所决定的,是基层事业单位进行福利救助和提供服务的有力保障。
基层事业单位的财务管理一般包括财务预算、资产运作、收支负债、财务报告和必要的财务分析组成。
在社会主义制度发展的今天,市场经济体制逐步完善,我国也提倡基层事业单位实现自收自支。
基层事业单位的财务管理必须更为严格,财务管理制度的规范化和市场化,是时代的要求和必然。
顺应市场的经济规律对财务管理进行不断的强化,不断的进行变革与创新,财务制度要做出相应的改变,这些管理制度和方法的变革更加要求不断增加财务管理难度。
我国的财政政策要对基层事业单位方面减少投入,削减基层事业单位的办公支出与业务支出。
拨款额度受到政府的严格监控和会计核算,连事业单位内部的收入也要受到国家财政部门的监管。
这样的举措有效的遏制了事业单位的收入多元化合支出量大的问题。
提高了财政资金的使用效益,加大了财务管理资金的转向。
2.2基层事业单位的资金来源
基层事业单位的资金来源很多,包括国家的财政方面的补助、地方政府上级单位的补助、事业单位的事业收入、国定资产的经营收入、事业单位附属单位的上缴与其他的收入。
这中资金的多样性使得事业单位的财务管理十分复杂。
不同来源的资金需要财务部门根据制度用不同的方式进行管理。
2.3基层事业单位财务受到国家财政补助的分类
在基层事业单位中有的财务全部需要国家的拨款支持。
一般多为学校和科研单位,人员的工资,办公的各项支出都需要依赖国家的财政。
这种形式的基层事业单位完全的由国家掌控,收入和运作全方位的受到国家的监督,不仅能充分的保证基层事业单位的资金来源更能对事业单位的规范化实时管理。
自收自支的基层事业单位已经逐渐成为事业单位的一种发展方向,是事业单位的主要构成。
2.4基层事业单位的与一般的社会企业的区别
基层事业单位的不同于一般的社会企业,财政的收入支配和固定资产的管理方面是不允许出售、转让和进行清算的。
在财务的使用方面要符合规整制度,财务的管理也必须坚决的一招我国财务管理方面是法律法规进行,在财务管理的程序上必须遵守制度的要求和必定的程度,这也是基层事业单位的社会服务性质体现。
3.基层事业单位财务管理存在的问题
3.1规章制度不完善,内部监督机制弱化
主要表现在:
一是有些单位内部管理制度不够完善,部分单位内部未设专门的财务管理机构,内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理,单位内部未实行统一的财务管理。
二是会计岗位设置和人员配置不够合理,业务交叉过杂,人员兼职过多,职责不明确。
三是会计事前、事中、事后审核监督流于形式,有相当一部分单位未设内审机构,而另一部分虽已建立了内审机构,但是不能发挥其应有的作用,更多的还是有章不循,将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计,内部监督执行大打折扣。
遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制失去了应有的刚性严肃性。
四是个别单位为了小团体利益,要求会计人员在数据上做文章,一些应当建立的账目不建,造成账实不符、虚盈实亏,或虚亏实盈,以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。
五是有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理,违反了“收支两条线”的财务管理规定。
3.2财务管理混乱,人员素质偏低
3.2.1基层事业单位有明确的人员编制限制
基层事业单位有明确的人员编制限制,出于职能设置、工作析、人员配置等管理问题,一些基层事业单位内部出现一部分人闲置一部分人员多职兼任的问题,造成财务人员兼职太多任务太重;如果编制人员中有几人不能承担相应的工作任,就会导致财务工作人员任务重,负担大,财务人员往往疲应付各项工作,出现财务问题在所难免。
3.2.2财务人员本身素质偏低
基层事业单位的人员学历层次不够高业技能水平欠佳,没有参加相关会计从业人员资格考试并获相应资格证,知识缺乏及时更新等。
因此,工作仅仅停留在表处理等日常事务上,按部就班,长此以往,责任意识淡薄得单位财务工作不能走向科学化和规范化。
3.3预算编制不科学,资金管理效率较低
主要表现在:
一是预算资金的编制过程中的财务工作人员对单位财务预算编制缺乏足够的认识和重视程度,习惯性的按基础数加增量编制模式进行的简单预算,没有真正的深入实际对一个子项或一个经济活动斟酌和细算,方法用最简单的算术化,并急于上报,结果出现大约数现象,预算编制不够精准。
二是因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”现象,致使专项资金的预算执行大打折扣。
在预算执行过程中,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准,随意改变资金的用途,导致“专款不专用”的现象经常发生。
三是部分单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅、总结简单,效益考核基本是走过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
3.4未合理分解预算指标,支出控制不严,缺乏控制意识
3.4.1预算执行无计划和无秩序
预算在经过“两上两下”的审批程序后,基层事业单位并没围绕事业计划和行政任务,及时将收支指标分解到各部门科室,没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。
单位也有分解明确的财务收支指标给各部门各科室,造成了预算执的无计划和无秩序,失去了原有的规范性和系统性。
调动各门各科室人员理财的积极性。
3.4.2随意改变资金用途及标准
某些基层事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行自扩大开支范围和提高开支标准,随意改变资金用途和支出模示,常常出现决算超预算。
比如接待费用在各个单位的支出用中都占有相对较大的比重,甚至有些单位的接待费用高出常办公经费。
3.4.3成本控制意识不强烈
基层事业单位成本控制意识不强烈,注重任务远甚于注重成,不顾及总任务完成所形成的大量成本耗费,加之,办公经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识,让工作人员把节内化为一种本能的意识,而不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度,执行起来缺乏可供参考的依据,因此,办公经费的支出管理难度随之加大。
3.4.4私人免费占用公务资源完成私人事情
事业单位车辆使用成本相对较大,公务用车的大修费用支出较多,大、小修和更换零配件次数频繁,车辆耗油量大。
探究其原因,除正常公务活动外,事业单位车辆有被私人免费利用的现象,某些公务用车成了私人的轿车,这严重耗费了事业单位的公务用车资金,给事业单位财政带来了压力。
3.4.5接待费用超标
基层事业单位的接待费用呈现剧增的趋势,且接待最直接最主要的表现形式为宴请,除正常的工作交往和合作外,有关部门不断提升宴请的档次,巧立一些不必宴请的账目,造成基层事业单位接待费用越来越多。
另外,有的部门借公款接待之便,虚报账目,赚取回扣。
这些或明或暗的宴请费用使得基层事业单位财政负担日益加大。
3.5资产管理存在漏洞
固定资产的实有数与账面结存数不相符,即“账”、“卡”、“物”三者不符,如基层事业单位的图书资料,财务人员为节省时间随意估算册数登记入账,一般情况下登记的册数明显少于实有数,造成固定资产无形流失。
在财政改革或者日常的清查过程中,一般的基层事业单位人员设置较少,财务管理人员1-3人,很多单位甚至只有一人。
无论是在财政改革还是在日常的清查过程中,资产管理都是一个复杂的系统工程,仅仅靠财务人员统计入账不能确保各项资产的安全性。
恰恰在这些工作中,其他科室的工作人员缺乏必要的支持和合作,认为财务工作不是本部门的业务所在而不积极主动地为财务人员提供相关资产信息,造成一些部门在使用而购置时尚未录入的资产漏统。
3.6财务人员操作不规范,财务报告不全
基层事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成,多数基层事业单位只有财务报表而没有财务情况说明书,且财务报表数字不准确、真实,内容不完整,财务人员往往用估计数、推算数填报,隐瞒收支情况,账账不符,账实不符。
财务人员未对本单位财务状况进行财务分析,使得单位不能客观地总结财务管理经验,不能发现平时的工作中存在的突出问题,不能有效改进财务管理工作方法,无法提高经济和社会效益,也不利于财政主管部门全面认识基层财务工作情况,不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。
4.解决基层事业单位财务管理的对策
4.1健全完善财务管理制度,强化有效的约束机制
基层事业单位要在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。
对现金的管理,财产的审批,预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。
制度的制定要体现适应性和可操作性原则,即制度的制定必须结合单位实际,内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。
应用完善的单位内部制度约束财务行为,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。
对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人、责任到人。
不相容职务一定要分开,保证资金安全。
所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。
还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价,当国家财经法律法规有变动和修改或评价发现内部控制出现薄弱环节时,应当及时加以改进和完善。
4.2对财务人员进行培训,加强会计队伍建设
加强培训,努力提高财务人员的业务素质。
建立激励和约束机制,提高财务人员的职业道德,使财务人员具有强烈的责任心,在工作中遵纪守法,廉洁奉公,在任何情况下都不丧失原则,不图私利。
提高基层事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视,改变重要钱轻管理的思想,应更新理财观念,从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变,借鉴企业财务管理办法和相关制度和机制,同时也应充分的认识到随着基层事业单位改革的不断深入,基层事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变。
要加强财会人员和内部审计人员的素质教育,不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务素质,要组织财务管理人员深入学习会计法、经济法、基层事业单位财务核算管理规定和相关准则、职业道德等,全面提高财会人员的综合素质。
4.3保证执行预算管理的科学化,提高经费的使用效率
事业单位必须从组织上、时间上、人力上得到充分的保证,大力推广“零基”法、绩效编制方法,从预算的范围应由小到大汇总,从预算的层面则应由下而上汇总,每一层必须严把审核关,做到及时准确;在预算的执行上严格按照预算编制项目(科目)资金的使用去向运行,对收支出现的差额应及时进行认真的分析,找出原因合理的调整,严把审批核实手续;在预算的监督上财务工作人员要认真履行各自的岗位职责,及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题,提高资金的使用效益。
由于部门预算编制涉及面广,必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调,因此,成立一个专门编制预算的小组来分管财务管理工作成为算编制工作顺利进行的重要保证。
该小组成员应结合本单位实际情况,按照国家有关文件规定,各司其职,明确分工,紧密配合来狠抓基础工作,进而组织和协调好单位内部的职能部门与执行部门之间的工作,保证零基预算的顺利实施。
要保证预算编制所需的时间,推行预算编制,从基层单位开始逐级汇总编报。
首先,对本单位的所有可用资源进行清理和计算,产生本年度的收入和可用资源预算。
其次,对单位内本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队,根据轻重缓急的原则,确定本年度本单位必须做的几项工作,并计算每项工作的实际成本,确定每项工作完成后所达到的最终效果,最后核定每项工作所需经费,同时在预算编制和执行过程中也要考核每项工作经费的使用效果和效率。
采取这种预算编制方法不仅把人头经费、公用经费等具体化,而且反映出各项活动方面的实际费用情况,更为重要的是该方法反映了投入转变为产出的效率。
4.4规范固定资产管理,提高资产的利用率和效益率
要提高对固定资产管理的认识,转变观念,克服重资金轻使用管理的倾向,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。
坚持钱物分离、分级负责、责任到人等原则,基层事业单位固定资产要设有管理部门专人进行管理,并增设固定资产折旧或固定资产净值等管理账目。
合理的区分固定资产、低值易耗和材料的界限,完善出入库手续,达到账账相符、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合。
要定期(最好每半年一次)盘点实物,核对账账、账实,发现问题及时查明原因,按照法律法规或单位的规定严肃处理,决不姑息。
基层事业单位应该积极实行政府和集体采购制度,坚持使用招标投标的形式进行采购,可以减少采购经费,增加采购的透明度,减少贪污腐败现象的发生。
基层事业单位可以根据自身的业务特点、科技发展的状况以及其他因素,选择合理的固定资产折旧方法,如可采用年限平均法和工作量法,以及年数总和法和双倍余额递减法等。
折旧方法一经确定,不得随意变更,如需要变更,应当在会计报表附注中予以说明。
并将基本建设会计纳入基层事业单位会计核算范围,真正反映自行建造取得固定资产的行为。
而且应当适当吸收企业会计的做法,通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户,以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况,并认真追究固定资产流失责任。
4.5严肃财经纪律,从思想根源出发,提高法律意识,增强依法理财的观念
无论是单位负责人,还是会计人员,或者是单位普通员工,都应该树立起“依法理财”的正确思想。
所以,要从思想根源出发,提高对财务工作重要性的认识,严格遵守国家有关财务制度和规定,并在此基础上,结合单位实际情况制定和完善内部财务细则;同时,财务人员也由传统的“核算型”向“管理型”、“经营型”转变,提高自身专业判断能力和职业道德水准,建立会计人员评价体系,辅助相应的奖惩制度,做到考核量化、指标到人、强化落实,既加强了对财务人员工作职能的约束力,又提高了财务人员的工作重要性。
5.结论
综上分析所述,资金来源依然是靠政府拨款扶助的基层事业单位,在我国现行的预算制度下,其在财务管理应用中存在着不容忽视的缺陷和弊端,但在资金的安全性方面尤为突出,由于事业经常将各项的收入存入银行里,这造成了国家资金的闲置,没有得到很好的利用,是社会资源的一种浪费。
这种财务的管理方式已经不再适应现代社会的飞速发展的需要,加之在经济全球化的大浪潮和我国市场经济的大背景下,事业单位也在改革的深化,我国的很多事业单位已经成功的从完全依赖我国政府的财政拨款扶持帮助,到在市场经济的刺激下慢慢的转向了多渠道的筹集运转资金,事业单位在积极的主动的争取到我国政府的对社会福利事业,社会公益事业的帮扶资金外,把资金获得的侧重点转移到社会方面,自力更生,利用自身的优点进行拓宽资金筹集的渠道。
为此对其进行改革已迫在眉睫。
在事业单位的转型之下,财政部门作为事业单位得以运转的核心来讲也是经历的大变革和调整。
在资金的预算方面,财务管理人员要进行严格的监督,科学的做好预算编制,提早就拿出预算报告,详细的列明收支计划,制定出合理的管理措施和整治办法,不仅保证了国家资产的安全和合理更加规范了事业单位的财务制度;加强资金的利用效益,筹划项目和流动资金的数量,将事业单位复杂是基础关系理顺,保证单位的正常运转;在经济发展的今天,事业单位不断受到市场经济的冲击,我国也提倡政事分开,事业单位唯有自主的进行资金开拓,寻找依靠的人力物力和技术支出来自主创造出盈利,变不以盈利为目的为经营性质的单位,财务的会计系统必须要变革了。
基层单位的财务管理要精确的计算项目投资的盈亏,为单位的投资和经济决策做出依据。
单位的工作人员要树立现金无利润的观念,要将重点放在资产的投资上马,来获得效益。
而且要改变现行的财务报告系统,参考企业的财务报表,详细的列出单位的利润指标等。
财务的管理要将重点内容放在收支方面,在财政拨款的同时要努力在实行事业单位的企业化的财务管理方法,使财务的管理、更合理更科学。
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