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国土开发整治与规划资料
第一章国土规划的理论基础与国情依据
(粗体的更加重要些)
一、国土
国土是指一个主权国家管辖下的地域空间,包括领土、领空、领海和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称。
2.自然资源的分类
(1)按自然资源的存在形态,可分为10种资源:
土地、水、矿产、森林、牧草、物种、海洋、气候、旅游和自然信息。
(2)按自然资源的不同功用,可分为6种资源:
物质资源、能量资源、环境资源、信息资源、空间资源和时间资源。
(3)按自然资源的固有特征,如耗竭性、可更新性、可变性、重新使用性等进行分类。
1.广义和狭义的国土资源概念
广义的国土资源包括一国主权管辖范围内的全部自然资源、全部社会资源(如人力资源、社会文化资源等)和经济资源;狭义的国土资源仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。
国土规划的“国土资源”主要指狭义的国土资源,同时也兼顾广义的国土资源。
2.国土资源与自然资源的区别
在外延与内涵上都有区别。
国土资源增加了“主权管辖范围”的内容,受国界等因素限制,有着有限性。
1.国土规划的含义
综合国内外学者的不同观点,结合我国的国情,我们认为,国土规划是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署,也是对国土重大建设活动的综合空间布局。
它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系,做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置,把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来,达到人和自然的和谐共生,保障社会经济的可持续发展。
2.国土规划的技术特质
国土规划是为避免市场配置资源失灵而建立的,它是一种政府的公共管理行为。
首先,国土规划是一种知识性或分析性的活动,这是政府其他部门所不具备或不完全具备的特质。
其次,国土规划可减少政府国土资源开发整治的不确定性,帮助政府实现决策的理性化。
再次,国土规划能够把握国土资源开发、利用、整治和保护系统的有效运行。
一、国土规划的类型
1.经济区国土规划
2.行政区国土规划
3.自然区国土规划
二、国土规划的体系
1.按规划行政区域范围划分
在我国通常按行政区域范围将规划分为全国、省级、地市级、县(市)级四个层次。
2.按规划详略程度划分
(1)国土总体规划。
(2)国土专项规划。
(3)国土详细规划。
国土规划是国家或地区最高层次的空间规划。
主要表现在对国土资源的控制作用、协调作用、优化作用和保障作用四个方面。
一、区位理论
1.农业区位论;2.工业区位论;3.中心地理论;4.市场区位理论
二、外部性理论
外部性是在没有市场交换的情况下,一个生产单位的生产行为(或消费者的消费行为)影响了其他生产单位(或消费者)的生产过程(或生活标准)。
外部性分为外部经济性和外部不经济性。
前者是指一个生产单位(或消费者)因为另一个生产单位的生产行为(或消费行为)的存在而受益。
外部不经济性则相反。
三、市场失灵和政策失效理论
在理想市场状态下,个体利益最大化能够导致资源的有效配置。
当上述条件不能满足时,就会出现资源配置的扭曲,即市场失灵。
导致市场失灵的原因有4个:
①存在能影响价格的市场势力;②外部性;③公共物品;④不完全信息。
理论上,政府可以通过建立政策和改革制度来纠正市场失灵。
然而,有时政府制定的政策不但不能纠正市场失灵,反而把市场进一步扭曲,这时就称之为政策失效。
政策失效的主要原因有:
1.决策判断失误;2.利益集团的影响;3.决策信息不全;4.体制不健全。
四、规模经济理论
1.规模经济和规模经济原理
2.适度规模和适度规模经营
五、地域分工理论
1.地域分工的概念
分工是人类社会发展过程中一种固有的现象,也是一种重要的社会经济规律。
关于分工的概念,常用的有:
(1)自然分工;
(2)社会分工;(3)部门分工;(4)地域分工。
2.地域分工理论的基本观点
地域分工理论的基本观点可归纳为地域分工发展论、地域分工竞争论、地域分工层次论、地域分工协调论、地域分工合作论和地域分工效益论六大方面。
六、人地系统共生理论
人地系统是地球表层上人类活动与国土资源环境相互作用形成的开放的复杂巨系统。
在
这个复杂巨系统中,人始终占据主导地位,现代的“可持续发展”理论,其思维主线始终围绕人地和谐共生这一核心伸展。
人地系统的协调共生应该成为国土规划的灵魂。
七、自然资源可持续利用理论
实际上真正提出的是生态可持续性的问题,而不是“可持续发展”。
现在人们通常把可持续性与经济、社会、环境、增长等组合起来使用,形成了“可持续经济”、“可持续社会”、“可持续增长”和“可持续环境”等概念。
就自然资源利用领域来讲,可持续性这一概念的定义应该是:
在对人类有意义的时间和空间尺度上,于支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内,自然资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。
八、国土开发的理论模式
1.倒“U”字理论2.门槛理论3.梯度理论
4.据点开发理论5.轴线理论6.中心地网络体系理论
国土规划的国情依据
一、资源短缺问题
二、资源地域分布不均问题
(1)中国国土资源地域分布不均的状况比较突出。
如耕地、草原、水资源、煤炭等。
(2)资源品质(天然禀赋)在种类和地区上的差异比较大。
(3)资源的地区配套差异性比较大。
三、资源粗放利用问题
1.水资源;2.矿产资源;3.海洋资源;4.森林资源;5.草地资源;6.非农用地资源。
四、环境退化问题
1.风蚀荒漠化问题;2.水土流失问题;3.土壤盐渍化问题;4.工程荒漠化问题;5.湿地面积持续萎缩问题;6.水资源恶化问题;7.环境污染问题。
五、地区发展问题
1.土地承载量超负荷问题
2.城镇化发展滞后问题
3.地区间发展差距拉大问题
4.地区间产业结构趋同和布局不合理问题
第二章中外国土规划的历史经验及教训
第二节计划经济体制国家的国土规划
特点是:
国家有一个权威很大的国家计划机构,专门从事制定国民经济和社会发展的长期计划,而国土规划就是其中一个十分重要的内容,其特点是政府高度指令,强烈干预。
代表国家主要是实行计划经济的社会主义国家,如前苏联、中国、东欧各国、朝鲜等。
第三节市场经济体制为主国家的国土规划
一、统一领导,适度干预类型国家的国土规划
国家对国土规划实行统一领导,有意识地加以适度干预和总体协调,国土规划在一个主管部门负责下按统一程序分级进行。
代表国家多为欧洲发达的资本主义国家。
虽然美国没有全国性的规划来统一规制国土的开发、利用和整治,却有跨州、市组成的区域规划委员会,它主要起规划协调、顾问、参议的作用。
二、统一领导,强烈干预类型国家的国土规划——日本的例子
日本是资本主义市场经济条件下采用统一领导,强烈干预模式的典范。
在一套分工合理、责任明确、高度统一的规划管理体制下,从1962年至1998年,日本批准了五次全国性综合开发计划,每次编制的目标重点和开发方式都有所不同。
第三章国土规划编制的模式与程序
一、经济全球化的含义
由多国学者组成的里斯本小组认为:
全球化包括7方面内容,几乎涵盖了全球政治、经济、科技、文化、社会生活的各个方面。
相对而言,经济全球化争议较小,但也只能大体定义为:
指商品(包括服务)、信息和生产要素跨国流动,各国经济相互依存程度日益加深,世界经济越来越趋于一体化的过程和趋势。
二、经济全球化的影响
经济全球化所带来的影响,主要有以下几方面:
1.促进世界经济的发展
2.弱化传统上的“国界”对经济的分割和屏蔽作用
3.经济全球化所带来的不确定性加大
第二节国土规划的基本思路
一、国土规划的目标应是持续协调发展的
二、国土规划的体系应是多层次的
三、国土规划的原则应坚持公平与效率的统一(效率优先论、公平优先论)
四、国土规划的编制应具有弹性(留有余地)可考虑以下四个方面的内容:
1.规划期限的弹性问题;2.规划目标体系的弹性问题;3.规划布局的弹性问题;4.规划弹性发展思路和弹性发展政策问题。
五、国土规划的方式应是公众参与型的
六、国土规划的实施应充分考虑市场机制
(一)不同管理体制下国土规划的生成模式
1.政府控制型的国土规划模式
2.政府主导型的国土规划模式
3.市场主导型的国土规划模式
综上所述,有公众参与基础的政府主导型的国土规划模式不失为现阶段我国国土规划模式的首选。
二、国土规划的技术路线
1.规划准备工作
2.地区发展的现状调查与资料收集
3.地区发展问题的系统分析与诊断
4.进行地区发展战略研究
5.地区发展的课题与对策研究
6.规划方案设计与优化
7.方案初审
8.公开征询
9.规划方案评审报批
10.国土规划实施及追踪监控与调整
第四章国土规划的基本方法与模型
资源评价、指标预测和规划决策是国土规划中三项基本工作。
国土资源的质量评价方法可以概括为六种:
综合指标评判法、多因子综合评判法、主导因子评判法、最低限制因子评判法、标准值对照评判法、地域对比评判法。
2.多因子综合评判法
选择确定各评价因子,并赋予权重及评分标准,再通过加权平均或模糊综合评判等方法确定评价对象的分值,然后将分值与已建好的等级标准分值进行比较,确定评价对象的质量等级。
这是最常用的资源评价方法。
预测方法大体上可分为直观预测法、因果预测法和时间序列预测法。
直观预测测法一般用于定性预测,而因果预测法和时间序列预测法主要用于定量预测。
一、直观预测法
常用有头脑风暴法、专家会议法、主观概率法、特尔菲法等。
特尔菲预测法也称专家匿名调查征询法。
基本思路是由预测工作小组对每一轮意见进行整理汇总,并作为参考资料再发给每位专家,作为提出新一轮意见的参考依据;如此多次反复,专家的意见日趋一致,结论可靠性增大,从而取得满意的预测结果。
1.特尔菲法的原则
三条原则:
一是匿名性。
二是反馈性。
三是统计特性。
2.运用特尔菲法进行预测的程序
(1)预测工作小组成立。
(2)意见调查表设计。
(3)聘请专家进行咨询。
(4)意见整理汇总。
(5)预测结果的确定。
特尔菲法的主要优点是简明直观,避免了其他专家预测法受到权威和大多数人意见牵制的弊病;可通过信件、电子邮件等通讯途径进行,不受地区和人员的限制,费用较低;由于进行了意见反馈,能引导专家的思维。
但是,特尔菲法也存在着缺点,主要是预测结果受主观认识制约,专家思维的局限性会影响预测的结果;同时在技术上仍不够成熟,如专家的选择没有明确的标准,预测结果的可靠性尚缺乏严格的科学分析。
二、因果预测法
因果预测法有回归预测法、前导指标法、投入产出法等。
其中回归分析法最为常用。
时间序列预测法
时间序列预测的模型方法很多,较常用的有曲线(直线、抛物线、指数、对数)外推模型、指数平滑模型、移动平均模型、灰色预测模型等等。
决策是针对某一问题,根据确定的目标以及当时的实际情况,制订多个候选方案,然后按一定的标准从中选出最佳方案的过程。
规划决策的基本方法
一、确定型决策
在国土规划中,许多决策往往是转换成确定型的,即假定在特定状态下研究问题。
常见的确定型决策方法:
有线性规划、非线性规划和动态规划(倒推法或顺推法)等。
二、随机型决策
常见的随机型决策方法有数学期望法和决策树等。
三、不确定型决策
1.最大最小收益值法;2.最大最大收益值法;3.最小最大后悔值法;4.最大平均值法。
第五章国土规划的指标测度
第一节国土规划指标的概念
一、国土规划指标的概念
指标是国内外规划中常用的反映总体现象的特定概念(即指标名称)和具体数值(即指标数值)。
只有通过一系列的指标量化和具体化,才能将国土规划的目标、内容、基本思路与规划方案明确地表达出来。
六、国土规划指标的局限性
必须对规划指标的局限性有足够的认识。
表现在:
在选择指标体系中的具体指标时,人们不可避免地要面临代表性和包括性这一矛盾;此外,指标还有其时效性问题。
从大量经济发展水平指标中层层筛选,高度概括,系统综合,最后形成了由19个指标组成的综合经济指数,来反映规划区经济发展水平和经济实力。
1.国内生产总值(GDP)
GDP是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
国内生产总值(GDP)有三种表现形态,即价值形态、收入形态和产品形态。
国内生产总值有三种计算方法,即生产法、收入法和支出法。
三种方法分别从不同的方面来反映国内生产总值及其构成。
国内生产总值(GDP)又分为实际的和名义的两种情况。
名义GDP指在一定时期内以该期价格计算的产出价值,如1999年的名义GDP就是以1999年的市场价格计算的当年所生产的最终产品和服务的价值。
实际GDP是以基期价格计算的该期所生产的最终产品和服务的价值,实际GDP考虑了通货膨胀因素,比名义GDP更能准确地反映一国(或地区)国民经济运行的总体状况和国民经济的总体发展水平。
但是GDP也并不是至善至美的指标,如难以衡量资源和环境的成本。
尽管如此,它还是国土规划指标体系中衡量地区经济发展水平的一个极为重要的指标,可以为国土规划提供较为准确的经济信息。
3.工业总产值
工业总产值或工业生产总值指以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量。
工业总产值又可细分为轻工业总产值和重工业总产值。
4.农业总产值
农业生产总值,又称为农、林、牧、渔业总产值,是指以货币表现的农、林、牧、渔业全部产品的总量,反映一定时期内规划区农业生产总规模和总成果。
5.产业结构
产业结构是指国民经济活动中各产业部门之间的相互关系。
常见的产业分类方法有:
①三次产业分类法。
这是西方产业结构研究中最重要的分类方法之一。
它把全部产业划分为三类,第一产业,包括农业、林业、牧业、渔业等初级产品部门;第二产业,包括采掘业、制造业、建筑业、电力、煤气、供水等;第三产业,包括商业、金融业、旅游、文教卫生、信息以及公共机构部门。
这种分类方法,一方面反映了经济中各类活动的性质属性;另一方面也反映了经济发展中产业结构变化的历史顺序。
②标准产业分类法。
③生产结构分类法。
④生产资料和生活资料两大部类分类法。
6.财政收入
它是指中央或地方政府参与社会产品分配所取得的收入,是实现政府职能的财力保证。
13.客运量
指在一定时期内,各种运输工具实际运送的旅客数量。
在该指标中,为统计方便,旅客不论行程远近或票价多少,均按一人一次客运量统计,半价票、小孩票也按一人一次统计。
14.货运量
是指在一定时期内,各种运输工具实际运送的货物数量。
16.公路密度
该指标的含义是每平方公里等级公路的长度(km)。
公路密度指标能较好地反映地区交通运输的水平。
19.城市化水平
城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物,是人类文明进步的结晶,城市也是社会经济发展的重要标志。
城市化水平是指某一地域内城市人口占总人口的比重。
目前,国际上发达国家的城市化水平已达75%以上,中等发达国家的城市化水平是50%~60%。
4.人口质量
它可以用每千人中大学以上文化程度的人数来衡量。
1.人口数量
某一时点规划区内人口的总和。
2.人口密度
某一时点规划区每平方公里范围内的人口数量。
目前,世界平均人口密度为44人/km2。
我国目前的人口密度约是135人/km2,但是我国的人口分布极不平衡。
第六章国土资源开发禀赋评价及优势度分析
第一节国土资源开发利用现状评价
(1)国土资源信息调查的内容
1)国土文字信息:
2)国土图像信息:
3)国土数值信息:
(2)国土资源信息来源
1)政府部门的数据档案,如统计年鉴、经济发展年鉴、环境统计年鉴、城市统计年鉴、国土资源开发利用及经济社会发展计划、规划、工作总结、研究报告等。
2)各部门各行业规划、计划资料。
如国土局的土地利用规划、计划矿产开发利用规划,农业局的农业发展规划,农业区划,林业局的林业发展规划,水利局的水资源开发利用规划,旅游局的旅游发展规划,环保局的环境整治规划。
3)典型调查数据资料。
这种数据文件或报告可以是由政府部门组织的调查统计资料,如城乡居民收入调查、人口普查、国土资源大调查、耕地普查等,也可以是各行业和科研部门、企事业单位组织的调查资料。
4)各相关机构、研究单位、新闻出版部门出版发行的或内部使用的各种图片。
如地质图、地形图、矿产资源图、土壤图、水资源分布图、土地利用图、航空像片、卫星图像。
5)各级权力机构的法令、法规、计划、调研报告等。
(3)国土资源信息的获取方式
主要采取收集、汇总、分析各有关部门、行业、单位和个人的调查研究成果的方式进行;对于一些疑难问题和关键问题可以采取适当的实地调查确证研究。
国土资源开发潜力的概念
国土资源开发潜力是指在合理开发条件下国土资源能够产生的最大利用价值。
国土资源开发潜力评价的重点和难点是国土资源开发潜力数量的计算。
方法较多。
主要介绍两种综合计算方法:
①zipf定则;②汇总评价法。
二、基于Zipf定则的国土资源开发潜力计算法
1.Zipf定则的普适性;2.Zipf定则的一般推导;3.Zipf定则的广延及个例分析。
国土资源开发优势度概念
优势资源指对地区的社会经济发展推动作用和开发效益明显大于其他地区同类资源及本地区内其他资源的资源。
国土资源开发优势度分析方法
国土资源开发优势度分析的主要方法是比较法。
比较方法主要是两种:
其一,是各类资源间比较;其二是同类资源间比较。
国土资源开发的吸引力分析
一、概论
人类的生产活动一般都是希望以最小的投入取得最大的经济、社会和生态效益,即人类的生产活动是以追求效益最大化为取向的。
国土资源开发的敏感度分析
一、概念
国土资源开发敏感度是指国土资源开发活动在自然与人类系统中所引起的反应程度及其方向(即效应)。
是国土资源开发在自然与人类(或日天地人)系统及其各级组织结构中引起的反应大小的量度。
反应大就意味着敏感度高;反应小的,就意味其敏感度低;如无反应,则可说敏感度为零或无敏感。
如果这种反应导致系统向优化和发展方向演进,则为正向效应;如果这种反应导致系统向劣化崩溃的方向演进,则为负向效应。
国土资源开发敏感评价的目的,一方面指出效应的性质(正向或负向);另一方面划出效应的程度(高度敏感区、普通敏感区和敏感度较低的地区)。
据此在国土资源开发时,宜选负向效应的低敏感区,或正向效应的高敏感区。
二、敏感因子、敏感区位、敏感程度和敏感向度的总体识别与度量
识别敏感因子、敏感向度,并在此基础上计算敏感度的方法有核查表法和矩阵法。
国土资源开发风险的组成及风险度评价的意义
风险是指一个事件产生我们所不希望后果,或者说是发生不幸事件的概率。
国土资源开发活动也是存在风险的,归结起来这些风险主要有社会风险、经济风险和环境风险。
其中社会风险又可分为政治风险、政策风险、法律风险、宗教风险、民族风险、舆论风险等;经济风险包括金融风险、亏损风险、市场风险、经济衰退风险、产业结构调整风险、决策风险等;环境风险包括自然灾害的风险、化学风险和物理风险等。
二、国土资源开发风险识别
(一)专家调查法
是专家按照规定程序对有关问题进行调查的方法,是经验调查法中的一种比较可靠、具有一定科学性的方法。
1.智力激励法
也叫头脑风暴法,这是一种刺激创造性、产生新思想的方法。
它可由各个单个人完成,然后将他们的意见汇集起来。
2.特尔斐法(专家匿名调查征询法)
(二)故障树分析法
故障树分析法就是利用图解的形式将大的故障分解成各种小的故障,并对各种引起故障的原因进行分解。
由于图的形状像树枝一样,越分越多,故得名故障树。
这是风险分析的有力工具,最常用于直接经验很少的风险辨识中。
分解原则是故障树分析法的基本原则。
风险度的定义
风险度是将风险的概率特性进行量化的一种表示方式,可以有不同的表示方式。
一种是将危险事件出现的概率定义为风险度。
另一种定义:
标准方差σ与期望值Mx之比。
国土资源开发的风险评价
国土资源开发风险评价的最终目的是确定什么样的风险是社会可接受的,通常采用比较法,常用的有:
(1)与自然背景风险进行比较;
(2)与减缓风险措施所需的费用及其效益进行比较;(3)与承受风险所带来的好处进行比较;(4)与某些风险评价的标准进行比较,如1)补偿极限标准,2)人群可接受的风险标准。
第七章国土规划的战略研究与选择
“战略”与“战术”不同,泛指重大的、带有全局性或决定全局性的谋划。
一、国土规划的战略目标
是指国土规划的努力方向和要求达到的价的,是地区发展战略的核心,一般表示规划期限内地区国土资源利用、环境整治及社会经济发展的方向和希望达到的最佳程度。
国土规划目标是地区发展的长期目标和总方向,是特定时期内地区发展所应达到的标准,是量上的科学预测和认定;反映出规划期间经济效益、社会效益和生态效益所要达到的程度。
战略目标按期限可分短期、中期、长期目标。
短期目标又称近期目标,一般5年左右;中期目标,一般以10年为期;远期目标,或叫长期目标,通常在20年以上。
国土规划目标可分为总目标和分目标。
1.总目标
总目标是整个规划制订和最终实施的总纲,规定了地区发展的总方向和总水平。
总目标必须规定得简单、明确,具有全局性和概括性,通常可包括两三项内容,如可同时包含经济、社会、生态方面的目标。
2.分目标
分目标也称阶段目标。
是指将整个规划时期划分为若干发展阶段,以总目标为依据,相应规定各阶段所应实现的目标。
地区发展总目标可分成以下两大类:
(1)以经济效益作为主要目标。
通常把若干年内国民生产总值或国民收入增长若干倍作为地区发展总目标。
(2)以社会公平为主要目标。
目标常定为使落后地区人均收入不低于若干元等。
国土规划的目标体系
国土规划的目标体系可由经济目标、社会目标、建设目标和生态目标四大类组成,每类之下又可分许多次一级的类别,形成一个战略目标系统。
1.经济目标
(1)经济总量指标;
(2)经济效益指标;(3)经济结构指标;(4)资源集约利用指标。
2.社会目标
(1)人口总量指标;
(2)人口构成指标;(3)居民物质生活水平指标;(4)居民精神文化生活水平指标。
3.建设目标
(1)空间结构指标;
(2)空间规模指标;(3)建设环境质量指标。
4.生态目标
(1)地区环境质量指标;
(2)地区绿化指标;(3)环境状态指标;(4)自然灾害指标。
三、确定国土规划目标的依据
四方面:
(1)地区开发方向;
(2)国家和高一层次地区经济社会发展战略目标;(3)社会生产与生活发展的需要;(4)区内外资金、技术的可能性。
一、国土规划的空间发展战略模式
三种理论模式:
均衡发展战略、非均衡发展战略和非均衡协调发展战略。
1.均衡发展战略模式
就是按比例、全面、协调发展。
即在一个国家和地区内均衡布局生产力,特别是工业生产力,促进全区域经济发展。
这种战略模式的出发点是体现公平原则。
这种战略必须有强大的经济实力做后盾,要有一定的基础条件。
否则,是难以奏效的。
2.非均衡发展战略模式
这是一种倾斜式的发展战略。
这种模式有利于重点部门、重点地区的发展,对地区整体经济实力的较快提高具有重大意义。
但它容易造成城乡、地区间差距拉大,工农业比例失调。
3.非均衡协调发展战略模式
这是一种比较好的开发模式,亦是一种难度极大的发展模式,它要求强化区内与区外的互补性和关联性,加强区域内部产业间、地区间的相互协调与经济技术联系。
战略选择与定位的一般程序:
首先进行深入的区情分析,包括对区域外部环境、区域自身特点和区域内部差异的动态分析;然后在区情分析的基础上,归纳总结出地区发展的优势与劣势、面临的机遇与障碍,并最终提出地区发展的战略构想。
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