土壤污染防治法律制度探究.docx

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土壤污染防治法律制度探究

硕士学位论

文（专业学位）

土壤污染防治法律制度探究

专业学位领域：

经济法

专业学位类别：

法律硕士

申请人：

贾珊

学业导师：

张建伟教授

职业导师：

崔宏伟

二〇一三年六月

LegalSystemofSoilPollutionPrevention

andControlResearch

ADissertationSubmittedto

theGraduateSchoolofHenanUniversity

inPartialFulfillmentoftheRequirements

fortheDegreeof

MasterofJurisMaster

By

JiaShan

ZhangJianweiCuiHongwei

May,2013

关于学位论文独创声明和学术诚信承诺

本人向河南大学提出硕士学位申请。

本人郑重声明：

所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。

据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

在此本人郑重承诺：

所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。

学位申请人（学位论文作者）签名：

201年月日

关于学位论文著作权使用授权书

本人经河南大学审核批准授予硕士学位。

作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅。

本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。

（涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）

学位获得者（学位论文作者）签名：

201年月日

学位论文指导教师签名：

201年月日

I

摘要随着我国工业化进程的加快，越来越多的土壤污染问题开始逐渐的浮现出来。

土壤的污染日益严重不仅仅对我国的农业可持续发展造成危害，还严重的威胁着人民群众的生命健康，甚至影响到了我国的国民经济发展和国土资源的安全。

土壤污染是造成食品安全的元凶之一。

土壤当中的重金属由于难于被微生物分解，会残留累积在土壤当中，时间越久危害越大，因此，土壤重金属污染是土壤污染的重要污染形式，也是食品安全的主要威胁。

土壤当中的重金属主要通过食物链，被生长于其上的植物吸收，植物被人类食用后进而造成了食品安全问题。

在日本，受重金属污染严重的区域主要集中在城郊，城市郊区是重金属污染的重灾区，这里是工业三废排放的集中场所，土壤表层有大量的重金属累积，导致日本常有重金属慢性中毒事件的发生。

日本政府高度重视土壤污染的治理，动用大量的人力物力解决重金属污染带来的食品安全问题。

土壤污染问题开始受到各国的广泛重视，但对土壤污染的认识大部分还停留在农药，化肥残留等原因上，对土壤污染研究较少。

当前，我国的土壤污染主要表现为范围广，面积大，污染严重。

土壤环境是食品安全的源头和基础，近来越来越多的食品安全事件的发生与土壤环境的恶化有着密不可分的联系。

鉴于土壤在整个生态环境中的特殊地位和作用，我们应当加强对于土壤环境污染的重视，但目前我国还没有关于土壤环境污染的防治法律规范，随着土壤污染面积的不断扩大，建立我国的土壤环境污染立法已经是刻不容缓。

本文结合我国的土壤环境污染现状，运用各种分析方法，对我国建立土壤污染防治法律制度提出了建议。

本文通过对土壤污染的特征，我国土壤污染现状的分析，找出我国土壤污染存在的问题，并借鉴美国超级基金法，日本土壤污染对策法，发掘其中可以移植于我国的法律制度以及其对我国构建土壤污染法律制度的借鉴意义。

通过对土壤污染法律制度弊病的分析，结合国外立法经验实践，对我国土壤污染法律制度的构建提出建议。

关键词：

土壤污染；现状；法律构建；食品安全

IIIABSTRACTWiththespeedingupofindustrializationinourcountry,moreandmoresoilpollutionproblemsbegintoemerge.Serioussoilpollutionnotonlycauseharmtoagriculturalsustainabledevelopmentinourcountry,alsoaseriousthreattopeople'slifeandhealth,Insomecases,evenaffectedourcountry'snationaleconomicdevelopmentandsecurityoflandandresources.Oneofthemaincausesofsoilpollutioniscausedbyfoodsafety.Duetohardtomicrobialdecomposition,soilofheavymetalresidueofaccumulatedinthesoil,thelonger,thegreaterthedamage.Therefore,thesoilheavymetalpollutionisoneoftheimportantformsofpollution,soilpollutionisthemainthreattofoodsafety.soilheavymetalsmainlythroughthefoodchainabsorbedbyplantsgrowthinit,afterhumaneatingplantsthencausedthefoodsafetyproblems.InJapan,theheavymetalpollutionseriousareasmainlyconcentratedinthesuburbs.Citysuburbsistheworst-hitareasofheavymetalpollution,Hereisaplaceofconcentrationofindustrial"threewastes"emissions,Soilhavealargenumberofheavymetalsaccumulated,thencauseheavymetalschronicpoisoninginjapan.Japanesegovernmentattachesgreatimportancetotheheavymetalpollutiontreatment,andusealotofmanpowermaterialresourcestosolvetheheavymetalpollutionoffoodsafetyproblems.Heavymetalproblembegantobeputwidelyattentionofallcountries,butmostunderstandingofheavymetalarepesticides,fertilizerresidues,etc,researchonthesoilheavymetalpollutionisless.Atpresent,ourcountry'ssoilheavymetalpollutionismainlycharacterizedbyawiderange,largeareaandseverepollution.Soilenvironmentisthebasisandthesourceoffoodsafety.Recently,moreandmorefoodsafetyincidentandenvironmentaldeteriorationhaveintimatecontact.Giventhesoilthroughoutthespecialstatusandroleoftheecologicalenvironment,weshouldstrengthenthesoilenvironmentalpollutionseriously.Butatpresentourcountryhasnotyetbeenonsoilenvironmentalpollutionpreventionandcontroloflegalnorms.Withtheexpansionofthecontaminatedsoilarea,theestablishmentofsoilenvironmentalpollutioninourcountrylegislationisalreadyurgent.Presentsituationofsoilenvironmentalpollutioninourcountry,weproposeduseallkindsofanalysismethods,establishinglegalsystemforthepreventionandcontrolofsoilpollutioninChina.Basedonthecharacteristicsofthesoilpollutionandsoilpollutioninourcountrypresentsituationanalysis,findouttheproblemofsoilpollutioninourcountry.andthesametimeBasedsoilcontaminationcountermeasureslawsuperfundlawintheUnitedStates,Japan,

IVwhichcouldbeimplantedinourcountrylegalsystemandtheconstructionoflegalsystemofsoilpollutioninChina.Throughtheanalysisofthelegalsystemofsoilpollutionills,combinedwithforeignlegislationexperienceinpractice,putsforwardSuggestionsfortheconstructionoflegalsystemofsoilpollutioninChina.

Keywords:

Soilpollution，currentsituation，establishmentoflegislation，foodsafety

V

目录

摘要.........................................................................................................................................IABSTRACT.............................................................................................................................III目录.......................................................................................................................................V

一、引言..................................................................................................................................1

（一）选题的背景及意义.................................................................................................1

1.食品安全与土壤污染...............................................................................................1

2.可持续发展与土壤污染...........................................................................................2

（二）本文的研究意义.....................................................................................................3

（三）研究方法.................................................................................................................3

1.综合分析法...............................................................................................................3

2.比较分析法...............................................................................................................3

二、土壤污染概述..................................................................................................................5

（一）土壤污染概况及特点.............................................................................................5

1.普遍性特点...............................................................................................................5

2.隐蔽性特点...............................................................................................................5

3.滞后性.......................................................................................................................5

4.叠加性.......................................................................................................................5

5.不可逆性...................................................................................................................6

6.难治理性...................................................................................................................6

（二）土壤污染产生的原因.............................................................................................6

1.农业对环境的影响...................................................................................................6

2.工业的污染...............................................................................................................7

3.交通运输...................................................................................................................8

（三）我国土壤污染的立法不足及缺陷.........................................................................8

1.立法不足...................................................................................................................8

2.偏重于对小面积，特大污染事故的防治...............................................................8

VI3.在土壤环境保护方面，各单行法相互割裂...........................................................9

4.轻视预防...................................................................................................................9

5.在土壤污染保护方面，重数量轻质量...................................................................9

6.法律责任的界定不清晰...........................................................................................9

7.现行的土壤污染法达不到国际标准.....................................................................10

8.与法律配套的机制不健全.....................................................................................10

三、国外防治土壤污染的经验..........................................................................................11

（一）日本.......................................................................................................................11

1.土壤污染调查.........................................................................................................11

2.指定为特定的土壤污染区域.................................................................................11

3.对指定区域采取去除污染及防止污染的措施.....................................................12

（二）德国.......................................................................................................................12

1.综合立体治理.........................................................................................................12

2.注重发挥政府部门的职能.....................................................................................12

3.确立了公众参与制度.............................................................................................12

（三）美国.......................................................................................................................12

（四）中外立法的比较....................................................