招标投标制承包合同制项目法人制和建设监理制.docx
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招标投标制承包合同制项目法人制和建设监理制
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招标投标制,承包合同制,项目法人制和建设监理制
篇一:
建设监理招投标制
建设监理是在工程建设期间,项目法人为了工程承包的目的,组建或选择监理人,协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险,以及对承包商的工作和生产进行监督和管理。
从建设监理的概念可以看出,监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置,这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造了条件。
监理人受雇于项目法人,代表项目法人对承包商的工作和生产进行监督和管理,其依据是什么呢?
除了必须遵守国家现行法律、法规以及相关的条例、条文外,更重要的一点,就是项目法人与承包人签订的合同。
监理人在处理问题时,就以合同为准则,本着公平、公正的原则维护项目法人以及承包商的正当权益。
由此可见,监理人在实施其监理工作的过程中,对项目法人与承包商签订的合同内容的理解是相当重要的,这将直接影响到处理问题的公正性。
如何做到这一点呢?
根据笔者在多年工程建设中的经验认为,在项目招标之前,尽早确定监理人,让监理单位介入工程招标、投标、合同管理的全过程,这对节约资金,确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。
现笔者以都江堰渠首闸群改造为例,将工程招标过程中应注意的问题简要介绍如下:
一、招标前期工作
首先,必须熟悉经审查合格的初步设计文件。
这一步工作很重要,这样才能明确工程招标的范围和具体内容,做到心中有数,这对编制招标文件,特别是编制“工程量清单”和“技术条款”尤为重要。
该工程经四川省水利厅审查批复,工程内容分为拆除部分和新建部分,其中拆除部分包括:
启闭设备及门叶、埋件的拆除,启闭平台及其以下支墩砼的拆除,门槽及底坎的拆除等;新建部分包括:
门槽及底坎二期砼的浇筑,支墩的浇筑,启闭平台梁、板的浇筑,闸门及启闭设备的更新,闸房的新建及装饰等。
二是确定资金来源、额度。
本工程为国债投资加上地方配套,总投资1850.58万元,各方资金均已按时足额到位。
三是确定招标及承包方式。
根据工程特点及都江堰岁修时间短等特点,结合本工程实际情况,经请示四川省水利厅招标站同意,确定该工程实行邀请招标,部分具有特殊工艺的项目(如都江堰传统工程杩槎截流)可由业主指定分包。
四是合理划分标段。
根据本工程以及目前我国生产及施工企业的特点,从方便于管理的角度,确定将该工程划分为三个标段:
第Ⅰ标段,闸门的制作及安装(含启闭平台及其以下部分的土建工程,简称水下工程);第Ⅱ标段,启闭机的制作及安装;第Ⅲ标段,闸房的土建及装饰。
五是确定投标者的资格条件。
由于工程所在地为都江堰市区,加上工程本身的特殊性,以及施工强度大(水下工程必须在内江断流30天左右全部完成)等综合因素,考虑到企业的施工设备能力,并以有利于竞争为基础,确定第Ⅰ标段的投标单位是具有水利工程二级以上资质(含二级)的施工企业并同时具备中型以上闸门的生产及安装资质;第Ⅱ标段的投标单位必须是具备中型以上启闭设备制作及安装资质的生产企业;第Ⅲ标段的投标单位必须具备水利工程二级或工民建二级(但必须具有水利工程施工经验),且同时具备装饰工程三级以上的施工企业。
六是对申请投标的单位进行资格预审。
这一步工作很重要,既关系到招标工作的有效性,又关系到最终确定的中标人是否符合条件,是否能按时保质保量完成合同任务。
我们分别对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行了审查,从中选出符合条件的施工企业,组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察,最后每个标段确定由三家符合条件的单位参加投标。
二、招标文件的编制
招标文件是投标者编制投标文件的基本依据,同时又是合同文件的基础,是将来在合同实施过程中约束项目法人(业主)和承包商的准则,也是作为监理工程师协调合同双方关系、监督和管理合同的基本依据。
因此,编制招标文件是极其重要的工作,关系到招标和合同管理工作的成败。
按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》,招标文件应包括以下几个方面:
第一卷商务文件
Ⅰ.投标邀请书
Ⅱ.投标须知
Ⅲ.合同条款
Ⅳ.协议书、履约担保证件和工程预付款保函
Ⅴ.投标报价书、投标保函和授权委托书
Ⅵ.工程量清单
Ⅶ.投标辅助资料
Ⅷ.资格审查资料
第二卷技术条款
第三卷招标图纸及参考资料
以上第一卷的Ⅰ是招标文件中必需的格式文件,这里不再作详细介绍;Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件,有的是提供给投标单位作参考的,有的则是中标后双方签定合同时才需要的(如协议书),这里也不再作详细介绍;Ⅷ是资格审查资料,由于本工程经过较详细认真的资格预审,要求投标单位提供这些资料只是为了给评标专家们评分提供依据,这里也不再作详细介绍。
下面仅就其余的各有关文件资料作探讨:
1、投标须知
包括招标方式、招标文件的构成、投标准备、投标文件的组成内容、投标文件的递交、开标、评标、决标及合同授予标准等。
根据实践经验,这部分内容需要注意的是对投标报价的说明,目前,水利水电工程大多采用单价合同与总价合同相结合的方式,因(:
招标投标制,承包合同制,项目法人制和建设监理制)此,这部分内容要尽量与后面的工程量清单互相配合,互相补充,并应特别注明投标报价的内容,避免投标人的误解。
一般情况下,我们要求投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润,并考虑了应承担的风险,但不包括合同规定的价格调整。
2、合同条款
包括通用合同条款和专用合同条款。
事实上,就具体工程而言,专用合同条款是通用合同条款的内容进行补充和修改,并进一步细化,当需要时,可增加新的条款。
因此,这里我们仅讨论专用合同条款(以下所称合同条款均为专用合同条款)。
一般情况下,合同条款中,应具体指明发包人及监理人,注明工程的缺陷责任期,注明合同文件的优先顺序,发包人和承包人在工程建设中的的义务和责任,监理人在工程建设中的职责和权力,合同的范围及工程的承包方式,合同补充文件签署的方式,图纸的供应及设计变更的处理,双方应遵守的法律、法规,材料、设备的供应及验收方式,发包方可提供的施工条件,开工及完工时间,隐蔽工程的覆盖条件,单元、分部工程的验收程序,竣工资料的整编,竣工验收的程序,工程的付款方式,工程的风险,违约责任及争议的解决方式,合同的生效及终止等。
3、工程量清单
工程量清单中的工程项目一定要具体明确,清除不均匀报价的条件;一般情况下,工程量清单中的工程量只作为投标报价用,不作为最后结算的依据。
但由于清单中的工程量直接影响报价,因此,为避免由此引起不必要的索赔,应尽量减少误差。
作为总价承包的项目,在备注中要予以说明。
4、投标辅助资料
投标辅助资料是对投标报价的进一步说明及补充,是作为评标人评标的重要依据,就目前我国的体制而言,投标辅助资料应包括以下内容:
(1)单价分析表;
(2)对于总价承包的项目,应有总价承包项目分解表;
(3)分组工程报价组成表;
(4)对于工程量大、工期较长的工程,还应有价格指数和权重表;
(5)计日工表;
(6)拟投入本合同工程的施工队伍、主要人员、设备等;
(7)施工组织设计。
5、技术条款
这部分内容是投标人编制施工组织设计及投标报价的依据,其内容应包括:
总说明(工程建设的目的,合同范围和内容,控制性工期和总工期,词和术语的定义和含义等),各项目的工作内容,适用的技术规范和规程,各项目的具体实施要求和质量标准、质量管理、计量和支付办法等。
6、招标图纸及参考资料
这部分资料也是投标人编制合理报价的依据,为减少工程变更,从尽量避免索赔的角度出发,图纸深度至少要达到初步设计要求,最好能达到优化设计(招标设计)的深度,即可以根据图纸准确地计算出各种建筑材料的规格、品种和数量,砼、钢筋砼等各类工程量以及各种设备的安装工程量等。
选用的参考资料必须经过严格审查,应尽量避免有争议的内容。
总之,招标文件应力求严密、明确、周到和细致,不能有磨棱两可的语言;项目法人(业主)提供的条件必须能作到,并划清责任界限;要合理地分摊项目法人与承包商的风险;招标文件要具有可日作性;此外,涉及技术规范和标准时,在材料、实施和质量管理条款中要详细地注明技术质量技术标准、数据和要求。
完成了招标文件的编制,就可以向经过资格预审合格的投标人发售标书了。
三、投标阶段
发售标书后,即进入了投标阶段,按照招投标法规定,这段时间应在20天以上。
这段时间,作为监理人,主要抓好以下几方面的工作:
1、配合项目法人及时进行招标文件的修订和补遗,并对投标者的质疑进行解答;
2、编制工程师概算(标底)。
本工程中工程师概算(标底)是根据招标文件、设计图纸及有关资料、技术标准、经济定额标准及规范、施工规划等编制完成的。
一般情况下,这部分工作应尽量推后但必须在开标前完成。
在开标前,标底应保密。
四、开标和评标、定标
1、开标
按《招投标法》规定,开标应当在招标文件中确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
开标由招标人主持,
所有投标人均要参加。
开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可由招标人委托的公证人检查并公证,经确认无误后,由工作人员按投标文件接到时间顺序公开启封正本,公布投标人名称、投标总价(含折扣或修改函)、投标保函、投标替代方案价格等。
开标过程应当记录,并存档备查。
2、评标
首先,由项目法人组建评标领导小组。
然后,在评标领导小组的领导和主持下,由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组,具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。
同时组建由各专业专家组成的评标委员会,分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。
评标委员会对投标文件进行评定,其评定内容和准则必须符合招标文件已明确的规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:
(1)能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准;
(2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低。
3、定标
评标委员会完成评标后,应向项目法人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。
由评标领导小组依据评标委员会的建议和《招标投标法》的有关规定,合理地确定中标人。
中标人确定后,项目法人应向中标人发出书面中标通知书,并同时将中标结果书面通知未中标的投标人。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
合同签订以后一定时间内,由监理工程师发布开工令,并指定开工日期,按日历天数计算工期。
承包者开始进场作施工准备,开始履行施工承包合同,招标工作结束。
至此,建设监理工作进入合同管理阶段。
由于都江堰渠首闸群改造工程的招标工程严格按基本建设程序进行,为以后的投资、进度以及质量控制打下了坚实的基础。
在招标文件的编制过程中,我们根据本工程的特点,并结合其它工程的实际情况,有针对性预见了各种可能出现的不利因素,将其列入招标文件或合同中,减少了合同履行过程中索赔事件的发生,确保了工程质量、投资及进度,保证了工程建设目标的顺利实现。
参考文献:
1、唐广庆《工程项目合同监理概论》;
2、唐广庆《建设工程项目施工合同管理》;
篇二:
项目四制--工程项目法人责任制
项目法人责任制
项目法人对工程建设的全过程管理负责,保证按照项目建设需要组织完成项目建设,对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责,并接受上级主管部门和项目主管部门监督。
其主要内容:
一、根据工程项目建设需要,负责组建项目管理的组织机构,任免行政、技术、财务、质量安全等负责人。
二、组织初步设计文件的编制、审核、报批等工作,并负责组织施工图设计审查和设计交底。
三、依法对工程项目的设计、监理、施工和材料及设备等组织招标。
与中标单位签订合同,履行合同约定的权利和义务。
四、负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续。
五、遵守工程项目建设管理的相关法规和规定,按批准的设计文件和基本建设
序组织工程项目建设。
六、负责筹措工程建设资金、制订年度资金计划和施工计划,对工程质量、进度、工期、安全生产、资金进行管理,监督和检查各参建单位全面履行工程建设合同。
七、负责组织制定、上报在建工程安全生产预案,完善各种安全生产措施,监督检查参建单位完善工程质量和安全
管理体系,落实施工安全和质量管理责任,对在建工程安全生产负责。
八、负责与项目所在地人民政府及有关部门协调,创造良好的工程建设环境。
九、负责组织工程完工结算、编制工程竣工财务决算,完善竣工前各项工作,申报工程竣工审计和竣工验收,负责工程竣工验收后的资产交付使用。
十、负责通报工程建设情况,按规定向主管部门报送计划、进度、财务等统计报表。
十一、负责工程建设档案资料收编整理工作,检查验收各参建单位档案资料的收集、整理、归档。
负责申请工程竣工前的档案资料报验工作,负责竣工资料的移交和备案。
计划组的职责
一、贯彻执行有关的法律、法规和方针政策。
二、负责组织项目前期储备、供求计划的编制、论证等
工作。
三、负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、论证和审查工作。
四、负责工程的建设管理工作。
五、按照项目基本建设程序落实项目“四制”管理。
六、负责项目计划的下达、资金核算、批复工作。
七、做好工程项目的招投标工作。
八、负责组织项目的阶段验收及竣工验收,监督指导项目实施单位认真搞好项目建设,对项目实施的质量、进度、投资进行有效监管。
九、按照工程管理规范要求,制定日常的管理规则,做好工程检查、观测,建立健全工程技术档案。
十、积极完成与项目有关的其它事项。
协调组的职责
一、协调好工程运行过程中出现的各种矛盾和冲突。
二、协调解决工程的用电用水问题。
三、解决好工程开工前各方面的矛盾,做好项目前期工
作。
四、做好项目工作中的建设征地补偿及国有土地的审批工作。
五、负责项目各环节的衔接。
质安组的职责
一、工程开工前办理质量监督手序。
二、负责将工程项目划分报告报质量监督部门确认。
三、配合质量监督部门依据国家有关的法律法规、有关质量和安全的规程、规范、质量标准、经批准的设计文件等
对工程建设全过程进行监督。
四、督促参建单位各项质量与安全技术措施和管理制度的实施。
五、对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等,责成施工单位采取纠正措施。
六、对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位,责成采取纠正措施。
问题严重时,向项目法人管理机构汇报并提出整顿建议。
七、纠正违章操作,清除隐患。
八、协助质量监督部门处理工程有争议的质量事故。
九、参加工程的阶段验收和竣工验收。
财务组职责
一、建立健全各种帐簿,设立总帐、银行帐、现金日记帐、明细分类帐等,作为工程资金运作的资料凭证和档案,工程资金必须立户建帐。
二、财务人员分工负责,相互监督,会计主管帐目,不
篇三:
工程项目投标及工程承包合同管理制度
工程项目投标及工程承包合同管理制度
为了规范公司的业务经营和管理,确保业务经营工作按正常程序进行,预防业务经营风险,根据国家有关法律、法规的规定,结合企业实际,制定本管理制度。
一、建设工程投标是指建筑承包企业取得投标资格后,在认真研究投标文件
所提出条件和要求的基础上,对投标工程项目的成本、造价等进行估算及编制标函,并在规定的时间内向业主提交,积极参加竞争及争取中标的过程。
二、工程投标前,经营预算部要与业主进行良好的沟通和交流,经营预算人
员要认真、细致的介绍公司的实力、能力、财力和优势,还可主动邀请对方参观公司在建或已建工程,展示公司实力和市场信誉,使对方进一步深入了解。
三、对投标项目,根据反馈意见,认真审查业主的招标文件、投标书、清单
等文件,由经营预算部牵头,技术负责人、材料负责人等认真组织,根据经营上的策略和意图制定谈判原则和方案,研究内容,准备充分的资料。
四、确定标书前,经营主管、技术负责人、材料负责人、预算员必须认真细
致的评审报价方案,综合分析竞争对手、市场材料价格、企业承受能力、企业当前生产任务等。
五、投标报价直接关系到中标成功与否,做标人必须认真细致、数据准确、
实事求是。
具体如下要求:
1、
2、
3、熟悉当地的现行定额、文件规定及计算规则,正确计算工程量;根据市场和施工组织设计,正确编制清单子目单价;对于工程量、单价以及各种费用的计算,一定要认真细致地复核,减少不必要的亏损;
4、合理确定各类费用;
六、所有投标文件均应根据招标文件、补充招标文件(答疑纪要)、招标图纸、
工程技术规范要求、企业施工管理水平、设备能力及施工现场和市场信息来编制。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求作出响应。
标书的编制一定要内容齐全,文字清楚,说明问题。
其主要内容有:
1、
2、
3、
4、
5、
6、
7、
8、
9、标书编制说明;公司简介、业绩;工程量、单位和总报价;公司组织机构表及主要管理人员简历及业绩;工程质量等级及保证质量与安全的技术措施;工期保证措施;施工组织设计;施工机械设备表;主要材料一览表;
10、承诺书;
11、其他必要的附件及资料;
七、投标文件编制程序:
标前预备会(分工、布置方案)→主编人员编写→审核人员审核→确定报价→装订、盖章、密封投标文件。
投标文件必须送有关人员审定后方可装订、盖章、密封。
投标前由经营预算部组织对招标文件进行评审。
a.投标函、商务标、经济标报价由经营预算部负责人审定。
b.技术标部分由技术负责人审定。
c.经济标、商务标及技术标由经营预算部审定。
八、为提高参加投标人员的积极性和责任心,对投标人员实行投标奖励制度,
具体金额由经营预算部负责人申请报总经理审批。
九、在投标过程中,由于我方重大原因,导致不能中标的,对责任人按500
元罚款,部门负责人加倍。
部门负责人的罚款由经营预算部负责实施,无论中标与否,招投标部门要及时总结。
收集竟标单位的报价资料,对中标单位的中标价进行认真分析,找出未能中标的原因,并提出下一步的改正意见。
工程承包合同管理制度
为规范公司工程合同管理,根据国家有关法律、法规的规定,结合企业实际,特制定本管理制度。
一、职责
1.总经理:
负责工程承包合同的谈判、批准与签订。
投标前由经营预算部组织对工程合同进行评审,总经理确定评审方式。
2.经营预算部:
负责协助总经理进行合同谈判并负责合同的审核;负责起草工程承包合同以及合同的管理工作,并交与档案室一套。
3.档案室:
各类合同统一归由档案室进行管理,应及时收集、整理、归档,定期检查。
二、合同起草
1.经营预算部负责起草与洽谈工程承包合同
2.合同制定实行法人授权委托制度。
一律采用书面形式签订,严禁口头协议和非正式书面协议。
杜绝合同履行在先、签订在后的做法。
合同的签订权在公司,公司任何部门或个人不经授权均无权代表公司或部门对外签订合约、协议、证明、担保等书面材料。
订立合同由法定代表人或凭法人的委托授权书方可订立,委托代理人必须在授权范围和权限内订立合同,不得超过代理权限,不得与自己代理的其他人订立合同。
无法人授权委托,任何人无权订立合同。
3.公司各类合同均采用优先使用国家现行示范文本。
.
4.合同评审由总经理确定评审方式,经营预算部传递、收集和保持评审记录,并对相关文件进行修改或补充,将变更信息传递到持有相关文件的部室或人员。
三、合同会签
1.所有合同必须履行合同会签程序。
2.工程有关的所有合同必须经营预算部、财务部、工程部以及各分管领导会签。
3.坚决杜绝补签合同的现象。
4.合同在会签完毕返给合同经办人修改时,经办人必须按合同审改后的内容认真改写,字迹应清晰,核对要仔细。
改写后的合同内容如与原底稿不符或改写不清楚、字迹潦草,经营部将不予盖章。
6.参与合同会签人员要本着认真负责的态度签署意见,经营预算部将对合同会签情况进行考核。
四、合同的履行、变更和解除
1.合同的起草部门,具体行使合同权利、履行合同义务,应保证合同的全面及时履行。
在合同履行全过程中,应建立合同履行情况台账,并及时做好合同变更、洽商及书面签证工作。
2.合同的变更和解除,必须按规定程序经双方充分协商,达成一致,分清责任并妥善处理善后事宜,并达成书面协议。
合同解除和重大变更必须经总经理批准,未经批准不得擅自变更和解除合同。
3.工程保修期结束及工程余款结清即合同终止
五、合同盖章
1.公司设立合同专用章,签订合同必须使用合同专用章,合同专用章由公司经营部专人保管,非经特别批准,不准以行政公章代替合同专用章签订合同。
紧急情况,需使用行政公章的,必须经公司分管领导或总经理批准。
2.合同盖章由经营部人员经公司总经理批准到财务部办理登记手续后用章,订立合同份数按需要确定。
六、合同的归档管理
1.各类合同统一归由档案室进行管理,应及时收集、整理、归档,定期检查。
2.行政部负责合同的编号受控分发。
财务部、经营部、项目部及相关部门各一份,其中档案室保存原件正本,项目部保存复印件。
5.3公司其他部门复印合同必须事先征得经营部同意,由行政部统一编号受控分发。
七、合同责任
1.合同、协议的洽谈、签订,应以公司利益为重,严肃认真,周密慎重;条款内容齐全,权利义务责任明确,对条款内容应逐字逐句斟酌,严格把关,以保证合同的合法、合理、科学、规范及可履行。
项目部经理层应整体把关审查,确保以上职责到位,资料齐全。
2.若条款内容、文字把关不严,预测不周,可行性差,经会签后仍然出现问题,由合同的起草部门承担直接责任,公司会签部门承担管理责任。
本制度自发布之日起实施
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