滨海新区农村坑塘水系污染治理工作方案.docx
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滨海新区农村坑塘水系污染治理工作方案
滨海新区农村坑塘水系污染治理工作方案
滨海新区水务局
2015年11月
为进一步改善农村生态环境面貌,扩大清洁村庄和清水河道行动治理成果,按照市政府对我市农村坑塘水系治理工作,要做到“摸清底数、顶层设计、分类指导、综合施策”的要求,依据6月19日市召开的农村坑塘水系污染治理工作部署会,下发的农村坑塘水系污染治理工作方案和安排意见,结合我区实际,制定本工作方案。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央新的治水思路,围绕市政府美丽乡村建设目标,以推进生态文明建设为主线,改善水环境、修复水生态为重点任务,“清整美化、系统治理、治管并重”多措并举,整治农村坑塘水系,改善农村生态环境面貌,构建人水和谐、生态宜居的美丽乡村。
(二)基本原则
1、统筹兼顾,突出重点。
在全面排查、摸清底数的基础上,按照治理的工作任务,重点治理进入坑塘水系的污染源、清除垃圾和置换水体。
2、因地制宜,分类施策。
根据不同地区自然状况和坑塘沟渠的具体情况,对坑塘沟渠进行分类,并采取不同治理措施综合施治。
3、治管并重,注重实效。
在加强工程治理的基础上,强化建后的监测与管护,建立长效化良性运行管理机制,长期保持良好的农村水生态环境。
4、政府主导,社会参与。
充分发挥政府主导作用,建立政府各相关部门联动协作机制;发动群众共治共建,鼓励社会团体和个人投资参与坑塘治理,用治理权置换使用权,发展养殖、种植等经营活动,实现双赢。
二、治理范围与目标任务
(一)治理范围
凡未列入清洁村庄行动计划且未治理的农村污染坑塘和一、二级河道以下临近村庄的污染沟渠均列入本次治理范围。
(二)工作目标
通过农村坑塘水系污染专项治理行动,到2016年上半年全面完成农村坑塘水系污染治理任务,治理率达到100%。
普遍消除水体黑臭和脏乱差现象,建设一批具有生态景观效果的示范坑塘,发挥坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、生产养殖等功能,改善农村生态环境面貌。
(三)治理任务
全区需治理的污染坑塘共83座,总规模985亩;需治理的污染沟渠共115条,长133km。
各街镇在编制具体治理方案时,要对辖区内需治理坑塘沟渠数量进行再核实,确保本次治理实现域内全覆盖。
全区坑塘水系污染治理任务汇总表
序号
区县
污染坑塘
污染沟渠
小计
养殖污染坑塘
非养殖污染坑塘
座数
规模(亩)
座数
规模(亩)
座数
规模(亩)
条数
长度(km)
1
全区合计
83
985
83
985
115
133
2
海滨街
2
130
2
130
7
10.470
3
太平镇
1
9
1
9
2
2.900
4
小王庄镇
8
293.97
8
293.97
5
12.350
5
中塘镇
1
80
1
80
4
9.530
5
古林街
4
45.34
4
45.34
8
10.820
6
茶淀镇
3
3.430
7
杨家泊镇
55
373.62
55
373.62
31
17.520
8
汉沽街
11
39.66
11
39,66
27
27.540
9
新城镇
5
9.870
10
胡家园街
1
13.26
1
13.26
23
28.28
三、坑塘沟渠分类与治理措施
按照“分类施策、标本兼治”的治理原则,对不同类型的坑塘沟渠,提出不同的治理标准,采取不同的治理措施。
(一)坑塘沟渠分类
按照坑塘沟渠的位置、规模、功能、水源条件等多种因素,将坑塘沟渠分为四类:
1、景观坑塘沟渠:
距离村庄较近,具有一定水域规模和水源补水条件的坑塘沟渠,优先考虑按照景观坑塘沟渠治理。
2、养殖坑塘沟渠:
用于水产养殖的坑塘沟渠。
3、废弃坑塘沟渠:
常年无水、多年闲置没有任何使用功能的取土坑、断头渠。
4、一般坑塘沟渠:
不满足景观坑塘沟渠、养殖坑塘沟渠和废弃坑塘沟渠条件的均列为一般坑塘沟渠。
坑塘沟渠的分类由街镇根据当地实际情况具体确定。
(二)治理标准
治理后的坑塘沟渠应达到无垃圾、无污染、水体干净、环境整洁的基本要求,并保持雨季调蓄沥水的原有功能不变。
分类治理标准如下:
1、景观坑塘沟渠:
治理后水质达到景观水质标准,通过合理配植观赏性水生植物、坡岸生态绿化,形成良好的生态景观效果。
2、养殖坑塘沟渠:
治理后达到满足养殖要求和一般坑塘治理的标准。
3、废弃坑塘沟渠:
一般应进行填埋恢复为农用地,无土源条件不能填埋的应做到无污水,无垃圾,环境整洁。
4、一般坑塘沟渠:
治理后达到水体干净,坡岸环境整洁。
(三)治理措施
农村坑塘沟渠污染大多为农村生活污水和垃圾造成,应采取综合措施,对坑塘沟渠污染进行系统治理。
1、污水处理。
农村生活污水和规模化养殖污水是农村坑塘沟渠污染的主要来源之一,应结合清洁村庄行动对农村生活污水进行收集处理,或采用移动式污水处理车就地达标处理排放;对街镇、村区域内的企业,尽量集中到工业园区,确需保留的工业企业,其排放的废水必须排放到污水处理厂进行处理或达到天津市污水直排工业企业治理要求。
2、垃圾清理。
对所有坑塘沟渠的垃圾杂物,应进行全面彻底清理,截断污染源,并落实村庄的垃圾收集、转运及处理制度,安装防护围栏,加强对坑塘水系的管护,确保清除后不再堆放垃圾。
3、清淤治水。
对坑塘沟渠进行全面彻底清淤,整修岸坡,岸边植树绿化。
对坑塘沟渠中污染水体进行处理并补充新水。
4、重点投入。
对景观坑塘沟渠要重点投入、重点治理。
根据各街镇、村的经济情况和景观需求,编织好景观坑塘沟渠治理方案。
在一般治理措施的基础上,适当提高治理标准,配植观赏性水生植物,进行生态护坡,联通水系,选择性修建休闲甬道和休闲娱乐区,具备景观和休闲娱乐功能。
5、系统治理。
坑塘水系污染治理应与农村生活垃圾的收集处理和农村生活污水的集中处理达标排放相结合、与街镇、村区域内的企业工业污水治理相结合、与畜牧养殖污水治理相结合、与水产养殖污水治理相结合,并落实管护人员和经费,完善管护制度,真正做到标本兼治。
(四)建后管护措施
坚持“治管并重、属地管理”的原则,要加强治后管护,明确管护主体、管护责任,落实管护经费,健全管护制度。
重点解决管理缺位、重治轻管、治后不管的问题。
要建立一套良性的运行管理机制,加强监督考核,注重实效,强化落实,保持治理后长期发挥效益。
各街镇应将治理后的坑塘水系纳入清洁村庄行动建后管护的范围。
1、明确管护责任
按照属地管理的原则,农村坑塘水系采取街镇、村分级管护。
街镇负责巡查、巡视和督办,村委会作为管护主体,负责具体管护,落实管护人员。
工程建后管护由每个村设置保洁员负责坑塘、沟渠日常补水、置换水体、清理水面漂浮物以及管护等。
同时,鼓励探索承包、租赁等多种新型管护模式,并逐一签订管护协议。
2、健全管护制度
各街镇结合本次治理的特点,依据市相关管护办法制定出台街镇相应的管护、管理办法,并定期进行绩效考核。
3、落实管护费用
要保证坑塘水系治理后管得好,发挥长期生态效益,落实管护经费是关键。
管护经费由街镇、村负责落实。
4、实施程序与资金管理
1、方案审定
各街镇做为此项治理工作的实施主体,依据市水务局印发的《天津市农村坑塘水系污染治理导则(试行)》的通知的相关内容,具体负责农村坑塘水系污染治理方案的编制,经审核后的方案报区农村坑塘水系污染治理专项工作小组组织审定,经专项工作小组组织审定通过批复后的方案作为各街镇农村坑塘水系污染治理最终实施方案,并依此方案具体实施。
2、资金筹措
资金由区、街镇二级筹措。
区补助资金额的确定原则依据批复的实施方案工程总投资额的70%确定,不足部分由街镇自筹,并由街镇统筹使用。
区补助资金由财政局分两次拨付到街镇统一管理使用,即项目开工后首次拨付区应补助资金总额的60%,剩余资金待区级验收合格后拨付到位。
3、资金管理
工程施工、设备及材料采购单项合同估算价在100万元以上(含100万元)的项目,原则按照工程项目建设“四制”进行管理。
专项资金的使用和管理必须按照有关财务制度执行,做到专账核算,专款专用。
确保资金使用安全、发挥最大效益。
4、财经纪律
对以虚报、冒领等手段骗取专项资金,截留、挪用专项资金的按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等法律法规的规定予以查处;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。
5、档案管理
各街镇要加强项目档案管理工作,及时将项目申报、项目预决算、项目招投标、项目施工、竣工验收、工程和资产移交以及运行管理等环节的原始资料汇总归档,档案统一由各街镇管理。
6、项目验收
验收采取街镇自查自验和区级、市级核查验收的方式进行,各街镇负责组织竣工验收,验收合格后报区级核验。
各街镇是项目建设、设施配备和资金管理主体。
要严格按照建设程序,切实保证工程质量和工作进度。
五、组织领导与责任分工
1、组织领导
农村坑塘水系污染治理工作由区美丽滨海一号工程指挥部统一领导,具体由区清水河道分指挥部负责组织推动,并由区建交局(水务局)、农委、财政局、环境局成立农村坑塘水系污染治理专项工作小组,组长:
张金义,副组长史春锁、于国玮、刘恩林,成员由建交局(水务局)、农委、财政、环境局、相关处室负责同志及工作人员组成(治理专项工作领导小组成员名单附后),具体负责组织推动、方案审核、监督指导、竣工验收等日常工作,各街镇也相应成立农村坑塘水系污染治理工作领导小组,党政主要负责同志任组长,负总责,统一部署、推动实施。
2、责任分工
各街镇是我区农村坑塘水系污染治理工作的责任主体,对街镇污染治理工作负总责。
按照美丽滨海一号工程管理办法,街镇就治理任务与区政府签订目标责任书。
纳入区清水行动指挥部统一管理,明确部门分工和责任人,层层落实各项责任;组织审定坑塘水系污染治理实施方案,落实所需资金,做好治理工作的组织推动、技术指导和监督检查。
各街镇负责编制实施方案并组织所在村进行具体实施。
养殖坑塘治理由所在街镇政府组织,经营单位或承包人按照治理要求治理。
区水务局会同区农委负责组织坑塘水系污染摸底调查,制定治理工作方案,监督检查街镇任务完成情况,组织区级核验。
区农委、区环境局对农村坑塘沟渠绿化给予支持,并配套落实相关政策。
区财政局根据区农村坑塘水系污染治理专项工作小组审定批准的工程总投资额的70%确定建设补助资金额,不足部分各街镇自筹到位。
按照美丽滨海一号工程的责任分工,区农委、区环境局继续负责与坑塘水系相关的污染源治理,负责农村生活垃圾的收集处理系统建设。
区农委与街镇负责农村生活污水的集中处理达标排放,负责畜牧养殖污水治理,负责水产养殖废水治理;区环境局与街镇负责街镇、村区域内的企业工业污染废水源的治理,配合街镇负责委托有资质的单位开展对治理后的坑塘沟渠的水环境监测。
六、工作步骤与工作安排
农村坑塘水系治理工作应在2016年6月底前完成。
大体分四个阶段:
第一阶段:
摸底排查,动员部署。
2015年3月到6月30日,完成农村坑塘沟渠污染调查摸底核实工作;7月初,召开农村坑塘水系污染治理工作动员会进行安排部署。
第二阶段:
编制实施方案。
时间2015年7月1日-8月20日,由各街镇组织编制辖区内坑塘沟渠治理实施方案并上报,8月21日-9月15日组织专家对方案进行审核,审核后的实施方案报区政府常务会议批准实施,并报市有关部门备案。
第三阶段:
工程实施。
时间2015年9月16日-2016年6月底。
其中,到2015年底,最低完成30%治理任务;2016年上半年,全面完成。
(分年度治理计划表附后)
第四阶段:
检查验收。
分阶段进行验收,2016年2-3月份完成2015年下半年治理任务的验收;2016年8-9月份完成全部工程验收。
检查验收采取街镇自查自验和区级、市级核查验收的方式进行。
各街镇及有关部门要按照各阶段时间节点要求,按时保质保量完成各阶段工作目标任务。
七、工作要求
(一)统一思想,提高认识
各级各有关部门要提高对做好农村坑塘水系污染治理工作重要性的认识,把治理工作作为建设美丽滨海、改善农村环境面貌、提高农民生活水平的一项具体行动,认真履行职责,采取切实有力措施,按期完成治理任务。
(二)明确责任,齐抓共管
各职能部门认真落实职责,协调解决治理工作中的重大问题。
项目街镇要与区政府签订治理工作责任书,将治理工作任务分解落实到各村,做到责任到位、措施到位、投入到位。
(三)严格督促检查,推动治理工作落实
区水务局会同区农委组织相关部门定期对街镇治理工作开展情况进行督查,对工作中存在的问题,提出指导意见,督促限期整改落实。
(四)纳入目标管理,严格进行考核
区政府将各相关委局和各街镇人民政府负责的农村坑塘水系污染治理工作,纳入区部门年度绩效目标管理考核。
(五)加大宣传教育力度,营造良好工作氛围
各有关部门要层层召开会议,宣传、动员广大群众关心、支持和监督治理工程建设,通过广播、电视、报刊、网站等各种渠道,广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识,及时报道农村坑塘水系污染治理工作情况,对污染水环境的行为予以公开曝光,充分发挥舆论监督作用。
附件:
1.滨海新区农村坑塘水系污染治理专项工作领导
小组成员
2.滨海新区各街镇农村坑塘沟渠污染分年度治理
任务表
3.滨海新区海滨街农村坑塘沟渠污染分阶段治理
任务表
4.滨海新区太平镇农村坑塘沟渠污染分阶段治理
任务表
5.滨海新区小王庄镇农村坑塘沟渠污染分阶段治
理任务表
6.滨海新区古林街农村坑塘沟渠污染分阶段治理
任务表
7.滨海新区中塘镇农村坑塘沟渠污染分阶段治理
任务表
8.滨海新区茶淀镇农村坑塘沟渠污染分阶段治理
任务表
9.滨海新区杨家泊镇农村坑塘沟渠污染分阶段治
理任务表
10.滨海新区汉沽街农村坑塘沟渠污染分阶段治
理任务表
11.滨海新区新城镇农村坑塘沟渠污染分阶段治
理任务表
12.滨海新区胡家园街农村坑塘沟渠污染分阶段
治理任务表
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