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中美轮胎特保案
----中美利益博弈
一.案例材料
案例名称
中美轮胎特保案
案例内容
1、背景
2009年4月20日,美国钢铁工人协会宣布,依据美国1974年贸易法第421条款,向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请,要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。
据美方统计,2008年中国输美轮胎达4600万个,金额17亿美元,成为美最大商用轮胎来源地。
2004~2008年,中国轮胎对美出口快速增长,5年间数量增长215%,金额增长295%。
美钢铁工人协会代表美9个州13个工厂的1.5万轮胎工人,产量占全美产量50%。
6月29日,美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由,建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税。
同年9月11日,美国总统奥巴马做出正式决定,对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,即第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%,并从9月26日开始生效。
中方随即敦促美国撤销该项惩罚性关税,但双方谈判破裂。
此后,中方向世界贸易组织(WTO)提出申诉,要求仲裁。
WTO于2010年1月19日成立专家组对此案展开调查。
2010年12月13日,WTO争端解决仲裁小组发布仲裁报告,美国对进口自中国的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则,即宣布美国胜诉。
对这一结果,商务部条法司负责人昨日表示遗憾,并指出中方将仔细研究专家组报告,并适时提起上诉,以维护中方产业的合法权益。
轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查,也是案值最大的一起。
据中方统计,2008年中国对美轮胎出口金额约22亿美元,中国的轮胎产量已经达到3.5亿条,其中40%出口,出口中又有30%是出口到美国。
美国对中国轮胎加征高额关税,意味着中国轮胎将失去美国市场,有10万人可能因此失业,而美国则有2.5万人要失业,加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节,受影响的也将近10万人。
此外,中国轮胎出口美国将损失近半,达到11亿美元左右。
2、“特保”效应
美国轮胎“特保案”中我国轮胎出口遭受重创。
中国橡胶工业协会称,2010年2月份之前中国轮胎出口比“特保案”发生前下降了70%~80%。
据悉,目前国内一些轮胎企业都在通过扩大内需降低出口减少造成的损失。
来自江苏检验检疫局的统计显示,2009年江苏出口轮胎共计25221批,数量6848万条,金额11.9578亿美元,同比批次下降9.9%,数量下降25.2%,金额下降22.8%。
江苏轮胎出口量位居全国第二位,约占全国出口轮胎总量的四分之一。
广州海关统计显示,2009年广东出口新轮胎3905.1万条,比上年同期下降16.3%。
海关总署1月14日公布的进出口监测预警显示,2009年1-11月我国累计出口轮胎2.7亿条,价值69亿美元,比去年同期分别下降7.4%和8.5%。
特别是自去年9月输美轮胎特保案以来,去年10月、11月中国对美轮胎出口量明显缩小,同比降幅分别为37.5%和35.5%。
2009年1月—11月,中国对美国和欧盟分别出口轮胎6163万条和4995万条,分别下降15.7%和4.9%。
2010年今年1-10月,中国出口美国轿车胎2595.3万条,同比下降25.5%;出口额8.4亿美元,下降23%。
但除美国市场下降外,其他重点地区市场的轿车胎出口均大增,1~10月出口欧洲轿车胎3620.5万条,增长41.9%;出口拉美1270.9万条,增长89.1%;出口亚洲其他地区2087.7万条,增长38.1%。
令人担忧的是,美国轮胎“特保案”产生蔓延效应。
自美国“特保案”后,向中国轮胎出口企业提出反倾销、反补贴调查的国家已达10余个。
2010年1月初,印度商工部反倾销局又对我国轮胎出口企业做出终裁,征收从24.97%至88.27%不等的反倾销税。
为了帮助轮胎企业度过难关,国家已调低2010年天然橡胶进口从量计征税额标准,如将烟胶片的从量计征税额标准由2600元/吨调整为1600元/吨,将技术分类天然橡胶由2600元/吨调整为2000元/吨,将在一定程度上降低国内用胶企业进口成本。
讨论问题
1、轮胎市场供给与需求的影响因素分析,并讨论此次特保案对轮胎市场供给与需求的影响?
2、结合轮胎市场结构分析轮胎产品如何定价,中美政府在此定价过程中所扮演的角色?
3、运用博弈论的思想,对此次特保案进行分析?
4、从管理经济学角度分析我国轮胎企业如何识别并防范特保案中出现的风险?
5、面对特保案,您认为我国政府应该如何引导和干预轮胎行业的持续发展?
二.案例结论
1、轮胎市场供给与需求的影响因素分析,并讨论此次特保案对轮胎市场供给与需求的影响?
影响轮胎供给的因素:
(1)轮胎价格。
在其他条件不变的情况下,轮胎自身的价格和其供给的变动成正方向变化。
(2)轮胎生产成本。
在其他条件不变的情况下,轮胎自身的成本和其供给的变动成反方向变化。
(3)轮胎生产技术。
技术水平在一定程度上决定着生产成本并进而影响轮胎供给。
(4)轮胎价格预期。
市场上对轮胎价格的预期和其供给的变动成正方向变化。
(5)其他因素。
包括生产要素的价格以及国家政策等。
影响需求的因素:
(1)消费者的收入。
这个影响是间接的,消费者的收入提高,汽车的购买力就加大,由于汽车市场的好坏直接影响轮胎市场的好坏,因此,消费者的收入也影响轮胎的需求。
(2)轮胎本身价格。
在其他条件不变情况下,轮胎价格上升,则需求量减少;价格下降,则需求量增加。
需求量的多少与其价格成反方向变动的关系。
(3)对轮胎未来价格的预期。
当消费者预期轮胎价格在将来某一时期会上升时,就会增加目前的需求,当消费者预期轮胎价格在将来某一时期会下降时,就会减少现期需求。
此次特保案对轮胎市场供给与需求的影响
此次特保使得中国轮胎出口量锐减并拟提价应对,美国市场上的轮胎数量明显减少,导致美国轻型轮胎价格明显上涨,势必影响了市场的供给与需求。
美国两大轮胎巨头固特异、固铂轮胎涨幅超过46%,但是就美国而言,生产这些轻型轮胎不具有性价比优势,如果两大美国本土轮胎企业在海外的工厂不具备相当的生产能力,仍无法受益。
特保的本意是保证本国利益,而最后却造成了既损害别国利益本国利益也未得到保证,最后受“特保”之苦的还是美国人民。
2、结合轮胎市场结构分析轮胎产品如何定价,中美政府在此定价过程中所扮演的角色?
产品定价的步骤一般分为六部:
选择定价目标,估算成本,测定需求的价格弹性,分析竞争对手的产品和价格,选定适当的定价方法,选定最后的价格。
而定价的方法上又分为成本导向定价,需求导向定价以及竞争导向定价。
结合中国轮胎市场结构分析,据分析中国轮胎制造业40%的产品出口至国外,而出口的轮胎中大部分都是出口美国,因此在轮胎定价的过程中需要分为出口定价和内销定价。
而在国内,在未真正形成市场垄断企业且产品不具有较大差异化和未能实现强有力的特色化的前提下,企业间惨烈的市场竞争只能通过价格来完成,因此为抢占和巩固市场地位,采用竞争定价,随行定价,自由竞争,只能按照行业的现行价格参与竞争,甚至是压低价格。
国内市场的惨烈以及全球一体化的进程,发展新的市场也就是一种必然,由于拥有得天独厚的资源优势辅助中国廉价的劳动力,中国制造走向海外,当然包括中国轮胎。
海外市场美国市场有别于国内市场,进入海外市场的中国轮胎从性质上都是相对廉价的低端产品,而当地市场由于不具有资源优势不具有人力优势,因此低端产品对于当地消费者而言也可谓是昂贵商品,中国轮胎可谓需求旺盛。
基于此中国轮胎出口定价采取另一种定价方式--需求定价。
依据海外消费者能够接受的最终价格,计算企业生产成本和合理利润后,推导得出产品的批发价和零售价,然而又能够被海外消费者所接受的同时企业获取足够的利润,相比内销市场的一片价格红海,海外市场可谓是蓝海一片,因此这也可以解释为什么在过去的五年内中国轮胎出口美国的数量增加215%,而总金额更是增长接近295%。
此次中美轮胎特保案中中美两国政府表现可谓大相径庭。
中国政府在国内积极倡导和建设社会主义市场经济,通过构建良好的社会秩序,引导轮胎企业在市场竞争中恪守法律法规和企业道德的同时获取最大的经济利益,鼓励自由竞争,同时针对中国企业在美国遭受的不公正待遇,中国政府以国家的名义表示抗议和谴责,同时排除商务谈判团和公关小组赴美斡旋,并以双反的手段对美国的这一行为进行还击,在国内市场上改变对轮胎征收消费税的形式,将从价税变为从量税,大幅减轻税额,鼓励和支持轮胎企业扩大内销,积极加快产品结构的改进,加大自主研发以及中高端产品的研制和生产,渡过难关。
反观美国政府,由于受到利益集团的驱动,将中国轮胎行业作为美国政府与国内轮胎行业四大巨头的矛盾和斗争的替罪羊,置广大的消费者和轮胎经销商与不顾,轮胎特保案真正伤害的还是美国低收入消费者的利益。
市场上轮胎的零售价格上涨了35%甚至更高,美国还是有很多消费者要用中国轮胎的。
多年以来,中国产品以其性价比的优势,已经在美国市场形成了良好的品牌效应。
特保案美国轮胎的平均价格已经上涨10%到20%;虽然轮胎价格还受橡胶成本等其他因素影响,但加征关税显然是轮胎涨价的重要原因。
美国的特保案并没有达到保护国内轮胎企业的目的,美轮胎企业并没有得到多大的受益。
美国的轮胎厂并没有明显的增量,增量来自于其他国家出口到美国市场的轮胎,韩国、泰国、罗马尼亚、墨西哥等国出口到美国的量增加得非常多。
因为从这个角度而言美国政府在此次轮胎特保案中,充当市场干预者的角色并未赢得国民的好感,虽然轮胎特保案中中国最终败诉,但是中国政府与企业同在,全心全意为企业利益着想的形象得到中国企业的认可,显然美国政府并未做到如此。
3、运用博弈论的思想,对此次特保案进行分析?
美国对中国贸易逆差的飙升加剧了两国之间的贸易摩擦,美国国内利益集团的驱动奥巴马签署的中对美轮胎特保案导致中国对美国出口肉鸡、汽车“双反”案这样一个回合的交锋,可以看作是中美贸易的博弈。
首先分析博弈双方的由此带来的利益和损失,美国轮胎特保恐怕导致中方损失11亿美元,而中国的“双反”恐怕也会导致美国损失20 亿美元左右。
该博弈可能的结果下表中中美博弈的得益矩阵给出(得益矩阵归纳了博弈的可能的各种结果,各单元的第一个数字是美国的得益,第二个是中国的得益)。
从这个得益矩阵可以看到,如果美国不实施轮胎特保,中国不进行“双反”,美国将赚到利润20 亿美元左右,而中国将赚到利润11 亿美元左右。
如果美国实施轮胎特保,而中国不进行“双反”,美国将赚到利润20 亿美元左右,而中国利润为0。
对其他两种可能性也有相应的结果。
这个博弈是一个序列博弈,由美方发起,美国没有实施轮胎特保之前,中美双方将处在右下角这组数据的纳什均衡中;美国发起轮胎特保之后,中国实施“双反”,中美双方将处在左上角的这组数据的纳什均衡中。
从表中可以看出,美国作为轮胎特保案的发起者,其实并没有得到任何好处,反倒是有了很大的损失;中方被迫进行回击,也是损失很大。
事实上,中美贸易合作具有很强的互补性,美国封堵“中国制造”的结果只能是两败俱伤。
中美博弈的得益矩阵
既然是两败俱伤的结果,为什么美国还是要对中国实施轮胎特保?
美国政府不可能不懂得纳什均衡,美国国内各方利益进行争夺,奥巴马政府进行妥协是一个推动因素,还有一个很主要的原因还是美国在对中国进行试探,并通过这次的试探为美国在未来的中美贸易中赢得更多的利益,轮胎行业只是这次试探的牺牲品。
特保案是奥巴马时代美国首起对华特保案,也是针对中国的最大特保案,可能导致其他国家和地区抵制中国产品。
该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。
尽管中美贸易战看似一触即发,但考虑到中美整体利益,贸易战也应该可以避免。
因为轮胎特保案和“双反”仅仅涉及金额几十亿美元,而中美两国贸易额每年达到数千亿美元。
孰重孰轻,双方都了
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