行政组织理论00319第九章.docx
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行政组织理论00319第九章
简述行政组织的物质条件及其对行政组织的影响?
一、行政组织的物质条件:
1、行政组织的物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
2、行政组织的物质条件包括:
(1)人员是指根据工作职位的要求和用人标准,按照一定的程序和方式吸收录用,并经正式任命的国家行政组织成员。
人员是行政组织的主体性要素,离开人员的行政组织是不可想象的。
(2)物资设备是指行政组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和,包括房产、设备和办公用品等。
物资设备是行政组织进行管理活动的必不可少的物质前提。
(3)图书资料是指供行政组织成员阅览、查考的各类书籍、报刊及其他信息载体,包括地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。
图书资料是行政组织有效运转的一个重要保证。
(4)经费指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事业费,包括人员经费和公用经费两部分。
经费是行政组织维持生存和开展活动的财力基础。
二、人员对行政组织的影响:
1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。
在管理实践中,影响组织结构与效率的因素固然很多,但人员的素质和结构是其中决定性的因素。
2、物资设备制约行政组织的活动与效率。
3、经费是影响行政组织活动的命脉。
4、图书资料影响行政人员的素质及工作效率。
简述行政组织制度条件的含义与内容?
1、行政组织的制度条件可分为行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。
本教材所研究的是后者,即处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和。
二、行政组织制度条件的内容主要包括:
1、组织制度,是规定行政组织的法律地位、机构设置、人员编制、职责权限、活动原则,以及对行政机关进行变更、撤销的程序等法律规范的总和。
它包括宪法的有关部分,还包括行政机关组织法、行政机关编制法、行政机关设置的程序法等。
2、领导制度,是规定行政组织的领导体制,领导者的产生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等法律规范的总和。
3、人事制度,是关于行政组织人事行政管理的规范,包插对行政工作人员的录用、考核、培训、交流、回避、奖惩、辞职、辞退、工资、福利、退休等一系列管理活动的具体制度。
4、办公制度,是行政组织内部开展行政活动的规程,包括行政机关责任制度、文书制度、会议制度等。
5、检查监督制度,是指行政组织内部对行政组织及其工作人员的行政行为进行自身检查和监督的规章制度。
6、岗位责任制度,是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度,也就是根据每个行政机关的任务设置工作职位,进而确定职位的责权范围,并因事择人的管理制度。
试析制度对于行政组织的极端重要性?
1、制度使行政组织具有相对稳定性
1、任何社会组织一经产生,就需要具有一定的稳定性。
稳定性是社会组织实现其既定目标和完成具体工作任务的必要条件。
缺乏稳定性的组织,只能是一个目标不明、权责不清、结构紊乱和工作混乱的拼盘。
2、行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织,需要更大的稳定性。
它不仅要求职责、权限、职能、工作方式与程序基本稳定,而且要求性质、结构、体制上的基本稳定。
3、行政组织要达到这种稳定,就必须仰仗于制度的保证,要通过制度的途径把各种标准、观念、规则规范化、固定化。
离开制度的稳定,就不可能有真正的组织稳定。
二、制度使行政组织具有统一性
1、行政组织作为一个系统,由相互作用的许多个部分构成。
(1)从机构的权限与管辖范围看,它有中央行政机关与地方行政机关之分,其中地方行政机关又可以区分为省、市、县、乡(镇)等多个层次。
(2)从一个行政机关内部的构成看,行政机关可分为领导机关、职能机关和辅助机关。
2、结构复杂、规模庞大的行政组织要能协调运转,必须在上下层级之间、左右部门之间保持某种一致牲或统一性,即要求领导统一、计划统一、指挥统一、行动统一。
而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定,才能予以确定,得到保证。
3、因而,制度可以使行政组织具有统一的规范,行政组织的统一性要由制度来保证。
三、制度促进行政组织活动的法治化,有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁
1、行政组织对社会的管理是一种依法行政的执法活动,应当按照法律所赋予的权力执行法定的职责,依照法定的办事规则、程序进行管理。
为了保证行政组织对外依法行政,行政组织的自身管理也必须依法进行。
2、要建立健全组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、监督制度和岗位责任制度等,使行政组织自身管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
只有行政组织内部管理的法治化水平提高了,才能促进并保障行政组织对外活动的法治化。
3、健全的行政组织制度,在促进行政组织活动法治化的同时,也有利于克服行政组织中存在的官僚主义现象,防止行政组织成员以权谋私的腐败行为。
因此,通过建立严格的制度(尤其是人事和监察制度),并认真执行这些制度,才能在最大限度上防止、克服官僚主义和腐败现象。
四、制度的健全程度影响行政组织的工作效率
1、影响行政效率的因素是多方面的,其中行政组织制度的健全、完善与否是一个极重要的因素。
2、行政组织的制度愈健全、愈完善,其工作效率就愈高;反之,工作效率就愈低。
3、如果制度不完备、不健全,就会在工作中出现职责不清、权限不明,从而导致各机关、各层次、各部门之间的争功诿过、公文旅行、踢皮球等现象,其结果必然大量浪费人力、物力、财力与时间,致使行政效率低下。
4、所以,行政组织各项制度的完备程度直接影响到行政效率的高低。
当然,制度的健全并不意味着规章制度的烦琐化,过于烦琐的规章制度也会降低行政效率。
五、制度的优劣影响行政组织的生存与发展
1、制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题,行政组织制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现社会整体利益,能否最长时间地维护国家安定团结。
2、好的行政组织制度,能有效地代表社会整体利益,巧妙地维护社会安定,及时地处理和缓解各种社会矛盾,最终使行政组织成为维护社会利益的有力工具。
3、反之,则不能充分地体现人民的根本利益,不能长期地维持社会稳定,不能有效地处理各种社会矛盾,最终导致国家的动乱、政权的丧失和行政组织的瓦解。
4、鉴于制度的极端重要性,在行政组织的改革过程中,我们始终要把制度的完善放在重要的地位。
简述人际关系的含义与行政组织内部人际关系的内容?
1、人们在社会活动与社会交往过程中所发生的人与人之间的种种社会关系,通常被称为人际关系。
二、行政组织内部人际关系的内容:
1、行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。
2、行政组织内部的人际关系,从人员的层次上划分,包括三个方面:
(1)行政领导者与一般行政人员之间的关系,这是决定一个行政组织是否有内聚力的关键。
(2)行政领导者相互之间的关系,这是决定一个行政组织团结或分裂的关键。
(3)一般行政人员之间的关系,这是整个行政组织是否团结一致的最终反映。
行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系。
简述人际关系对行政组织的影响?
1、人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。
1、良好的人际关系:
(1)让组织成员热爱本职工作,勤于钻研业务,为其天赋和潜能的充分施展提供一个广阔的天地;
(2)使人们相互信任、相互帮助、相互学习、取长补短,能够催人进取,发奋图强,最终会把组织成员铸造成道德品质优良、心理健康、素质较高、能力较强的有用之才。
2、不良的人际关系:
(1)使人厌恶本职工作,懒于学习业务,其天赋与创造力也受到压抑或扭曲;
(2)使人相互猜忌、互不信任、互相倾轧;使人争权夺利、假公济私、以权谋私,从而消磨人的斗志与工作热情。
总之,它会把组织成员变成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才。
3、值得注意的是,影响组织成员人格心态的因素是多方面的。
(1)外在的社会环境和整个社会的人际关系对行政组织成员的人格均有重要的影响.
(2)行政组织内部的人际关系对其的影响则毫无疑义是最直接、最经常的。
二、人际关系影响行政组织的内聚力。
1、领导者与被领导者之间人际关系的好坏,是决定行政组织有无内聚力的关键。
2、行政组织中一般工作人员之间的关系好坏,是组织团结与否的最终表现。
三、人际关系影响行政组织的工作效率。
1、行政任务不是依靠单个行政工作人员的个人力量,而是通过集体的分工协作来完成的,这就决定了人际关系的好坏将直接影响行政组织工作效率的高低。
2、一般来讲,良好的人际关系,能满足组织成员的合理需要,调动其工作热情和积极性,有利于发挥其主动性与创造性,从而集思广益,保证行政决策的科学化、民主化,保证行政执行的快速与准确,这就使行政组织能有较高的效率。
3、反之,则不能调动组织成员的工作热情和积极性,不能激发其参与决策的主人翁意识,不能保证其执行过程中的严谨与负责的态度。
这样,必将极大地降低行政效率。
简述群团的含义及特点?
一、群团的含义:
群团又叫群体、团体,它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。
二、群团的特点:
1、群团具有共同的目标,群团成员是由共同的利益、共同的兴趣、共同的任务,并通过共同的活动结合在一起的;
2、群团成员之间具有特定的地位体系,群团成员在群团内部各自占有一定的地位,扮演一定的角色,执行一定的任务;
3、群团成员相互依存,群团成员在心理上相互联系,在情感上相互影响,在行为上相互作用;
4、群团也有其自身的组织结构与组织规范。
简述群团的类别以及正式群团与非正式群团的区别?
1、群团的类别:
1、正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体。
其成员有固定的编制,各成员的权力及职责都
有明确的规定。
2、非正式群团是指没有明文规定,而是人们在某些共同利益、共同情感基础上自发形成的群体,其目标、成员地位、组织结构与规范等皆无法律与正式文字的规定。
非正式群团按其产生的原因不同,又可划分为利益群团和友谊群团两种。
(1)利益群团是指行政组织内部的某些人,为维护其共同的利益或达到相似的目标,自发形成的群团,是个人在共同利益基础上建立的一种白由结合体。
(2)友谊群团是指行政组织中的某些人,为满足其共同的情趣和感情需要而自发组织的群团。
二、正式群团与非正式群团的区别:
1、正式群团是有意识建立的,非正式群团是自发建立的;
2、正式群团的领导者是正式委任的,非正式群团的领导者则是自然形成的;
3、正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致,非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的;
4、正式群团有正式的组织分工和任务分工,非正式群团则没有正式的组织分工,只自发的分工;
5、正式群团的成员相对固定,非正式群团则没有固定的成员。
简述非正式群团对行政组织的影响?
非正式群团对行政组织既有积极的影响,也有消极的作用。
一、非正式群团对行政组织的积极影响表现在:
1、非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。
非正式群团可以提供许多从正式群团中无法获得的情报和信息,有助于行政领导了解行政组织内部各层级、各部门之间的情况与人员情绪动态,便于行政领导者熟悉整个组织的全面情况,对其各种职能活动进行有效的调节与控制,从而保证整个组织系统的有序运转。
2、非正式群团可以增强行政组织的内聚力。
非正式群团成员之间的相互信任和帮助,能使成员在感情上与友谊上得到满足。
这在客观上往往使其对本组织产生好感,从而增强行政组织的凝聚力。
3、非正式群团可以弥补正式群团的不足,促进行政组织工作效率的提高。
非正式群团可以弥补正式群团的不足,满足组织成员在正式群团中无法得到的某些需求。
非正式群团对其成员的友谊、心理与发展等需求的满足,能解除他们在心理上的紧张与单调感,激发起生活的热情与工作的积极性,从而也能推动行政效率的提高。
二、非正式群团对行政组织的消极影响表现在:
1、抵制正式群团的目标和政策,妨碍行政组织目标的实现。
在大多数情况下,非正式群团不反对正式群团的目标和政策,然而在某些特殊情况下,当正式群团的任务与目标妨碍非正式群团成员的利益与需求时,它们就有可能集体抵制正式群团的目标和政策,进而危及整个行政组织目标的顺利实现。
2、反对变革和创新,妨碍行政组织的自我发展与完善。
行政组织的变革和创新意味着行政职位的变换与调整,意味着群团成员政治和经济利益的变化。
因此,某些既得利益者就必然要站在个人或非正式群团的立场来反对变革、反对发展,其实质是要维护旧的权力与利益关系。
3、破坏行政组织内部的团结与纪律。
(1)非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性,若处理不当常常会成为谣言的孵化器与传播基地,从而影响行政组织内部的团结。
(2)另外,非正式群团为了满足本群团成员的某些特殊的、不合理的个人需要,也可能违反行政组织的规章制度,甚至直接利用行政职位赋予自身的权力来谋取个人或小群团的私利。
这就破坏了行政组织的纪律和制度,损害了组织的形象。
简述组织摩擦的含义、类别与产生原因?
1、组织摩擦的含义:
组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。
它包括行政组织成员之间的摩擦、行政组织内部各群团之间的摩擦,以及行政组织成员与群团之间的摩擦。
二、组织摩擦的类别:
1、就其性质而言,行政组织摩擦可分为利益摩擦、目标摩擦和方法摩擦。
2、就行政组织摩擦的作用而言,可区分为建设性的组织摩擦与破坏性的组织摩擦。
3、就组织摩擦的形式而言,又可区分为思想摩擦与行为摩擦。
三、产生组织摩擦的原因:
1、产生行政组织摩擦的客观原因主要有:
(1)组织结构与体制的不合理。
由于行政组织的结构与体制不合理,必然会使机构设置不完备,导致它们之间既有重复,又有遗漏,部门和个人之间的职责权限不清、分工不明,于是工作作中必然出现争功诿过、互相扯皮的混乱现象,引发种种形式的组织摩擦。
(2)角色摩擦。
每个人在组织中都要扮演一定的角色,角色的不同使组织成员的职位、权力、责任不尽相同、与此相应的是,他们观察问题的角度和立场,解决问题的方式和方法,行为的方式也不尽相同 另外,每一个人同时在扮演着双重或多重的角色,每一个角色的具体要求都有不同。
所以,角色差异的存在是产生组织成员相互之间,甚至组织成员个体行为内部矛盾摩擦的一个重要原因。
(3)信息沟通渠道受阻。
行政组织内部的信息沟通渠道受阻,或组织成员民主参与的程度低,都会造成组织成员对组织目标、运行状态的不了解,或者认识的模糊不清和扭曲变形。
而认识上的差异又往往会转变为行动上的矛盾。
所以,信息沟通过程中的遗失、失真、扭曲是导致行政组织摩擦的又一个重要因素。
(4)资源的短缺。
群团的生存与发展依赖于各种资源的支持。
而行政组织的资源、经费、设备、住房、职位、晋级等都是有限的,无法满足每个群体、每个成员的全部要求。
于是,对短缺资源的分配,必然出现种种明争暗夺。
这也是引发行政组织摩擦的一个重要的原因。
2、产生行政组织摩擦的主观原因主要有:
(1)目标与利益的不同。
行政组织中的不同成员及不同群体,各有不同的利益要求,实现其利益的方式也不尽相同。
当其目标不能得到认可,利益不能得到满足,利益受到损害,或利益分配不合理时,就会引起个人之间、群团之间及个人与群团之间的摩擦。
(2)价值观念的不同。
不同的人或群团对同一事物的评判标准不同、价值取向不同,这是导致个人之间、群体之间、个人与群体之间的误解、隔阂,甚至暴发摩擦的一个重要原因。
(3)性格爱好的不同。
行政组织成员在兴趣、爱好、性格与修养方面常常存在明显的个性差异。
这往往造成组织成员之间的隔阂、误解、反感,妨碍其相互了解与信任,非常容易导致个人之间的种种摩擦。
简述建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦对行政组织的不同影响?
一、建设性组织摩擦对行政组织的影响:
1、能使行政领导全面听取摩擦双方的意见,提高行政决策的质量。
一般而言,当组织发生摩擦行为时,摩擦双方的意见均能获得充分的表达机会,从而使行政领导能够全面听取摩擦双方的意见,防止片面性,并在博采众长、集思广益的基础上提高行政决策的质量。
2、能促进群团中摩擦双方的有效沟通,统一各群团成员的思想,促进行政组织的协调运转。
建设性的摩擦能使摩擦双方的意见都得到充分和全面的表达,这为摩擦的双方的相互了解提供了一种特殊的环境,使以前隐蔽的思想变成了一种明白的意见,从而也有助于矛盾双方的相互理解与沟通。
3、能增强各群团的凝聚力和竞争力,促使行政组织效率的提高。
在建设性组织摩擦中,其成员为了证明本群团的正确,或在摩擦中取得胜利,往往会压制内部的分歧而强化其团体意识,并激发其团结进取的精神,充分发挥主动性与创造性。
这在客观上提高了行政组织的效率。
4、能使群团成员自由表达各自的情感和心态,保持其心理平衡,从而也有利于行政组织的稳定。
(1)在建设性摩擦暴发的过程中,摩擦双方的成员可以比平时更加大胆、直接、公开、尖锐地表达思想,宣泄不满。
(2)这种发泄只要控制在合法的范围之内,就可以平衡不满的心理,防止思想与行为的进一步病变。
(3)行政领导若对此种宣泄抱一种较宽容的态度,还能发现组织成员的特殊要求与性格,并有针对性地采取措施加以安慰和满足。
这一切都将有助于行政组织的稳定。
5、能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题,有助于行政组织的自我完善。
组织摩擦能够暴露出行政组织内部多方面的问题,如结构失调、制度不合理、资源分配不公、心理紧张,等等。
行政领导如能针对组织摩擦中暴露出来的这些问题,加以全面分析,采取得力的解决措施,就能促进行政组织不断修正错误,日趋完美。
二、破坏性组织摩擦对行政组织的影响:
1、造成摩擦双方彼此对峙的局面,妨碍行政组织的团结。
在破坏性的组织摩擦中,摩擦双方总是固执己见、互抱成见,片面地强调自己意见的正确性,不愿意听取对方的意见。
这使得信息沟通的渠道严重阻塞,沟通气氛严重恶化,双方难以沟通,甚至不再进行沟通与交流,最终造成互相对峙,直至行政组织的分裂。
2、使行政组织成员的心理更加不平衡,并导致工作情绪低落,
妨碍行政组织效率的提高。
(1)破坏性组织摩擦的发生,往往导致摩擦双方的相互攻击、相互伤害,使双方相互之间更加难以理解,也不愿理解。
(2)摩擦发生后,双方的矛盾不仅没有减少,反而扩大了。
(3)个别利欲熏心的人,还可能利用摩擦,扩大矛盾,蓄意发展小集团势力,谋取自己的私利。
(4)所有这些现象的出现,必然引起行政组织成员心理上的压力及情绪上的低落,从而使整个行政组织的效率降低。
3、导致摩擦的双方片面地追求局部利益,妨害行政组织整体利益和目标的实现。
组织摩擦,大多是由于摩擦双方目标和利益的不一致所产生的。
破坏性组织摩擦,往往会促使摩擦双方各自片面地强调自己的局部利益和目标,而不顾及对方的利益和目标。
这样,在宏观上就势必损害与影响行政组织整体利益与目标的顺利实现。
简述创建良好物质条件与制度条件的措施?
一、创建良好物质条件的措施:
1、科学选任、严格培训、合理调配人员。
2、按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备。
3、发展国民经济,增加行政经费。
4、大力节约行政开支。
二、创建良好的制度条件:
1、填补制度空白,使行政组织制度配套化,形成结构合理的制度网络。
行政组织制度要充分发挥功效,不能依靠单个制度的单独作用,而要依靠相关制度系统的综合作用;不仅要依靠相关制度的线性配套,而且要依靠相关制度的网络配套。
2、在总结经验的基础上,制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。
这里所说的规律包含两方面的含义,一是事的运动规律,二是人的运动规律。
简述创建良好人际关系与良好群团关系的措施?
1、为了在行政组织内部创建良好的人际关系,应遵循以下行之有效的原则与方法:
1、平等民主的原则与方法。
(1)首先要坚持平等的原则。
平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等、人格平等。
(2)其次,必须坚持民主的原则。
民主原则是平等原则的进一步要求,即行政组织成员作为行政组织中的平等主体,都应享有管理行政组织的权利和义务。
2、利益共享的原则与方法。
(1)所谓利益共享原则,就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
(2)行政活动是由行政组织成员共同开展的,行政任务是由组织成员分工协作完成的。
因而,行政组织所取得的一切荣誉和利益,从总体上看,应归功于全体组织成员,而不应只归功于部分组织成员,更不应仅仅归功于个别领导者。
3、意见沟通的原则与方法。
所谓意见沟通,是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。
4、激励强化的原则与方法。
(1)所谓激励原则,就是激发、鼓励人的思想动机,使人有一股内在的动力,朝向所希望的良好目标前进。
(2)所谓强化原则,有强化与惩罚之分。
强化是指对某种行政行为给予肯定或奖励,从而使该行为得以巩固、保持;惩罚是指对某种行政行为予以否定,从而使该行为得以减弱或消除。
二、为了在行政组织中创建良好的群团关系,使各群团为实现组织目标而协同努力,可以采取下列途径和方法:
1、使群团目标与组织目标保持一致。
(1)建立良好的群团关系,首先要使群团的目标与整个行政组织的目标一致。
良好的群团关系的一个首要标准就是看群团是否对行政组织有利,是否有利于行政组织目标的实现。
(2)当群团目标与行政组织目标一致时,就会成为行政组织的动力与助力。
反之,当群团的目标与组织目标不一致时,群团成员只顾及本群团的目标,而不顾及组织目标的实现,这样的群团就将成为行政组织目标实现的障碍。
(3)为了使群团目标与组织目标保持一致,最重要的是要使决策民主化。
2、增强群团的内聚力。
(1)维持群团的适度规模。
行为科学的研究表明,群团规模的大小与群团内聚力的强弱成反比关系。
(2)尽可能满足群团成员的合理需要。
一个群团越能满足个人的合理需求——如生存、安全、友谊、尊重和事业成就等,其对个人的吸引力就越
大,个人在满足需求上对群团的依赖程度也越大。
(3)加强群团成员之间的意见沟通,平衡群团成员的价值观,以形成正确的共识。
群团成员之间的意见交往和沟通,有利于平衡各个成员不同的价值观,使正确的价值观渐渐成为群团成员的共识。
价值观作为人们对周围事物的是非、善恶、美丑及重要性的总体评价,直接影响群团行为的方向和内聚力。
如果群团成员的价值观不一致,或在错误的基础上达成一致,必然会导致群团行动的不统一或方向的错误,最终将影响行政组织目标的实现。
(4)促使群团实现其预期的正确目标。
正确的群团目标之实现,有利于行政组织目标的实现,也会增强群团的内聚力。
如何正确处理组织摩擦?
一、订立平衡目标。
1、群团之间的摩擦往往是由于他们各自的利益和目标不同而引起的。
2、解决这种群体摩擦,可以采用订立一个能尽量满足各群团合理需要的目标的方法,使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。
其不合理或暂时还不能满足的那部分利益,就要求摩擦双方相互妥协、让步。
这样在一定程度上可以解决某些摩擦。
二、增加沟通机会。
1、组织摩擦常常是由于彼此沟通机会少或缺乏充分讨论,以致发生误解而引起的。
2、对于这类组织摩擦,应当设法增加摩擦双方的沟通机会,有计划地安
排他们之间进行正式和非正式的交流讨论,甚至可采用工作轮换的方法,通过互换角色,促进他们之间的互相了解。
这样也可以消除误解和分歧,解决一些摩擦。
三、设立共同而合理的竞争目标与规范。
1、行政组织内部的组织摩擦,有一些是由于竞争性目标和规范不合理造成的。
2、预防和解决这类组织摩擦,采用设立共同竞争目标和规范的方法较为有效。
设立共同而合理的竞争目标和规范,是要把摩擦双方的注意力和竞争的矛头,由相互摩擦引向共同的竞争目标,将彼此阻碍对方的言行排除掉,从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛,甚至彼此合
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