XX市农村三资管理存在问题及对策建议调研报告.docx

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XX市农村三资管理存在问题及对策建议调研报告

XX市农村“三资”管理存在问题及

对策建议调研报告

根据XX市委组织部、宣传部通知要求，近期，本人结合“六个一”基层走访活动，对我市农村“三资”管理有关情况进行了专题调研，相关情况如下。

一、我市农村“三资”情况及管理现状

XX年，XX市村级集体总收入XX亿元，村均XX万元；当年总收入中的稳定性收入（剔除政策补贴收入、拆迁补偿收入等不稳定的收入）总额XX亿元，村均X万元；分别有X个村的总收入和X个村的稳定性收入超X万元（其中超亿元的X个村、X千万元至1亿元的有X个村、3千万至5千万元的有X个村、2千万至3千万元的有X个村、1千万至2千万元的有X个村），形成了XX地区最大的强村群体，且在XX年就实现了村村超X万元。

全市村级集体总资产X亿元，其中：

负债XX亿元，净资产X亿元。

村均总资产X万元、净资产X万元。

净资产超过X亿元的村有X个，X万元以上至X亿元的村有X个。

近年来，我市农村集体“三资”管理工作，紧盯农村集体经济发展不断壮大的实际，围绕“以管理增效益、以管理促和谐、以管理惠民生、以管理固根本”，积极探索监督管理新途径，率先在全省推行“村级阳光综合审计”和村组财务网上公开，实现全市农村产权交易平台联网运作率100%、信息化监管行政村覆盖率100%、村组财务公开率100%、民主理财率100%、清产核资率100%。

XX年被评为全国农村集体“三资”管理首批示范市，XX年被评为XX省村级“四有一责”建设示范县。

二、农村“三资”管理存在问题及原因

农村集体经济越发展，集体资产的存在形式、运行方式就越复杂，监管难度就越大。

通过调研感到，农村监督管理面临的新形势、新问题不断涌现，主要有：

日益增长的农村集体资产规模对传统管理模式带来挑战；推行了X多年的“村账镇代理模式”，在工作效率、责任落实、事前审核等方面已难以适应；村级审计存在的“操作不规范、结果不公开、监督不到位、职责不明晰”问题还比较普遍；制度执行还有所欠缺，个别基层干部非法占有集体资产，极少数村干部在涉及农民切身利益的征地补偿、二次分配上还存在违规违纪行为等。

XX年至XX年，XX市共立案查处农村“三资”领域违纪违法案件X起，处分党员X人。

其中，查处一把手村书记X人，占X%，村级党组织和村委会成员X人，占X%，村一般干部X人，占30%，不仅伤害了群众感情，也损害了党和政府在群众心中的形象。

我市属于苏南经济发达地区，农村集体经济规模化发展特点明显，基层腐败问题发生发展有一定规律和趋势，从纪检监察机关的角度来看，主要有以下几个原因：

一是基层权力运行监管机制不够健全。

基层损害群众利益和腐败问题主要集中在一些重点领域、重点部门、重点环节和重要岗位，实际上就是权力集中的部位。

症结在于，对农村“三资”领域的权力缺乏有效梳理，未能及时完善权力清单和责任清单，导致权力边界和责任归属不清晰，决策权、执行权、监督权不够明晰，对基层党员干部的用权行为未能形成有效制约。

二是部门间齐抓共管机制不够健全。

对农村“三资”的监管职责分布在机关多个部门，一定程度上存在“九龙治水”各自为政的弊端，联合开展对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的检查不够经常，对基层党员干部缺乏有效抓手，没有真正做到抓早抓小、动辄则咎，现阶段只是对那些触碰党规党纪底线的进行处理和纠偏，还没有真正管住“大多数”。

三是农村“三资”监管思路不够开阔。

对市场在资源配置中充分发挥决定性作用的认识不深刻，没有注重从现代企业制度的视角，审视和重构农村集体经济组织管理构架，权责不够明确，管理不尽科学；农村集体资产管理机制衍生更新不够迅速，监管手段容易与发展脱节，“三资”市场化运作水平不够高，保值增值渠道比较狭窄，村集体经济转型发展相对滞后。

三、农村“三资”管理的探索与实践

近年来，我市纪委积极发挥纪检监察机关的职能作用，解放思想、创新有为，从优化制度设计、构建监管平台、引入市场化手段等多方面入手，指导、督促、推动农村集体资产管理各项工作，不断夯实农村基层党风廉政建设基石，积累了一些好的做法。

（一）依托信息化手段，推动权力公开透明运行。

从XX年起，XX市着手研发建立“网上村委会”——XX市农村综合信息服务平台。

通过清产核资、资产量化、阳光运行、远程监管、实时互动等措施，推动基层权力公开透明运行，形成“分层负责、三级联动”的运作模式，使“阳光”成为最好的“防腐剂”。

一是摸清家底，村组财务网络公开。

通过对各村土地、房屋、设备、无形资产、投资和股权等资产的全面清理，盘清了资产、亮明了家底。

同时，将各村、组的财务收支、合同上交、工程发包、救济金发放、债权债务、收益分配、土地流转和征用、种粮补贴等村级重大事项全部进行网上公开。

集体经济组织成员可以通过网络随时随地查询村组财务情况，切实提高了群众监督的广泛性和参与度。

二是量化数据，“三资”运行实时监控。

由各村将“三资”信息以电子表单的形式输入系统，建立起“五有标准”（即有平面图、有权证、有照片、有数据、有合同）数据库，对“三资”实施精细化、动态化管理。

区镇农办、财政、国土等部门进行实时业务监督，市、镇两级纪委结合执纪审查进行远程监管，有效推动“三资”监督和再监督数据化、实时化。

三是群众参与，民主管理提升实效。

村两委通过平台及时将村级重大事项和群众关心的问题发布通知、公告，广泛征求村民的意见建议；村民随时通过网络向村两委发出询问质询，实现了市镇主管部门、村级组织、村民群众同步动态互动和监督，使“三资”监管工作由暗变明，由虚变实，着力用公开透明消除基层权力运行死角，用民主监督增强人民群众获得感。

（二）引入市场化手段，强化农村公共资源交易监管。

经过近4年的探索实践，于XX年实现全市区镇资源交易平台全覆盖，让市场在资源配置中起决定性作用，努力划清权力与市场的边界。

一是统一平台，健全规章制度。

设立镇农村资源交易所监督领导小组，由纪委负责对本镇农村资产资源交易活动进行监督检查和工作指导。

成立农村公共资源集中交易平台，通过平台公开发布交易信息，引入市场竞争机制，同时为农户和经营主体提供信息查询、政策解读、法律咨询等服务功能。

先后制定《建设项目招投标实施办法》《村级集体资产与财务管理制度》《农村集体资源交易监督管理暂行办法》等文件，从制度上对公开交易、监督管理、优化服务等方面给予有力保障，确保公共资源交易监管工作有力有序。

二是统一标准，规范交易程序。

将农村集体经济组织所有公开招租、集体资金投资增值及集体投资形成的各类资产等全部纳入交易范围。

由村“两委”、民主理财小组形成初步交易方案，通过“三约三会”工作机制提交村民代表大会讨论形成决议，村书记签字后报镇党委主要领导审批，委托交易所交易。

将镇农村公共资源集中交易平台与网上村委会和公共资源监管平台实时对接，加大交易信息公开力度，接受社会监督。

统一由镇农村资源交易所领导小组制定综合评价标准，确保竞标的科学合理性，实现出让方和中标方合作共赢。

三是统一监管，落实全过程管理。

镇纪委、人大、财政等部门，加强对交易中心运行程序的监督、把好程序关，对参与招投个人或单位资格预审的监督、严把准入关；对签订合同实行洽谈、审查、批准相对独立、互相制约的原则，并建立疑似围标串标、假资质、假材料、假业绩等事项的应急处理机制；对发包单位、中标单位或个人对合同的履约情况，违法转包、分包等不良行为的监管，建立中标单位诚信档案管理制度。

XX年，XX市镇两级农村资源交易所共进行土地流转、资产招拍租、工程招标等交易X起（历年累计X起），共计完成成交额X亿元（历年累计X亿元）。

（三）形成监督合力，扎实推行农村“三资”阳光综合审计。

积极探索实施以村干部任期经济责任审计、村级财务收支审计、村级建设工程审计为主要内容的“五责”联审制度,全面推行村级阳光综合审计工作，切实增强审计监督的实效。

一是完善三项工作机制，明确“谁来审”。

建立市职能部门协调配合、镇（区）党政齐抓共管、村级组织共同参与等三项工作机制，由市级机关部门负责业务培训、业务指导和监督检查；各镇（区）抽调纪检监察、经济服务中心、财政、农经、信访等职能部门人员具体负责审计项目的审计工作，开展基建工程审计项目时，借用社会中介机构审计力量，发挥第三方监督的作用；村委、村财务、纪监委负责配合村级阳光综合审计小组开展工作，村民主理财小组人员和村纪监委成员全程参与审计工作过程。

二是突出五大审计重点，明确“审什么”。

重点对村级组织主要负责人在任职期间对村级财务收支及有关经济活动应负经济责任履行情况进行审计监督；对一定时限内村级财务管理情况进行定期审计，涉及重点专项资金使用管理或群众反映村级财务管理等问题，也可以开展不定期重点审计；对村级工程建设项目立项、审批、资金管理、招投标、工程量变更、工程质量、竣工决算等情况进行专项审计；对村级有关资产、资金、资源利用的投入产出情况和实现的经济社会效果情况进行审计；对村干部廉洁自律情况实行审计。

三是强化全程群众参与，明确“怎么审”。

注重审前公示，将审计的对象、范围、内容、时间、审计小组成员信息及举报电话等内容，通过张贴布告等形式向村民公开，让群众明白审什么、怎么审。

突出审中参与，通过召开座谈会、个别走访、调查问卷等形式，广泛收集有关情况，及时掌握工作重点和群众反映强烈的问题，全面、客观、真实地反映审计情况，接受群众监督。

强化审后公开审计小组及时将村级阳光综合审计结果向纪检、监察、组织、人事等职能部门报送，并根据审计情况提出审计建议。

村级阳光综合审计报告的主要内容都要通过村务公开栏、村情发布民主恳谈会、村民代表会议、党员代表会议等形式，向群众公开，让群众评判。

通过上述举措，逐步建立完善以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体资产管理新机制，确保农村“三资”保值增值，确保群众利益不受损害。

总体而言，围绕规范农村“三资”管理，我市各级各部门多措并举、齐抓共管，取得了一定的工作成效。

加强农村“三资”管理，既是民生工程，也是政治任务，事关党在基层的执政基础。

下一步，各级各部门要加大探索力度，进一步扩大农村资源交易平台的交易范围，逐步把专业合作社股权、农民宅基地等集体资源资产运作的各个方面全部纳入平台交易，通过市场化运作提高管理水平；进一步建立健全股东大会、董事会、监事会“三会”制度，不断规范村经济合作组织行为；进一步推进农村承包地确权，加快实施农村土地“三权分置”，促进村级集体经济转型发展；进一步完善农村基层党风廉政建设制度体系，加大防控“三资”管理廉政风险力度，维护广大群众的切身利益，净化农村政治生态，凝心聚力、创新发展，奋力推进我市“两聚一高”新实践。