扶持村级集体经济发展试点实施方案doc.docx
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扶持村级集体经济发展试点实施方案doc
成政字〔2016〕162号
成安县人民政府
关于印发成安县扶持村级集体经济发展
试点实施方案的通知
各乡(镇)、工业区,县直各相关单位:
《成安县扶持村级集体经济发展试点实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
成安县人民政府
2016年11月2日
成安县扶持村级集体经济发展试点
实施方案
为进一步发展壮大村级集体经济,扎实推进我县美丽乡村建设和扶贫开发工作,实现强村富民、同步小康的目标,按照财政部《关于扶持村级集体经济发展试点的指导意见》(财农〔2015〕197号)和河北省财政厅《关于<河北省2016年扶持村级集体经济发展试点实施方案>的通知》(冀财农改〔2016〕1号)的文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。
1、基本情况
成安县位于河北省邯郸市东南部,总面积481.5平方公里。
全县共辖4镇5乡2个工业区,234个行政村,总人口44万人,是邯郸市“1+8”中心城市发展规划重要组团之一,邯郸冀南新区的重要组成部分,是全国县委权力公开透明运行工作试点县,全国行政权力公开透明运行工作试点县,并先后荣获“中国金融生态县”、“中国楹联文化县”、“全国生态文明先进县”、“全国科技进步先进县”、全国蔬菜产业重点县等多项殊荣。
近几年,我县多举并措,积极探索扶持壮大村级集体经济发展的新途径,新路子,部分村集体经济发展取得了初步成效。
然而,受基础薄弱、资源不足、开发条件落后等因素制约,村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本改变,大部分村集体收入很低甚至为零,在一定程度上制约了社会主义新农村建设的步伐。
2、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以全面建成小康社会为统领,以财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》和河北省财政厅《河北省2016年扶持村级集体经济发展试点实施方案》为指导,以增强村级集体经济实力、促进实现农民共同富裕为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,坚持自力更生与政策扶持相结合,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,发挥村级集体经济优越性,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,为促进农村经济社会发展注入新活力。
三、基本原则
发展壮大村级集体经济,必须站在统筹经济社会发展的高度,坚持“村级主导,市场主体,因地制宜,分类指导,培植典型,示范带动,整体联动,部门配合”的原则,创新发展壮大村级集体经济形式,多途径增加村级集体经济可支配收入,不断加快新农村建设的步伐。
四、目标任务
发展壮大村级集体经济,坚持自力更生与政策扶持相结合,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经济等多种集体经济实现形式和管理模式,逐步形成适应社会主义市场经济发展要求,具有活力和后劲,激励机制健全,管理制度规范的村级集体经济发展的新路子和新机制,力争村级集体经济年收益与当地农村居民收入同步增长。
5、试点内容
试点村要深入搞好调查研究,结合自身的资源禀赋和市场条件,因地制宜选择集体经济发展类型和经营模式,注重培植村级集体经济的可持续发展能力。
(一)土地流转型。
推进土地流转,鼓励村级成立土地股份合作社,在依法、自愿、有偿、规范的前提下,开展土地流转,整改与出租,增加集体收入,改善农业基础设施条件,引入现代农业项目,统一对外发包,实现土地规模化、集约化经营,提高土地效益,增加集体收入。
(二)资源利用型。
充分利用村集体耕地、闲置土地等资源,通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租,充分发挥资源效益,增加村集体收入;充分利用荒坡、荒滩、荒水等,发展林业、种植业、养殖业等,提高土地产出率和利用率,增加村集体收入。
(三)现代农业型。
围绕当地主导产业和特色产业,大力发展现代农业产业化项目,积极兴办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,建设生产、加工和经营服务设施,带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业,形成“一村一品”推进农业产业结构调整,把农民增收和集体增效结合起来,壮大村集体经济实力。
(四)兴办实体型。
试点村要发挥自身优势,运用各种有利条件兴办经济实体。
利用集体建设用地兴办专业市场、商业门面、农家乐等物业项目,通过自主经营、发包经营、联合经营等形式,发展物业经济,增加集体收入。
(五)乡村旅游型。
拥有旅游或潜力的村,如东二祖、何横城、王彭留、曲村、武吉村等村,要依托“二祖塔”、“凤凰台”、“毛主席纪念堂”等优势条件,发展乡村旅游,创办“农家乐”实体,积极推进旅游配套设施建设,通过发展餐饮、住宿、停车场、休闲观光等服务项目,增加村集体收入。
六、组织实施
(一)加强组织领导。
成立扶持村级集体经济发展领导小组(见附件),负责统筹、指导和督办全县发展壮大村级集体经济工作。
各乡(镇)、工业区要成立相应的组织,负责组织指导试点村制定具体方案,开展项目建设、监督资金使用等工作。
试点村主要负责制定具体实施方案、实施项目建设、加强内部经济核算、完善相关管理制度等工作。
各级组织要紧密协作,相互配合,上下联动,履行职责。
(二)搞好调查研究。
试点村要结合自身资源和市场条件,因地制宜选择集体经济发展类型和经营模式,注重培植村级集体经济的可持续发展能力,周密制定试点具体方案,提出具体规划和措施,编制详细预算和项目可行性报告,确保试点工作落到实处。
(三)加强项目管理。
今年在上级财政部门对3个试点村投入财政扶持资金的基础上,县级财政年初预算已安排落实了相应的配套资金。
各试点村在项目实施中要坚持走多元化投入的路子,按照资金使用“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,整合各类资金用于基础设施建设和社会事业发展,发挥好不同渠道资金的集聚效应。
财政部门安排的试点资金主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助,不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。
各试点村要严格按照《河北省省级农村综合改革转移支付资金管理办法》的有关规定执行,管好用好资金,确保资金使用安全、规范、有效。
(四)开展考核评价。
县政府将围绕村级集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营、财政资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系,建立激励约束和进入退出机制,确保改革试点有成效、资金使用有效益。
各乡(镇)、工业区要安排思想觉悟高、业务素质强的乡镇领导驻村,全程参与项目的申报、实施、验收、资金拨付、收益分配、建章立制等工作,切实加强对试点项目资金的监督检查,防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为。
对资金使用过程中发现的问题要及时纠正,违规违纪违法的行为依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定予以处理,并取消试点资格。
附:
成安县扶持村级集体经济发展工作领导小组成员名单
附件:
成安县扶持村级集体经济发展试点工作
领导小组成员名单
组长:
殷社林县委副书记、政府县长
副组长:
樊四明县委常委、政府常务副县长
成员:
常胜民县财政局局长
宋奇峰县审计局局长
张海彬县农工委常务副书记
霍献文县农牧局局长、农业办主任
王立涛县水利局局长
闫志军县林业局局长
王志强县国土局局长
王晓新县财政局副局长
贾学信商城镇党委书记
李涛成安镇党委书记
张振刚李家疃镇党委书记
张希堂漳河店镇党委书记
赵晓芬北乡义乡党委书记
李振英道东堡乡党委书记
程学民辛义乡党委书记
高献刚长巷乡党委书记
陈朝江柏寺营乡党委书记
高建涛城西工业区常务副主任
常红民商城工业区常务副主任
领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由王晓新同志兼任,负责日常工作。
成政字〔2016〕173号
成安县人民政府
关于成立成安县经和发展投资有限公司的
通知
各乡镇、工业区,县直各相关单位:
为贯彻落实省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》(冀发[2016]12号)文件精神,加大财政金融支持成安经济开发区发展力度,整合优质资产,提高开发区竞争力,深化投融资体制改革和投融资平台的市场化建设,推动开发区各项建设工作有序开展。
经县政府研究,决定成立成安县经和发展投资有限公司,现通知如下:
一、董事会
董事长:
霍鸿河
董事:
刘艳杰
刘砚民
王亚丽
刘梅
王占峰
二、总经理
总经理:
高建涛
副总经理:
郭砚文
三、监事会
主席:
袁志中县项目推进办副主任
监事:
王华民县监察局副局长
常志杰县财政局财政监督局局长
朱文亮县审计局副局长
马晓职工代表
张佳职工代表
四、法人代表
法人代表:
霍鸿河
五、内设机构
成安县经和发展投资有限公司内设3个部门、1个中心,即综合部、工程项目部、融资财政部和土地储备中心,人员从成安经济开发区管委会抽调,办公地点设在成安经济开发区管委会。
成安县人民政府
2016年12月6日
成政办〔2016〕66号
成安县人民政府办公室
关于成立“成安县旅游工作领导小组”的
通知
各乡(镇)、工业区,县直有关部门:
为贯彻落实中央、省、市加快旅游业发展的工作部署,切实加强对全县旅游工作的领导,协调解决旅游业发展中的重大问题,大力构建政府主导、部门协调、社会参与、市场化运作的工作格局,推动成安县旅游业又好又快发展,经县政府研究同意,决定成立成安县旅游工作领导小组,现将有关事项通知如下:
一、成安县旅游工作领导小组组成人员名单
主任:
殷社林政府县长
副主任:
樊四明县委常委、政府常务副县长
张林人大副主任
王金岗政府副县长
安跃兵政府副县长
安海政协副主席
成员:
姚利锋政府办主任
候文海县委宣传部常务副部长
王艳涛县委组织部常务副部长
张海彬县委农工委常务副书记
王振红县发改局局长
陈延湖县金融办主任
刘树荣县文明办主任
李志刚县宗教旅游局局长
常胜民县财政局局长
陈方明县交运局局长
王志强县国土局局长
王英民县住建局局长
廉书平县规划局局长
李瑞山县综合执法局局长
叶军峰县文广新局局长
朱云鸽县教体局局长
李金明县工信局局长
杨子江县人社局局长
秦俊涛县商业办主任
霍献文县农牧局局长
潘利民县农开办主任
王向峰县农协办主任
陈向阳县高新技术园区主任
王立涛县水利局局长
闫志军县林业局局长
韩栋林县环保局局长
程富平县工商局局长
封希海县公安局副局长
王庆军县地税局局长
田志民县卫计局书记、副局长
刘建民县质监局局长
李振刚县安监局局长
二、成安县旅游工作领导小组职责
县旅游工作领导小组是县委、县政府对全县旅游发展实行统一领导、管理和协调的议事决策机构,其主要职责是:
(一)贯彻县委、县政府关于发展旅游业的决策部署,研究制定全县旅游业改革发展战略,优化全县旅游业发展顶层设计,指导和推进全县旅游业发展总体规划和重要区域规划的编制和实施;
(二)研究审议全县旅游业发展的重要政策性文件,协调处理全县旅游业改革发展中涉及多个部门的重大问题;指导推进旅游体制机制改革创意;指导协调全县重大旅游项目建设,优化旅游产业发展整体布局;全面推进旅游基础设施建设,完善提升旅游服务水平;
(三)建立政府主导、部门分工的工作格局和督导考核机制,协调涉旅事宜中部门之间的关系,合力推动旅游业发展;
(四)对涉及全县旅游市场综合监管的重大事项进行研究部署,指导协调有关部门开展旅游综合执法,提升全县旅游服务质量;
(五)研究审议全县旅游业品牌形象宣传战略和重大活动策划实施方案,整合县内媒体资源集中开展旅游品牌形象推广,推动建立县政府整体形象宣传和企业产品促销相结合的宣传机制;
(六)完成县委、县政府交办的其他工作事项
县旅游工作领导小组建立工作联席会议制度,实行“三制”运行。
1.定期议事制度。
原则上每季度召开一次会议,研究解决旅游发展中重点、难点问题,遇有特殊情况,可随时召开。
会议一般由主任召集。
2.目标管理制度。
每年研究确定对有关部门担负的旅游发展重点项目、工作任务的责任分解,落实领导干部分包责任制,明确年度目标、责任人和完成时限。
3.考核问责制。
将旅游业发展纳入年度综合考核目标中,加强督促检查,建立考核台账,严格考核,奖优罚劣,表彰先进,对未按时完成任务目标的单位批评问责。
三、成安县旅游工作领导小组办公室设置及职责
县旅游工作领导小组下设办公室,办公室设在县宗教旅游局,办公室主任由县宗教旅游局局长李志刚兼任。
其主要职责是:
(一)组织开展全县旅游业改革发展的长远性,全局性问题调查研究,为县旅游工作领导小组和县委、县政府提供决策建议;
(二)协调落实好全县旅游业发展规划、宣传营销计划、旅游扶持政策等的编制审议工作;
(三)对有关部门和单位拟提交旅游领导小组审定的项目和资金安排计划、规划衔接方案、景区体制改革方案、旅游业发展大会申办等提出初步审查意见,报旅游工作领导小组决策;
(四)研究确定需要提请县旅游工作领导小组全体会议和专题会研究事项的牵头主办部门及协办部门;
(五)对各部门贯彻落实县委、县政府关于发展旅游业的重大政策措施情况进行督促检查;
(六)负责县旅游工作领导小组的会务和议题资料准备,起草县旅游工作领导小组会议纪要及相关请示、报告,督促检查落实县旅游工作领导小组议定的工作事项;
(七)完成县旅游工作领导小组领导交办的其他工作事项。
成安县人民政府办公室
2016年12月5日
成政办〔2016〕70号
成安县人民政府办公室
转发市政府办公厅关于加强政府信息和政务公开工作的通知
各乡(镇)、工业区,政府有关部门:
市政府办公厅《关于加强政府信息公开和政务工作的通知》已经县政府研究同意,现转发你们,请认真贯彻落实,确保我县顺利通过政府信息公开和政务公开考核评估工作。
成安县人民政府办公室
2016年12月5日
邯郸市人民政府办公厅
关于加强政府信息和政务公开工作的通知
今年以来,中办、省委办、市委办相继出台了《全在推进政务公开工作的意见》和《2016年政务公开工作要点》,对政务公开工作提出了更高的标准和要求。
2016年已进入12月份,各评估机构将对政务公开工作进行考核评估,我市也将政务公开工作纳入了政府绩效考核体系,并列为法治政府建设考核的重要内容。
为进一步加强政务公开工作,争取在考评中取得好成绩,现将需加强和改进的工作通知如下:
1.加大“五公开”和“三个清单”公开力度。
各县(市、区)政府、市政府各部门要加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开的力度,具有行政执法权限的部门要在公开平台上公布权力清单、责任清单、监管清单和工作流程图,以及行政执法情况和结果的公开。
2.提高政府信息公开质量。
各级各部门要对照政府信息公开平台体裁栏目规定的内容,认真查找主动公开工作的存在的问题,对公开不及时、不规范的栏目内容要及时充实完善,提高公开信息的数量、质量,避免出现僵尸和睡眠栏目。
3.编制政府信息公开指南和年度报告。
各县(市、区)政府、市政府各部门要组织编制本行政机关的政府信息公开指南、目录和政府信息公开年度报告。
政府信息公开工作年度报告的公布时间和内容按照《条例》执行。
各部门要认真查找存在的问题,强化工作措施,改进工作,补齐短板,扎实推进政府信息和政务公开工作。
附件:
五公开(重点领域信息)工作具体内容及对应责任部门。
邯郸市人民政府办公厅
2016年12月1日
附件:
五公开(重点领域信息)工作具体内容
及对应责任部门
1、行政权力运行信息。
加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度,确保决策、执行、结果全过程公开透明。
(所有具备行政执法部门)
2、财政资金信息。
加大政府(含部门)预算和决算、“三公”经费、财政预算执行和其他财政收支审计情况公开力度,及时公开政府投资项目和民生保障等方面的专项资金使用信息。
(财政局、审计局、民政局等有关部门)、
3、公开资源配置信息。
着力抓好征地拆迁、土地使用权流转、产权交易、政府采购,保障性住房分配、工程建设项目等方面的信息公开。
(国土局、住建局、规划局、农办等)
4、公开服务信息。
建立健全公开服务信息公开制度,推动高校招生和财务管理,科技管理和项目经费、医疗服务收费、就业创业优惠政策落实、社会保障等方面的信息公开。
(文教局、科技局、卫生局、人事局等)
5、公开监管信息公开。
积极推进环境污染、安全生产事故、国有企业主要财务指标考核、食品药品安全、政务诚信等方面的信息公开。
(环保局、安监局、食药监局、人行等)
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