浅谈EPC工程全过程造价控制.docx

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浅谈EPC工程全过程造价控制

毕业论文

题目：

浅谈EPC造价全过程控制

专业：

工程造价

学号：

11840588

姓名：

汪波

指导教师：

黄喜兵

学习中心：

自贡

西南交通大学

网络教育学院

二零一三年五月四日

院系土木工程系专业工程造价

年级2011年春学号11840588姓名汪波

学习中心自贡指导教师黄喜兵

题目浅谈EPC造价全过程控制

指导教师

评语

是否同意答辩过程分（满分20）

指导教师（签章）

评阅人

评语

评阅人（签章）

成绩

答辩组组长（签章）

年月日

毕业论文任务书

班级2011年春学生姓名汪波学号11840588

开题日期：

2012年12月5日完成日期：

2013年5月4日

题目浅谈EPC工程造价全过程控制

1、本论文的目的、意义

1）培养学生在教师指导下综合应用所学基础理论、基本知识、基本技能，分析和解决实际问题的能力，获得从事工程造价工作初步训练，培养学生严谨的科学态度，实事求是和认真务实的工作作风。

2）通过撰写毕业论文，培养学生独立工作的能力和创新精神。

3）运用正确科学的思考方法，收集相关资料，进行调查研究，提高写作能力。

4）拓宽专业面，加深加宽已学理论知识，结合实际工作，做到学以致用。

在收集资料、查阅文献、调查研究、方案制定、计算机处理、撰文论证、口述表达等方面加强训练。

2、学生应完成的任务

1）论文形式规范、完整。

观点正确，论据充分扎实。

论文字数在8000字以上。

2）毕业论文应附有中、英文摘要，关键词一般列3~5个。

3）毕业论文由十部分组成。

分别为：

①论文封面、②扉页、③任务书、④诚信承诺、⑤目录、⑥中文摘要、⑦正文（绪论、正文、结论）、⑧致谢、⑨参考文献、⑩附录。

3、论文各部分内容及时间分配：

（共27周）

第一部分：

进行开题工作，完成论文初稿框架（12周）

第二部分：

进行毕业设计和论文写作。

在老师的指导下，完成论文初稿。

（3周）

第三部分：

修改论文初稿，定稿。

（5周）

第四部分：

进行论文答辩或者评阅，通过后提交论文最终稿，归档。

（7周）

4、参考文献

[1]李有国.EPC管理模式的可行性分析[J].山西建筑，2008（6）.

[2]吴蓓.我国发展EPC模式存在的问题及对策研究[J].江苏建筑，2008

（1）.

[3]李炜.EPC工程总承包项目合同风险管理的探讨[J].科技资讯，2007（30）.

[4]陈焱华.有关EPC合同的技术管理[J].建筑施工，2007（7）.

[5]邵敏.浅谈EPC总承包条件下的合同管理[J].水利水电工程造价，2007（4）.

[6]刘军.大型EPC招标书编写应注意的几个问题[J].石油化工建设，2006（12）.

[7]周仁清.EPC总承包管理存在的问题与对策[J].石油化工建设，2006（4）.

[8]沈晰，谈力.国际EPC项目施工可行性研究的应用[J].石油化工建设，2005（10）.

[9]蔡春生.EPC合同审核的若干重点问题[J].国际经济合作，2004（9）.

[10]胡德银.现代EPC工程项目管理讲座第三讲：

EPC工程总承包项目管理要点

[11]李晓曼.工程总承包过程中几个重要问题的探讨[J].炼油设计，2002（8）.

[12]宋伟，刘岗.工程项目管理[M].北京:

科学出版社，2006.

[13]陆惠民，苏振民，王延树.工程项目管理[M].南京：

东南大学出版社，2002.

[14]成虎.工程项目管理[M].北京:

中国建筑工业出版社，2001

备注

指导教师：

年月日

审批人：

年月日

诚信承诺

一、本论文是本人独立完成；

二、本论文没有任何抄袭行为；

三、若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩（评阅）资格。

　　　　　　　　　　　　　　　承诺人（钢笔填写）：

2013年　5　月4　日

摘要·········································································································1

序言··········································································································3

第1章EPC总承包工程全过程造价控制的背景······································4

1.1EPC总承包工程全过程造价控制的基本现状·············································4

1.1.1以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式·······························4

1.1.2实行造价师执业资格制度··································································4

1.1.3全国推行《建设工程工程量清单计价规范》···········································4

1.2国内外工程造价管理发展的差距····························································5

第2章EPC总承包工程所面临的主要问题··············································6

2.1法律上的缺项和弱项·············································································6

2.2业主自身条件及其运行与规范的EPC总承包要求之间存在差距··················6

2.3承包商的先天不足使其与推行EPC总承包的要求之间存在诸多不适应········7

2.4工程监理仍然达不到EPC总承包的要求·················································7

第3章全过程造价控制在EPC总承包模式中的作用·······························10

3.1决策阶段工程造价的控制·····································································10

3.2设计阶段工程造价的控制·····································································113.3实施阶段工程造价的控制·····································································11

第4章结语·····························································································13

致谢··········································································································14

参考文献··································································································

摘要

EPC工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，要有效的控制以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制，把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。

也就是说，工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

关键词：

EPC总承包；全过程造价控制；国际接轨

ABSTRACT

EPCprojectcostcontrolthroughoutthecourseofprojectconstruction,toeffectivelycontrol,withemphasisontheplanningstage,designstage,theconstructionofthewholeprocessofcostcontrol,thecontrolshiftstheemphasistotheearlystageofprojectconstruction,theplanninganddesignphase.Thatistosay,theprojectcostcontrol,notonlytoreflecttheinvestmentdecision-making,design,contractandconstructionofpassivecontrolprojectcost,shouldmovemoreinfluenceinvestmentdecision,design,contractandconstruction,theinitiativetocontroltheprojectcost.Runbymarketpricemechanism,formunified,harmoniousandorderlyengineeringcostmanagementsystem,toachievetherationaluseofinvestment,andeffectivelycontrolcostandachievethepurposeofthebestinvestmentbenefit,graduallysetuptoadapttothesocialistmarketeconomicsystem,conformstoChina'snationalconditionsandinternationalconventionofprojectcostmanagementsystem.

Keywords:

TheEPCgeneralcontracting；Thewholeprocessofcostcontrol；Internationaldevelopment

序言

工程总承包（EPC—Engineering、Procurement、Construction，设计、采购、施工总承包）——EPC是英文Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写，是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

我国从上世纪80年代在化工和石化等行业开始试点工程项目总承包后，逐步在其他行业进行推广，工程总承包虽然在我国已经30余年，但却因为体制缺陷、缺乏规范、素质不高、能力不强、经验不足等方面的原因，近年来的发展仍显缓慢。

但由于工程总承包模式是国内外多有使用的承包模式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系，有利于资源优化配置，有利于优化组织结构，有利于投资控制，有利于提高全面履约能力确保质量和工期，有利于推动管理现代化等诸多优点。

EPC总承包模式将成为今后各大建设工程采用承包模式的趋势，在各方面体制法律法规日渐成熟的条件下，加强EPC工程总承包中的投资造价控制和实施过程中的全过程造价控制提高业主机构的管理水平显得日益迫切。

第1章EPC总承包工程全过程造价控制的背景

随着EPC总承包模式在工程中的广泛应用，业主单位委托专业造价咨询单位进行的第三方造价咨询管理，也在EPC总承包工程中扮演着越来越重要的角色。

在体制和法律法规健全的基础上，EPC工程全过程造价控制也日渐成熟和发展。

1.1EPC总承包工程全过程造价控制的基本现状

EPC总承包工程全过程造价控制以传统的工程造价计量计价模式为指导，具体表现在以下三个方面：

1.1.1以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式

目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化，实行以工程量清单计价为主，定额计价并存的现状将长期存在。

要逐步实行统一、协调、有序的工程造价体系，使工程价格既反映市场供需，又与价值规律相吻合，同时与国际通用做法相一致，这是造价领导的一项艰巨使命。

1.1.2实行造价师执业资格制度

为了适应工程造价管理体制改革对高层造价人才的需要，1997年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点，截止目前为止，造价师考试制度已经实行了十多年，这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用。

1.1.3全国推行《建设工程工程量清单计价规范》

2001年我国加入WTO以后，工程造价管理体制改革日渐加速。

为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际接轨的需要，2003年7月1日，GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》正式实行，2008年GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》进行了完善和补充。

随着近年来建筑市场的不断深入改革，建筑行业迎来了前所未有的发展和挑战，既有的清单计价规范很大程度上已经不能满足日新月异的技术革新和新材料的应用所带来的计量计价方面的需求和变化。

《建设工程工程量清单计价规范2013》已经即将发布，将更好的适应现阶段的建筑行情，指导计量计价工作。

清单计价法对于统一国内建筑行业工程量计算规则，增加招投标的透明度，简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。

1.2国内外工程造价管理发展的差距

工程量清单计价模式实行至今，在工程造价的计价方式上占据了主导地位，但与国际发达国家同行相比，我国的工程造价管理水平还存在相当大的差距。

当中国造价师关注如何实现项目的三大控制尤其是投资成本控制时，国外的同行已经在考虑如何为项目增加价值；当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域。

第2章我国EPC总承包工程所面临的主要问题

2.1法律法规上的缺项或弱项

在EPC项目管理模式中，业主跟承包商之间的界面非常简单，只有一份合同。

这种承包模式，弱化了业主方的管理，因为缺少外部监督，更多依赖的就是政策法规。

但在我国，关于工程总承包的法律方面却存在着三个具体问题：

2.1.1工程总承包在我国法律中的地位不明确

近年来，我国陆续颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，对勘察、设计、施工、监理、招标代理等都进行了具体规定，但对国际通行的工程建设项目组织实施形式———工程总承包却没有相应的规定。

《中华人民共和国建筑法》虽然提倡对建筑工程进行总承包，但也未明确总承包的法律地位，难以解决EPC在运行中的纠纷。

2.1.2工程总承包的市场准入及市场行为规范不健全

一方面，因缺乏具体的法律指导，企业在开展工程总承包活动时束手束脚。

另一方面，我国没有专门的工程总承包招投标管理办法和具体的规定，政府部门缺乏管理的政策指导，承包商在编制文件、工程造价、计费等方面缺少政策依据。

2.1.3缺乏EPC发展的金融保障机制

如，由于开展EPC总承包需要大量资金，而我国银行在企业信贷方面的额度向来不高，又没有EPC总承包融资方面的优惠政策，这也在很大程度上制约了EPC总承包的发展。

2.2业主自身条件及其运行与规范的EPC总承包要求之间存在差距

EPC总承包在国外是一种得到广泛使用、很成熟的工程承包形式。

它将一个项目的设计、采购、施工等全部工作交由一个承包商来承担，大量项目协调与管理工作都交由总承包商统一负责，业主只管对相关的设计和施工方案进行审核，并根据承包合同聘请监理实施监督和支付工程费用等配合性工作。

在我国，业主自身条件及其运行水准与规范的EPC总承包的要求之间存在很大的差距，主要表现为：

2.2.1市场机制不完善

我国过去基本实行的是“工程指挥部”管理模式，设计与施工、设备制造与采购、调试分工负责的协调量大，易出现相互脱节、责任主体不明、推诿扯皮等问题。

工程总承包推行以来，大多数外资项目业主均表示认同，一些民营企业项目也能接受。

但大多数政府或国有投资为主的业主由于认为实施工程总承包后，其权力受到了削弱，仍习惯将勘察、设计、采购、施工、监理等分别发包，这对工程总承包的推广形成了障碍。

2.2.2业主操作不规范

一些业主虽采用了EPC总承包管理模式，但具体实施和操作时却不规范：

有的忽视项目前期运作，设计方案不规范或不到位，给施工图设计带来许多问题；有的催促工期，不但增加了承包商成本，也使工程质量得不到保障；有的喜欢干预设备采购，导致设备质量、供货期与施工脱节，影响工程进展；还有的因强调总价合同固定性的方面，而不愿为工程变更对费用进行调整，等等。

2.2.3业主方缺乏项目管理人才

EPC总承包合同通常是总价合同，总承包商承担工作量和报价风险，业主要求主要是面对功能的。

总承包合同规定：

工程的范围应包括为满足业主要求或合同隐含要求的任何工作，以及合同中虽未提及但是为了工程的安全和稳定、工程的顺利完成和有效运行所需要的所有工作。

总承包合同除非业主要求和工程有重大变更，一般不允许调整合同价格。

因此，业主的意见会对工程产生重要及关键的影响，尤其是在前期和总承包合同谈判阶段。

但由于业主缺少真正精通项目管理的人才，不了解和掌握EPC模式工程的运行规律和规则，与总承包商在EPC合同谈判阶段往往难以沟通，这常会影响谈判效果和合同的履行。

2.3承包商的先天不足使其与推行EPC总承包的要求之间存在诸多不适应

在我国，设计方直接对业主负责，工程设计方与施工方无直接的合同和经济关系。

这种模式浪费了大量社会资源、降低了工作效率。

采用工程总承包模式，总承包商与业主签订一揽子总合同，负责整个工程从勘察设计、采购到施工的全过程。

设计方要与总承包商签订设计分包合同，对总承包商负责。

但因国内公司综合素质、信誉、合同的执行能力等与西方大公司相比仍有很大差距，故使承包商与推行EPC总承包的要求间存在诸多不适应：

2.3.1设计质量无保证

由于我国长期以来设计与建设施工分离的制度，目前能够取得EPC合同的单位基本上都是些不具备设计资质的专业公司，这些公司中标后，为节省设计费用，有的聘请专业设计人员设计，有的先自行设计再花钱盖章，有的甚至边设计边施工边修改，设计质量无从保证。

2.3.2多层转包隐藏较大的风险

有的中标公司往往缺少设计资质或施工资质，或者没有相关施工资质。

拿到工程以后会将相当一部分工程量分包给具备资质的单位，甚至出现多层转包。

这样的风险往往存在于：

第一，在EPC承包商提取一定的管理费和利润的基础上，分包商会通过降低产品的质量保证自己的利润空间不受到压缩，最终业主的利益必定受到损害。

第二，有的承包商以各种理由截留或挪用分包商的工程款，影响工程进度，造成工期损失。

第三，出于利润考虑，承包商在选择分包商时往往着重考虑价格因素。

分包商以低价竞争获胜后，为了赢得利润，便只有偷工减料。

2.3.3承包商的局限性使业主无法放心

业主选择EPC方式发包，本意是想减少中间环节，降低管理成本，提高建设项目的效率和效益。

但因承包商的局限性，往往无法使业主放心，业主是花了钱却没能享受到委托EPC总承包的省心。

四是合同价格易引发合同纠纷。

由于缺乏统一权威的官方指导，再加上EPC总承包模式的招标发包工作难度大，合同条款和合同价格难以准确确定，在工程实际中往往只能参照类似已完工程估算包干，或采用实际成本加比率酬金的方式，容易造成较多的合同纠纷。

2.3.4工程监理仍然达不到EPC总承包的要求

监理工作主要依据法律法规、技术标准、设计文件和工程承包合同，在EPC模式中，总承包商可能会权衡技术的可行性和经济成本，导致技术的变更比较随意，但是工程监理工作一个重要的依据是工程图纸，受传统模式影响，监理工程师面对技术上的变更往往表现得无所适从，无法履职到位。

第3章全过程造价控制在EPC总承包模式中的作用

全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，在EPC总承包模式中尤为重要，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。

把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。

3.1决策阶段工程造价的控制

投资造价必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低，因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。

3.1.1合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。

投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。

显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。

因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。

3.1.2投资估算必须真实地反映设计

目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。

由于建设单位一般不是投资估算和造价的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容相当简单，往往造成漏项。

更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。

因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。

要进行方案比选，方案优化。

不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。

按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。

3.2设计阶段工程造价的控制

3.2.1推行限额设计

限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计。

按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定投资造价分成各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。

在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，以保证总投资限额不被突破。

3.2.2重视设计质量，提高设计人员的造价观念

在项目做出投资决策后，控制工程造价