汕尾电动汽车充电基础设施专项规划.docx
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汕尾电动汽车充电基础设施专项规划
汕尾市电动汽车充电基础设施专项规划
(2016-2020年)
(报批稿)
汕尾市发展和改革局
一前言2
(一)汕尾市电动汽车及充电设施发展背景2
(二)规划依据3
二发展基础4
(一)发展现状4
(二)发展环境6
三问题与挑战12
四需求预测14
(一)电动汽车推广应用需求预测14
(二)充电设施的配置原则16
(三)充电设施需求预测19
五指导思想与原则22
(一)指导思想22
(二)基本原则22
六发展目标24
(一)充电设施总体发展目标24
(二)充电设施布局25
七重点任务35
(一)规划实施安排35
(二)资金需求37
(三)用地需求匡算37
(四)用电需求38
八保障措施39
(一)实施策略39
(二)部门分工39
(三)具体保障措施40
参考附表39
一前言
(一)汕尾市电动汽车及充电设施发展背景
传统化石能源的使用为人类社会及生活水平带来了高速的发展,但同时也为人类自身带来了一系列的问题,例如大气污染,水污染,土壤污染,温室效应等等。
生存环境日益的恶化,使我们不得不将目光着眼于节能环保领域,使我们的发展更具有可持续性。
而使用电动汽车是对我们所使用传统汽车的一个重要代替途径,对减少尾气排放,进而减少大气污染,具有非常的意义。
汕尾市地处广东省东南沿海,管辖城区、海丰县、陆丰市、陆河县共一市一区两县行政区,随着政府及民众对生态环境的重视,汕尾市政府积极部署新能源汽车发展战略,新能源汽车在汕尾市得到了快速的发展,汕尾市0-50公里纯电动绿色公交全覆盖工作全面启动,全市已投放450辆纯电动公交车,打造汕尾“绿色公交”名片。
随着电动汽车推广普及,一些制约因素逐渐凸显,其中,充电设施规划和建设不配套等问题,尤为突出,加快对充电设施进行合理布局,提高利用率,从而实现以充电基础设施的合理有效建设带动电动汽车的广泛使用已经迫在眉睫。
为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署,根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(国发〔2012〕22号)、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》,特编制《汕尾市电动汽车充电设施“十三五”规划》,规划期限为2016-2020年。
因规划编制年限为2016-2020年,所使用现状基准数据为2015年数据。
(二)规划依据
1、法律和法规
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)
(2)《中华人民共和国环境保护法》(1989年)
(3)其他现行的国家法律和法规等
2、规范、规程和标准
(1)电动汽车技术标准
(2)电动汽车充电站通用技术要求
(3)电动汽车充电站及充电桩设计规范
(4)国家及汕尾市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要
(5)其他有关的规范、规程和标准等
3、文件和资料
(1)《汽车产业调整和振兴规划》(国务院办公厅2009年3月)
(2)《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知》(国发[2012]22号2012年7月)
(3)《广东省发展改革委关于做好电动汽车充电基础设施规划编制有关工作的通知》(粤发改能电[2015]784号)
(4)《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》(粤发改高技术〔2014〕345号)
(5)《汕尾市人民政府办公室转发广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设指导意见的通知》(汕府办〔2015〕62号)
(6)《汕尾市人民政府办公室关于汕尾市加快新能源汽车推广应用的实施方案的通知》(汕府办函〔2017〕17号)
二发展基础
(一)发展现状
1、社会经济概况
汕尾,广东省辖市,在北纬20°27′~23°28′和东经114°54′~116°13′之间,地处广东省南部,珠江三角洲与海峡经济圈中间,与香港一水之隔,南临红海湾和碣石湾,西濒惠州市,南隔惠州市与香港相连,北部与梅州、河源接壤,东部与揭阳接壤。
现辖城区、海丰县、陆丰市、陆河县,设有功能区红海湾经济开发区以及华侨管理区,全市总面积0.57万平方公里。
2015年,全市实现地区生产总值(GDP)760亿元,人均GDP为25217元。
2015年末全市汽车保有量6.63万辆,其中非营运车辆为6.18万辆。
2、电动汽车推广应用现状
(1)电动汽车生产情况。
深圳比亚迪公司在我市陆河县产业园区建设一个新能源汽车生产基地。
(2)电动汽车保有量及主要应用领域。
截止2015年,新购置450辆公交车电动汽车大巴,投运于市城内公交运输。
(3)各类型电动汽车数量统计情况。
表2-1汕尾市电动汽车推广应用现状(单位:
辆)
类别
混合动力
插电式混合动力
纯电动
合计
公交车
0
0
450
450
出租车
0
0
0
0
物流环卫等专用车
0
0
0
0
公务乘用车
0
0
0
0
私人乘用车
0
0
0
0
总计
0
0
450
450
注:
(1)本规划中,公交车包括城市公交车、通勤班车以及城际客运车辆。
(2)公务及私人乘用车含社会租赁乘用车。
(3)2015年、2016年纯电动公交车450辆。
3、充电设施建设现状
从充电设施的建设、运营以及主要参与主体等方面总结分析充电设施的现状,并统计各类型充电设施数量。
表2-2汕尾市充电站现状
类别
数量(座)
公交车充换电站
1
出租车充换电站
0
物流环卫等专用充电站
0
城市公共充电站
0
城际快充站
0
公务
0
私人乘用车
0
总计
1
注:
此表数据为2015年数据,2016年公交车充换电站为7座。
表2-3汕尾市充电桩现状
类别
数量(个)
分散式公共充电桩
0
公共机构专用充电桩
0
私人专用充电桩
0
总计
0
注:
此表数据为2015年数据,2016年充电桩为200个。
如非特别说明,本规划中所指充电桩为分散式充电桩,不包含充电站内的充电桩。
4、充电设施用电计价方式
我市采用以下计价方式:
充换电设施经营企业向电动汽车用户收取电费和充电服务费,充换电服务费用于弥补充换电设施运营成本。
由汕尾市发展和改革局会同汕尾供电局共同认定后,执行大工业用电价格,2020年前暂免收基本电费。
其他充电设施按其所在场所执行分类目录电价,其中:
居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施用电,执行居民用电价格中的合表用户电价;党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电,执行“一般工商业及其他”类用电价格。
(二)发展环境
1、电动汽车及充电设施发展的相关政策。
主要包括地方发展规划、地方补贴、道路通行权等优惠政策、城市规划、充电服务价格政策、土地优惠政策等方面内容,列表2-4如下:
表2-4相关政策列表
文号
政策名称
部门
主要内容
国家
国管节能〔2014〕293号
《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》
国家机关事务管理局等
明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图,对购买比例和规模有明确的要求。
国办发〔2014〕35号
《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》
国务院办公厅
提出加快充电设施建设,并鼓励社会资本进入充电设施建设;明确完善用电价格政策,2020年前,对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。
发改价格〔2014〕1668号
《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》
国家发展改革委
对经营性集中式充换电设施用电实行价格优惠,执行大工业电价,并且2020年前免收基本电费;将电动汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。
财建〔2014〕692号
《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》
国家财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委
中央财政拟安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。
财建〔2014〕842号
《关于公开征求2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策意见的通知》
财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委
补助标准主要依据节能减排效果,并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素确定;2016-2020年除燃料电池汽车外其它车型补助标准适当退坡。
交运发〔2015〕34号
《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》
交通部
至2020年,新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模,在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆。
国办发〔2015〕73号
《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》
国务院办公厅
到2020年,基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系,满足超过500万辆电动汽车的充电需求。
发改能源〔2015〕1454号
《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》
国家发展改革委、国家能源局、工信部、住建部
明确到2020年全国建设超过1.2万座集中式充换电站,480万个分散式充电桩,并提出了分区域、分场所的分解目标。
广东
粤发改高技术[2014]345号
《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》
广东省发改委
推进新能源汽车在该地区的规模化推广应用,支持南方电网公司参与基础设施建设,鼓励多种资源参与。
粤财工[2014]209号
《广东省省级新能源汽车推广应用专项资金管理办法》
广东省财政厅、广东省发展改革委
设立专项资金用于引导和支持全省新能源汽车推广应用。
2、电价相关政策
2014年国家发改委印发了《关于用电价格政策有关问题的通知》,对充换电设施的充电价格给予了明确:
(1)对电网经营企业直接报装接电的经营式集中充换电设施用电,执行大工业用电价格,免收基本电费。
(2)其他充电设施按所在场所执行分类目录电价。
其中居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充换电设施用电,执行居民用电价格的合表用户电价;党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行“一般工商业及其他”类用电价格。
(其中,根据(粤发改价格函〔2015〕2636号)《关于我省电动汽车用电价格政策有关问题的复函》文件要求,居民用户可执行峰谷分时电价。
(3)电动汽车充换电设施用电执行峰谷分时电价政策,鼓励电动汽车在电力系统用电低谷时段充电。
3、支持政策配套
《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》、《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市加快新能源汽车推广应用的实施方案的通知》已经印发,提出了以下几方面的配套支持政策:
(1)实现新能源汽车规划化应用。
①对私人乘用车领域新能源汽车给予取消限牌限行限制的政策;
②新能源汽车可共享公交车道等优惠和便利;
③新能源汽车企业要在各城市至少建立一个固定售后服务点。
(2)形成充换电设施服务体系。
从2016年起,各市要在土地供应条件在明确新建建筑物配建停车场和城市公共停车场的充换电设施配件要求:
①新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%。
②新建城市公共停车场以及新建办公楼、商城、酒店等公共建筑类项目,原则上应按不低于停车位总数的一定比例配建充换电桩或预留充换电设备接口。
③具备条件的政府机关、公共机构及企事业单位,在单位内部停车场,按不低于20%的比例设置新能源汽车专用停车位并配建充电桩。
④新建高速公路服务区和有条件的加油站,原则上应按不低于停车位总数20%的比例配建充电桩或预留充电设施接口。
(3)完善政府补贴政策
①对地市政府推广应用的纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车,按照国家同期补贴标准的一定比例,按地区和车型继续分类综合补助政策。
②对于年营运里程超过5万公里的纯电动租赁车辆或年营运里程超过8万公里的纯电动出租车,在相关领域专项资金内按一定标准给予运营费用补贴。
③研究制定动力电池回收利用政策,探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收,建立健全废旧动力电池循环利用体系。
(4)用电优惠政策
落实国家新能源汽车充电设施用电峰谷分时电价政策,对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电,执行大工业用电价格,免收基本电费;其他充换电设施按其所在场所执行分类目录电价。
2020年前,充换电服务费实行政府指导价管理,我市政府主管部门将制定具体标准和相关收费办法。
(5)支持引导创新商业模式
①因地制宜创新推广应用模式。
采用融资租赁、分时租赁、经营性租赁、合同能源管理(EMC)、公私合营(PPP)、买方信贷等模式,缓解公交、出租车、汽车租赁等企业一次性购买新能汽车的资金压力,加快新能源汽车推广应用。
②支持电池租赁模式创新。
鼓励整车生产企业、电池生产企业、政策性金融机构等社会资本参与建设、运营充换电基础设施,推进换电市场化运营。
支持有实力有条件的企业组建电池运营公司,各市可选择通过电池租赁补贴方式,支持电池租赁模式发展。
③完善新能源汽车产业金融支撑体系。
鼓励汽车金融公司发行金融债券,开展信贷资产证券化,增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源。
④开展新能源汽车积分交易试点。
根据国家要求,适时启动新能源汽车积分交易试点,理由现行碳交易机制,建立起传统燃油车反哺新能源汽车的良性机制。
⑤实行整车生产企业平均燃料消耗量管理制度。
实施基于整车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法,在考核企业平均燃料消耗量时对整车企业给予优惠。
⑥支持与互联网+模式融合发展。
不断提高现代信息技术在新能源商业运营模式创新的应用水平。
三问题与挑战
虽然汕尾市在电动汽车充电设施的发展上已经有一定的基础,但目前整个产业尚处在起步期,不可避免面临以下问题:
一、动力电池技术仍有较大改进空间。
目前,商业化应用的动力电池能量密度低,一般小型纯电动乘用车的动力锂电池重量自重大、效率低。
主要表现在电动汽车续航能力与传统燃油汽车相比较差,充电时间偏长等,限制了电动汽车的应用场景,影响消费者的使用意向。
二、配套支持政策仍需加强。
从国家层面来说,2009年3月,国务院发布《汽车产业调整和振兴计划》,已明确提出我国电动汽车至2020年的发展目标。
但由于市场环境等实际情况的各方面原因,实际上电动汽车应用的发展略有滞后。
对广东省来说,各种配套支持政策仍有待细化,尤其在增强群众使用电动汽车的意向、完善充电设施相关法规标准、加大补贴比例、税收减免、降低充电成本、引导商业运营模式等方面,仍需进一步加强。
三、充电服务商业化尚未成熟。
2015年10月,在国家能源局指导下由国家电网、南方电网、普天新能源、一汽集团、上汽集团、东风汽车集团、长安汽车、北汽集团及第三方机构组成的联盟组织成立国家电动汽车充电基础设施促进联盟,交流建设经验,推动全国电动汽车充电基础设施建设。
该组织对于促进充电设施标准的研究制定和宣传贯彻实施,促进建立和完善充电设施认证体系,促进充电运营服务规范化和规模化发展,促进充电设施互联互通和建立充电设施网络智能管理平台等具有重要作用。
目前,国内的电动汽车能源供给运营模式仍在探索阶段,个别地区的商业模式已有雏形。
如北京已建成政府指定电动车智能服务平台(e充网),主要为广大电动车用户提供电动汽车充电互联网服务以及电动汽车充电大数据分析,利用国有资源+互联网思维的的模式优势,将充电设施建设与充电桩运营形成互动互联的闭环,打造整条电动汽车上下游生态链,进而推动电动汽车行业发展。
该平台的主要功能包括:
为运营商提供服务平台,提供智能托管或系统级的接入服务;为用户提供充电桩的报装一条龙服务;获取实时的充电桩运行状态,随时查找空闲充电桩。
对于我市来说,充电设施相关服务仍处于起步阶段。
由于全省地域发展差距仍较大,仍需探索适我市特点的电动汽车充电设施运营模式发展道路。
四、充电设施基础网络的建设有待完善。
对某一片区域来说,须先建成覆盖区域较广的充电设施网络,满足电动汽车日常出行的需要,才能吸引更多人使用电动汽车,不断增加的电动汽车数量又将反过来促进充电设施的发展。
我市目前的充电设施基础较薄弱,尚需要时日将充电设施基础网络进行布点及建设完善。
四需求预测
(一)电动汽车推广应用需求预测
1、国内电动汽车区域发展模式划分
国家发改委印发的《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》(发改能源【2015】1454号)中提出,经测算:
到2020年全国电动汽车保有量将超过500万辆,其中电动公交车超过20万辆,电动出租车超过30万辆,电动环卫、物流等专用车超过20万辆,电动公务与私人乘用车超过430万辆。
2015年到2020年全国需要新建公交车充换电站3848座,出租车充换电站2462座,环卫、物流等专用车充电站2438座,公务车与私家车用户专用充电桩430万个,城市公共充电站2397座,分散式公共充电桩50万个,城际快充站842座。
在北京、天津、河北、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、海南等电动汽车发展基础较好,雾霾治理任务较重,应用条件较优越的加快发展地区,预计到2020年,推广电动汽车规模将达到266万辆,需要新建充换电站7400座,充电桩250万个。
2、我市“十三五”汽车保有量预测
经研究表明,公交车、出租车、环卫与物流等专用车、公务与私人乘用车等是现阶段我国最适于发展电动汽车的几种汽车类型。
统计分析汕尾市各类型车辆的历史增长情况,根据社会经济发展与人民生活消费水平提高的需求,研究各类型汽车的发展趋势。
参考政府与交通部门的相关规划成果(现状、增长预测),汕尾市上述各类型汽车2016年至2020年保有量(增量均依据交通部门提供数据)估算如下表:
表4-1汕尾市“十三五”汽车保有量预测
单位:
辆
类别
2015(现状)
2016
2017
2018
2019
2020
公交车
821
821
1421
1561
1781
1831
出租车
730
715
700
700
700
700
物流环卫等专用车
35
40
44
48
51
56
公务乘用车
2911
1915
2000
2000
2000
2000
私人乘用车
61758
70000
83000
90000
102000
110000
总计
66255
73691
86965
94309
106533
114587
3、我市“十三五”电动车保有量预测
(1)电动汽车保有量测算方法
首先,预测汕尾市公交、出租车等车型在2016年至2020年总体增长趋势。
然后,结合有关电动汽车更新替代比例的规划目标以及电动汽车增长实际情况,预测各年度电动汽车在车辆更新替代中所占的比例。
最后,得出汕尾市各年度各类型电动汽车的增量预计。
即各年度电动汽车增量应由各类汽车的年度(非电动汽车更新替代量+汽车新增量)×电动更新比例参考值。
其中,根据2013年商务部、发改委、公安部和环境保护部联合公布《机动车强制报废标准规定》对各类汽车报废年限规定为公交车12年、出租车8年,其余车辆未做出明确规定,根据对其余类型车辆实际了解,暂按照环卫及物流车、公务及私人乘用车10年来统一考虑。
即各年度非电动汽车更新替代量=上年度非电动汽车总量/报废年限。
(2)各类型电动汽车更新替代比例的规划目标
2016年至2020年各车型的更新替代比例规划目标重点参考中央以及各地方政府相关政策要求标准和发展规划,汕尾市2016年至2020年理论上应更新替代比例参考值为:
电动公交车:
30%,40%,45%,50%,55%。
电动出租车:
30%,35%,40%,45%,50%。
电动环卫及物流车:
30%,35%,40%,45%,50%。
电动公务车:
30%,35%,40%,45%,50%。
电动私人乘用车:
0.60%,0.85%,2.55%,3.75%,7.55%。
(3)计算各类电动汽车年度增量
依据上述测算方法,并考虑汕尾市积极推广电动汽车的措施,汕尾市各类型汽车2016年至2020年各类型电动汽车保有量估算如下表:
表4-2汕尾市“十三五”电动汽车保有量预测
单位:
辆
类别
2015(现状)
2016
2017
2018
2019
2020
公交车
450
450
1050
1199
1431
1499
出租车
0
14
28
48
70
91
物流环卫等专用车
0
0
2
5
7
11
公务乘用车
0
0
20
40
60
80
私人乘用车
0
80
231
520
1118
1997
总计
450
544
1331
1813
2686
3678
4、充电设施的配置原则
结合我市实际情况,制定原则如下:
原则一:
充电设施服务对象
①电动公交车充换电需求由公交车充换电站满足;
②出租车充换电需求由出租车充换电站、城市公共充电站、分散式公共充电桩以及城际快充站共同满足;
③物流环卫等专用车充电需求由专业车充电站、城市公共充电站、分散式公共充电桩以及城际快充站共同满足;
④公务与私人乘用车充电需求由专业充电桩、城市公共充电站、分散式公共充电桩以及城际快充站共同满足。
原则二:
充电站及充电桩服务能力
(一般直流充电为快充、交流充电为慢充)
①公交车充电站:
100千瓦直流充电机50台,服务100辆车。
②公交车换电站:
4个换电工位,15千瓦分箱充电机392台,服务120辆车。
③出租车充电站:
40千瓦直流充电机50台,服务100辆车。
④出租车换电站:
4个换电工位,5千瓦分箱充电机200台,服务96辆车。
⑤物流、环卫车专业充电站:
按7千瓦交流充电桩50台、40千瓦直流充电机5台,服务50辆车。
⑥城市公共充电站:
40千瓦直流充电机20台,每台年服务电量1万千瓦时,可同时服务20辆车。
⑦城际快充站:
按4台120千瓦直流充电机,同时服务8辆车。
⑧分散式公共充电桩:
按直流快充桩和交流慢充桩按1:
4的比例设置;交流慢充桩7千瓦,年服务电量0.35万千瓦时;直流快充桩40千瓦,年服务电量1万千瓦时。
⑨公务与私人乘用车用户专用充电桩:
交流慢充桩7千瓦,按照一车一桩比例配置。
原则三:
充电设施配置规则
①公交车充电站数量(座)=充电型电动公交车总数量(辆)/每座站能够服务的车辆数量(辆/座)
②公交车换电站数量(座)=换电型电动公交车总数量(辆)/每座站能够服务的车辆数量(辆/座)
③出租车充电站数量(座)=[充电型电动出租车总数量(辆)×(1-公共充电需求比例)]/每座站能够服务的车辆数量(辆/座)
④出租车换电站数量(座)=换电型电动出租车总数量(辆)/每座站能够服务的车辆数量(辆/座)
⑤物流环卫等专用车充电站数量(座)=[物流环卫等专用车(辆)×(1-公共充电需求比例)]/每座站能够服务的车辆数量(辆/座)
⑥城市公共充电站数量(座)=[出租车公共充电站充电需求+物流环卫等专用车公共充电站充电需求+公务与私人乘用车
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