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综合评分法和最低投标报价法

综合评分法和最低投标报价法

 2007年07月23日　　　　

综合评分法和最低投标报价法是目前政府采购运用较多的两种基本的评标方法，后者又以其简单明了而在实际工作中被广泛运用。

但也有相当一部分同志，对这种评标方法持有异议，有人甚至认为这是一种无根无据、没有科学依据的“土办法”。

对此，我想结合工作实际谈点个人看法。

　　一、法律依据

　　最低投标报价法是现行法律法规规定的主要评标方法之一。

　　《中华人民共和国招标投标法》：

“第四十一条，中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

”

　　财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》：

“第六条，招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：

（一）打分法。

……。

（二）最低投标报价法。

最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。

”

　　国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》：

“第二十九条，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

”

　　建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》：

“第四十一条，评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

”“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。

”

　　二、适用范围

　　从有关规定看，财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》“（最低投标报价法）此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标”。

国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》“第三十条，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

”“第三十一条，根据经评审的最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

”

　　从项目特点看，招标项目的要求在招标文件中一般有两种表述方式，一是功能需求式，只提出项目的功能要求和需求目标，而将项目的设计方案和技术标准，交由供应商以投标书的形式与报价一并提出，并由评委专家最终决定投标方案和技术标准的优劣。

招标项目的要求采用这种方式表述时，一般适合采用打分法等综合评标办法，而不适合用最低投标报价法。

二是技术标准式，项目要求以详尽的技术标准、技术参数、规格型号等形式提出，供应商只需在已定的项目技术方案和技术标准的基础上，以投标书的形式提出响应这一设计方案和技术标准的具体实施方案和报价即可。

招标项目的要求采用这种方式表述时，一般可以用最低投标报价法评标。

　　三、评标程序

　　1、初步评审。

对最低和次低报价的投标进行初步评审，如果没有完全响应招标文件的实质性要求，应按招标文件的规定界定为废标和不合格投标。

然后再对次低报价进行初评，以此类推，直到通过初评确定最低价合格标和次低价合格标为止。

这时，对高于最低价和次低价合格标的其他投标则不再进行评审。

　　2、详细评审。

详细评审最低价合格标和次低价合格标，这一步骤主要是通过报价比较、现场质疑和评委的独立评审，认定最低价合格标和次低价合格标有无低价恶意竞争，报价有无低于成本价格。

若有则要重复上述步骤直至评出能满足招标文件要求且有效报价较低的中标单位和后补中标单位。

　　3、结果公示。

公布中标单位，同时公布一名后补中标单位，并进行公示。

当中标单位因资格后审或公示期内的其他原因不能签订合同时，由后补中标单位按顺序替补。

　　四、难点所在

　　招投标法和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》都强调一个原则，即“低于成本的除外”。

财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》中强调的“明显不合理”显然也是指低于成本的不合理现象。

如何衡量投标人的报价是否低于成本，是最低投标报价法评标的难点所在。

实际工作中一般可通过以下办法和步骤解决。

　　1、比较。

评审投标的分项报价与采购人的分项预算比较；或者评审投标的分项报价与其他供应商分项报价比较；或者评审投标的分项报价与专家评委现场计算的当地的社会平均成本分项比较，并分投标单位和报价项目填列报价比较表，在比较表中，各报价项目的报价高低一目了然。

之所以分项细化后进行比较，是因为分项报价的合理性是总体报价真实合理的基础，而单项报价的价格构成更易于核实和衡量。

　　2、澄清。

各评委对报价比较表中明显较低的或存在较大差异的报价项目是否有可能低于成本价，是否要求投标人作出澄清或解释，独立在报价比较表中“评委意见”栏内发表意见。

当三分之二以上评委认为某项目可能低于成本价时，“评委会有权要求该投标人限期进行解释或提供相关证明材料”。

澄清或解释这一工作步骤不能省略，因为在现代社会，投标企业由于内部管理的先进性或技术的先进性，完全有可能使投标企业个别成本低于社会平均成本，从而使其报价远远低于市场平均价格或同行的投标报价。

　　3、表决。

“如投标人未在规定期限内作出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标”。

如果所作解释和提供的证明材料真实可信，经评标委员会取得一致意见后,可以确定该投标人中标。

　　五、配套措施

　　很多人认为低价中标必然不能保证质量，其实，质量与管理密切相关，而与价格没有必然的联系。

追求利润最大化是商家的天性；诚然，合理的利润是保证质量的前提，但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。

近年，工程建设领域不断发生的质量事故，以血的教训告诉我们，没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。

因此，不只是在招标环节，而是在整个采购过程中，都要围绕项目质量管理这个中心，落实措施，强化责任，使质量管理落到实处。

　　1、严格资格审查。

无论是资格预审还是资格后审，都要根据项目特点和规模列出资格审查条件，对投标企业进行严格审查把关，如注册资本规模，行业资质级别，有些行业还要有国家有关部门颁发的生产或经营许可证等，确保参加投标的企业一旦中标，不仅有资格而且有实力完成招标项目。

　　2、设定付款期限。

为确保项目质量，工程项目的质量保证金一般应经过一个自然检验周期后再退付，如房屋的渗漏、绿化项目等，必须经过一年的自然周期才能得到质量检验；货物类除按国家颁布的包修期限和包修规定执行外，也要根据项目情况，在招标文件中确定一定的质量检验周期或试运行周期，期满无质量问题后再付清余款或质量保证金。

质量保证金虽然所占比例较少，但对供应商却是一个比较有力的约束。

　　3、指定责任人员。

招标项目的质量，关键在于管理。

为了落实项目实施过程中的管理责任，必须招标聘请专业监理公司；小型项目不聘请监理公司时，则必须在合同中明确甲方的现场项目管理人员或管理小组，负责中间环节验收、现场巡查与管理协调，并载入合同，责任到人。

　　4、确定验收环节。

在合同中约定项目实施过程中分段或分步验收的中间环节，前一个环节或步骤未经验收或验收不合格时，供应商不得进行下一个环节的工作。

每个环节的验收都要有责任人签字确认，存档备查。

　　5、明确保修责任。

项目完成后，按国家有关规定，出具工程项目质量保证书或产品质量保证书，明确免费保修期限、范围、责任及响应时间等。

　　六、主要优点

　　1、抓住了招标的核心。

随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心；招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。

最低投标报价法，正是切中了这一要害。

　　2、减少了评标的工作量。

从最低价评起，评出符合中标条件的投标时，高于该价格的投标便无需再评，因此，节约了评标时间，减省了评标工作量。

　　3、减少评标工作中的人为因素。

由于定标标准单一、清晰，因此，简便易懂、方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素。

　　4、有利于引导企业加强内部管理。

企业自主报价，合理低价者中标，能促使企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展，这是市场经济的内在要求。

招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力，能促使企业革新改造，注重技术进步，提高管理水平，降低个别成本，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。

　　招标的目的是为了择优，有了优“质”，还要有优“价”，价格是投标人最有杀伤力的兵器。

　　招标遵循“公开、公平、公正”的原则，其中最一目了然的就是投标人的投标价格。

在当今市场的激烈角逐中，价格大战已成为同行业打击对手的最常见的竞争方式，诸如：

汽车、彩电、空调、手机等等行业，生产规模、经济实力较强的厂商不断以大幅度降价争夺消费者，抢占市场份额。

这么做就是因为降价这种措施对消费者的刺激最为直观，对其心理冲击最为直接，对同行业对手具有极有效的杀伤作用。

　　在设备招标项目中唯一在开标时公开体现的是投标人的投标报价，而一旦通过了符合性检查、商务评议、技术评议，价格又是确定中标厂商的基本依据，因此，投标报价确定的过程就是投标人精心打造杀伤对手的“兵器”的过程，投标人应努力压缩利润空间，精确计算，合理定价，以求一击打败对手。

报价失误怎么办?

hc360慧聪网IT行业频道2004-03-0111:

55:

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　　在政府采购运作过程中出现供应商报价失误的情况是常事。

因为，随着高科技的不断发展，政府采购标的内容复杂多变，品种、型号名目繁多，对供应商来讲偶尔出现报价失误很正常，那么就报价失误情况如何处置，处置妥当与否，将直接关系到政府采购当事人的积极性，关系到政府采购工作的顺利开展，就此间题谈几点看法：

　一是报价失误的发现和鉴别

　　所谓的报价失误就是违背市场规律的过失报价或不真实报价。

通常有如下几种情况出现：

第一，唱标时出现，同项报价出现过份价差；第二，评标时出现，同项报价出观型号、配置不符盲目报价；第三，供货时发现，同项报价出现认识模糊、理解失误，供货与标的要求不一；第四，故意报价失误，是违规行为，此种报价是出于恶意竞争、扰乱市场秩序的违法乱纪行为，一旦出现故意报价失误应按有关规定从严从重处理。

以上几种报价失误除恶意报价外均属于正常报价失误。

　二是报价失误的后果

　　一旦出现报价失误，给评标、定标增加难度，延误供货周期。

对报价失误处置是否妥当将直接关系到采购标的内容能否顺利地完成，关系到供应商的参与率和积极性。

　三是报价失误的处置

　　目前各地所采取的处置办法不一。

有的按地方规定限失误价（失误过低价）中标供货，否则，没收全部投标保证金并列入不良记录、限期参与政府采购活动；有的供货商为减少损失主动放弃供货、放弃保证金；有的作废标处理并没收保证金等。

凡此种种的处理办法有它的局限性，弊端多、后果不完美，不符合政府采购双赢政策，会使供应商容易产生生惧怕心理，不利于政府采购工作的开展。

　　笔者以为，分情况、情节处置较为妥善。

考虑中标的供应商确认是否有故意报价失误的存在，如果有应严格按有关规定从严从重处理，列入不良记录，没收保证金并作废标处理；正常报价失误可酌情处理，剔除失误项是否仍具有竞争中标的可能，如果有可能可剔项中标，但对报价失误酌情处理，扣除一定比例的保证金作为警告，报价失误项中标可另定从第二、第三意向中选取或重新招标确定。

　　此外，作为废标处理也可以采纳。

作为废标（指报价失误供应商的所有项目报价均作为废标）本身就是一种处罚；这种处罚首先使报价失误的供应商不能中标，更能够促使供应商周密仔细地重视报价，减少报价过程中的盲目性和失误性。

1最低报价中标法及其报价技巧

　　最低报价中标法是国际招投标通常采用的评标办法，其招投标程序一般有：

业主公开发布招标公告和资格预审文件-投标商递交资格预审申请文件-业主向通过资格预审的投标商发出投标邀请-投标商投标-开标-报价最低者中标。

在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般都采用这种招标定标办法，利用世行贷款的国内招标项目也多采用这种办法。

最低报价中标法的优点是：

①能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；②符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、注重技术进步和淘汰落后技术；③可最大程度的减少招标过程中的腐败行为，将人为的干扰降低至最低，使招标过程更加公开、公正、公平。

在国内的若干年运用中也暴露出一些问题：

一些国有施工企业为拿到工程不计成本盲目压价，中标后由于工期等要求企业又不得不调整追加造价;有些企业以主厂投标,低价中标后用联营厂产品订合同,所以这些使最低价招标,结果违背了招标的初衷，后来逐渐被其他几种办法所取代。

最低报价中标的报价技巧主要有两方面：

①施工企业从技术革新、内部挖潜或采用新技术、新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低报价争取中标；②投标时采用不平衡报价，创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额，切忌盲目压价自酿苦果。

2百分制评标法及其报价技巧

　　百分制评标法是根据工程规模大小、复杂程度、侧重点不同等因素，分别对投标商的工程报价、质量目标、工期目标、文明施工目标、安全生产目标、施工组织设计、优惠条件、企业资质、企业业绩、企业财务状况、人员设备组织等指标赋分，总分为100分。

评标时根据评分标准对各种投标商进行评价，得分最高者中标。

在以上诸多的评分中"工程报价"一般占40～60分，是中标与否的关键，对工程报价的评价又分为：

A标法、B标法、A＋B值评标法等。

2.1A标法

　　A标法是由业主或招标代理人根据经批准的初步设计及概算，综合考虑投资、工期、质量三者间的关系，自主确定招标项目的标底价格并以此作为评标标底。

在标底＋n%和标底―m%间为有效报价，并对有效区间＋n%～－m%的不同区段分别赋分，获得最高分者中标。

这种方法简单易行，基本可满足业主的预期要求；缺点是由于人为原因保密性不高，或由于编标人员对市场供求状况及平均生产水平估计不足，所编标底未能掌握在批准的概算范围内，往往造成标底过高或过低。

这种评标办法的报价技巧就是要求投标商报价人员具备广博的技术、经营、预算知识和丰富的预算经验，掌握有大量的技术经济资料和相关的预算编制方法，并能揣摩业主标底编制人员的心理，站在业主的角度去编制预算和报价，尽可能地让投标预算和业主标底相吻合，从而使报价决策建立在可靠的基础上，使最终报价在最佳赋分范围，争取中标。

2.2B标法

　　B标法是招标人根据批准的概算情况，舍去个别投标商根据自身竞争需要确定的不合适的投标价，取合格投标者的报价的平均值为评标标底，规定在标底＋n%～－m%的报价为有效报价，评审时对有效区间＋n%～－m%的不同区段分别赋分，获得最高分者中标。

这种办法确定的标底和中标单位的报价反应了市场供求关系，但较少体现业主的愿望，容易让投标人钻空子，导致标底失真，不利于竞争，通常适用于施工工艺较简单的工程。

针对这种评标办法的报价技巧主要是：

（1）掌握当期市场行情和平均生产力水平，让自己的报价尽可能接近当期平均生产力水平。

（2）由于施工工艺相对简单或专业性较强，竞争对手往往局限在一定范围或彼此已较为熟悉，研究竞争对手以往的报价和恰当地预测竞争对手在本项目可能采用的报价是报价前我们应做的基本工作，也是报价取胜的关键所在。

2.3“A＋B”值评标法

　　A＋B值评标法是由招标人编制一个标底A，舍去投标商高于A值＋n%和低于A值－m%的报价后，计算其他各有效投标商的平均报价B＝B1＋B2＋…Bn）/n，根据公式：

D＝A×K1＋B×K2计算出评标的复合标底，式中：

　　D-评标的复合标底；

　　A-业主编制的标底；

　　B-有效投标商的平均报价；

　　K1-业主编制的标底占复合标底大权重系数，一般为0.4～0.7；

　　K2-投标商有效平均报价占复合标底大权重系数，一般为0.6～0.3；

　　在复合标底D的＋n%～－m%范围内的报价为第二轮有效报价可进入评标阶段。

评标时对＋n%～－m%区间的不同区段赋分。

如：

以复合标底的X%为满分60分，报价每高于此值1%扣2分，每低于此值1%扣1分，以得分高的报价为最优报价。

　　这种方法兼顾了招标人（业主）的期望和市场实际生产力水平（即投标商的期望），便于理解和操作；假如业主标底泄露出去，也不会带来太大的不良后果，一定程度上杜绝了暗箱操作，有利于投标商公平竞争。

缺点是：

从某种意义上说保护了当前平均先进的生产水平，若在投标中确实有个别投标商采用新技术、新方法，大幅度提高了生产率或采用了更为廉价的新材料从而降低了成本、报价，反而有可能使报价低于评标范围而被淘汰，不利于技术进步。

　　报价技巧：

根据评标办法分析，要想确定最优报价CW＝D×X%＝（A×K1＋B×K2）×X%至少有两个未知数：

业主标底A和投标商有效报价的平均数B，而要进一步确定B又有n个未知数B1、B1、…Bn，所以要想在开标前确定最优报价Cw是不可能的；但是有一个基本原则，即不仅要保证报价C在业主标底A的＋n%和－m%间，还要保证C最接近最优报价Cw＝D×X%。

我们设定自己的预算水平与业主相当，令我们的预期价U＝A。

根据以上分析首先用极限原理定性地确定最优报价范围，然后再根据概率分析和心理分析建立数学模型定量地估算出最优报价Cw。

（１）极限分析：

设定业主标底A（已知）＝自己预算价U。

首先第一轮有效范围为：

上限：

A×（1＋n%）

下限：

A×（1－m%）

　　如果各投标商均报出高价A×（1＋n%），则B＝（1＋n%）×A（超过此价的将被淘汰）；如果各投标商均报出低价A×（1-m%），则B＝（1－m%）×A（低于此价的也被淘汰）。

这时最优报价Cw应为：

上限最高值：

[A×K1＋（1＋n%）×A×K2]×X%

下限最低值：

[A×K1＋（1－m%）×A×K2]×X%

（２）心理分析：

上限假定每位理性投标商应该都会想到，如果大家都将报价定在上述范围，即：

B上限＝[A×K1＋（1＋n%）×A×K2]×X%

B下限＝[A×K1＋（1－m%）×A×K2]×X%

　　那么可以推出最优报价CW的理论公式：

Cw上限＝{{A×K1＋[A×K1＋（1＋n%）×A×K2]×X%×K2}×X%

Cw下限＝{{A×K1＋[A×K1＋（1－m%）×A×K2]×X%×K2}×X%

Cw＝（Cw上限＋Cw下限）/2

　　即最优报价在上、下限区间内，围绕（Cw上限＋Cw下限）/2变动。

（３）概率分析：

由于业主标底A是未知的，且各投标商对工程情况熟悉程度不同、材料价格调查的准确性不同、施工方法、预算水平等不同，必然引起投标商预算U各不相同，最终仍会有个别投标商报价出围，入围的投标商报价也会围绕CW波动。

另外，虽然技术上可以分析最优报价的范围，但投标商往往会结合自己的盈利水平，这样又会引起理论推测的最优报价CW波动。

根据我们对多次投标数据的统计计算，投标商的不同报价出现的机率以最优报价CW为中心呈正态曲线分布，平均降价幅度在91%±2%左右，经过大量验算校核，我们总结出了最优报价的经验公式：

Cw＝[A×K1＋（0.91±2%）×A×K2]×X%

3评审法

　　评审法就是由评标小组首先对投标书进行评价，推荐2～3名拟中标单位后，再由领导小组或专家小组审查，最终确定一个中标单位的评标办法，此法可以由企业结合招标单位的历史业绩,资质及工程实际要求来选择性价比较好的单位,这样一来,即可保证工程质量,又可保持较低价投入,其中评标小组评标阶段所采用的评标办法不外乎最低报价法或百分制评标法，其报价技巧不再叙述。

4无标底评标法

　　国内招投标经历最低报价评法、A标法、B标法、A＋B标法、评审法等一系列办法后，近年来又出现了“无标底评标法”，其实这种办法就是“最低报价评法”的回归或改良，其实质和操作技巧与“最低报价评法”一样。

通过工作实践，我们认识到：

针对不同的评标方法，采用不同的报价技巧，结合投标经验，艺术性地运用就可以从报价上占据较为有利的优势，从而提高中标率。

当然报价优势仅是中标的一个重要部分，仅掌握报价技巧还是不够的，还需要从施工组织设计、工期、质量、企业信誉、企业业绩、企业人员、财务、设备状况、公关等诸多因素着手，多方面研究、总结、提高，才能最大程度地提高中标率，为企业的生产经营打下坚实的任务基础。

　　适应市场竞争合理投标报价

　　朱四宝宋幸海

　　目前我国工程建设领域中广泛实施工程设计招投标制。

在工程设计上引入竞争机制，对于促进设计单位改进管理、采用先进技术、降低工程造价、缩短工期、提高投资效益等方面无疑起到了推动作用。

但是由于在设计投标中尚缺乏比较规范的竞争机制和环境，在运作中也出现了一些不尽人意的地方。

新形势下，设计单位面临着各种新的机遇和挑战，也遇到了前所未有的困难。

如何进一步适应市场竞争，合理投标报价，不断增加竞争能力，是设计单位当前和今后需要深入研究的重要课题。

1．设计方案优化是竞标和确定投标报价的关键

　　设计投标参与市场竞争，首先是设计方案的优选和竞争。

这其中包括拟采用的技术是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠等；此外还包括设计质量、施工服务的保证和承诺、投资估算的相对合理准确及投资的有效控制、设计取费优惠及企业信誉等诸多方面。

现行的设计招标评分办法，一般投资报价及控制约占总分的四分之一左右。

为明确投标报价在设计投标中所占比重，提高对技术与经济必须统一的重要意义的认识，现举某钢厂工程设计招标评标办法的实例如以说明。

某钢厂续建工程招标拟采用定量打分的评分方法，以100分为基础分，通过对方案优化、投资控制、设计取费、服务承诺、投标书内容的完整性进行综合评定。

各项基础分如下：

（1）方案优化分30分

　　·厂区和车间平面布置（重点是炼钢车间的平面布置是否合理、紧凑，是否能较好地解决目前存在的一些问题）。

能否保证该厂生产和工艺要求，供料方案、设计工艺流程是否合理，是否采用先进技术，方案是否优化等为14分；

　　·主要设备选型是否适当，能否达到工艺要求和使用功能等为7分；

　　·设备的国产化程度如何，国产设备能否达到工艺要求和使用功能等为5分；

　　·能源介质及公辅设施的方案，合理性如何等为4分。

（2）投资控制分25分·投资估算是否合理为10分；

　　·有无限额设计的具体措施为5分；

　　·节约投资的方案和建议是否合理、可行为10分。

　　（3）设计取费分23分

　　·内容是否符合招标书要求，设计取费优惠多少决定得分的高低。

优惠越多，得分越高。

以投标设计单位的完整报价的平均值为基础分，投标单位的报价比基础分高出2%扣1分，每低于2%加1分，此项为20分；

　　·是否采取分项单列，合价包干的形式为3分。

　　（4）服务承诺分20分

　　·设计进度为7分是否有设计进度计划，计划是否合理，是否有保证设计进度计划的措施；

　　·设计质量为6分有无保证设计质量的措施，有无参与设计的主要人员名单、资质量、资历简介，有无ISO9001质量体系认证所持有的工程咨询、工程设计证书，根据以上条件进行综合评定；

　　·企业信誉、设计现场服务承诺为7分。

根据资格审查的情况，视投标单位生产经营情况，所拥有的技术水平、专业特长、准备投入本工程的技术力量，是否有强有力的现场设计队坚持不断的现场服务，同类工程项目设计中的业绩（有无出现过大的设计偏差）等进行综合评定。

　　（5）投标文件内容是否完整齐全，是否符合招标书的要求2分

　　从以上实例可以看出，第一，设计方案优化是竞标的关键。

第二，工程投资报价与控制是整个设计投标中的一个重要组成部分，约占评标总分的25%，其中投资估算占总分的10%。

因此工程投资估算