深圳测绘进展计划子计划二.docx
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深圳测绘进展计划子计划二
深圳市测绘进展计划子计划二
深圳市地籍测绘中长期计划
(2005~2021年)
深圳市国土资源和房产治理局
二OO四年十一月
一、前言
地籍测绘是土地资源治理和房地产治理的基础性工作。
地籍测绘功效不但为实现土地的经济价值、爱惜土地所有者或利用者的合法权益提供基础保障,还将为政府部门制定土地开发利用打算、经济进展目标、土地治理政策、环境爱惜政策,和深化土地利用制度改革等决策提供基础资料和科学依据。
随着现代测绘技术的进步和进展,深圳市地籍测绘取得了快速的进展并取得了庞大的社会和经济效益。
地籍测绘功效在土地利用计划、环境爱惜、人口与资源治理等方面发挥着愈来愈重要的作用,成为社会经济各部门制定行业进展计划的重要基础资料。
市场经济深切进展、房地产市场的日趋活跃,对地籍测绘资料的准确性和现势性要求愈来愈高,地籍测绘的治理体制和技术体系以及地籍测绘功效产品的应用开发均面临着新的挑战。
地籍测绘功效涉及千家万户,关系到老百姓的合法权益,涉及落实新修订的《宪法》规定的爱惜公民合法财产权问题。
连年来,深圳市地籍测绘取得了长足的进展,成立了有效的地籍测绘治理体系;获取了大量的地籍测绘数据,培育了一批技术骨干;成功地构建了假设干与地籍有关的应用信息系统并取得了明显成效。
能够说,通过十连年的进展,深圳市地籍测绘事业已渡过了“高速进展期”,要进一步提升深圳市地籍测绘事业水平,顺利进入“成熟期”乃至“发达期”,需要全面认真地凝视现行的深圳市地籍测绘治理体系及技术体系。
深圳市地籍测绘事业的健康进展,必需依托先进的地籍测绘治理体系及现代化测绘科学技术,依照深圳市社会经济进展计划目标的要求,以技术革新和体制创新为动力,以地籍测绘信息化为核心,构建先进的深圳市地籍测绘治理体系及技术体系,实现地籍测绘的标准化、信息化和产业化,维持深圳市地籍测绘事业的整体进展在全国的领先地位,并向国际先进水平看齐。
从这一目标要求动身,制定深圳市地籍测绘中长期进展计划。
二、深圳市地籍测绘现状分析
(一)深圳地籍测绘的现状
1、地籍测绘治理体系进展历程史及现状
特区成立伊始,由于土地的供给是在打算经济模式下进行,土地的价值没有取得应有的表现,土地利用者的权利、义务意识淡薄,地籍治理工作相对落后。
1987年,深圳敲响了国有土地利用权拍卖第一槌,产生了深圳市第一张宗地图。
这不单是土地开始进入市场的开端,同时,也对深圳市地籍测绘的进展产生了极大的阻碍。
同年,深圳市衡宇测绘所成立,作为深圳市房产治理局下属事业单位,负责全市商品房、福利房(安居房)记录发证中的衡宇建筑面积测绘工作。
1988年,深圳市国土局成立,下设地政测绘地名处,组建了测量队伍,负责全市(特区范围内)划拔和出让土地的界址点放桩、测量工作。
深圳市地籍测绘工作从此拉开序幕。
1992年,深圳市进行政府机构改革,部份政府部门的职能进行归并,成立了深圳市计划国土局。
新的治理体制对成立一个统一、标准、高效的地籍测绘与治理体系起到了专门大的推动作用。
1994年,深圳计划国土治理推行三级治理体制。
设置了测绘产权处,主管全市的基础测绘和地籍治理工作;成立了地籍测绘大队并在分局和基层国土所设置地籍治理职能,开始了房地合一体制下的地籍治理模式。
从此,深圳市地籍测绘取得快速进展。
1996年,在深圳市计划国土局测绘产权处的主持下,在总结南山区地籍治理工作体会的基础上,各分局前后开展了初始地籍调查,编制了地籍册,绘制了地籍图,成立了地籍档案,制定了地籍治理规程,开始了日常地籍治理。
由深圳市计划国土局直属的深圳市计划国土信息中心负责测绘地籍信息的建库和测绘地籍信息系统开发应用工作。
1997年,基于Arc/info地理信息系统平台和Oracle数据库系统的深圳地籍信息系统开始投入利用。
该系统由图形系统和日常办公系统两部份组成,二者利用统一的数据库。
图形系统能进行图形与属性信息双向查询及数据变更治理,能制作宗地图和分幅地籍图;办公系统能够进行地籍属性的查询与更新,能进行基于地籍信息的土地统计和统计报表的制作。
地籍信息系统的成功开发和利用标志着深圳地籍测绘与治理在一个较短的时刻内达到了较高的水平。
2001年,在深圳市进行政府机构改革,深圳市计划国土局内成立测绘地籍处,负责深圳市地籍测绘和基础测绘行政治理,深圳市的地籍测绘工作慢慢走向标准化。
2、地籍测绘技术的进展历程及现状
自1992年以来,深圳市计划国土局依据原国家土地治理局的《城镇地籍调查规程》和《土地利用现状调查规程》、国家测绘局的《地籍测绘标准》和建设部的《城市测量标准》和广东省的相关规定,制定了一系列的地籍测绘技术规程及标准,包括:
《深圳市初始地籍调查规程》、《深圳市地籍治理规定》、《深圳市地籍测绘技术规程》、《深圳市房产测绘治理方法》、《深圳市衡宇建筑面积测绘技术规程》等等。
在此基础上,各分局又依照自己的地域特点制定了各辖区初始地籍调查规定和日常地籍更新规定,保证了地籍调查与地籍测绘工作的有序进行。
上个世纪90年代中期以前,深圳市的地籍测绘要紧采纳常规的平板测图技术测绘地籍图和界址点。
尔后,开始采用扫描数字化方式对已有地形图或地籍图搜集地籍要素数据,在野外实测获取界址点的坐标数据,然后,通过处置软件将这两部份数据叠加,并通过编辑处置后,完成各类地籍图和表册的制作。
随着数字测绘技术日趋成熟及地籍信息系统的成功运用,深圳市成为全国最先采纳全野外数字地籍测绘模式的城市。
90年代后期,要紧采纳两种全野外数字地籍测绘模式:
(1)全站仪+掌上电脑+测图软件
这是一种集数据搜集和处置于一体的数字化地籍测绘方式。
由全站仪在实地搜集全数地籍要素数据,通过通信电缆传输给便携机,由数据处置软件进行实时处置并显示所测地籍要素的符号和图形。
由于现场成图,这种模式具有直观、快速、高效的优势。
(2)GPS—RTK接收机+测图软件
利用GPS—RTK接收机在野外实地搜集各类地籍要素,经GPS数据处置软件进行预处置,按相应的格式存储在数据文件中,同时绘制草图,供测图软件进行编辑成图。
其显著的优势是操纵点大大减少,在平坦地域,一个操纵点可测量几十平方千米乃至几百平方千米;在复杂地域,其操纵点也一样只需常规测绘方式的10%以下。
其缺点是必需绘制草图,无线电死角和卫星信号死角无法搜集数据,必需用全站仪进行补充。
3、成立了土地调查统计制度和遥感监测体系
90年代初期,依照原国家土地治理局的要求,深圳市完成了土地资源详查,并在后来成立了土地利用现状数据库。
在96年以后,每一年进行土地利用变更调查工作。
在2003年,深圳市利用遥感监测技术,对1998年至2002年转变的4000多个图斑,进行全面的土地利用更新调查,并成立了土地利用治理信息系统。
4、地籍数据库及应用信息系统建设取得了显著成效
自1992年以来,深圳市陆续建成的与地籍有关的数据库包括:
土地利用数据库、用地数据库、计划数据库、地籍数据库、建筑报建数据库、衡宇产权数据库和城市基准地价数据库等;相关的应用信息系统包括:
房地产治理信息系统、城市计划治理信息系统、土地利用现状治理信息系统、城镇地籍治理信息系统及城镇土地估价治理信息系统,较好地知足了深圳市地籍治理需要。
(二)深圳市地籍测绘存在的要紧问题
1、地籍测绘治理体系方面
初始地籍调查完成以后,地籍测绘在组织体系上没有适时予以调整。
在“房地合一”体制下的三级垂直治理构架下,市局处一级代表主管部门负责地籍测绘打算的制定,分局和治理所一级那么负责地籍测绘的日常治理和运行操纵。
这种职责分工有利于维持地籍测绘的正常运作。
但由于地籍测绘中队属于事业单位,严格意义上说,分局地籍测绘中队行使地籍日常治理职能缺乏法律上的支持。
地籍测绘中队的部门性质决定了其在纵横两个方面都难以专门好地履行地籍测绘的职能。
要紧具体在:
一是其职责不明确,致使上下关系不顺畅,无益于地籍测绘决策和打算的贯彻落实;二是在横向关系上,与其它部门之间和谐力度不够,无益于地籍信息的搜集;三是技术效劳与治理职能的交叉与重叠阻碍了地籍治理的水平和效率。
另外,地籍治理主管部门尽管制定了地籍成立(初始地籍)、地籍变更、地籍档案的治理和地籍统计等方面的工作规程,地籍治理工作已有章可循。
可是,从地籍信息治理效劳的角度,尚未形成包括地籍信息内容的确信、地籍信息的获取与更新、地籍信息效劳等内容的完善的地籍测绘治理制度体系。
2、地籍测绘技术体系方面
深圳市地籍测绘技术体系在全国处于领先地位。
实现了利用现代测绘技术解决地籍信息的获取、处置、存储、更新及应用等方面的问题。
但要进一步提升和完善深圳地籍测绘技术体系,应慢慢研究解决好如下几个问题:
(1)不同尺度测绘技术的集成与融合问题
目前,在地籍测绘技术中,摄影测量技术和遥感技术要紧用于解决小尺度的土地利用现状调查和土地监测;全野外数字化测绘技术用于大尺度的城镇地籍测绘;而全世界定位技术则可解决多种尺度的地籍测绘问题。
这些技术目前还没有相应的规程或标准来合理地进行集成和融合,使地籍测绘功效的应用效率受到极大的限制。
(2)多尺度、多源数据的融合问题。
目前,深圳市积存了大量的各类尺度与各类来源的数据,如,多种比例尺的地形线划数据(DLG)、影像栅格数据(DRG)、GPS数据等等。
不同的数据有其各自优势,同时又有各自的缺点,只有解决好这些数据的融合问题,才能发挥数据应用的最正确成效。
(3)成立数据快速获取、智能化处置的数据快速更新机制问题
随着3S技术的日趋成熟及普遍应用,革新了传统的地籍测绘技术。
可是,由于应用系统的集成度不高,目前尚未成立数据快速获取、智能化处置的的数据快速更新机制,从而阻碍了地籍治理工作效率。
3、地籍数据库及应用系统建设方面
(1)地籍信息标准化工作滞后
地籍信息的标准化是一项十分重要的工作,它是地籍治理信息系统的灵魂。
深圳在地籍信息系统的开发建设进程中,结合特区土地治理实际,在地籍信息标准化方面做了许多工作,但仍存在一些问题,例如,宗地编号不科学及、土地利用类别界定不统一等。
(2)尚未完全实现房产、地籍一体化治理
深圳市地籍信息既包括土地信息,又包括土地附着物的信息,衡宇数据是地籍信息的重要组成部份。
深圳市在2000年投入大量人力、物力及财力,开展全市衡宇调查,查清全市衡宇散布及面积。
这些数据是全市最完整、最全面的衡宇数据,也是最宝贵的地籍资料。
在地籍治理信息系统中,地、楼、房数据是分离治理的。
尽管在地籍信息系统界面内可调出衡宇数据,但尚未真正实现衡宇数据与地籍信息一体化治理。
(3)尚未实现城乡地籍一体化治理
目前,农村地籍(土地利用现状)治理仍然是以1:
1万比例尺土地利用数据库为基础,而城镇地籍数据库是以全野外数字化搜集的数据为基础的。
它们的编码体系、数据精度都有专门大不同。
治理两套数据的应用系统也是彼此独立分离的,利用效率受到极大的限制。
(4)地籍数据库结构需要优化
目前,地籍数据库及应用系统的建设要紧侧重于对地籍业务的明白得和操作,轻忽了对专业数据流的明白得。
业务数据流是前台的,它与日常治理构架和业务科室设置有着紧密关系,而专业数据流是后台的,它只与数据的内在关系有关。
而现有的数据库要紧成立在业务数据流的基础上,若是治理构架和机构设置有变,那么数据库必需改变,程序也必需改变。
若是数据库是成立在专业数据流的基础之上,那么,业务流的转变,只需修改相关程序和关联表,而没必要修改数据库。
因此,必需从专业数据流的角度从头凝视现有地籍数据库的结构和内容。
(5)地籍档案的现势性差
目前,地籍数据与地籍档案是分开治理的。
地籍数据变更由分局测绘中队承担,地籍档案寄存在国土所。
地籍数据变更后,国土所往往因不能及时取得变更的地籍卡及相关地籍资料进行地籍档案更新,或即便获取了,但由于制度上的缺点,也不必然会及时变更地籍档案,给后续的地籍工作带来很多麻烦。
另外,地籍治理部门也存在重视地籍数据,轻视地籍档案的现象。
在完成初始地籍调查后,深圳曾进行过量次地籍数据整理,但地籍数据整理后,往往没能及时更正地籍档案,造成地籍档案与现状数据不符,使地籍档案失去了应有价值和作用。
三、指导思想和目标
(一)指导思想
地籍测绘属于现代信息效劳产业。
地籍测绘功效既是土地治理的基础,又关系到老百姓千家万户的合法权益。
因此,深圳市地籍测绘进展的指导思想是,以现代测绘科技为支撑,以建设一支业务精湛、作风优良、把握现代测绘科技的强有力的队伍为依托;,以技术革新和体制创新为动力,以地籍测绘信息化为核心,成立先进的地籍测绘治理体系及地籍测绘技术体系,慢慢实现地籍测绘的法制化、信息化、产业化。
(二)计划目标
深圳市地籍测绘事业进展的整体目标是,实现地籍测绘的法制化、信息化和产业化。
结合深圳的实际,深圳市地籍测绘事业进展中期(2005—2020年)和长期(2011—2021年)目标应该是:
一是成立科学高效的深圳市地籍测绘治理体系。
以新一轮政府机构改革为契机,在近期,理顺深圳市地籍测绘治理体制,在2020年之前,全面健全和完善深圳市现代化地籍测绘治理体制和制度;
二是要成立和完善先进有效的现代化地籍测绘技术体系。
在2021年之前建成基于网络的集数据快速获取、智能化加工处置、网络化分发效劳功能于一体的地籍治理信息系统;
三是要建成先进的土地利用动态监测系统。
在2021年之前,通过成立影像分析处置系统,自动地确信和识别土地利用转变情形,实现对土地利用及环境实时动态监测;
四是建成动态三维地形、地籍及房产一体化治理信息系统。
在2015年之前,全面研究解决多源、多尺度地籍测绘数据的融合问题,实现地形、地籍及房产数据的高度融合治理,建成真正意义上动态三维多用途地籍治理信息系统。
到2021年,深圳市地籍测绘水平领先全国,达到国际先进水平。
四、要紧任务
(一)进一步完善地籍测绘治理体系
科学的地籍测绘治理体制和制度是保障地籍测绘事业健康进展的全然。
其内容包括地籍测绘治理体制与机构设置、地籍测绘治理制度、地籍信息治理制度和地籍信息效劳制度等。
地籍测绘治理包括了行政治理和技术治理两部份,二者一样重要。
地籍测绘的行政治理包括地籍测绘进展计划、投资打算、规章制度及技术规定的制订,日常的治理及执法监督等内容;而地籍测绘的技术治理部份包括地籍信息的搜集、处置、分析、贮存和应用等内容。
因此,科学的地籍测绘治理体制架构必需涵盖上述两部份内容,并在精简、效率的原那么下进行合理的职能分工。
深圳市地籍测绘的治理体制框架应由“治理决策层”、“治理效劳层”和“劳务和技术效劳层”组成。
各层的职能必需明确,做到各司其职、彼此和谐。
治理决策层——负责地籍测绘进展计划的制定,各项规章制度和技术标准的制定和发布、测绘市场监管等。
治理效劳层——负责地籍测绘治理工作方针政策的贯彻落实、地籍测绘技术标准执行情形的监督、地籍测绘项目治理及日常地籍测绘事务治理、地籍信息及地籍档案的治理等。
劳务和技术效劳层——完成具体地籍测绘工程的实施。
(二)健全和完善地籍测绘技术体系
1、补充完善地籍测绘技术规定及标准
在现有技术规定的基础上,尽快制定《深圳市地籍信息治理及动态更新制度》、《深圳市地籍信息效劳规定》等相关规定,确保地籍测绘信息治理效劳有章可训。
(1)深圳市地籍信息治理及动态更新规定
本规定内容应包括:
地籍信息的内容及其分类、地籍信息更新机制、地籍信息治理操作、地籍档案的保管和利用等。
(2)深圳市地籍信息效劳规定
地籍信息效劳必需保证区域平安、数据平安,公共利益和权利人的合法权益为前提,知足各个方面、不同层次的需求。
加大地籍信息整合和挖掘的力度,生产丰硕多样的数据产品,为社会提供优质效劳。
地籍信息效劳规定因分为对内效劳规定和对外效劳规定。
对内效劳规定——应明确效劳的对象(政府各职能部门)、效劳的内容和方式等。
公共财政投入生产的数据对内效劳采纳无偿方式。
对外效劳规定——除应明确效劳的对象、效劳的内容和效劳方式外,还应明确收费标准、两边的权责、违约责任等。
2、成立地籍信息快速更新技术体系
随着社会经济的快速进展和房地产市场的日趋成熟,对地籍信息快速获取及动态更新要求愈来愈高,成立地籍信息快速更新技术体系是成立现代化地籍测绘的必然要求。
为此,需要重点关注三个技术问题:
一是各类测绘技术应用到地籍测绘中的集成技术;二是多源、多尺度地籍测绘信息的融合技术;三是自动化确信地籍信息转变及智能化加工处置技术。
把国内外研究解决的最新功效应用于深圳。
(三)改造和完善地籍数据库
通过量年的尽力,深圳市积存了丰硕的地籍数据,可是,由于标准化工作滞后,各数据库之间大体上是独立搜集,分离孤立利用的,大大阻碍了数据库利用的效率。
必需对现有地籍数据库进行全面改造和完善。
分析数据库结构、数据分类,理清各数据之间的关系、数据与业务的关系,改进数据模型,优化数据库结构,成立孤立数据库的关联。
在2020年之前,完成各类地籍信息的整合,包括不同尺度、不同数据源地籍信息的整合。
实现地形、地籍及城乡地籍数据的融合、矢量数据和影像数据的融合,成立真正意义上的多用途地籍数据库。
(四)建成三维动态地形、地籍及房产一体化治理信息系统
在2021年之前,在对地籍信息数据库进行整合、改造及完善的基础上,利用自动识别技术,提供智能化支持,应用3S技术及三维虚拟仿真技术建成动态三维地形、地籍及房产一体化治理信息系统。
实现对任意一栋衡宇的产权、历史和物业治理信息的实时查询,和进行各类分析、统计,为政府治理提供功能壮大的辅助决策支持。
(五)增强地籍测绘队伍建设
1、成立注册测量师制度
测量师注册制度是测绘执业资格认证制度,即政府治理部门对符合必然条件和要求的测量专业技术人员给予资格认可,并准予从事本专业技术行为的一种治理制度。
政府通过注册测量师制度实施对测量技术人员及其行为的治理和操纵,这种成立于法律基础之上的政府与注册测量师之间的锲约,有助于地籍测绘朝着法制化方向进展。
注册测量师制度的主体内容包括:
注册测量师制度的法律依据,注册测量师的权利、义务及法律责任,注册测量师的培训与考核,注册测量师的监督与治理等。
2、成立地籍测绘技术培训制度
为了适应地籍测绘技术不断进展的需要,应成立地籍测绘技术培训制度。
地籍测绘技术培训制度的主体内容包括:
培训的目的、范围和对象,培训的内容和方式,培训的周期,培训的考核,培训的监督和治理等。
五、实施计划的保障方法
(一)把地籍测绘计划纳入社会经济进展计划
深圳市地籍测绘中长期计划的实施任务重,周期长,而且资金需求大。
计划的实施必需取得深圳市政府的持续支持,把其纳入深圳市社会经济进展计划的范围,才能保证计划的实施。
(二)对计划中的要紧任务进行立项
对计划中的要紧任务进行立项,通过立项取得政府更大的财政支持,通过项目攻克地籍测绘技术难题,通过项目完善深圳市地籍测绘技术体系,通过项目带动和提高地籍测绘科技队伍的素养。
(三)资金保障
实施计划的经费应列入政府年度财政支出打算,确保地籍测绘计划实施工作有打算、经费有保障。
(四)大力培育地籍测绘信息应用市场
政府财政投入要紧用于保证公益性地籍测绘信息的搜集、加工和信息效劳,对非公益性的地籍测绘,通过企业参与,商业化运作,提供地籍测绘信息的社会化效劳,实现多途径、多渠道的资金投入,形成地籍测绘信息更新、效劳的良性循环,增进地籍测绘的健康进展。
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