运用四民工作法村民小组议事规则构建和谐新农村.docx
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运用四民工作法村民小组议事规则构建和谐新农村
运用“四民工作法”、村民小组议事规则构建和谐新农村
丘战
在讨论“四民工作法”、村民小组议事规则的这一问题之前。
我们来议一议这么一个字——“和”字
和
和为贵、和谐、和平、和睦、和蔼、和和气气、心平气和、和解、各颜悦色、风和丽日、和风细细雨、和弦(和音)、天时不如地利地利不如人如人和、家和万事兴等由“和”字衍生出的词语,把人与人的关系、人与国家集体的关系、人与自然的关系和国家与国家的关系,都归宿到一个“和”字上,使得“和”成为一种最高的境界。
一个“和”字,浓缩了中华民族求生存、图发展的基本态度。
世界和平、社会和谐、对不同意见者秉持和为贵但和而不同的态度、与亲朋好友和睦相处、与世界各国人民和睦相处,这就是中国所正在追求的,也是北京奥运会开幕式所要告诉世界的
【案例1】取信于民建设新村
2006年,龙潭镇土湖村遭受风灾。
毁坏房屋几百间,受灾近千人,镇村经过争取上级的支持,决定以危房改造和新农村建设为契机,解决几十户困难群众的“住房难”问题。
但上级部门安排第一批指标只有18户住房名额。
18个名额定给谁,这是摆在村干部面前的一道难题,搞不好,群众有怨言,好事变成坏事。
经过协商,决定运用“四民工作法”来解决这一难题。
村委会把建设新村新房的地点、标准和要求向群众公布,并征求意见和建议。
根据广大村民的意见和建议,排查出18户困难户,认真研究并制定了符合村情民情的“土湖新村宅基地名单分配方案”。
按照程序张榜公布7天,让群众“海议”,经过充分酝酿,村委组织村民进行公决,让群众“话事”,使方案赞同率达到93%,新村建设得到顺利动工。
同时,为确保工程保质按时完成,由村群众直接选举产生5名民主理事小组人员和5名民主理财小组人员,对建设项目全程监督、全程管理、全程负责,使原计划8个月建成的新村项目缩短为6个月,18户困难户提前住进了新居。
图为龙潭镇土湖村村民代表对土湖新村宅基地建设进行“民主决事”
【案例2】村民有了“话事权”,村干部腰杆更硬了
岩前村老党员刘国辉还清楚地记得第一次参加“四民工作法”村民代表议事会议时的情形,他说:
“我活了几十年,第一次如此充分地运用自己的‘话事权’。
以前,村里的事村委会说了算,现在是村民说了算。
”村民自己提出自己的事情,自己决定自己的事情,自己管理自己的事情,自己监督自己的事情。
各项村务公开化,消除了村民的疑虑。
村民在村务管理中有了“话事权”,村务工作得到村民的大力支持,工作进度进一步提速。
“有时村里的事情,不是我们村干部做不做的问题,而是村民要求我们做。
”岩前村党支部书记刘冠泉告诉记者,现在村民参与村务工作的积极性高了,一些村务工作村干部没想到,村民想到了就会提出来,如村里的绿化问题,村干部们正在商量要怎么做时,村民等不及了,刘国辉和几个村民代表急切地问:
村里绿化,怎么还没动工?
村民要求尽快进行村里绿化建设,所以该项工作一提出就通过了。
目前村里的绿化已完成大部分,剩下的一小部分正加紧推进。
“以前村里开展工作,我不敢保证能顺利进行,但现在有了‘四民工作法’,我就敢拍着胸口打包票:
村民一致通过的事,准成!
”刘冠泉说。
【案例3】塘尾村靠“四民工作法”1年干成4件大事
大亚湾塘尾村作为该区“四民工作法”4个试点村之一,在2007年4月10日就成立了推行“四民工作法”领导小组。
2007年该村运用“四民工作法”完成了4件大事:
村道硬底化、村级活动场所、老人活动中心和鲤麻岭公园建设。
塘尾村初搞村道硬底化建设时,村民不同意。
按照要求,村道建设标准是3.5米宽。
村民认为路面狭窄,只能通过一辆汽车,不符合实际,要求将路面拓宽至5米,可同时通过两辆车。
但是,路要拓宽势必要移走路边的果树、拆去围墙,赔偿金可不是一个小数目。
正当村干部头疼时,村里的老党员们自发地给需拆除围墙、移走果树的村民做思想工作。
“说起来让人难以置信,我们没花一分钱赔偿金。
若是以前,光赔偿就够了,哪来钱建路?
”该村党支部书记朱利彬说。
朱利彬对运用“四民工作法”开展村务工作深有感触。
农村工作每年都不一样,村民思想变化大,要做好村民思想工作不容易,通过运用“四民工作法”,村里的向心力强了,思想工作容易做了,村民有意见就提,现在村干部工作推进快,村民大力支持,处处给予方便,村务公开更民主、更阳光、更透明。
“虽然村干部前期工作较多,但后期麻烦少了,工作也容易推进。
”朱利彬说。
【案例4】行权于民推动发展
永汉镇马星村榨前村民小组通过“四民工作法”,进一步健全完善了理财小组、完善了收支制度,充分发挥了理财小组的作用。
如该村小组的集体食堂(村民办喜庆事用)落成,花了差不多一万元。
这笔开支,村小组在之前的村民会议上向群众作了预算,并取得了群众的同意。
在落成的第二天,村小组又及时的把开支的每一项结算公布,接受群众的监督,从而确保了集体所用的每一分钱,群众都清楚,让群众明白,保干部清白。
榨前村民小组还通过“四民工作法”操作规程,规划建设了榨前新农村,投入资金超过100万元,用于下水道、村道、巷道、绿化、路灯等基础设施建设,使村小组23户农户如期迁入了新居。
用“四民工作法”让群众“话事”,建好了一个300多平方米的篮球场;建设了一间210多平方米的村民文化活动室,文化室里面有彩电、VCD机,科普书籍、儿童读物、杂志等,让群众闲余饭后有了更多的活动地方,逐渐改变了打牌、打麻将的陋习,村风民风好了起来;建好了垃圾集中堆放池和设置垃圾桶,要求村民集中堆放垃圾,村容村貌焕然一新,新农村建设成效尽显。
图为永汉镇马星村榨前村民小组户代表对新农村建设事项进行议事表决
【案例4】村民议事议出和谐天地
“村小组想在村道和街巷安装15盏路灯,需要经费3000元,每盏20瓦,每月的电费、维修费约50元。
大家讨论一下有没有必要安装,安装在什么位置比较合适。
”村民小组长刘俊茂话音一落,大家七嘴八舌议论开了。
“好啊,打工的人晚上从镇里回来有路灯比较好看路”,“方便大家晚上串门”,“15盏好像不太够”……这是我市推行《村(居)民小组议事规则》(以下简称《议事规则》)以后,村民进行议事的其中一幕
“四民工作法”就是将农村事务按照民主议事→民主决事→民主管事→民主监事4个环节进行管理的工作方法。
它适用于行政村和村(居)民小组。
村(居)小组议事规则是村民按照“拟订方案———向党支部报告———公布经党支部审批同意的方案———召开村(居)民会议表决———确定表决结果”5个程序进行议事的工作方法。
它适用于村(居)民小组
“四民工作法”公开栏
一、提高认识做好 “四民工作法”和“村(居)小组议事规”的现实意义:
————“要是没有‘四民工作法’,几个村干部和老板吃顿饭,把村里的章子往纸上一戳,就可能将一个山头包出去,群众则可能在背后骂娘。
”龙门县永汉镇马星村支书兼村委会主任曾汝堂说。
他认为,“四民工作法”实施后,村官好当了,村务好做了,农村和谐了。
在试点的马星村,多名受访群众表示,如今气顺了,对干部信任了,觉得更有奔头了。
————龙华镇四围村委会上屋村民小组召开党员、村民代表和户代表会议,民主表决通过了“筹资修建银份陂头方案”。
村民纷纷说,修建银份陂头是村里的大事,通过民主议事,村民可以对自己的意愿畅所欲言,行使民主权利。
————“有时村里的事情,不是我们村干部做不做的问题,而是村民要求我们做。
”“、“以前村里开展工作,我不敢保证能顺利进行,但现在有了‘四民工作法’,我就敢拍着胸口打包票:
村民一致通过的事,准成!
”大亚湾岩前村党支部书记刘冠泉
————大亚湾岩前村老党员刘国辉还清楚地记得第一次参加“四民工作法”村民代表议事会议时的情形,他说:
“我活了几十年,第一次如此充分地运用自己的‘话事权’。
以前,村里的事村委会说了算,现在是村民说了算。
”
实施“四民工作法”和“村(居)小组议事规,对推进基层民主,破解村务管理难题,引导群众有序参与政治、合理表达利益诉求,促进农村经济社会的发展具有现实意义。
1、听取群众意见,从方式上问计于民。
实行“四民工作法”,在参与方式上实现村务工作由干部“一头热”到干群“两头热”的转变。
拓宽民意反映渠道,广纳民言,倾听民意,为广大群众提供了建言献策的平台,激发村民的智慧和才能,有利于凝聚民心民力民智,推进农村发展。
2、实行科学决策,从程序上取政于民。
实行“四民工作法”,在操作程序上实现村务工作决策由“随意性”到“科学性”的转变。
村务工作实行集体决策,保证群众的决策权,调动农民群众的积极性和创造性,有利于农民群众的参政、议政,有效地促进农村民主政治建设。
3、着眼管理民主,从制度上保障于民。
实行“四民工作法”,在管理制度上实现村务管理由“人治”到“法治”的转变。
村务工作实行民主管理,琏立和完善村务工作管理措施和操作方法,有利于把村务管理纳人规范化、制度化的轨道,保障农民群众当家作主的权利。
4、强化民主监督,从成效上造福于民。
实行“四民工作法”,在工作成效上实现村务监督由“表面性”到“实效性”的转变。
对村务工作实行全程监督,提高监督质量,增加村务工作的透明度,让群众明白、还干部清白,有利于村务工作减少失误,取得实效,增强农民群众对党和政府的信任,使广大群众在发展中得到实惠,保障人比群众的根本利益。
二、“四民工作法”主要内容、步骤和操作方法
村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础。
在推行“四民工作法”的每个环节中都要充分发挥党组织的领导核心作用。
凡是需要提交村民会议或村民代表大会议定的事项,都必须报请村党组织研究把关。
(一)民主提事。
就是问计于民,“村民的事情农民提”,让群众及时对本村事务提出意见和建议,进一步落实群众的参与权。
1、民主提事的主体:
。
民主提事包括集体提事和村民提事。
集体提事由村党组织、村委会、村经济合作社、村民小组等各类组织提出;村民提事由18周岁以上本村村民签名提出。
如果有十分之一以上村民提出的事项,应作为重大事项受理。
2、民主提事的内容:
凡涉及农村改革、发展、稳定的村级重大事务和热点、难点问题,均可纳人民主提事的范围。
主要包括以下内容:
(1)贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策以及上级党委、政府重大决策的实施意见和措施;
(2)村经济建设和各项社会事业发展的总体规划、年度计划;
(3)引导村民调整农业结构、发展农村经济的有关措施;
(4)村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案;
(5)村集体财务预算决算方案,村级财务管理规定,上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案;
(6)土地承包和使用权调整、山林管理、承包事宜,征用土地各项补偿费的使用和宅基地分配的方案;
(7)享受村误工补贴人数及补贴标准;
(8)学校、道路、自来水、农田水利设施等公益事业建设方案和工程承包方案;
(9)村民自治章程和村规民约;
(10)村务管理中的其他重大问题及其他需要共同商议的事项。
3、民主提事的时间:
一般应每季度进行一次。
根据实际需要,可随时举行。
4、民主提事的步骤
(1)提出事项。
村党组织、村委会、村经济合作社、村民小组等各类组织和村民个人根据本村组的实际,提出事项及处理意见和建议。
(2)征求意见。
提事主体通过多种形式广泛征求村民意见,保证提事事项最大程度地反映民意。
(3)形成议案。
提事主体根据大多数村民的意见和建议,对提事事项进行修改和完善,形成议题,并提交给村委会或村民小组受理。
由村委会或村民小组研究确定,提出民主决策
的具体议案和安排。
(二)民主决事。
就是取政于民,“村民的事情农民定”,让群众决定本村的事情,进一步落实群众的决策权。
1、民主决事的主体
(1)属村委会管理的事项,决策主体是村“两委”班子成员、党员村民、村民代表和本村户代表。
(2)属村民小组管理的事项,决策主体是村民小组班子成员、本村民小组的党员村民和户代表。
2、民主决事的组织者
(1)属村委会管理的事项,由村委会班子负责组织。
(2)属村民小组管理的事项,由村民小组班子负责组织。
3、民主决事的内容:
民主提事形成的议案。
4、民主决策的时间:
民主提事形成议案后7天内要进行民主决策。
5、民主决事的步骤:
(1)进行张榜公示。
把民主提事形成的议案张榜公示,并进行广泛的宣传,让群众了解掌握,让群众进行“海议”。
(2)综合酝酿意见。
认真收集综合群众意见,召开由决策主体参加的会议,进行反复酝酿和研究有关事项。
(3)拟定表决方案。
在反复酝酿和研究的基础上,认真筛选,拟定表决方案,并进行为期7天的公示,进一步征求群众的意见。
(4)户户签字公决。
将公示修改完善后的方案进行表决,由各户户代表签字,赞同率超过80%即为决策通过,可以进入实施阶段。
公决结束后3天内将公决情况向村民公布。
(5)做好疏导工作。
对未签字赞同的其他群众,由村“两委”班子或村民小组班子继续做好说服引导工作,争取大多数群众的支持。
任何村民不得阻挠通过决策事项的实施。
(三)民主理事。
就是还事于民,“村民的事情农民办”,让群众管理本村的事情,进一步落实群众的管理权。
1、民主理事的主体
(1)属村委会管理的事项,由村“两委”班子成员、党员村民、村民代表、民主理事小组和民主理财小组管理。
(2)属村民小组管理的事项,由村民小组班子成员、本村民小组的党员村民、民主理事小组和民主理财小组管理。
2、民主管理的内容:
把经过民主决策通过的有关事项付诸操作实施,使民主决策进入执行阶段,主要包含民主理事和民主理财两方面工作。
3、民主理事的步骤:
(1)民主理事方面:
村民会议或村民代表会议(户代表会议)选举产生本村(村民小组)民主理事小组。
原则上每个村民小组最少应有1名以上户代表参加村的民主理事小组;民主理事小组由3-7名户代表组成。
每月确定一天为民主理事日,或不定期召开民主理事会议,民主理事小组成员集中对本村(村民小组)经过民主决策事项的实施情况进行审议。
民主理事活动一般要履行六个步骤:
一是村委会(村民小组)班子向民主理事小组汇报当月项目进展情况;二是民主理事小组对本村(村民小组)项目的实施情况进行审议,并提出意见和建议;三是村委会(村民小组)班子对民主理事小组提出的意见和建议进行答复、解释和整改,对一时不能答复的,要及时研究对策,制定出措施,在下一个民主理事日汇报整改情况;四是民主理事小组长记录好审理情况;五是审理通过后,民主理事小组成员在项目进展情况报告上签名确认;六是经民主理事小组审理通过的项目进展情况,必须在3日内张贴到村务公开栏的显眼位置,接受群众监督。
(2)民主理财方面:
村民会议或村民代表会议(户代表会议)选举产生本村(村民小组)民主理财小组。
原则上每个村民小组最少应有1名以上户代表参加村的民主理财小组;民主理财小组由3-7名户代表组成。
每月确定一天为民主理财日(可与民主理事日同时进行),或不定期召开民主理财会议,民主理财小组成员集中对本村(村民小组)经过民主决策事项实施过程中的财务收支情况进行审议。
民主理财要实行回避制度,村组干部及其配偶、直系亲属不得参加民主理财小组。
民主理财活动一般要履行以下六个步骤:
一是村(村民小组)会计提供有关项目当月(季)收支账目;二是民主理财小组人员详细进行审理;三是村“两委”(村民小组)负责人进行解释;四是理财小组长记录好审理情况;五是审理通过后,理财小组成员分别在会计帐目和公布帐目上签名确认;六是经民主理财小组审理通过的财务收支账目,必须在3日内张贴到村务公开栏的显眼位置,接受群众监督。
(四)民主监事。
就是监事于民,“村民的事情农民管”,让群众全程监督,进一步落实群众的监督权。
1、民主监事的主体:
凡年满18周岁的本村村民都有权利参与民主监督活动。
在实施民主监督中,村党组织要起到牵头抓总的作用。
2、民主监事的内容:
对民主提事、民主决事、民主理事的全过程包括各个环节、各个步骤都可以实行监督。
3、民主监事的步骤:
(1)事前监督。
就是对民主提事、民主决事的过程进行监督。
具体要做到“三看”:
一是看村委会(村民小组)接到的民主提事事项是否在15日内作出答复或提交村民讨论。
否则,村民有权向村党组织反映,村党组织应督促村委会及时作出处理。
二是看民主提事的事项是否合情、合理、合法,并符合大多数村民的意愿。
符合的,村委会必须按照“四民工作法”提交村民表决。
否则,村委会必须向村民作出解释。
三是看村委会在民主决事过程中是否采纳群众意见。
村民可以选派5至10名群众代表参加村委会(村民小组)各种会议听证,直接提出监督意见。
(2)事中监督。
就是对民主管理的全程即民主决事通过的有关事项的执行情况进行监督。
具体要做到“三跟”:
一是跟进度。
民主理事小组(民主理财小组)必须每月(每季)定期公布项目实施的财务收支情况和项目进展情况。
项目进展中的较大支出和关键时期要随时向群众公布。
没有公布或对公布事项有疑问的,村民可随时向村党组织反映,村党组织应督促村委会及时作出处理。
二是跟程序。
在民主管理过程中,村委会(村民小组)必须严格按照经过民主决策规定的程序组织实施。
否则,村民可向村委会(村民小组)提出质询。
民主理事小组作全程跟踪。
三是跟疑点。
对项目在实施执行时出现的疑点,本村村民有权向村委会(村民小组)或民主理事小组质询,村委会(村民小组)或民主理事小组应及时作出说明。
(3)事后监督。
就是对民主决策通过的有关事项的完成情况进行监督。
具体要做到“-查”:
一是财务。
项目完成后,民主理财小组应及时组织召开村民会议或通过公开栏等渠道向群众通报财务收支情况.一财务公开后,民主理财小组应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见,对村民提出的询问和意见,能够当场答复的应给予答复;不能够当场答复的应向村委会(村民小组)反映,村委会(村民小组)应当于15日内作出答
复。
半数以上的村民对财务公开的事项不同意的,应当予以纠正,并重新公布。
二是查质效。
项目完成后,民主理事小组应及时组织召开村民会议或通过公开栏等渠道向群众通报项目完成情况以及完成的质量和效果。
村务公开后,民主理事小组应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。
有半数以上村民对项目完成的质量和效果不满的,村委会、村民小组(民主理事小组)应及时作出纠正。
三是查干部。
村组班子成员在工作中出现失误(错误)的,村民有权向村党组织或县、镇有关部门反映,村党组织或县、镇有关部门必须在15日内给予答复。
错误严重的,村民可以按照《村民委员会选举办法》的有关规定提出罢免请求。
推行“四民工作法”操作流程图
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