党代表提案基本常识讲座提纲.docx

党代表提案基本常识讲座提纲.docx

《党代表提案基本常识讲座提纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党代表提案基本常识讲座提纲.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

党代表提案基本常识讲座提纲

关于党代表提案提议讲座提纲

各位领导、各位代表：

很高兴能同大家一起交流“关于党代表提案和提议的写法”的一些心得体会，这也是一次难得的学习和锻炼的机会，所以，在这里感谢区领导的信任和安排。

党代表常任制虽然是一项全新的工作,但是,党代表提案提议制度,吸收了人大议案和政协提案的一些做法。

在性质方面和写作方法方面，大体相同，都是提意见和建议。

根据会议的安排，今天，我重点谈谈如何写好党代表提案和提议。

讲得多，大家不一般记得住。

核心的几个字，大家一定要记住。

就是“是什么，为什么，怎么样”。

是什么，是提出问题，为什么，是分析问题，怎么样，是解决问题。

今天我也是按这种思路来讲，提案提议是什么，提案提议基本要求（也就是怎么写），怎样写高质量的提案（还是怎么写）。

为什么要写提案提议，因为这个理论性的东西，留着大家自学，这里就不讲。

一、党代表提案提议的含义

写提案之前，首先要搞清楚提案和提议到底是什么？

如果没弄清是什么，就写一通，那写出的就不一定是提案提议。

我们有些政协委员，就把提案写成了新闻通讯，详细地描述一件事情，再提出意见和建议；还有写成了论文，长篇大论。

党代表提案是指区党代表大会召开期间，代表就党的建设以及经济社会发展等重大问题，向大会提出的书面意见和建议。

党代表提议是指党代表大会闭会期间，代表就党的建设以及经济社会发展等重大问题，向大会提出的书面意见和建议。

--相同之处在于：

基本性质是相同。

都是意见和建议（提意见：

对一件事的看法；提建议：

指针对一个问题，提出解决办法，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展）。

针对的内容都是党的建设以及经济社会发展等重大问题。

要注意，我们提出的是重大问题，是关乎方向性（大海茫茫，顺德这条船往哪个方向航行，才能到达预定目标）、全局性（整船人的食品安全供应、精神文化需求和物质需求等等）、路线性（走哪条路的问题，是走水路还是陆路的问题，在改革开放初期，就经常碰到这种选择命题）、政策性（制度如何保障达到预期目标，应该建立什么样的制度或者原有的制度哪些需要完善）的问题。

重大工程、重大项目、重大举措、重大活动等等。

最后都要交到相关部门去办理。

--区别在于：

主体人数不同。

提案只有两种,一种是联名提案（10以上）,一种是代表团提案（代表团过半数）,有的联名提案实际上又是代表团提案；而提议可以是个人,也可以是联名.政协委员提案的种类很多，政协委员可以个人或联名方式提出提案；在政协会议期间可以界别、小组或联组方式提出提案；参加政协的单位可以党派、团体、界别的名义提出提案，也可联合提出提案；政协各专门委员会，可以专门委员会名义提出提案，也可联合提出提案。

提交的时间不同。

提案受是时间限制，而提议不受时间限制，一年四季都可以提，而提案只能在大会召开期间提。

这就改变过去“开一次会、举一次手、画一个圈”的现象，每年开一次年会，年会可以提交提案，平时可以提交提议。

审查程序不同。

提案有严格的审查程序，而提议没有。

提案要经过审查委员会审查立案、主席团通过和大会表决等严格的程序。

而提议不需要，但也有严格的制度保障。

约束力不同。

提案是大会表决通过，有约束力和强制性。

而提议是意见和建议，供参考。

提案、提议不是一般意义上的代表意见或代表来信，而是有一定规范要求的意见或建议。

有严格制度、规范程序（在决定召开大会之日起到提案审查委员会成立前，代表向大会提出的提案，由区委党联办负责收集并转交提案审查委员会。

经提案审查委员会审查立案的提案，提交大会主席团审议。

大会主席团通过的提案，经各代表团审议后，提交大会全体会议表决，以超过应到会代表的半数同意的为通过。

党联办收集、提案审查委员会审查、大会主席团通过、各代表团审议、全体会议表决。

表决通过了，提案才成其为提案。

然后由党联办交区委领导审批，最后由区委办交办。

），比较庄重的民主形式，是有组织、有领导的、郑重的、严肃的政治行为。

（同新加坡议员信件相比较）

党代表提案性质类似于人大的议案，要通过主席团审议、大会表决，在党内有约束力和强制性。

人大议案在人大职权范畴有约束力。

提议性质类似于政协的提案，提出意见和建议，有可能被采纳，也有可能不被采纳。

提案审查委员不立案、大会主席团没有被通过或大会表决未通过的，作为提议办理。

二、党代表的提案提议的基本要求

有形式上、内容上和方法上的要求。

按这种要求，就能写出一份合格的提案。

这就是生产配方、工艺流程，按这种配方和流程，就能生产出合格的产品。

（一）形式上的要求：

提案的格式。

表格的第一栏：

提案人——提案代表人数、领衔代表人姓名、所在代表团。

表格的第二栏：

提案的题目——关于××××××××的提案。

用最简明的文字表达提案要求解决什么问题。

题目要和提案内容一致。

不能笼统宽泛。

表格的第三栏：

提案内容——包括案由、案据和方案。

什么叫案由。

这是一个法律名词。

、《中国司法大辞典》“案由：

案件性质、内容的简要概括”——案件摘要。

什么叫案据？

提案的依据。

第三个内容，方案。

也就是解决问题的方法步骤或措施。

以上案由、案据、方案，三个名词，太学术化，学究气。

我认为，简单理解，是什么，为什么，怎么样。

是什么，提出的是什么问题；为什么，我为什么要提这个问题，说明必要性和重要性，不提不行，到了非提不可，不解决不行的时候。

怎么样？

怎样去解决这个问题，提出办法和措施。

“怎么样”是提案最重要的部分，也叫做建议部分。

（二）内容上的要求：

提案内容四个方面的基本要求（第6条）：

1、围绕全区中心工作和决策部署，认真研究全区科学发展进程中面临的新情况、新问题，为顺德经济社会全面发展建言献策。

2、突出加强和改进新形势下党的建设这个重点，紧贴党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的实际，为提高党的建设科学化水平出谋划策

3、反映党员群众普遍关注的重点问题。

4、一事一案。

主要是为了方便将道理讲透，办法讲够；同时也方便交办和办理。

提议内容要求（6）：

突出加强和改进新形势下党的建设这个重点，围绕区委、区纪委全会报告中涉及的事项，区委决定或决议制定、落实情况等提出意见和建议。

提案提议内容特别要求（限制性要求）：

《暂行办法》中规定7种情形，不予立案：

（一）与法律法规和党内法规相违背的；——国家明令禁止的（如搞赌场和红灯区，有一年我们一位全国政协委员提出在海南省搞赌场）

（二）涉及党和国家秘密的；（主要是防止泄露国家秘密）

（三）进入诉讼或仲裁程序的；主要是保障司法机关独立行使司法权，不干扰执法。

（四）要求为本人或亲属解决个人问题的；这主要是为限制党代表以权谋取私利。

（五）与代表的权利和义务无关的；比如宣传推介具体作品产品。

（六）内容空泛、建议笼统、不具备可行性的；

（七）超出大会职权范围的。

上一级职权范围的事情，我们就没必要去提。

除了《暂行办法》所规定的7条要做不立案处理外，通常还有几种情况基本不予立案：

1、过分超前：

是不符合本地实际情况，以及目前条件所限或其他原因，在相当时期内还不能解决的；（申办全运会）

2、重复提交：

上年刚办理答复过的问题，需要一定的实施操作时间；（如关于撤销容桂收费站的提案，在前些年都有政协委员提）

3、缺乏新意：

是有关部门已经在做的，或已有规划准备进行的，而提案没提出有价值的新建议的；

4、已有定论：

是承办单位已作过合理解释的，不要求承办单位反复解答同一件已经有定论的问题。

5、职能之外：

属于市场调节行为，目前政府职能在不断的转变，许多问题都由市场和法律去调节，由行业管理约束和自律，因此提案内容涉及的范围和角度也要随时与之相适应。

（三）工作方法上的要求：

坚持实事求是、深入调查研究，注意听取选举单位党员群众的意见。

三、怎样写一份高质量的提案

上面讲的都是一些基本的要求——合格产品的要求，下面讲讲高质量的提案的要求——优质产品的要求。

（一）坚持“三三三”原则（不是我们经济方面的三三三）

注重三性：

严肃性、科学性、可行性

熟悉三情：

吃透上情、了解下情、掌握实情。

做到三忌：

忌选题不准、忌一案多事、忌缺乏理据。

——注重三性

提案的严肃性：

是党代表常任制赋予我们党代表的权利，提案反映的国计民生的大事，一经采纳就会成为党和政府的决策，提案的处理程序也有严格的要求。

提案的科学性：

是提案能否被承办单位采纳或引起重视的先决条件，也是反映提案质量的重要标志。

主要是指提案的内容言之有据，言之有理。

言之有据就是提案的提出要有事实依据，不能靠主观臆断，更不能以道听途说为依据，提案中也不能出现“据说”“据反映”等词语。

言之有理，就是对提案反映的问题，产生的原因，要做出科学分析和正确的判断，这是提案可行性意见要求的基础，也反映提案者分析能力、理论水平和政策水平的高度。

提案的可行性，是指提案提出的建议、意见和要求应当具有实施条件和可能，一定的操作性。

——熟悉三情

吃透上情：

就是要熟悉中央的方针政策，熟悉全局大事，熟悉所在地的工作重点；

了解下情：

就是要加强和人民群众的联系，深入到一线了解社会现实情况，体察民情，倾听民意，党握人民群众所议所需所求所看，从而有效地关注民生，反映民意，集中民智。

掌握实情：

就是要确实了解真实的情况，确实掌握第一手的材料。

就要要求政协委员要具备研究的基本功，科学分析问题的功底，对调查来的材料要去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的研究和分析，把分散的不系统的感性的材料上升到集中的系统的有理性的研究成果。

——做到三忌

忌选题不准：

写提案，选提是关键，选题先得好就成功了一半，提案选择题目范围是很广，从空间的角度来考虑，可以选事关地方大局、地方利益，要求政府关心支持解决的问题；从时间角度考虑，要抓住当前热点、难点、带有紧迫性的重要现实问题，也可以抓一些长远的战略性问题，提出一些科学预见性的政治、经济、文化、社会建设的对策，，还可以是过去已经提出过的，但不太完善，或者是过去条件不成熟现在条件有了新条件可以解决的问题。

从宏观和微观的角度考虑，可以提出决策内容的提案，包括立法，也可以就已有的法规或中央已有的令文但在贯彻落实上不得力不到位，甚至会歪曲的问题提出批评建议。

李瑞环同志在全国政协提案工作座谈会上曾说过：

“对确确实实是广大人民群众所关心、所重视、有意见和反映强烈而上级还没有注意的问题，对上级有关部门正急于寻找出路和办法的问题，如果每年能提出若干具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩”我们选题时口子不要开得太大，选的题目一定要适合自已，要立足选择于自已比较熟悉的领域，属于自已知识专长或技术专长的领域。

忌一案多事。

一案多事就会导致情况说不清，无法准确地确定承办单位。

忌缺乏理据。

缺乏理据就是案由不清，事实不清，建议不清。

（二）、避免“四个不”

1、提案知识不足。

一是有关提案的知识不足，对提案的基本规定了解不够，把提案看作等同于论坛、评论栏目、意见反映之类；

2、质量意识不强。

比较单纯注重的是形式，一些委员认为，交提案只要提出问题来就行了，怎么解决是党委政府的事。

这是对提案性质认识不足，提案原则定义是：

具有严肃性、科学性、可行性的建言献策。

不等同于一般来信；

3、要点把握不准。

对写好提案的要点把握不准，要注意什么、避免什么不太清楚，使得一些本来好题目、好意向的提案价值不高；

4、调研深度不够。

知情度不够，对党政部门运作情况不熟悉，对相关政策、法规依据不够了解，对非自身专业问题的熟悉度不足，提外行的意见和建议。

信息的不对称，使得提案科学性和可行性打了折扣。

（三）达到七个要求

（一）树立责任意识

提出提案是党代表的权利和义务。

但更重要的是反映党代表的责任感，体现党代表的素质和水平。

因此，我们写提案一定要持积极、慎重、严谨、认真的态度。

该提些什么，怎样提，要有个认真的思考。

如平时不调研，不思考，看人家交提案，自己也写上几句应付了事，或从网上下载一些资料和外地的做法写成提案，并没有认真论证在本地的可行性，或对他人的提案没弄清楚就签名附议，也不管是否科学合理可行，这都是不足取的。

一件质量高的提案是需要作一番认真的准备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，要下一定的功夫，不要急急忙忙硬凑或应付了事。

（二）选题找准角度

提案的落脚点宜适度超前地能对党委政府的工作起到参考、出谋划策作用、拾遗补缺作用和民主监督作用。

建议：

一是党委、政府当前需要解决的主要问题和重要工作；二是广大群众所关心、重视、有意见或反映强烈的问题；三是有关部门还未注意到或重视不够的问题；四是有关部门急于寻找出路和办法的问题；五是关系民生问题的热点难点和冷点问题，这类提案引起重视的程度会较高；六是职能部门执政、执法、行政方面不作为的问题，这是提案一个很重要的角度。

目前提案办理最有成效的当属民主监督一类的内容。

批评的意见得到的关注度通常比较高。

还建议，尽量找自己熟悉的领域，最好是根据自己特长和行业专业、或接触的社会面，选择自己较熟悉的题目提出的提案。

这有利于抓准问题，分析透彻，建议的针对性和可操作性会较强。

（三）把握有利时机。

写提案不能忽视时机的把握。

尽量不要脱离实际去提出超越现阶段社会和经济文化发展现状的提案。

目标太遥远，就不能马上引起承办单位重视，其价值再大也激不起承办者的积极性，办理工作不务实就不会有好的效果。

代表们大都直接工作和生活在社会的各个部位，最有条件亲身目睹和经历社会发生的各种事件，一些社会问题往往在初发阶段就能被我们首先敏锐地感受到、发现到，我们要有责任、有义务及时撰写提案，反映民意，使问题解决在萌芽状态之中。

（如地沟油问题、餐余垃圾问题））抓住时机提出提案，尽早地引起有关部门的关注，是这类提案质量高的关键所在。

（四）依据政策法规

提案反映的问题、建议和批评，应建立在有法律、法规和政策依据的基础上。

不要主观地看这件事情我认为该怎样，党委政府就该接受采纳。

地级以下的市、县没有立法权，凡事要依据上级的政策、法规、条例，我们只有执行和向上反映的权力，承办单位不会越过界限去采纳提案的建议。

要想反映法律法规或政策与现实存在有不合理情况的建议，可以通过内部信息向上反映。

（五）注重调查研究

调查研究是使提案言之有据，提高质量的重要途径。

有事实依据，会让承办单位感到提案传递了准确无误的信息，才能切实去抓紧办理和解决问题。

一份好的提案最好要在酝酿、调查研究、撰写过程，多听取有关方面群众、领导、同行、同事的意见。

集思广益，较好地避免主观片面性。

特别提醒的是，对职能部门不作为的批评意见，一定要实事求是地核实（并注意措辞），不可听说或主观臆断，承办单位对这类意见一般都很重视，会认真调查核实，而各媒体又特别关注这方面的内容，如情况属实，就会促进问题快速有效的解决，但如果人家拿出不实的结论，那会令我们很被动。

（六）建议具体可操

一件提案有没有具体可行的建议是关键。

提案承办单位要针对提案的建议作出办理和答复。

我们审查提案也是着重看建议这部分。

建议一定要客观、实际、具体，即使提出的问题很宏观，也要提出对这个宏观性的问题从何入手进行操作。

现在从不少提案的答复可以看到，提案中提到的问题和现象，其实党政部门都在抓，答复中他们往往会用已经做过的、正在做的、规划中将要做的、法令法规或上级有关规定来做答复，可提案人觉得不够满意，这就可能是党政部门在这件事情的程度上、进度上、或方式方法上还存在一些问题是被我们提案人看到和提出来，但你拿不出什么建议，就比较容易被忽视或敷衍搪塞。

有的问题最好在成文之前跟相关部门沟通一下。

（七）表达简洁准确

从近年我们政协有的提案来看，书写通病就是篇幅过长，论文式的提案还不少，让承办单位看着视觉疲劳，答起来重点分散，面面俱到。

实际上，提案重要与否与篇幅大小无必然的联系，一份表达简洁顺畅的提案会给办案单位免去很多不必要的烦恼，使办理快速有效。

因此，只要用简练的、经济的笔墨直截了当地表述就好，一般不要去铺垫、引申、渲染、解释和过多说明。

此外，要注意提案表述的用词要谦和，尽量避免使用“必须”的词汇，而多用“建议”。

还要注意不要带有情绪化的色彩。

提一件好的提案，不论选题的角度、调研的深入度、信息的对称度，时间的充裕度，这对党代表来说，都有比较大的压力。

因此，我们大力提倡优势整合。

特别希望看到各位代表能运用组织和界别优势来组织提案，如医卫界、教育界、文化界、科技界、工青妇群众团体，以及企业家们借用行业协会的力量，整合发挥优势，能发现和提出不少各自熟悉的问题和合理化的建议，提案应该会有较高的准确性和可行性。

这也是走提案精品化的一条有效途径。

以上是我个人一点学习粗浅的体会，供大家参考，希望能给大家一点点启发，对大家写提案有所帮助。

也祝大家在今后的工作中，写出更多更好提案，为推动顺德党经济社会建设的发展贡献智慧和力量！

谢谢！