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大学形势及政策论文

时事政策课程论文

摘　要

能源是人类活动的物质基础。

在某种意义上讲，人类社会的发展离不开优质能源的出现和先进能源技术的使用。

如今各国正以前所未有的重视度对待新能源的开发。

在当今世界，新能源的发展，是全世界、全人类共同关心的问题，也是我国社会经济发展的重要问题。

但是，人类在享受新能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到一系列无法避免的能源安全挑战，能源短缺、资源争夺以及过度使用能源造成的环境污染等问题威胁着人类的生存与发展。

因此本文通过对新能源的现状展开调查，进而深入分析新能源未来的发展趋势。

【关键词】新能源利益挑战发展趋势

我国新能源开发利用现状及

未来发展趋势研究分析

前言

生物质能在经过了几十年的探索后，国内外许多专家都表示这种能源方式不能大力发展，它不但会抢夺人类赖以生存的土地资源，更将会导致社会不健康发展；地热能的开发和空调的使用具有同样特性，如大规模开发必将导致区域地面表层土壤环境遭到破坏，必将引起再一次生态环境变化；而风能和太阳能对于地球来讲是取之不尽、用之不竭的健康能源，他们必将成为今后替代能源主流。

按照国家规划，2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%。

为此，“十二五”期间首要任务就是要培育和发展新兴能源产业，其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。

换句话说，后金融危机时代，新能源发展将备受关注。

随着产业结构调整与培育新兴战略产业步伐加速，节能减排与新兴能源产业的战略地位将愈加突出。

很荣幸，能够能有这样一次机会在“时事政策”的系列讲座中学到关于新能源的有关知识，老师讲课幽默，以独特的授课方式为我们讲解了我国新能源的发展状况，使我受益匪浅。

一、中国新能源发展现状

（一）新能源发展的优越成就

（1）我国在新能源发展的多个领域世界排名第一

中国在发展新能源领域已经取得非常大的进展，在多个领域世界排名第一。

到2009年底，我国风电、太阳能发电装机分别达到1758万千瓦和23万千瓦，相比2000年分别增长了51倍和7.7倍；光伏发电呈现爆发式增长，全年安装量超过160兆瓦，超过了2009年前几十年安装量的总和。

其中，并网发电占到了总量的85%，达到135兆瓦。

核电引进建成910万千瓦，在建容量达到2000万千瓦，预计2020年可实现7000万千瓦的目标。

目前，我国太阳能制造能力和太阳能利用面积已经达到世界第一，风电连续几年成倍增长，2009年新增风力装机1000多万千瓦，居世界第一，其次是美国和德国。

从累计装机来看，位于美国、德国之后，排名第三。

（2）产业规模不断扩大，新能源投资超常规快速增长

着眼于2009年，国内宏观经济仍然受到国际金融危机的较大影响，但在政府大力发展新能源及可再生能源政策的带动下，我国新能源产业已经受到大型能源集团、民营企业、国际资本、风险投资等诸多投资者的广泛关注。

彭博新能源财经的最新统计显示，2009年中国风电新增金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资为19亿美元，同比大增97%，从而带动亚太地区清洁能源领域新增金融投资总额达到373亿美元。

中国已经超过德国，成为仅次于美国的全球可再生能源投资第二大国。

随着我国2009年以来陆续颁布的各种新能源政策的拉动效应渐显，加之尚未出台的新能源发展规划中各种指标的大幅提升，未来几年会有更多的资本进入中国可再生能源市场。

（3）新能源的快速发展促使能源结构不断优化

2009年，国内一次性能源消费结构中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然气占3.4%，非化石能源，即可再生能源消费比重上升到9.9%。

我国的能源结构，特别是电力结构在新能源快速发展的带动下继续优化，火电比重下降，新能源比重上升。

至2009年底，全国火电装机6.52亿千瓦，比上年增长8.2%，约占全国电力总装机的74.6%，较2008年底下降1.5个百分点；水电装机1.97亿千瓦，增长14%，约占22.5%，较2008年底上升0.74个百分点；风电装机突破2000万千瓦，光伏发电超过20万千瓦。

核电建设步伐加快。

目前，全国在建核电机组20台，为全世界在建机组最多的国家，在建规模达到2192万千瓦。

（二）新能源产业尚存五大挑战

（1）新能源短期内难以取代以煤为主的能源结构

2009年，我国能源消费总量为30亿吨标准煤。

据测算，到2020年，能源需求总量可能高达45亿吨标煤，这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升。

根据国家能源局的判断，为实现非化石能源达到15%的目标，2020年水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。

从目前来看，新能源各个领域都还有很大差距。

（2）核心技术亟待突破

在新能源领域，各产业过度依赖成本优势，部分产业高度依靠外需市场，多数产业以加工制造为主，拥有自主技术比较少。

以风电为例，全球风电领域技术已基本成熟，目前正向大容量、低风速、高效率等方向发展。

对于整机的装配制造技术，国外已向我国进行了广泛转移。

目前，我国只对少数风电设备拥有自主知识产权。

由于对设计原理性技术的不掌握，也无法完全掌握关键技术，特别是核心技术，这导致国产设备可靠性、效率与国外设备相比，都比较低下。

新能源装备中的关键零部件及关键原材料不能自主化，不仅使我国新能源设备中的大量利润流失，而且导致产品关键部件严重依赖国外进口，严重制约我国新能源产业的发展。

在缺乏核心技术情况下进行风电的大规模开发，还会导致低技术水平的重复建设、埋下质量隐患，并迫使大量风电项目在不久的将来就面临被淘汰或升级改造的压力，造成社会财富的巨大浪费。

如何引进国外成熟技术，并消化吸收国产化，正成为新能源发展的当务之急。

（3）平均技术水平偏低、利用成本较高，产品竞争能力弱

相对于发达国家，我国新能源利用起步较晚，新能源利用技术平均水平偏低。

目前，我国新能源利用的大部分核心技术和设备制造依赖进口，技术和设备国产化程度不高，而技术和设备部分一般占新能源投资的绝对比重，导致我国新能源利用成本高，同类产出产品竞争优势不明显。

目前，国内风电设备制造整体能力不高，兆瓦级以上风电设备制造技术还需要进一步验证，近期还不具备国内批量生产的能力；太阳能电池生产能力居世界前列，太阳能系统集成技术虽然并不低于全球各国水平，但目前太阳能光伏发电每千瓦时发电成本约4元左右，上网电价约4-5元，上网电价是常规上网电价的8-10倍左右，尚不具备和常规发电竞争的能力；而我国生物质能发电的净化处理、燃烧设备制造等方面与国际先进水平还有一定差距。

（4）产业链结构仍然畸形

目前，我国新能源产业发展存在简单追风倾向。

以太阳能电池为例，我国产量占全球总量近1/3，2008年我国光伏系统安装量为40兆瓦，仅占全球总量的0.73%。

上下游生产情况形成鲜明的对比。

而德国当年的光伏系统安装量是1500兆瓦，在全球总量中的占比达27.27%；西班牙的安装量更是达到2511兆瓦，在全球总量中的比例高达45.65%。

目前我国光伏产业链结构明显不合理。

产业健康发展需要建立在产业链的健康之上。

（5）国际新能源合作面临压力

由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同,因此在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异,这使国际合作面临着一定的挑战。

第一,技术转让纠纷日渐增多。

有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍。

一方面,发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。

例如美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。

另一方面,发达国家极力推动技术转让的完全商业化,高价向中国出售设备谋取超额利润。

第二,征收“碳关税”的可能性极大。

美国提出征收“碳关税”的行为不利于双方的新能源合作。

双方在此问题上存在明显分歧,相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。

三、我国新能源未来的发展

（一）国家政策将为新能源发展创造有利环境

为优化国内能源利用结构，促进我国经济可持续发展，我国公布实施了《可再生能源法》，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。

建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示X工程建设和农村可再生能源开发利用。

发布《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》，编制完成了《可再生能源中长期发展规划》，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。

我国新能源发展目标见下表。

表12010年和2020年中国可再生能源技术目标

数据来源：

可再生能源中长期发展规划

（二）我国待开发的新能源发展空间广阔

风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本力。

目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。

风电到2020年很可能超越核电，成为我国第三大发电形式。

2006年到2015年风机设备市场容量总计达到1000亿元以上，目前我国风机设备的国产化率仅有25%，目前对风电场招标有70%国产化率的要求，本土风机制造商面临巨大市场空间。

太阳能是最丰富的可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头。

多晶硅价格上涨对于多晶硅太阳能电池行业的影响并非完全负面，行业内不具备优势的厂商的电池片和组件成为无效，避免了电池片和组件价格的恶性，行业优胜劣汰得以更快的实现。

高价多晶硅的压力下，优势企业也会有极强的动力削减成本，比如应用更先进的硅片切割技术，提高太阳能电池转换效率等，以求获得成本优势和力。

多晶硅太阳能行业极有可能08-09年重新进入黄金发展期。

在我国能源消费新格局中，中国富煤少油的能源禀赋格局决定了煤变油，煤代油具备比较成本优势。

生物质能油品具有清洁环保，可再生的特点，中长期将成为重要的交通用能源。

目前，醇醚燃料是潜力巨大的替代能源，尤其是二甲醚是替代LPG的最佳选择。

当油价高于35美元/桶的时候，煤液化和煤制醇醚燃料具有优势；对煤头和气头醇醚燃料作经济分析的结果是，每立方米1元的天然气价格生产的醇醚燃料成本对应的约是400元/吨的煤炭价格；原油价格跌倒40美元/桶，煤制烯烃仍有优势。

甲醇作为燃料和原料，其需求必将大幅增长；而煤液化由于投资大和技术风险，国家对此仍持谨慎的态度；而甲醇制烯烃由于其成本低，是较有前景的煤化工发展方向。

　　（三）自主技术研发将为新能源发展奠定技术基础

近两年，我国新能源利用技术取得了突破性进展，在引进国外先进技术的基础上，自主研发能力持续提高，为新能源利用持续利用奠定技术基础。

　我国风电制造产业技术发展迅速，风电机组生产和零部件生产能力迅速提高。

2006年5月，2MW风电增速齿轮箱在重齿问世，填补了我国该项技术的空白；2006年11月13日，国内第一套在自己制造的模具上生产的1.5MW风力机叶片在XX玻璃钢研究院诞生，表明了我国已经具备了自主研制生产兆瓦级风力机叶片能力。

2007年，继2006年我国1.5M变速恒频双馈风力电机组，“兆瓦级变速恒频风力发电机组控制系统及变流器”通过成功鉴定后，我国拥有自主知识产权的2MW变速恒频风力发电机组安装试用，正式并入国家电网运行，该机组是目前中国最大功率的风力发电机组。

四、对我国发展新能源的建议

我国新能源的发展趋势，从总体上看，仍将保持持续快速发展势头。

但是对比国际新能源发展情况来看，我国仍需不断地奋力追进。

重点应该在以下几个方面着力：

（一）亟需建立新能源的资金保障体系

从资本角度看，新能源的实际资本收益远低于石油、煤炭等传统能源产业。

因此，新能源产业始终没有得到资本市场的青睐。

目前,我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。

加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式,在国内各省市间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时还应积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等标的挂钩的指数型债券,通过补偿机制有效规避新能源发展中的政策风险和市场风险。

鼓励利用清洁发展机制和BOT模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。

（二）完善新能源价格政策

借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价——利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证。

在新能源发电的接入系统突破、项目建设资金筹措以及上网电价落实等方面给予更为优惠的政策，综合运用价格、税收、财政和金融等政策手段，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。

（三）要积极推动能源发展方式转变，构建可持续的能源供应体系

大力推进节能和提高能效的活动，调整优化能源结构，推进能源科技进步，积极发展新能源和可再生能源。

不仅要满足当代人的能源需求，而且要着眼未来，谋划和建设可持续的能源体系，努力实现以能源的可持续发展，推动经济发展方式和人民生活方式的转换，支撑并促进经济社会的可持续发展。

（四）制定好新能源的发展规划

国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。

从长远看，我们正处在以化石能源为主向可再生能源为主转变的过渡阶段，世界各发达国家都以发展新能源和绿色能源为首要任务来解决经济拉动问题。

我们应抢抓这次能源变革的机遇，结合“十二五”规划特别是能源发展规划等的编制，加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格，以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。

美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。

这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础上的，因此比较具体，有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得我们借鉴。

四、总结

受到新能源利用技术条件限制以及产业链断接等因素影响，我国部分新能源开发离产业化利用还有一段距离，但同时，迅速成长壮大的新能源企业、国家发展政策对新能源的倾斜以及逐步成熟的新能源技术将进一步推动我国新能源产业化发展进程。

因此，我们有充分的理由去相信我国新能源的发展将会迎来另一个新的高度。

参考文献：

[1]国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组，中国证券报·中证网，2010.04

[2]新能源的发展现状和未来发展趋势，中国投资咨询网，2010.8

[3]2010年我国新能源发展现状与发展趋势分析，中国经济论坛，2010.03

[4]我国新能源现状及未来发展分析,姚岩峰,2010.2

[5]新能源未来发展方向,钱少荣，2009.3