县农村中小学校教师工资核查工作汇报.docx
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县农村中小学校教师工资核查工作汇报
县农村中小学校教师工资核查工作汇报
县农村中小学校教师工资核查工作汇报
县中小学教师核查领导组:
为净化教师队伍,严肃财经纪律,促进教育事业健康发展,按照县委、政府统一部署,县中小学教师核查工作领导组办公室从财政局、教体局、编办抽调20余名素质高、责任心强、业务熟练的工作人员,文秘部落在今年的春秋两季对全县中小学教师(含离退休人员)情况进行了两次核查。
现将有关情况汇报如下:
一、开展农村中小学教师核查工作的必要性为确保农村中小学教师工资发放,稳定教师队伍,促进基础教育健康发展,根据上级统一部署,我县自201X年元月1日起,将全县农村中小学教师工资上划县级统一管理,对教师工资实行统一标准、统一银行代发。
管理的对象是全县中小学国家正式教职工和离退休人员,共计9111人,月工资总额698万元,全年工资总额为8376万元,其中:
在职教师7551人,年工资总额7005万元,离退休教师1560人,全年工资总额1371万元,占全县财政一般预算收入的91%。
两年来,我县对中小学教师工资的管理适应了目前县乡财力水平,兼顾了乡镇政权正常运转的基本支出需要,确保了农村中小学教师工资及时足额发放,同时还严格了教师编制管理,建立了工资发放保障机制,有效防止了截留、挪用教职工工资的现象发生。
全县中小学教职工教学积极性不断提高,教职工责任感明显增强,全县教育界形成了爱岗敬业,争创一流良好局面。
但是,由于教师工资管理以县为主,乡镇财政具体操作,再加上教师队伍庞大,人员结构复杂,死亡瞒报、教职工不在岗套领工资、冒名顶替等不良现象发生,在一定程度上影响了教育事业的健康发展。
涉及此类事件的举报电话、举报信件和信访案件也时有发生,造成了一些社会不安定因素。
为全面摸清我县农村中小学教师队伍现状,工业滤布堵塞教师工资管理中的漏洞,我县组织了这次核查。
可以说,这项工作的开展是必要的,更是及时的。
二、加强领导,严明纪律,扎扎实实做好教师核查工作
1、加强领导,健全组织。
为加强对核查工作的领导,经县政府研究,成立了由***县长为组长,县委副书记、纪委书记***,县委常委、常务副县长***,副县长**任副组长,有关职能部门负责人为成员的**县中小学教师核查工作领导组,下设办公室,由财政局局长***兼任办公室主任,办公地点设在财政局。
财政局党组对此项工作高度重视,及时抽了10余名素质高、责任心强的人员组成了核查工作组,为集中搞好核查工作奠定了有力的组织保障。
2、统一思想,提高认识。
3月下旬,我县召开了由财政、教体、编办主要领导及有关人员参加的座谈会,围绕县领导的指示精神,进一步统一了思想,提高了认识。
为具体部署普查工作,由财政局牵头,又召开三部门领导及乡镇财政所长、中心校会计和普查工作组人员参加的动员会,严明了工作纪律,强调了工作方法。
根据全县学校分布情况,决定下派四个工作组,把工作任务具体分解到每组,实行组长负责汇报制。
并就核查工作进展时间作了具体安排。
3、周密部署,强化措施。
核查工作组根据教师人员广泛、点多、面广的实际,研究制定了一套科学合理的核查方法,即:
工资序号、身份证、签到表、教师任课课程表、资格证和一学年教案六对照;离退休教师采取三对照办法,即:
工资序号、身份证、离退休证三对照。
从而有效地杜绝了“冒名顶替、长期脱岗”者蒙混过关。
针对普查工作时间短、任务重且教师结构复杂的情况,核查人员积极主动,克服困难,放弃了节假日,常常加班加点。
对个别不理解政策教师,动之以情,晓之以理,耐心细致的做思想工作,说明政策,取得他们的理解支持。
对在普查工作中遇到的特殊情况,及时向领导汇报,共同研究对策,做到分门别类、认真分析、区别对待。
对查出有疑问的而未彻底核实的,采取进一步深入班级、教师学生及校边住户等形式调查了解,把情况弄清查实,未取得真实详细的材料,从不轻易下结论。
个别离退休教师重病卧床,不能与工作组人员见面,工作组人员不辞辛苦走村入户进行家访慰问,实地了解他们的身体状况,把党和政府的温暖送到他们手中。
4、认真公示,透明运作。
由于我县教师队伍庞大,且人员结构复杂,再加上核查工作时间紧、任务重,在实际核查工作对存在的问题难免会有遗漏,这势必会挫伤辛勤工作在教育一线的广大教职工的积极性,造成不良的社会影响。
按照原制定工作方案,结合今年两次核查的情况,我们对核查后的教师在岗情况进行全面公示,公开举报电话,鼓励广大教职工和社会各界监督举报,对举报的问题一经核实,每人重奖1000元,并对举报人严格保密。
目前,此项工作正紧张有序的进行。
三、中小学教师核查结果经过对全县16个乡、镇(场)和委直单位400余所学校的两次认真细致的核查,核查工作组整理归纳出以下存在的问题:
死亡人数41人;离岗外地教学或打工93人;考研及长期离岗40人;长期有病无法任课102人;短期培训20人;借出教育46人;原教办人员不在岗74人;待退43人;20所学校后勤人员过多,涉及304人;离退住外地(未见面)83人;在职未见面60人;顶替教学人数19人;其它情况67人。
对于以上核查出的问题,核查组办公室根据不同情况,经过认真研究筛选,分别在今年的4月份和10月份已停发工资272人,另有720人待进一步落实处理。
四、关于对中小学教师核查工作有关问题处理意见的建议针对在核查中核实出的各种问题,核查工作领导组办公室经过认真研究,分别对以下人员提出初步处理意见:
1、死亡未报人员。
对此类人员,从查实之日起停发工资,并按照扶政办[201X]48号文件精神,督促乡、镇政府落实解决埋葬费、抚恤金、遗属补助。
2、离岗外出教学或打工人员。
对这些人员,从查实之日起停发工资。
3、长期离岗人员。
此类人员不论何种原因,暂停工资,查明原因后进一步处理。
4、未纳入培训计划的考研及长期进修人员。
暂停工资,保留教师资格,等学业完成,上岗后恢复工资。
对研究生人员,补发工资,不再参加教师录用考试,由教体局直接分配工作。
5、长期因病无法任课人员。
严格按《河南省机关工作人员病假期间工资待遇的规定》(河南省人事厅豫人薪[1999]14号文件)中的第
1、
2、
3、4条执行。
附合条件的,可依据人事部门相关规定办理病退手续。
6、短期培训人员。
由教体局据实处理。
7、借出教育一线人员。
对此类人员,限时15天办理调动手续,不办理者到教育一线任教,否则,工资停发。
8、中心校管理人员严格按教委原核编人数定员定岗,富余人员充实到基层一线任教,不服从分配者停发工资。
9、离退休长期在外人员。
对此类人员暂停工资,等见面核实后再补发工资。
10、在职未见面人员及其他情况人员。
对此类人员暂停工资,查实后进一步处理。
五、关于进一步加强中小学教师管理的建议为强化编制约束,堵塞管理漏洞,稳定优化教师队伍,全面提高我县的教育教学质量,经过慎重研究,特提出如下建议:
1、加大调整中小学布局不合理力度,按照农村城镇发展规划的要求,充分考虑人口密度、地理环境、交通状况等因素,在坚持学生就近入学的前提下,重点调整村设小学布局。
逐步取消现有的“包班教学”、“隔班招生”、“复式教学”等落后教学模式。
促进城镇学校与农村学校统一协调,促使我县教育事业健康发展。
2、加强中小学校编制管理,精简优化教师队伍。
对教职工超编的学校,要制定切实可行的规划,有计划地进行精简和调整。
要按照精干、高效的原则,合理压缩学校的管理人员和工勤人员,必需配备的人员要坚持一人多岗、专兼结合,提高工作效率。
3、全面清理长期被占用的中小学教职工编制。
行政事业单位占用或变相占用的中小学教职工要与学校脱离关系,对长期借调到其他单位的教师要限期与学校脱离关系,愿意回学校工作并符合条件的,由教育、人事等部门根据岗位需要按照规定程序重新聘任。
4、统筹安排、合理配置教师资源。
结合中小学教师人事制度改革,积极采取措施引导和分流城镇中小学富余人员到需要教师的农村中小学任教。
有条件的乡镇,实行城乡中小学教师定期交流制度。
要采取多种方式鼓励社会各界支援农村中小学,滤布吸引优秀人才到农村中小学任教。
要制定优惠政策,鼓励教师到边远乡镇任教。
对于“民办公助”、“公办私助”等形式教育机构中的公派国家正式教师,要严格执行相关政策,若符合条件任教的,须报请扶沟县中小学教师核查工作领导组批准。
5、严格中小学教师工资社会化发放制度。
要全面实行发放工资签名领取责任制度,层层把关、违规追究。
制定出一套切实可行的教师工资管理奖惩制度,即把教师工资发放和教师在岗情况与基层学校负责人、中心校长、财政所长及工资专户管理人员的工资有机结合起来,管理好的给予一定的奖励,出现漏洞可扣发其30%的工资,问题严重者由纪检监察部门给予党政纪处分,充分调动各部门的积极性,达到统一管理,明确责权利,堵塞漏洞。
小陈老师工作室原创通过今年两次的教师核查,我们深深体会到,对教师队伍的管理工作是一项复杂、艰巨的工作,必须强化监管,长抓不懈。
建议由县政府统一协调,进一步建立健全长效的监督机制,完善相关组织制度,协调配合,齐抓共管,科学配置教育资源,共同营造尊师重教的良好氛围。
《县农村中小学校教师工资核查工作汇报》
附送:
县农村义务教育调查报告
县农村义务教育调查报告
近年来在县委、县政府和市教委的正确领导下,在县级各部门的大力支持下,经过全县上下的共同努力,我县教育工作取得了很大的成绩。
但由于经济和历史等原因,我县教育基础差、底子薄,制约我县农村义务教育发展问题较多。
为加快我县农村义务教育发展步伐,今年6月底,我们小组三名委员与教委调查组一道,深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪场等12个乡镇,就我县农村义务教育的现状及存在问题,进行了为期一周的专题调研,现将有关情况报告如下:
一、我县义务教育基本情况目前,全县共有中小学377所(含社会力量办学),其中全日制小学340所,全日制中学37所。
特殊教育(聋哑)学校1所。
全县共有小学在校生82906人,初中在校生33346人,在校聋哑学生55人。
全县共有公办教职工4709人,专任教师4284人(其中小学2619人,初中1359人,职业高中68人,普通高中230人,特殊学校8人),有小学代课教师673人。
全县有乡镇成人文化技术学校32所,村成人文化技术学校(教学点)263个,成人教育专职干部32人。
(一)“两基”攻坚工作成效显著。
201X年以来,县委、县政府根据市政府统一规划,坚持以“两基”工作为重点,举全县之力,本着“硬件从实,软件从严,实事求是”的原则,在市委、市政府领导的关心支持和市教委的指导下,掀起了“两基”攻坚热潮,新建了教学及辅助用房26万平方米,排除中小学危房15万平方米,添置课桌凳、实验仪器、教学设备等217328件,为148所中小学安装远程教育网络设备,培训中小学校长,骨干教师1500人次。
办学条件的改善,极大地解决了农村中小学生“无教室”的困难和矛盾,全县在校学生从1997年的8万余人增加到现在的近11万人。
201X年我县“两基”工作顺利通过市政府验收。
(二)科研兴教战略初见成效。
为全面推行素质教育,提高教育教学质量。
近年来,我县在强力实施“两基”攻坚,着力改善学校办学条件的同时,确立了科研兴教、质量强校的工作思路,积极探索教育改革模式,扎实推进新课程改革实验和目标教学改革,滤布邀请了市内外知名专家学者来秀举办学术讲座6次,举办新课程改革和目标教学业务培训40余场次,共计培训中小学校长、教师8000余人次。
截止目前,全县共有市级教研课题10个,县级教研课题19个,其中“中小学目标教学推广实验”获县科技进步一等奖、市基础教育改革三等奖。
201X年10月,我县教研机构建设率先通过市政府评估验收,成为三峡库区第一个获优良等次的县级教研室。
1998年以来,全县共为各类普通高校输送合格新生3420人。
(三)扶困济贫措施深得民心。
近年来,我县采取了多项措施,保证了家庭经济困难的适龄少年儿童完成义务教育。
一是落实中央、市“两免一补”救助资金。
二是切实落实贫困生杂费减免。
三是通过大力开展勤工俭学、增收节支,从勤工俭学创收中列支部分专项资金用于救助贫困生。
据统计,1998年以来,我县共争取中央、市级专项资金580万元,通过各种渠道自筹700万元,共计1280万元救助资金,资助贫困中小学生11万人次,在一定程度上解决了农村贫困家庭和下岗职工子女就学难的问题,极大地提高了适龄少年儿童入学率。
二、农村义务教育存在的主要问题在取得令人瞩目成绩的同时,我县农村义务教育也存在诸多不容忽视的问题,教育的现状令人担忧。
主要表现在:
农村学校债务沉重,经费紧张,学校运转困难;城区学校办学条件不能满足教育发展需要;村小教师住房十分紧张;师资力量不足,代课教师问题突出,教师队伍不稳定;民办教育尚需加强管理;农民教育负担重;农村学生辍学情况严重。
问题一:
“两基”债务巨大“两基”巨额欠债,已成为我县近几年教育的沉重包袱。
201X年至201X年,我县强力实施“两基”攻坚,共投入资金1.58亿元,在全县250所中小学启动“两基”工程304个,新建教学及辅助用房26万平方米,本文来自.gongwen123.排除中小学危房15万平方米截止201X年,全县多方筹资,奋力消债,目前尚欠7386万元。
由于全县“两基”工程均由施工方全额垫资修建,按照协议,所有债务应于201X年底前还清,否则,施工老板纷纷上门索债,并锁校门,将严重影响正常教学秩序,甚至危及社会稳定。
问题二:
村小教师住房十分紧缺近年来,我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观,基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。
但大量村校教师无住房问题十分突出。
据调查统计,全县有833名村校教师无住房,这些教师居住在边远地区,他们大部分属于40岁以下的中青年教师,距学校较远,有不少教师属于外乡(镇)籍教师,他们居无定所,生活不便,严重影响和制约学校正常教学工作。
长期以来,农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决,老教师难以稳定,新教师难以聘用,成为目前农村教育发展的最大障碍之一。
因此,如何逐步改善乡村教师的住房条件,使他们安居乐教,成为当前一个亟待解决的问题。
问题三:
专任教师量少质弱发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题,但目前我县教师数量严重不足,队伍整体素质较差。
按照编制标准,我县应配中小学教师5461人,目前实有4724人,缺编737人,远远不能满足教育的基本需求,全县还聘有代课教师673名。
如峨溶镇应配174人,现有教师125人,全镇代课教师就高达46人。
在我县的代课教师中,具有高中(中专)以上文化程度的仅占53.1%.兰桥镇中心校校长无奈地告诉我们,聘请初中毕业生代课仅仅是为了充数,是不得已而为之。
问题四:
城区教育资源匮乏随着县城建设步伐加快.freekan.,城市的人口快速增长,现有城区学校在办学条件、学校布局等方面都无法适应城市的发展和人民群众日益增长的优质教育需求。
据调查,目前,城区中小学校建设发展面临诸多困难,大班额现象十分突出。
秀山一中现有78个教学班,60人以上一班的有47个,占60%;70人一班的有15个,占19%;生均占地面积与市上规定标准相距甚远,必需的理化生实验设备等配套设施严重不足。
民族中学占地面积仅37.8亩,最大班额高中74人一班、初中76人一班,按市上标准,学校最多可容纳1054人,而现在在校生2570人,两所学校都不具备发展空间。
作为县级重点小学的东小占地面积24.5亩,在校学生2830人,最大班额67人一班,按市级示范小学标准,该校最多可容纳1021名学生。
中和镇中心校“大班额”现象更为严重,该校现有在校生1361人,教学班21个,平均班额超过60人,最大班额超过81人,而该校占地面积仅为4.8亩,按规定,只能容纳学生200余人。
中和镇迎凤小学、镇一小等城区小学也不同程度存在类似问题。
按照城市发展规划,到201X年,城区将新增人口5万,义务教育阶段学龄人口净增1万人,届时,城区教育资源匮乏形势将更为严峻。
问题五:
民办教育问题突出201X年度的统计数据显示,全县有民办中小学校59所,其中初级中学10所,小学49所。
民办中小学校现有学生5676人,其中小学生3913人,初中学生1763人。
近年来,我县大多数民办学校,在国家教育经费投入不足的情况下,分担着教学任务,为全县经济社会发展培养了各类人才。
但因受经济、自然条件等因素制约,多数民办学校办学条件差、水平低。
据调查,全县的民办学校中,仅有29.5%的学校拥有自己的校舍和简单的教学设备,许多民办学校是租借民房为校舍,校舍极不规范。
这些学校且不说教育质量如何,单是学生的在校安全就难以保障。
民办学校师资薄弱,聘请的教师主体为离退休人员、高考(或中考)落榜的待业人员,学历不合格,无从教资格证的普编存在,如宋农乡的骑骆民办小学还有小学毕业生教小学的现象。
民办学校在执行国家课程计划方面也存在较大差距。
问题六:
初中辍学情况仍十分突出据统计,201X年—201X年学年春期,我县大部分中学均超过了国家“初中辍学率控制在3%”的规定,全县小学生非正常因素流失237人,流失率为0.31%;初中学生非正常因素失学2076人,流失率达到了8.5%,个别学校甚至超过了10%.据调查,学生辍学的主要原因是家庭经济困难和学生厌学。
在调查中我们了解到,一般农户只能勉强送子女完成九年义务教育,贫困家庭几乎没有经济能力支付子女就读初中所需的费用,这是导致我县农村初中辍学率在“两基”达标后又严重反弹的重要原因。
问题七:
农民教育负担沉重调查中了解到,目前,教育支出已是我县农村家庭最大的支出,教育负担已经成为农民的最大负担。
以巴家乡双河村巴家组为例,该组共有58户农户,其中有一个子女上学的家庭21户,占36.21%,有两个子女上学的家庭12户,占20.67%,有三个子女上学的家庭12户,占20.67%,没有子女上学的家庭13户,占22.41%.该组农户黄昌发,家有5口人,全年现金收入4300元,家里有两个小学生和一个初中生每年需花费学习费用2100元,占收入的48.64%;农户江可强,家有5口人,全年现金收入8200元,家里两个初中生和一个小学生每年需学习费用3200元,占收入的39.02%.梅江镇邑中村村民吴朋告诉我们,他家四口人,家庭年现金收入有万余元。
一个子女在梅江中学念初三,另一个子女在秀一中读初一,每年两个学生的学习费用需2500元,生活费用要4500元,一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。
三、建议及对策
(一)进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制,加大“两基”债务偿还力度。
“两基”欠债,归根到底是政府欠债,逐步偿还“两基”债务,早日卸下沉重包袱,使义务教育轻装前进,是各级政府义不容辞的责任。
为此,县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,在依法确保“三个增长”,加大财政对教育的投入的同时,拟定切实可行的还款计划,安排专项资金,逐步偿还“两基”欠债。
县级教育行政部门也应进一步加大与市教委衔接,积极争取市上扶持,早日还清“两基”债务。
(二)启动实施村校教师安居工程。
县教委通过调查摸底,压滤机滤布根据我县村校教师分布情况,已拟订村校教师安居工程计划。
按规定,全县需修建村校教师安居工程16000平方米,共需资金608万元。
建议县级以上政府将村校教师住房问题纳入议事日程,安排专项资金,制定优惠政策,启动和实施安居工程规划,逐年解决村校教师住房问题,为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。
(三)充实教师队伍力量,加强教师队伍建设。
振兴经济的希望在教育,振兴教育的希望在教师。
为提高教师队伍的整体水平和质量,建议县、乡镇政府进一步加大财政投入,提高农村学校代课教师待遇,缩小代课教师与公办教师的差距。
人事编制部门应逐年增加教师编制,多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师;教育主管部门切实加强教师管理,大力开展教师继续教育工作,逐步提高农村教师的整体素质,推进农村义务教育协调发展。
(四)启动秀山高级中学,整合城区教育资源。
以新建秀山高级中学为龙头的“一带五”城区教育调整规划已经纳入县委县政府《关于教育改革与发展的决定》。
秀山高级中学建设,既关系到我县高中教育的发展,也关系到我县城区义务教育资源整合,促进全县农村义务教育均衡发展。
新建高级中学,可以起到“一脉通,周身通”的效果。
目前,秀山高级中学建设已完成立项、可研报告等前期准备工作。
但因土地未落实,历时近两年仍无实际性进展。
建议县政府高度重视,加强统筹协调,采取强有力的措施予以推进,早日建成秀山高级中学,以切实解决城区中小学大班额、生均用地严重不足,配套设施紧缺等问题。
(五)发挥民办学校职能,加强民办学校管理。
近年来,民办学校为我县教育事业的长足发展发挥了重要而不可替代的作用。
因此,我们必须加强民办学校的管理,针对民办教育存在的问题,县教育主管部门要按照《民办教育促进法》和原国家教委《关于规范当前义教阶段办学行为若干原则意见》,制定民办教育发展规划,规范民办学校办学行为。
同时,建委、环保、安监等职能部门要加强对民办学校校舍及周边安全检查,消除安全隐患,推进民办学校健康发展。
(六)加大“两免一补”力度,切实减轻农民负担。
贫困地区农村义务教育实行“一费制”,是党中央、国务院切实减轻农民负担的又一重大举措。
我县自201X年试行“一费制”以来,每年减轻农民负担1042万元。
但是,要从根本上解决“三农”问题,减轻农民负担,应多管齐下,共同努力。
一方面,各级政府应加快农业产业结构调整步伐,拓宽农民增收渠道,将各项农民增产增收的政策落到实处,同时加强《义务教育法》等法律法规的宣传,强化政府控辍保学责任。
另一方面,各级政府要加大投入,实施“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。
第三,加大教育乱收费治理力度,积极开展“手拉手,一帮一”等帮扶活动,帮助贫困农民子女完成九年义务教育。
第四,财政要依法确保“三个增长”,足额拨付生均公用经费,确保学校工作正常运转。
由于我县地处渝东南门户,教育发展的质量和水平如何,将直接影响直辖市的门户和窗口形象。
尽管经过几年的艰苦努力,全县农村学校办学条件得到了根本改善,但教育基础仍显薄弱,只有迅速采取措施,出台优惠政策,发展高中教育,改善农村义务教育现状,才能推进我县“建设渝鄂湘黔武陵山区少数民族地区经济高地”目标的实现。
《县农村义务教育调查报告》
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