营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划.docx

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营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划

营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划

会议纪要

2007年5月29日，交通部体改法规司在京组织召开了“资源节约型、环境友好型交通发展模式—营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”（以下简称“专项行动计划”）会议。

交通部体改法规司、科技教育司及公路司等部门的领导同志出席了会议，来自地方运管部门、道路运输企业、车辆制造企业、汽车检测机构、大专院校及科研单位的50余名代表（附件1）参加了会议。

会议就“营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”的立项背景、意义，工作的组织方式、总体目标、主要任务指标、技术路线、参加单位任务分工、实施方案及工作进度计划等内容展开热烈讨论，一致认为：

1、交通部实施“专项行动计划”研究非常及时、必要，将有效推动公路运输的节能降耗。

2、车辆燃料支出已占运输成本的25%～35%，汽车运输企业迫切需要油耗低、性能好的运输车辆。

3、汽车油耗与发动机技术水平、系统匹配技术密切相关，汽车制造企业通过优化设计等技术手段降低现有车辆油耗是能够实现的。

4、制订车辆油耗限值应注意机动车排放标准加严对油耗的影响。

5、制订油耗限值应考虑车辆的使用条件，如道路条件、气候条件及车辆舒适性要求等。

6、车型分类应注意与现行相关分类的一致性，提高标准的可操作性。

7、新车油耗测试方法不仅要保证有效性、重复性及适应性，还应与在用车油耗测量方法有相关性。

8、实施油耗退出的难度较大，宜考虑分阶段执行。

9、处理好营运车辆与非营运车辆标准的衔接问题。

10、汽车制造企业应积极落实试验车辆等开展项目研究的条件。

与会单位代表一致表示，将按照研究工作方案（附件2）确定的工作目标、任务及分工、进度计划等要求积极组织力量开展项目研究工作，同心协力完成任务。

附件1：

“营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”会议

代表名单

序号

姓名

工作单位

职务/职称

1

朱伽林

交通部体改法规司

副司长

2

李树栋

交通部体法司行业体制改革处

处长

3

赵侃

交通部公路司车辆管理处

助理研究员

4

张唐

交通部科技教育司科技发展处

处长

5

王文龙

交通部公路科学研究院

副院长

6

王维

交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心

主任/

研究员级高工

7

蔡凤田

交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心

副主任/

研究员

8

张红卫

交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心

副总工程师/

研究员级高工

9

李永福

交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心

主任工程师/

副研究员

10

刘莉

交通部公路科学研究院汽车运输技术研究中心

副研究员

11

宋学忠

吉林省运输管理局维修管理处

副处长

12

闫枫逸

江苏省交通厅运输管理局

——

13

王范聪

山东省交通厅道路运输局车辆维修管理科

科长

14

宁青

安徽省交通厅运输管理局维修行业管理处

处长

15

齐林

河南省交通厅道路运输管理局

处长

16

刘小安

湖北省交通厅道路运输管理局维修科

高工

17

席建华

山西省交通运输管理局

总工程师

18

张东周

山西省交通运输管理局

干事

19

苟树基

四川省交通厅公路运输管理局

总工程师

20

张洪

四川省交通厅公路运输管理局

副总工程师

21

林巍

云南省公路运输管理局车辆技术处

处长/工程师

22

姚健

南通市汽车综合性能检测中心

站长

23

霍亚军

国家客车质量监督检验中心

副总工程师//高工

24

刘啓

北京祥龙物流有限公司

副总经理

25

庞光跃

北京祥龙阿尔萨客运有限公司

技术部经理

26

崔志波

江苏金陵交运集团有限公司

副总裁/高工

27

张宝亭

山西汽运集团

技术处处长

28

杨友勇

成都市汽车运输（集团）公司客运处

处长/经济师

29

李海平

云南昆明交通运输集团有限公司技术室

主任/高工

30

罗丹峰

福建省汽车运输总公司

副总经理

31

李显生

吉林大学交通学院

常务副院长/教授

32

郭晓汾

长安大学汽车学院

教授

33

王生昌

长安大学汽车学院

教授

34

马光宇

中国第一汽车集团公司规划部产品研发规划室

主任助理

35

刘健

东风有限商用车技术中心

高工

36

张明

东风汽车有限公司商用车技术中心开发管理部法规认证科

助理工程师

37

钱裕尧

跃进汽车集团公司汽车工程研究院

研究员级高工

38

李玉生

中国重型汽车集团有限公司技术中心

副总工程师/高工

39

任起龙

北汽福田汽车股份有限公司汽车工程研究院总工办

副主任

40

张桂福

包头北方奔驰重型汽车有限责任公司销售公司应用技术部

部长

41

雷启明

陕西汽车集团有限责任公司汽车研究院

科长/工程师

42

于畅洋

中集车辆集团车辆营销管理部

工程师

43

崔炳林

安徽江淮股份公司产品管理部

助理技术师

44

孙斌

安徽江淮客车有限公司研发中心

底盘工程师

45

魏中良

安徽江淮汽车股份有限公司客车底盘营销公司技术研发部

部长/高工

46

张萍

安徽安凯汽车股份有限公司技术中心

部长/工程师

47

高少俊

江铃汽车股份有限公司

工程师

48

阎备战

郑州宇通客车股份有限公司

工程师

49

董晓坤

郑州宇通客车股份有限公司产品开发处

副处长/高工

50

张卫林

金龙联合汽车工业（苏州）有限公司技术中心动力总成室

室主任/高工

51

段勇

厦门金龙汽车股份有限公司技术部

工程师

52

林建龙

厦门金龙旅行车有限公司技术中心

副主任/高工

53

陈国和

厦门特运集团有限公司

高工

54

李桂兰

丹东黄海汽车有限责任公司技术中心

高工

附件2：

交通部《资源节约型、环境友好型交通发展模式》专项行动计划之一

营业性车辆燃料消耗准入与退出专项行动计划

研究工作方案

一、专项行动计划的背景

交通行业是国民经济发展的基础性和服务性行业，在为我国国民经济发展提供有力保障的同时，又成为一个资源占用型和能源消耗型行业。

2000～2005年，我国石油能源消费总量从2.24亿吨增加到3.17亿吨，增长了41.5%，年平均递增为6.9%，而道路运输燃油消耗量从3384万吨增加到5347万吨，增长了58%，年均递增达9.6％。

道路运输汽、柴油消耗量在全国石油消费量的占比方面，1978年仅占2.12％，1990-2000年间占15％左右，2000年以后占近17％，道路运输汽、柴油消耗量在我国石油能源消费量中的比重逐年增加；在运输单位产量能源消耗方面，我国营运车辆的百吨公里油耗总体呈稳中略升态势，即：

汽油客车、柴油客车分别突破每百吨公里12.0升及11.0升；汽油货车、柴油货车也将要突破每百吨公里8.0升及6.0升。

降低道路运输能源消耗是我国节约石油资源的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型交通行业重要工作，也是我国节能减排工作的重要组成部分。

面对道路运输燃消耗量的不断增长，交通行业一直对公路运输节能减排工作长抓不懈。

自上世纪80年代以来，根据国家提出的“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的能源战略方针，交通行业有计划、有组织地采取了15个方面的道路运输节能工作措施（见表1），有效遏制了道路运输燃料消耗量增长势头。

为了在道路运输行业实现党和国家提出的2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的战略目标，建设资源节约型、环境友好型交通行业，深化开展道路运输节能降耗工作，交通部“资源节约型、环境友好型交通发展模式研究”专题会议确定开展“营业型车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”研究，在继续做好已实施的节能工作措施的基础上，建立营业性运输车辆能源消耗准入制度和退出机制，控制高能耗车辆进入道路运输市场，把好节能降耗的源头关。

表1交通部实施的道路运输节能工作措施

序号

节能政策措施

实施效果

1

货运推荐车型

引导运输企业使用燃料经济性好的车辆

2

发展重型车、厢式车等

3

车辆柴油化

4

淘汰老旧车辆

高能耗车辆退出运输市场

5

加强车辆维护与检测

提高在用车的燃料经济性

6

推荐优秀节能产品

7

客运公司化

提高实载率、里程利用率

8

物流及货运信息化

9

车辆能耗定额管理与奖惩

提高人员节能素质

10

驾驶员培训

11

建设国家高速公路网

优化路网结构，改善道路条件，提高道路通行能力

12

发展高等级公路

13

提高路面铺装率

14

治理超载超限

15

大型车通行费优惠

鼓励发展燃料经济性好的车辆

二、工作目标

（一）总体目标

分析研究不同质量的车辆燃料消耗量现状，制定营业性车辆燃料消耗量评价方法，确立道路运输行业客、货营业性车辆燃料消耗量评价方法及不同时期的限值，形成营业性车辆准入和退出机制中控制车辆能耗的技术依据，严禁高耗能客、货车辆在道路运输行业使用。

（二）主要指标

不同类别、不同重量级别的新投入运输市场的客、货营业性车辆油耗（汽车百公里油耗/汽车载质量）下降10%；在用客、货营业性车辆油耗不超过新车时油耗的10%。

完成：

1、《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

2、《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

3、营业性运输车辆油耗限值实施方案研究

三、主要任务及技术路线

（一）任务一：

制定《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

1、主要任务

在摸清我国新生产客车能耗水平的基础上，参照国外车辆燃料消耗的指标，确定我国营业性客运车辆分阶段实现的燃料消耗量目标及测量方法。

2、考核指标

颁布实施《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准。

3、研究技术路线

1）收集、分析国外客车油耗标准和规范

主要收集、分析美国、日本及欧洲的客车油耗标准、法规。

2）分析新生产客车油耗水平

通过汽车制造企业公布的数据收集及汽车制造企业申报的方法建立进口客车及国产客车油耗及整车参数数据库，对比分析研究现国产主要客车及进口客车的油耗水平及降低油耗潜力。

3）在用客车油耗调查分析

调查不同类型、不同型号在用客车的油耗、发动机额定功率、发动机最低比油耗、整备质量、装载质量，分析研究在用客车的油耗水平的变化趋势。

4）研究提出客车油耗限值指标

研究提出3年内、5年内新投入营业性客车的油耗限值指标，在用营业性客车的油耗指标。

5）典型客车的油耗试验

进行不同质量的典型客车进行整车道路油耗试验，对提出的客车油耗限值指标验证、修正。

6）制定《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准在全国范围内征求大型运输企业、汽车制造企业意见并修改。

（二）任务二：

制定《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

1、主要任务

在摸清我国新生产货运车辆能耗水平的基础上，参照国外车辆燃料消耗的指标，确定我国营业性货运车辆分阶段实现的燃料消耗量目标及检测方法。

2、考核指标

颁布实施《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准。

3、研究技术路线

1）收集、分析国外货车油耗标准和规范

主要收集、分析美国、日本及欧洲的货车油耗标准、法规。

2）分析新生产货车油耗水平

通过汽车制造企业公布的数据收集及汽车制造企业申报的方法建立进口货车及国产货车油耗及整车参数数据库，对比分析研究现国产主要货车及进口货车的油耗水平及降低油耗潜力。

3）在用货车油耗调查分析

调查不同类型、不同型号在用货车的油耗、发动机额定功率、发动机最低比油耗、整备质量、装载质量，分析研究在用货车的油耗水平的变化趋势。

4）研究提出货车油耗限值指标

研究提出3年内、5年内新投入营业性货车的油耗限值指标，在用营业性货车的油耗指标。

5）典型货车的油耗试验

进行不同质量的典型货车和半挂汽车列车进行整车道路油耗试验，对提出的货车油耗限值指标验证、修正。

6）制定《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准

《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准在全国范围内征求大型运输企业、汽车制造企业意见并修改。

（三）任务三：

营业性运输车辆油耗限值实施方案

1、主要任务

研究营业性运输车辆油耗限值的实施方案。

包括：

●实施办法：

研究新投入及在用营业性车辆是否达到油耗限值的确认、管理制度等等。

●实施时间序列：

研究新投入客、货运输车辆实施各阶段油耗限值目标的时间；研究实施淘汰高油耗在用客、货运输车辆的时间。

●配套政策措施：

实施的必要保障政策措施。

2、考核指标

提交《营业性运输车辆油耗限值实施方案》文本。

3、研究技术路线

1）国外车辆能耗市场准入和退出机制分析研究

主要分析研究美国、日本及欧洲有关车辆能耗市场准入和退出的法规及措施。

2）国内新车管理制度及实施情况分析

分析研究国家发改委新车型目录管理、国家质检系统的汽车3C认证体系、公安部门安全性能检测等制度及实施效果，借鉴其有益的经验。

3）营业性运输车辆油耗限值实施方案研究

在分析国内外车辆管理制度的基础上，研究以汽车制造企业自行申报车辆油耗、检验机构抽查监督、交通部目录管理为思路的新投入营业性运输车辆油耗管理方法的可行性，并征求汽车生产、运输等有关单位的意见，提出既能有效控制营业性运输车辆油耗，又不增加有关企业不合理负担的油耗限值实施方案；对于在用营业性运输车辆，研究汽车综合性能检测站开展油耗检测、运管部门营运证管理为思路的实施方法；等等。

四、工作组织方式及任务分工

总项目以体法司牵头，公路司、科教司具体指导，交通部公路科学研究院为项目研究负责单位，由部分省（直辖市、自治区）道路运输管理部门、骨干运输企业、汽车制造企业、大专院校、汽车综合性能检测站、共同参与完成（见表2～4）。

表2“任务一：

制定《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准”工作分解表

序号

工作内容

要求

研究单位

1

收集、分析国外客车油耗标准和规范

主要收集美国、日本及欧洲的客车油耗标准和规范。

完成：

《国内外油耗标准的对比（客车部分）》报告。

负责单位：

交通部公路科学研究院

参加单位：

吉林大学交通学院

长安大学汽车学院

苏州汽车客运集团有限公司

北京祥龙阿尔萨客运有限公司

厦门特运集团有限公司

成都市汽车运输（集团）公司

福建省汽车运输总公司

云南昆明交通运输集团有限公司

中国车辆机械公司

郑州宇通客车股份有限公司

金龙联合汽车工业（苏州）有限公司

厦门金龙汽车股份有限公司

厦门金龙旅行车有限公司

丹东黄海汽车有限责任公司技术中心

安徽安凯汽车股份有限公司

上海申沃客车有限公司

中国第一汽车集团公司

安徽江淮汽车股份有限公司

西安西沃客车有限公司

国家客车质量监督检验中心

2

分析新生产客车油耗水平

建立新生产客车的油耗水平数据库。

3

在用营业性客车油耗调查及分析

完成：

《在用营业性运车辆油耗调查报告（客车部分）》。

4

典型客车的油耗试验

按JT/T325对各类典型车型进行油耗试验（汽油、柴油），每个车型至少三个厂家的产品，分别提供客车的油耗实测值，对初步的客车油耗限值指标验证、修正意见。

完成：

《典型客车油耗试验报告》

5

《营业性客运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准制定

提出3年内、5年内新投入营业性客车的油耗限值指标，在用营业性客车的油耗指标，全国范围内征求大型运输企业、汽车制造企业意见并修改，通过标准审查。

表3“任务二：

制定《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准”工作分解表

序号

工作内容

要求

研究单位

1

收集、分析国外货车油耗标准和规范

主要收集美国、日本及欧洲的货车油耗标准和规范。

完成：

《国内外油耗标准的对比（货车部分）》报告。

负责单位：

交通部公路科学研究院

参加单位：

吉林大学交通学院

长安大学汽车学院

山西汽运集团有限公司

江苏金陵交运集团有限公司

北京祥龙物流有限公司

中国第一汽车集团公司

东风汽车有限公司

北汽福田汽车股份有限公司

中国重型汽车集团有限公司

包头北方奔驰重型汽车有限责任公司

陕西汽车集团有限责任公司

中集车辆（集团）有限公司

安徽江淮股份公司产品管理部

跃进汽车集团公司

江铃汽车股份有限公司

2

分析新生产货车油耗水平

建立新生产货车的油耗水平数据库。

3

在用营业性货车油耗调查及分析

完成：

《在用营业性运车辆油耗调查报告（货车部分）》。

4

典型货车的油耗试验

进行轻型、中型、重型货运单车、货运汽车列车油耗试验，每个车型至少三个厂家的产品，分别提供货车、汽车列车的油耗实测值，对初步的货车、汽车列车油耗限值指标验证、修正意见。

完成：

《典型货车油耗试验报告》

5

《营业性货运车辆燃料消耗量限值及测量方法》标准制定

提出3年内、5年内新投入营业性货车的油耗限值指标，在用营业性货车的油耗指标，全国范围内征求大型运输企业、汽车制造企业意见并修改，通过标准审查。

表4“任务三：

营业性运输车辆油耗限值实施方案”具体工作分解表

序号

工作内容

要求

研究单位

1

国外车辆能耗市场准入和退出机制分析研究

主要分析研究美国、日本及欧洲有关车辆能耗市场准入和退出的法规及措施。

完成：

《国外节油技术和管理措施》报告。

负责单位：

交通部公路科学研究院

参加单位：

吉林省运输管理局

江苏省交通厅运输管理局

山东省交通厅道路运输局

安徽省交通厅运输管理局

河南省交通厅道路运输管理局

湖北省交通厅道路运输管理局

山西省交通运输管理局

四川省交通厅公路运输管理局

云南省公路运输管理局

南通市汽车综合性能检测中心

吉林大学交通学院

长安大学汽车学院

2

国内新车管理制度及实施情况分析

分析研究国家发改委新车型目录管理、国家质检系统的汽车3C认证体系、公安部门安全性能检测等制度及实施效果。

3

营业性运输车辆油耗限值实施方案研究

在分析国内外车辆管理制度的基础上，研究以汽车制造企业自行申报车辆油耗、检验机构抽查监督、交通部目录管理为思路的新投入营业性运输车辆油耗管理方法的可行性，并征求汽车生产、运输等有关单位的意见，提出既能有效控制营业性运输车辆油耗，又不增加有关企业不合理负担的油耗限值实施方案；对于在用营业性运输车辆，研究汽车综合性能检测站开展油耗检测、运管部门营运证管理为思路的实施方法。

研究实施新投入客、货运输车辆实施各阶段油耗限值目标的时间序列；研究实施淘汰高油耗在用客、货运输车辆的时间序列。

研究实施的必要保障政策措施。

完成：

《营业性运输车辆油耗限值实施方案》文本及研究报告。

五、进度计划

研究工作在2008年1季度前完成，具体研究时间进度安排见表5。

表5“营业性车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”研究时间进度安排

序号

任务

研究时间进度安排

2007年2季度

2007年3季度

2007年4季度

2008年1季度

1

任务一、

任务二

工作

内容

编写

调研大纲

分析国外车辆油耗标准和规范

分析新生产车辆油耗水平

在用车辆能耗国内调研

标准文本起草

标准文本征求意见

完成标准

送审稿

标准审查

收集国外车辆油耗标准和规范

新生产车辆油耗水平调查

典型车辆试

验方案确定

及试验准备

典型车辆试验

修正油耗限值指标参数

考核

目标

——

《国内外油耗标准的对比》报告

2项标准征求意见稿

——

2项标准

送审稿

2项标准

报批稿

《在用营业性车辆油耗调查报告》

《典型客车油耗试验报告》、《典型货车油耗试验报告》

2

任务三

工作

内容

编写

调研大纲

国内新车管理制度及实施情况分析

起草《方案》文本及《方案研究报告》

论证、修改《方案》文本及《方案研究报告》

《方案》文本及《方案研究报告》送审稿

成果审查

收集、分析国外汽车能耗市场准入和退出的法规及措施

考核

目标

——

《国外节油技术和管理措施》报告

《方案》文本及《方案研究报告》初稿

——

《方案》文本及《方案研究报告》送审稿

《方案》文本及《方案研究报告》定稿

《国内新车管理制度及实施情况分析》报告