常州市十三五服务业规划.doc

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常州市“十三五”服务业发展规划

目录

序言……………………………………………………………（7）

一、发展背景……………………………………………………（7）

（一）“十二五”服务业发展基础……………………………（7）

（二）“十三五”服务业发展环境…………………………（13）

二、总体要求…………………………………………………（16）

（一）指导思想………………………………………………（16）

（二）发展原则………………………………………………（17）

（三）发展目标………………………………………………（20）

三、发展重点…………………………………………………（21）

（一）以加快转型升级为导向，促进生产性服务业提升水平

…………………………………………………………（21）

1.金融服务业…………………………………………………（21）

2.现代物流业…………………………………………………（24）

3.科技服务业…………………………………………………（26）

4.软件和信息服务业…………………………………………（27）

5.商务服务业…………………………………………………（29）

（二）以改善服务供给为导向，促进消费性服务业扩大规模

…………………………………………………………（30）

1.旅游休闲业…………………………………………………（30）

2.文化创意产业………………………………………………（33）

3.电子商务业…………………………………………………（34）

（三）以增进民生福祉为导向，促进民生性服务业完善功能

…………………………………………………………（35）

1.健康服务业…………………………………………………（35）

2.养老服务业…………………………………………………（36）

四、空间布局…………………………………………………（37）

（一）一中心…………………………………………………（38）

（二）北部片区………………………………………………（40）

（三）南部片区………………………………………………（42）

（四）东部片区………………………………………………（43）

（五）西部片区………………………………………………（44）

（六）西南片区………………………………………………（45）

五、主要任务…………………………………………………（46）

（一）推进集聚载体建设，努力夯实支撑基础……………（46）

（二）推进平台经济发展，努力转换新旧动能……………（48）

（三）推进产业对接融合，努力促进转型升级……………（50）

（四）推进改革创新试点，努力营造发展氛围……………（52）

（五）推进人才引进培养，努力提升队伍素养……………（53）

（六）推进服务领域开放，努力提高竞争能力……………（54）

六、保障措施…………………………………………………（60）

（一）健全工作体系，进一步强化组织领导………………（60）

（二）建立规划体系，进一步强化规划引领………………（60）

（三）创新政策体系，进一步强化政策扶持………………（61）

（四）完善统计体系，进一步强化统计监测………………（61）

（五）健全考核体系，进一步强化考核监督………………（62）

序言

“十三五”时期是常州创新发展、转型升级的关键时期，是大力发展服务经济的战略机遇期。

为促进常州服务业创新、高效、集约发展，促进常州在新一轮区域竞争中获得更大优势，根据市政府统一部署，编制《常州市“十三五”服务业发展规划》。

《常州市“十三五”服务业发展规划》依据《江苏省服务业“十三五”发展规划》、《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等进行编制，在客观分析和全面总结“十二五”时期全市服务业发展成效和问题基础上，阐明“十三五”时期服务业发展的战略思路和目标、发展重点、主要任务和保障措施，是指导未来5年全市服务业发展的行动纲领，是编制和实施服务业行动计划以及制定相关政策的重要依据。

一、发展背景

（一）“十二五”服务业发展基础

“十二五”以来，常州市坚持以加快服务业发展作为转变经济发展方式的战略举措和产业结构优化升级的战略重点，深入实施《常州市加快发展现代服务业三年行动计划（2013-2015）》，围绕发展目标大力推动服务业十大产业发展，完善体系支撑、加快载体建设、不断改革创新、加大政策支持，积极推动全市服务业比重提高、结构优化、空间集聚、贡献度提高、业态创新，为经济转型升级和持续健康发展提供了有力支撑。

一是发展速度明显加快。

“十二五”期间，常州市服务业始终保持两位数较快增长态势，年增长速度均高于GDP速度，年均增长11.5%，高于GDP年均增速0.7个百分点。

2015年，全市完成服务业增加值2610.4亿元，是2010年的2.1倍，服务业增加值占GDP比重达到49.5%，较2010年提升8.1个百分点，在全省13个地级市中名列前茅，“三二一”产业结构初步形成。

“十二五”期间服务业对GDP增长的贡献率达到60.5%，较“十一五”高出个13.7百分点，其中贡献率最高的2015年达到68.7%。

图12010-2015常州市服务业增加值及增长率

图22010-2015年常州市服务业增加值占比及贡献率

图3全省地级市2015年服务业增加值占GDP比重

图42010、2015年常州市三次产业结构

二是产业结构明显优化。

“十二五”期间，把加快发展新兴服务业和提升传统服务业紧密结合起来，大力发展服务业十大产业。

2015年，全市金融业实现增加值299.5亿元，是2010年的1.8倍，上市企业数量增加到38家，新三板挂牌企业60家；物流业实现增加值193.8亿元，是2010年的1.9倍，物流布局优化、服务能力提升；国内旅游总收入718.35亿元，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额1990.5亿元，是2010年的1.9倍。

商务服务业、科技服务业保持年均20%左右增长，成为服务业发展的中坚力量。

三是载体建设扎实有力。

“十二五”以来，在服务业集聚区建设、优势企业培育以及重点项目投入方面成效显著。

全市服务业集聚程度不断提高，集约发展模式初步显现，常州创意产业基地等11家列入省级现代服务业集聚区，西太湖科技产业园获批省国际医疗旅游先行区、苏台（常州）健康产业合作示范区。

2015年百亿元市场达8家，亿元市场达56家。

重点培育的优势企业在技术、业态、品牌方面创新能力凸显，“十二五”期间全市11家企业入选省服务业创新示范企业，个数位列全省第三。

全市累计完成服务业投入6864亿元，占全社会固定资产投资总额的46.7%，常州综合物流园、西太湖电子商务产业园等一批重大平台载体相继建成，嬉戏谷、宝盛园、东方盐湖城、迪诺水镇等一批旅游新项目投入运行，天目湖旅游度假区成为国家级旅游度假区。

图52010-2015常州市服务业固定资产投资及占比

四是贡献作用明显增强。

“十二五”以来，服务业对经济的贡献作用愈发显著。

2015年，全市第三产业从业人员达106.8万人，较2010年增加9.7万人，占全社会从业人员的比重达到38%，比2010年上升2.3个百分点。

2015年，全市服务业完成税收329.4亿元，增速高于全部税收增速0.5个百分点，服务业税收占全部税收收入的比重达到43.6%，比2010年提高了5.6个百分点，成为全市财政收入重要来源。

图6常州市服务业从业人数及占比变化情况

图7常州市服务业税收及占比变化情况

五是新兴业态不断涌现。

随着信息技术和互联网的快速发展，服务业新兴业态借势突破、迅速崛起。

2015年全市电子商务交易额1700亿元，同比增长47.8%，电子商务服务业业务收入46亿元，同比增长41.5%。

2014和2015年常州分别获批国家电子商务示范城市、中国“旅游+互联网”创新示范城市，2015年常州创意产业基地获批国家电子商务示范基地。

平台经济发展迅速，已建成四海商舟跨境电商平台等一批跨境平台，“12301国家智慧旅游公共服务平台”、“新阳电子合约交易中心”、“华贸通”等一批助推产业升级的互联网平台，以及“淘常州”等区域性网络零售平台。

与此同时，常州市服务业发展与经济结构调整、产业转型升级的总体要求尚不完全适应，服务业发展也存在一些值得关注的问题：

一是服务业发展空间集聚、集约、集中度不高。

现有的服务业集聚区资源整合、产业对接、公共服务等功能较弱，有的集聚区还仅仅停留在同类企业物理空间集中阶段。

二是全市服务业中的新技术、新业态、新模式涌现不多，品牌和商业模式创新也落后于国内服务业发达城市。

三是服务业企业规模普遍偏小，企业的抱团合作意识、改革创新意识、品牌塑造意识、现代经营意识有待加强，缺少知名度高、关联度大、带动作用强的旗舰型龙头企业和互联网平台企业，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目引领。

四是服务业高端人才依然匮乏，虽然常州市人才资源总量相对较多，但与当前服务业的发展需求相对应的高端人才、跨界人才，尤其是现代物流、电子商务、文化创意、设计服务等领域的专业型人才仍然短缺，一定程度上减缓了部分行业快速发展的步伐。

五是要素制约日益突出，人力成本大幅上升、可供项目落地的空间有限等发展要素的新变化已经成为常州服务业加快发展的瓶颈。

（二）“十三五”服务业发展环境

1.国家系列战略为服务业发展带来新契机

“十三五”时期，区域发展将形成新格局，联动发展、协调发展态势越来越明显。

“一带一路”、长三角城市群建设将是国内开放开发的重中之重。

常州市应充分利用上述国家战略带来的机遇，加快产业转型升级，促进区域城市深度合作，推动常州市建成具有区域影响力的现代服务业中心城市。

利用“一带一路”建设的机遇，鼓励服务业企业“走出去”，积极加强产能间的交流合作，有效促进国内外资源优势互补、互为所用。

同时，江苏省建设“一中心、一基地”、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区、省级产城融合示范区试点、国家级“双创”示范基地、国家全域旅游示范区等多重国家战略在常州的叠加优势，将转化为现实服务业发展优势，为新一轮服务业发展提供契机。

2.新消费引领为服务业需求增长提供新动力

我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。

以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费蕴藏着巨大发展潜力和空间。

随着城乡居民收入持续增长和中等收入群体不断扩大，消费结构从物质型消费为主向服务型消费为主转变，为服务业发展注入了新动力。

同时，今后一段时间国家将重点支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费，在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，落实带薪休假制度等一系列举措助推消费升级，充分增强消费拉动经济增长的基础作用。

3.国际化趋势为服务业开放拓展新空间

服务业领域的国际化方向是我国服务业“十三五”的战略性发展方向，以中美投资协定谈判确立的准入前国民待遇和负面清单为基础，通过中国（上海）自由贸易试验区先行先试，推动金融、科技服务等服务业领域的国际化进程；进一步扩大服务业利用外资范围，提高利用外资的质量和水平，鼓励有实力的服务业企业“走出去”。

同时，将加快服务贸易发展确立为今后经济发展的战略重点之一，通过发展服务贸易提高我国在国际产业链中的价值增值能力，打造对外贸易的升级版。

4.供给侧结构改革为服务业发展明确新任务

新常态下，中国经济下行压力明显，新旧动能转换，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”已经成为我国经济社会发展特别是供给侧结构性改革的重要任务。

“释放新需求，创造新供给”同样也是服务业发展新旧动能转换的重中之重，服务业供给侧改革更是产业创新