关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告.docx
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关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告
关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告
党的十一届三中全会以来,随着家庭联产承包责任制等一系列农村改革政策的实施,使农民有了较大的生产经营自主权,极大地调动了农民的生产积极性,农村经济有了全面发展,农民家庭内部劳动力和劳动时间的分配日趋合理,加之先进的农业科学技术和农业机械化的运作,生产效率明显提高。
农村劳动力的需求明显减少,许多农民便从农业的圈子中跳出来,寻找新的发展机遇。
特别是乡镇企业异军突起,为农民脱贫致富,解决就业提供了广阔空间,农民收入逐年提高,生活水平明显改善,城乡差别逐步缩小,农村经济出现了欣欣向荣的景象。
然而,随着农村人口的不断增长,人均耕地的减少,剩余劳动力大幅增加,乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力已赶不上形势的需要,使农村剩余劳动力转移遇到了前所未有的困难。
目前仍有较大数量的农村劳动力不能充分就业,在一定程度上制约着农村社会经济的发展和小康的实现。
如何解决农村剩余劳动力就业,增加农民收入,加快农民脱贫致富步伐,对振兴经济,全面推进小康建设,无疑具有十分重要的现实意义。
一、农村剩余劳动力转移的现状
(一)转移就业情况。
全市现有农村总人口万人,农村劳动力万人。
据统计,截止XX年底,全市乡镇企业已转移农村富余劳动力万人,占全市农村劳动力的%,比XX年净增6800人。
转移的劳动力,按产业分,第一产业有848人,占总数的%;第二产业有154290人,占%;第三产业有118078人,占%。
按经济类型分,在集体企业就业的有58596人,占总数的%;在股份合作企业的有1258人,占%;在联营企业的有1944人,占%;在有限责任公司、股份有限公司的有4978人,占%;在私营企业的有64859人,占%;在个体企业的有141491人,占%。
按性别分,男性有XX39人,占总数的%;女性有72977人,占%。
按文化结构分,大专及以上文化程度的有6476人,占总数的%;中专及技校文化程度的有11551人,占%;高中及以下文化程度的有255189人,占%。
(二)收入情况。
XX年,全市农村劳动力在乡镇企业转移就业取得的工资性收入为亿元,比上年增加亿元,增长%。
从业人员人均年收入达到5177元,按农业人口计算人均达到1071元,占农民人均纯收入的比重达到42%。
二、农村剩余劳动力转移的特点
(一)、我市农村劳动力的转移具有明显的兼业性和不稳定性。
这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权,尤其是在乡镇企业和本地城市就业的人员,除平时务工外,农忙季节都要回家从事农业生产,属亦工亦农性转移。
因此,农村剩余劳动力的转移,具有很大的不确定性和就业岗位的不稳定性,很难做到准确的统计。
(二)、乡镇企业是农村剩余劳动力就业的主渠道,但吸纳能力已有所减弱。
改革开放以来,我市农村剩余劳动力的转移,主要是以发展乡镇企业为载体,采取“离土不离乡、进厂不进城”的农村内部就地转移方式。
因此,乡镇企业的发展对转移我市农村剩余劳动力,解决就业压力做出了巨大的贡献。
据统计,XX年全市乡镇企业发展到万个,从业人员万人,占农村全部劳动力的%,与1978年相比,增长了倍,净增万人。
但是,近年来,由于受宏观经济环境的变化和其他因素的影响,乡镇企业面对的市场约束明显增强。
另外,受金融体制和银行内部体制改革的影响,乡镇企业的直接融资和间接融资越来越困难,资金供应渠道受阻,支持不足,乡镇企业新增容量明显减少。
随着国有企业改革力度的加大,乡镇企业的机制优势和优惠政策逐步消失,以及乡镇企业自身技术装备落后,人才匮乏,管理粗放,在产品竞争和人才竞争日趋激烈的今天,亦难以保证其持续增长。
上述矛盾和问题构成了制约乡镇企业持续发展的主要障碍,由此而使其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。
(三)、劳务输出是农村剩余劳动力转移的又一出路。
随着社会的发展,人类的进步,我市农村劳动力的就业观念已发生了很大变化,已逐步从“离乡不离土,进厂不进城”的陈旧观念中解脱出来,融入到社会主义市场经济的大潮中,许多农民走出农村,走向社会、走向城市,到处都有农村劳动力大军。
他们不再是“面朝黄土背朝天”的“庄稼汉”而是以工人、商人、专业技术人员或企业主的身份活跃在社会经济舞台之上。
农村剩余劳动力的转移,不仅增加了农民的收入,缓解了农村的就业压力,更重要的是它不仅填补了城市结构性就业空位,为城市建设提供了大量廉价劳动力,成为城市经济发展中不可缺少的生力军,而且随着部分劳动力的回流,将资金、技术、信息和新观念注入农村,加速了传统落后地区农村面貌的改变。
(四)、农村剩余劳动力的输出,在方式上仍存在着相当程度的盲目性。
改革开放以来,我市城乡市场发展较快,相比之下,劳动力市场发展明显落后。
缺少组织引导,因此,我市的农村劳务市场的发育尚处于原始阶段,以自发、分散、规模小、不规范为其显著特征。
一是缺乏准确的劳务信息和统一的组织管理。
盲目外出务工,使不少人找不到合适的工作,二是外出务工人员的合法权益得不到有效保护,工资被拖欠、克扣或被迫加班加点,工伤事故无人管、无人问等现象时有发生,直接影响着收入的增加和农民外出务工的积极性。
三是劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题,由此而造成就业层次低,择业空间小。
目前异地建筑业、工业、商业饮食业和服务业中的低层次工种是农村剩余劳动力的主要去向。
三、我市乡镇企业安排农民就业的主要经验和做法
(一)、领导重视,部门配合,推动农村富余劳动力转移就业。
市委、市政府历来高度重视乡镇企业的发展,相继出台了一些鼓励乡镇企业发展的优惠政策和措施,每年定期召开全市乡镇企业工作专题会议,主管乡镇企业的副书记、副市长均到会作重要讲话。
今年,市委、市政府对乡镇企业的重视程度进一步提高,省委常委、市委书记陈宝生同志参加了全市乡镇企业工作会议并作了重要讲话,极大得鼓舞了全市发展乡镇企业的积极性。
市级各部门也积极配合,大力支持乡镇企业的发展,市财政每年拿出一百万元用于奖励为发展乡镇企业作出贡献的县(区)、乡(镇)和企业,教育、劳动保障等有关部门根据各自的职责,也出台了一些保证农民工利益的政策法规,并举办了一些短期免费、低费培训班。
各部门齐抓共管,努力做好农村富余劳动力的培训和就业工作,使乡镇企业保持了快速、持续发展的良好态势,XX-XX年增加值年均增速达到20%,从业人员年均增速达到%,转移农村富余劳动力年均增长10366人,从乡镇企业获得的劳动报酬年均增长3770元,占农民人均纯收入的比重从XX年的35%提高到XX年的42%。
(二)、优先发展有一定技术水平的劳动密集型企业。
全市在发展乡镇企业的过程中,为尽快转移农村富余劳动力,提高农民收入,优先发展了一些有一定技术水平的劳动密集型企业,已形成黄河啤酒、正林瓜子、编织袋业、百合加工业等有一定规模和市场竞争力的企业和行业,为农村富余劳动力提供了大量的就业机会。
突出以市场建设为重点的劳动密集型企业,总投资亿元的东部批发市场一期扩建改造工程、七里河区投资3150万元工程机械自选市场、总投资4000万元的金港大厦工程、总投资4500万元的废旧金属市场二期工程扩建、总投资3000万元的大商洗浴中心已建成投入营业。
(三)、大力开展招商引资,加大项目建设力度。
近几年来,我市按照省委“改革抓企业,发展抓项目”的要求,大力开展招商引资,加大项目建设力度。
各县(区)政府都把招商引资、项目建设列入重要议事日程,做到“一把手主要抓,分管领导全力抓,各级部门配合抓”的工作机制,采取节会招商、网上招商、走出去招商等多种形式,先后引进了一批科技含量较高、产品附加值较高的项目,XX年全市乡镇企业共签约招商引资项目174项,总投资亿元,合同引进资金亿元。
履约项目145项,项目履约率%,落实到位资金14亿元,比去年净增亿元,资金到位率%。
。
在项目建设上,采取跟踪服务、督导进度等方式,确保了项目的建成投产,为转移农村富余劳动力提供了后续保障。
定元塑料薄膜有限责任公司彩色可降解农膜和宽幅多功能膜生产线、贡马水泥有限责任公司总投资3185万元的干法水泥生产线、皋兰兰鑫公司总投资亿元高速线材项目、甘肃锐驰贸易公司总投资4100万元年产4万吨硅铁生产线已建成投产。
XX年全市乡镇企业各类建设项目达到251项,其中新上项目162项,占全部项目的%,投资上千万元的项目80项,占项目总数的%,设计总投资亿元。
已建成投产164项,占项目总数的%。
完成固定资产投资亿元。
四、实现我市农村剩余劳动力转移的有效途径及政策建议
农村剩余劳动力的输出和转移工作,直接关系到农村经济以及整个国民经济的发展和社会稳定,必须引起各级政府的高度重视。
各级党委、政府,应进一步解放思想,与时俱进,加强农村剩余劳动力转移的研究,把农村劳动力就业与全面推进小康建设结合起来,明确发展思路,制定规划,切实解决农村剩余劳动力的就业问题。
(一)、着力提高农村劳动力整体素质,促进农村劳动力充分就业。
农村劳动力的整体素质提高是实现充分就业的基础。
大量事实证明,整体素质高、具有专业技能的农民,务工后容易获得较多的就业机会,也能获得相对稳定的职业和较高的收入。
相反,有些农民虽然“洗脚上田”,但由于没有一技之长,仍然缺乏充分就业和转型的竞争力,更难完成从小农意识到现代务工者的转变。
因此,提高农村劳动力整体素质应既要抓好当前,又要抓好长远,建立长效培训机制。
一是引导性培训是农村劳动力转移培训的重要组成部分,是在政府财政支持下开展的一种公益性培训。
政府要整合有关部门、各类教育培训资源和社会力量,采取多种教育、培训手段,多形式、多途径开展培训,扩大培训覆盖面,使大部分务工的农民都能通过不同渠道获得务工的一些基本知识。
引导性培训的重点是开展政策法规知识、基本权益保护、基本技能、寻求就业岗位等方面基本知识的培训。
二是职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径,是增强农村劳动力就业能力的重要手段。
主要是在各级政府的引导和支持下,由各定点培训机构开展。
各定点培训机构应根据自身培训优势和企业用工需求,针对不同行业、不同工种、不同岗位,大力开展定向、定岗职业技能培训。
这种培训由于对技术掌握要求高,培训时间长,培训费用也就高一些。
所以政府在财力允许的前提下,也配套一笔适当的培训费来提高补助标准,减少农民个人负担,以鼓励更多的农民参加技能培训。
同时,职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。
三是在严格实施九年义务教育的基础上,大力发展职业教育和成人教育,特别是将职业技术教育纳入基础教育中,使农村广大学生在就业前就学到一技之长。
对所有未能继续升学的初、高中毕业后的学生百分之百进行技能培训。
建议组织各乡镇(街道)、教育部门、劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”,实行先培训后就业再收费,并坚持公办学校成本培训、民办培训机构微利培训,政府先全额垫付培训费用,待学员就业后有稳定收入再归还。
(二)加大农业综合开发力度,大力发展农业产业化,为劳动力向农业内部就业提供新的空间。
近年来,我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。
优化农业结构、提高农产品品质,成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。
我市农村剩余劳动力转移应充分利用这次退耕还林、还草等结构大调整带来的机遇,在保证粮食生产能力稳定提高的前提下,大力发展劳动密集型农业,不断拓宽生产新领域,通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式向农业的深度和广度进军,提高农业综合生产能力,增加农民的劳动就业机会。
1、加大农业综合开发力度,推进农业适度规模经营。
由于农村剩余劳动力的转移处在双向流动过程,转移极不稳定,外出民工“反流”现象还较普遍。
因此,利用返乡的外出农民的技术特长和本地能人,加大对农业综合开发力度,发展立体农业、生态农业,实现农业产业化,从而扩大农业自身消化劳动力的能力,减少农村剩余劳动力的“无为”流动
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