某市改革创新情况调研报告.docx

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某市改革创新情况调研报告

某市改革创新情况调研报告

　　根据xx办﹝XX﹞151号关于组织开展调研活动的通知安排，重点围绕“进一步简政放权加快转变政府职能、健全完善现代市场体系、深化财税体制改革加快建立现代财政制度、加快推进金融改革创新、深化开放型经济体制改革、完善区域联通融合发展和‘重点突破、整体推进、分类指导、分档竞赛’推进落实机制”等方面开展调研，形成初步调研报告。

　　一、XX年进展简况

　　简政放权重点突出，有序推进。

此次简政放权工作涉及全市48个部门。

目前，行政审批项目已全部审核结束，全市现有行政许可项目272项，新承接上级下放的新政许可项目16项，拟取消、合并行政许可项目69项，实际保留行政许可项目219项，精减25%；行政事业性收费项目标准已审核通过15家；行政权力清理方案已报送30家，正在审核中；积极探索投资审批“负面清单”；《市财政专项资金管理清单》已形成草稿，以上5张清单，待市政府常务会议讨论通过后，今年年底前向社会公布。

政务服务体系建设进一步推进，对部门所有行政许可项目进行再审核，完成审核并予以确认28家，保留的一般性行政审批项目办结时限总体比原来缩短一半以上。

研究制定了设立综合服务窗口工作方案，拟将未进“中心”的14个具有行政许可职能部门的所有行政许可项目纳入中心办理。

出台了《xx市行政许可联合踏勘办法》，草订了《行政审批并联审批实施办法》，待提交市政府常务会讨论。

组织实施“先证后照”改为“先照后证”，目前，169项前置审批项目中的78项由前置改为后置。

　　财政金融支持发展，支撑有力。

积极推进规模企业主辅分离，落实“营改增”过渡期扶持政策。

加强财税金融支持，调整优化外经贸财政引导资金使用方向和重点，加大对转型升级的支持，支持中小微企业发展、企业品牌建设、开拓国际市场和国际并购。

努力防范金融风险，进一步完善支柱产业信贷风险监测预警体系，建立金融司法联动机制，进一步推进全市社会信用体系建设，开展非法集资风险专项排查活动。

加强与中国出口信用保险公司以及政策性、商业性银行的协调对接。

金融部门创新信贷管理办法，加强分类管理，帮助符合条件的重点行业、重点企业渡过难关。

加大银企对接组织力度，为重大项目、小微企业提供金融支持。

协调各银行机构主动降低贷款利率，清理不规范收费，帮助企业降低融资成本。

组织对金融机构涉农信贷政策导向评估工作，引导金融机构认真落实涉农信贷政策，创新农村金融信贷产品，改善家庭农场等新型农业经营主体金融服务。

江苏长江商业银行成为全市第14家银行机构，华泰证券xx营业部顺利开业。

　　其他相关工作稳步推进。

建立健全项目信息收集、前期评估、跟踪洽谈、协调会办、落实推进、落户服务、考核奖惩等七大招商机制，明确各项机制牵头部门，市政府负责人定期督查机制落实情况。

实体市场建设推进顺利，红星美凯龙生活家居广场和五洲国际装饰城建设建材家居装饰市场已开业，xx国际商城市场交易区已全面封顶，得胜湖富民农副产品交易市场蔬菜区营业，水香广场商业部分即将开工，汽车智慧新城正在设计详细规划。

与上海自贸区全方位对接，在基础设施、产业融合、平台建设等方面推进全面合作。

组建商务行政执法大队，强化执法检查。

督促企业及时履行年报公示责任。

深入开展专项整治，开展商品质量抽查和“双打”专项行动，加强网络交易监管，开展打击传销联合执法行动，开展强化农资市场监管和取缔无照经营农资“突击月”活动，被泰州市政府评为市级依法行政示范点。

完成了市人力资源市场迁址改造，进一步完善了信息网络，强化对城乡各类就业困难对象的就业援助，始终保持“零就业”、“零转移”家庭的“动态清零”。

成立了全国第一家国家铁皮石斛产业技术创新战略联盟与全国第一家国家钢丝绳索具产业技术创新战略联盟。

国家战略性新xx产业知识产权集群管理试点项目在国家知识产权局组织的专项评比中获全国第一名。

　　推进中遇到的问题：

财政收支矛盾突出，金融服务方式有待改进，企业科技创新能力不强。

　　二、XX年改革创新初步思考

　　推进简政放权，转变政府职能。

厘清政府权力边界，规范行政权力运行。

加强对“5张清单”实际运行的全程跟踪、实时监控，对未纳入清单内的事项不得对外实施和办理，所有事项必须按照公示的标准办理，确保“5张清单”规范运行，实现“清单之外无权力”。

建立动态调整机制。

根据上级有关清单的调整情况，定期修改完善、审核公布清单。

新增加的事项，及时调整公布，再行实施；取消的事项，不再以任何形式要求管理服务对象办理任何审批性质的手续；转为服务、备案等方式办理的事项，按“即来即办”的方式办理，从而确保“5张清单”科学有效、与时俱进。

完善政务服务机制，优化服务发展环境。

认真落实市编委会、市委常委会会议精神，将政务服务机构调整到位，并按照新的组织架构运转。

建立健全各项制度，推行办事代理制、首问负责制、限时办结制、跟踪问效制等，实现“一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”的一站式服务，减少办事程序和环节，切实提高服务质量和效率。

大力推进行政审批服务“三集中三到位”，督促所有具有行政许可职能的部门，在行政服务中心大厅公示审批项目清单和收费项目清单。

协调已进驻行政服务中心的部门，确保事项集中到位、窗口授权到位，人员配备到位，切实提高行政效率。

对因受场地所限，暂不进驻行政服务中心的部门，实行综合服务窗口轮流坐班，受理行政许可事项，实现窗口受理、快速递交、内部办理、窗口发证。

整合工程建设项目招标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。

建立约束监督体系，强化事中事后监管。

研究制定《xx市事中事后监管实施办法》，市级机关各部门对取消下放的每个项目都要同步研究、同步提出事中事后监管的具体措施。

创新监管方式，综合运用法律、市场和技术手段强化平时监管，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

加强社会诚信体系建设，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度，加快信用基础和信用监管平台建设。

健全管理制度，优化社会服务功能。

出台我市《关于推进社会组织改革发展的实施意见》，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

出台《xx市行政审批中介服务机构管理暂行办法》，进一步规范行政审批中介服务行为，引入竞争机制，打破部门行政垄断和地区垄断，促进中介服务机构公平竞争。

向社会公布工商登记前置审批项目目录清单，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，放宽注册资本登记条件，降低准入门槛。

出台《xx市政府购买服务集中采购指导目录》和《xx市关于推进政府购买服务工作实施意见》。

深化行政体制改革，加快政府职能转变。

积极推进监管执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

积极稳妥做好食药监局、卫生局、工商局、质监局的食品安全监管和药品管理职能整合，实行统一监管、统一执法，切实解决“分块管理”、“多头执法”等问题。

　　强化政策引导，加强财政管理。

按照县级基本财力保障机制要求，结合省对市县财政体制调整情况，调整完善市乡财政管理体制。

XX年除涉密部门外，市级一级部门预算单位全部公开部门预算及“三公”经费、会议费和培训费预算。

定期清理结余结转资金及暂付款、暂存款，有效盘活财政资金存量。

控制债务总体规模。

XX年年初我市债务率为97%，临近警戒线，按9月底债务系统统计余额，预计债务率已超过警戒线，如果加上交通项目和工程欠款，将远超警戒线。

要控制债务规模不断扩大，须减少城建项目投资，加强乡镇债务管理，严格禁止乡镇举借新债，积极化解存量债务。

实行计划管理。

拟制定《政府性平台融资管理的实施办法》，出台一系列管理制度，要求各债务主体和平台公司编报年度债务收支计划，各平台公司在既定年度融资计划内按需融资，年内不得随意增加融资项目计划；制定切实可行的年度偿债计划，债务举借和对外担保严格执行审批制度。

清理规范平台公司。

对现有融资平台进行清理整合，交通、水利、经适房建设等符合国家政策扶持方向的融资平台，充实资本金做大做强，并完善公司治理结构，实现实体化运作，便于发行企业债券置换已有的平台债务。

加强日常监管。

建立政府性债务领导小组和政府融资平台管理领导小组，强化政府性债务源头管理，严格审批新增投资建设项目，建立规范的政府性项目审批制度。

财政部门扎口管理政府性债务，国资办要履行出资人职责，委派财务监管专员，加强平台公司财务收支监管。

　　推进金融改革，强化金融服务。

加大对银行考核力度。

完善政府金融工作目标考核办法，引导金融机构支持主导产业转型升级，加大对政府重大项目和基础设施的信贷投入，引导信贷资金向三农、小微企业及棚户区改造等民生领域以及国家鼓励的新xx产业等绿色信贷倾斜。

加大对新型农业经营主体的金融支持。

明确涉农金融机构支持新型农业经营主体的目标任务，大力推进农村土地承包经营权抵质押贷款试点，拓宽农村贷款担保物范围，提高新型农业经营主体信贷受惠面。

推进农村金融改革。

大力推进农村金融服务站建设，力争到XX年底实现全市行政村全覆盖。

提高法人金融机构支农能力。

引导xx农商行发挥主力军作用，积极争取全年信贷规模、再贷款、再贴现等指标。

打击恶意逃废银行债务行为。

加大对违法行为、不诚信行为的曝光和惩戒力度，净化地方社会信用环境，增进银企互信。

建立金融稳定协调机制，完善戴南地区不锈钢金融风险监测预警，妥善处理化解可能引发区域系统性风险的事件，切实维护区域金融稳定。

引导银行做好用款企业贷前调查，及时、准确地揭示拟推荐用款企业的经营质态和风险点，降低金融风险。

逐步规范和完善现有推荐评价机制。

强化对小贷公司、担保公司的监管力度，监督引导小贷公司、担保公司规范经营，为全市中小微企业提供便捷的金融服务。

适时充实现有统贷平台各类金融、经济管理高级人才，有计划地培训现有从业人员，整体提升统贷平台业务水平。

　　加快区域联动，推进融合发展。

加强园区整合，实行分类指导。

重点打造好以中心城市为核心的“大开发区”板块，进一步优化开发区行政管理体制，城区板块各园区统一到开发区名下。

整合城区板块招商、土地等资源要素，建立统一的对外招商、项目落户和项目服务机制，着力推进城区板块融合发展；大力推进开发区加快向食品产业园区转型，争创国家级食品园区。

大力支持戴南张郭板块转型发展，以打造千亿级不锈钢产业集群为引领，不断推动不锈钢产业向更高层次迈进。

加快编制安丰板块发展规划，着力强化产业支撑，快速度、高品位推进园区基础设施建设。

完善“重点突破、整体推进、分类指导、分档竞赛”推进落实机制。

进一步健全完善“飞地”项目利益分配机制，加强招引的重大项目前期预审，根据园区实际和项目需求提出落户的主导建议，并在项目要素上给予倾斜和保障。

在实施“飞地”发展的财力分享和业绩评价机制上，对“飞地”项目招商引资实绩、工业产值销售、利税等相关指标的考核，实行招引乡镇与落户园区双重统计市级核减。

继续将全市乡镇分为三个层次进行分档竞赛，对一二三层次乡镇制定不同的考核标准，健全完善差别化考核指标体系，强化刚性指标，淡化评估指标，加大重大项目、工业开票销售、公共财政预算收入等关键指标的考核权重，既考核经济规模，又考核发展速度。

考评结果在一定范围内通报，借鉴海安的做法，在行政服务中心大厅进行公示。

下达招商引资目标时，建议不再下达总量任务，根据乡镇所处层次下达项目建设的数量和任务，完善考核方式，重点考核开工项目、竣工项目数和增值税抵扣设备投入三大指标，除转移项目和三产项目外，按设备投入的400%-500%认定项目投资的总规模。

对因生态保护需要而限制发展工业经济的西北部地区，重点考核飞地经济、生态农业和生态旅游业，以发展工业的理念发展现代农业和生态旅游业。

　　深化开放型经济管理改革。

全面推进外商投资企业注册资本认缴制改革，试行审批登记制改为登记备案管理制、登记注册“一表式”并联审批，实行年检改年报制度。

按照能放尽放的原则，在省下放外资审批权限的基础上，全力争取总投资1亿美元以下鼓励类、允许类外商投资企业设立审批在我市审批。

推进贸易便利化改革。

主动与泰州海关、检验检疫等部门沟通对接，争取在我市设立办事处或分支机构