辩证看务实办理论热点面对面.docx
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辩证看务实办理论热点面对面
理论热点面对面2012
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务实办
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辩证看务实办·理论热点面对面2012
出版说明
为深入回答当前干部群众普遍关注的热点问题,我们组织中央有关部门和专家学者,在认真调研的基础上,围绕收入差距如何缩小、房地产调控如何坚持、看病费用如何降低、素质教育如何推进、道德风气如何提升、食品安全如何保障、环境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八个问题,撰写了《辩证看务实办——理论热点面对面·2012》这本通俗理论读物。
该书紧密联系经济社会发展新形势,紧密联系干部群众的思想实际,对这八个问题作了有针对性、有说服力的回答,观点权威准确,文风亲切朴实,图文并茂,可读性强,是干部群众、青年学生进行理论学习和开展形势政策教育的重要辅导读物。
中共中央宣传部理论局
2012年6月
目录
共建共享促和谐——收入差距如何缩小4
◎差距扩大趋势为何难扭转4
◎劳动收入怎么提高5
◎中等收入群体怎么扩大7
◎分配秩序怎么规范8
◎怎么坚持走共同富裕道路9
向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持10
◎房地产调控成效怎么看10
◎调控政策为何不能动摇12
◎合理需求怎么满足13
◎保障房怎么建好分好14
◎房地产市场如何长期稳定健康发展15
多管齐下促“减负”——看病费用如何降低16
◎看病贵到底贵在哪里17
◎如何完善基本医保少自付18
◎基本药物制度如何降19
◎公立医院改革如何促公益20
◎如何强化医药监管控费用22
让学生健康快乐地成长——素质教育如何推进23
◎素质教育为何备受关注23
◎素质教育为何难落实24
◎素质教育为何需协力共推26
◎考试评价制度怎么改27
◎教育教学改革怎么深化28
扬起向善的风帆——道德风气如何提升30
◎道德现状怎么看面30
◎道德建设怎么改进31
◎制度保障怎么完善32
◎诚信体系怎么建33
◎今天我们怎样学雷锋34
民以食为天食以安为先——食品安全如何保障35
◎食品安全问题为何多发36
◎食品安全现状到底怎样36
◎政府监管如何确保到位38
◎企业第一责任怎样落实39
◎社会公众如何积极参与40
从PM2.5引起热议说开去——环境污染如何遏制41
◎环境污染为何更趋严重42
◎从源头上防治污染怎么着力43
◎环境执法力度怎么加大44
◎突出环境问题怎么破解45
◎环保长效机制怎么构建46
潮平风正扬帆进——反腐倡廉如何深化47
◎反腐败形势为何依然严峻48
◎惩防体系怎么完善49
◎领导干部监督怎么强化50
◎群众反映强烈的突出问题怎么解决51
◎我们为什么有信心解决腐败问题52
共建共享促和谐——收入差距如何缩小
2012年,您最关注什么?
——央视经济生活大调查显示,收入改善位居榜首,缩小贫富差距列在次席。
这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果。
——新华网全国“两会”调查显示,缩小贫富差距排在22个选项之首。
这是对400多万网友调查的结果。
可见,无论网上还是网下,收入差距都是人们最为关注的热点话题。
因为它涉及我们每个人的“钱袋子”,关系千家万户的“好日子”。
中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业,也是为全体人民造福的事业。
只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”,让全体人民共享改革发展成果,才能切实维护公平正义、促进社会和谐。
◎差距扩大趋势为何难扭转
2012年开春,一连串好消息纷至沓来:
农村居民收入增速创1985年以来新高,连续两年快于城镇居民;中西部地区城乡居民收入增幅高于东部地区;18个省份居民收入增速超过GDP增速……
《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施后,农村贫困人口数量从9422万减少到2688万,贫困率10.2%下降到2.8%,扶贫重点县农民人均纯收入从1276元增至3273元。
2011年,中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,比2009年提高92%,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围,这是社会的巨大进步。
这背后,是近年来党和政府为缩小收入差距作出的巨大努力。
如取消农业税,每年减轻农民负担1335亿元;将个税起征点提到3500元,明显减轻工薪阶层税负;连续8年提高企业退休人员基本养老金;大幅提高国家扶贫标准和城乡低保补助水平;等等。
2011年,农村居民人均纯收入6977元,比上年实际增长11.4%;城镇居民人均可支配收入21810元,比上年实际增长8.4%。
这是继2010年后农村居民收入增速再次超过城镇居民。
但同时,收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。
2005-2010年,从区域看,城镇居民的高低收入差距由2.33倍扩至2.41倍;从98个行业大类看,在岗职工平均工资差距由7.8倍扩至11.9倍;城乡居民收入比虽呈现缩小趋势,但绝对值仍在扩大。
人们不禁要问,为什么调节力度加大,收入差距依旧不减呢?
首先,这是一定发展阶段的产物。
改革开放以来,我们处在加速向现代化迈进的过程中。
国际经验表明,传统社会向现代社会转变时期,工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素,都会造成收入差距扩大。
大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段,随着经济持续增长和政府调节的逐步到位,经过一个时期后差距才会逐步缩小。
其次,体制机制有待完善。
目前我国还处于发展转型过程中,一些体制机制方面的缺失或漏洞,成为收入差距扩大的重要原因。
比如,社会主义市场经济体制还不完善,垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在,拉大了行业收入差距。
比如,社会保障体系不健全,农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。
还比如,某些领域的法律还不够完善,给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机,等等。
再次,分配制度改革相对滞后。
初次分配中,劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来,劳动者工资增长赶不上企业利润增长。
二次分配中,再分配调节机制不健全,财政、税收调节收入分配的功能尚未有效发挥。
三次分配规模小,慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。
深度解读库兹涅茨曲线
国内外发展的实践证明,收入差距过大,会损害社会公平正义,挫伤低收入群体的劳动积极性和社会认同感,影响社会阶层间的关系,既不利于经济健康运行,也不利于社会和谐稳定。
必须引起高度重视,切实加以解决。
缩小收入差距,是一场利益关系的深刻调整。
“十二五”规划纲要指出,要改革和完善收入分配制度,合理调整收入分配关系。
2012年政府工作报告也明确提出,要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
这都表明了党和政府努力缩小收入差距、促进分配公平的坚定决心。
我们要以攻坚克难的精神,深入推进收入分配制度改革,逐步理顺收入分配关系,规范收入分配秩序,尽快扭转收入差距扩大趋势。
专家点评不公是收入差距的关键问题
◎劳动收入怎么提高
劳动是财富之父,劳动创造世界。
只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值,使人们劳有所得、干有所值,社会发展进步才有不竭的动力。
目前我国收入差距拉大的一个突出表现,就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低。
近些年来,在收入分配过程中,资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现,相比之下,劳动报酬占比却持续下降。
据统计,初次分配中劳动报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。
尽管采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜,劳动报酬占比有所提升,但普通劳动者收入增长缓慢的状况仍未根本改变。
党的十七大强调,要提高劳动报酬在初次分配中的比重。
“十二五”规划纲要进一步提出“两个同步”的目标,即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
这都体现了尊重劳动、提高普通劳动者收入的鲜明政策导向。
增加居民收入。
应理顺政府、企业、居民之间的分配关系,把“蛋糕”更多地切给居民。
为此,既要做“加法”也要做“减法”。
“加法”就是要加大政府公共服务投入,让公共财政惠及于民。
2012年中央财政民生支出安排达13848亿元,比上年增长近20%。
“减法”就是要给居民和企业减负。
如2011年提高个税起征点,实行结构性减税政策支持小微企业发展,都是国家让利于民的重要举措。
提高劳动报酬。
这几年,职工工资增长赶不上企业利润增长7是一个普遍现象。
应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制,工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”,也不能脱离实际而盲目上涨。
严格执行最低工资制度,适时调整最低工资标准,并确保工资按时足额发放。
2012年,北京、天津、陕西等地再次上调了最低工资标准,上调幅度大都在20%左右。
“十二五”期间,最低工资标准年均增长将达13%以上。
政策传真
推进集体协商。
我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进8城务工人员,流动性大、组织化程度低,在工资议价中处于弱势地位。
集体协商有助于增加职工发言权,改变工资由企业单方决定的状况。
目前,全国工资集体合同覆盖职工已超过1亿人,下一步将通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段,积极稳妥扩大覆盖范围,解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题,促进职工工资合理增长。
全国总工会提出,2013年集体协商覆盖率将达到80%。
促进农民增收。
虽然近几年农民收入较快增加,但增收的基础还不稳固。
应继续完善强农惠农政策,提高农业补贴和粮食收购价,加强农田水利等基础设施建设,大力发展现代农业,提高农业劳动生产率,增加农民务农收入。
同时,努力增加农民非农收入,引导富余劳动力转移就业,把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民,逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。
政策传真
◎中等收入群体怎么扩大
国内外的发展经验表明,中等收入群体是社会的“稳定器”。
合理的收入分配格局,应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。
深化分配制度改革、缩小收入差距,一个重要目标就是要扩大中等收入群体。
党的十七大明确提出了到2020年中等收入者占多数的要求。
对于“中等收入者”,目前还没有明确界定标准。
按世界银行的标准换算,国家统计局将年收入在6万元—50万元之间的家庭列入中等收入家庭范畴。
据一些学者测算,目前我国中等收入者比重较低,距离占多数的目标还有不小距离。
为此,要从多方面给力。
提升劳动者技能。
一般来讲,复杂劳动收入高于简单劳动,创造性劳动收入高于重复性劳动。
目前,我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。
必须通过教育提高劳动者素质和技能,增加劳动的知识含量和创造性,使劳动者增加收入,步入中等收入者行列。
特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要,加强职业教育和技能培训,使低技10能“蓝领”成为高技能人才。
专家点评中等收入者越多社会越稳定陆学艺(中国社会学会名誉会长):
鼓励自主创业。
创业是创造和积累财富的重要途径。
改革开放以来先富起来的人,很多都是创业者。
但总的看,我国目前自主创业人数少、比例偏低。
应鼓励人们勤劳创业、实业致富,完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策,改善创业环境,使更多劳动者成为创业者。
完善社会保障。
有人说,“一套房子压垮一个中产”。
当前,在城市特别是大城市,住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高,使工薪阶层背负巨大生活压力,制约了中等收入群体的增长。
应切实加强房价调控,深化教育、医药改革,完善社会保障,使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。
增加财产性收入。
财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。
2011年我国城镇居民收入中,财产性收入比重不到3%,主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。
应规范和发展资11本市场,保护投资者特别是中小投资者的合法权益。
加强公民财产权的保护,特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。
近年来,各地纷纷加大创业扶持力度。
2011年9月15日,浙江宁波镇海区大学生创业园校地合作共助创业签约暨第二批创业扶持资金颁发仪式举行,21名创业大学生共获得75万元的创业扶持资金。
此外,还应畅通社会流动渠道。
对于扩大中等收入群体来说,促进合理、充分的社会流动,比经济方面的支持更加重要。
应该深化户籍改革、打破身份壁垒,促进教育、就业公平,使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。
百姓心声
◎分配秩序怎么规范
“秩序美是所有美之最。
”世间万事都要讲求规则和秩序,收入分配亦是如此。
当前,分配领域的同工不同酬、滥发奖金福利、部分行业收入畸高、灰色收入大量存在等问题,都是分配秩序不规范的表现。
从2011年起,国家适当提高了中央企业国有资本收益收取比例。
2002-2011年,中央企业上缴税金从2926亿元增加到1.7万亿元,年均增长20%以上。
由于秩序不规范产生的这些问题,无疑加剧了收入差距。
必须进一步健全法律法规,强化政府监管,加大执法力度,加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。
限制垄断行业收入。
“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门也拿不少。
”这种说法虽不尽准确,但反映出人们对垄断行业高收入的不满。
解决这一问题,根本要靠深化改革,打破垄断,引入竞争。
而对必须由国家垄断的行业和领域,应进一步调整国家和企业的分配关系,扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例,更好地实现国有资本收益全民共享。
特别是要对高管人员实行限薪,并严格控制其职务消费。
权威声音
坚决取缔非法收入。
人们对收入差距拉大有意见,其实并不是对合理、合法的收入有意见,主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。
必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞。
深入治理商业贿赂,严打官商勾结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。
大力规范灰色收入。
目前,对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入,监管存在不少漏洞。
应该加大规范力度,清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。
继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作,切断产生灰色收入的渠道。
有效调节过高收入。
“调高”,不是简单的“抽肥补瘦”,更不是“劫富济贫”,而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节,把社会成员收入差距控制在合理范围内。
应进一步发挥好个税的14调节作用,根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因素,适时进行合理调整。
加大税收征管力度,严厉打击偷、逃、漏税等行为,特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。
促进收入信息公开透明。
让收入透明化,是加强监管、促进分配公平的前提。
应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库,建立个人支付结算体系,推进居民固定账号信用卡或支票结算制度,推动交易电子化。
这样,每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”,灰色收入、非法收入将无所遁形,逃税漏税也将失去空间。
深度解读
◎怎么坚持走共同富裕道路
面对一个时期以来收入差距扩大的状况,一些人产生了担心和疑惑:
是不是还要坚持共同富裕的目标?
怎样才能走好共同富裕之路?
共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。
“我们建设社会主义的目的,就是要大家有事做,有饭吃,大家共同富裕。
”新中国成立之初,我们党就发出这样的铮铮誓言。
在这个问题上,我们党的态度是一贯的、鲜明的。
2011年7月,胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上再次鲜明强调,要“加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路”。
党的领导人关于共同富裕的论述
要在经济发展的基础上,让全体人民共享改革发展成果。
改革开放30多年来,我国经济实力和综合国力显著增强,在人民生活总体达到小康水平之后,广大群众对过上更好生活提出新的期待。
应积极回应社会关切,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配更加注重公平,让发展成果惠及全体人民。
要深化收入分配制度改革,加大收入分配调节力度,努力分好社会财富这个“蛋糕”,切实增加城乡居民收入。
采取更加有力措施,发展各项社会事业,推动基本公共服务均等化,完善社会保障体系,使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。
深度解读
同时应看到,共同富裕的实现是一个长期历史过程,只有在生产力高度发达基础上才能充分实现。
生产力决定生产关系,没有坚实的物质基础,共同富裕只能是“空中楼阁”。
虽然我国已成为世界第二大经济体,但人均国内生产总值仍排在世界100位左右,不到世界平均水平的一半,只有发达国家的1/10左右。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。
无论是加强社会建设还是改善民生,都要从这一基本国情出发,立足实际、量力而行,不能提出超越阶段的目标和要求。
应始终牢记发展是解决我国所有问题的关键,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,通过不断解放和发展生产力,筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础。
江苏省华西村是全国农村走共同富裕道路的典型,2011年全村销售收入超过550亿元,向国家缴税85亿元,年人均收入达8.5万元。
为政之道,在于安民;安民之举,在于富民。
缩小收入差距、共享发展成果,是人民群众的热切期盼,也是我们党的庄严承诺。
在经济社会不断发展和收入分配制度改革不断深化的过程中,这一目标会逐步成为现实,全体人民必将共沐公平正义阳光,共享幸福美好生活。
相关链接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,人民出版社2011年版。
向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持
2012年4月,一年一度的北京春季房地产展示交易会在北京国贸中心举行。
相同位置的楼盘大多较2011年有明显的降价,不少房企还纷纷推出特价房、团购房、低价房,折扣力度、优惠幅度均超过往年。
然而,面对开发商的“热情”,大多数意向购房者的反应却很“冷淡”,观望者多,签约量少。
北京春季房展会素有“楼市风向标”之称。
本届展会的行情,一方面反映出房价在强力调控下正向合理价位回归,同时也折射出人们对进一步加强房地产市场调控的关注与期待。
一段时期以来,调控政策接连出台,到底成效如何?
市场调整是否到位?
2012年调控会不会放松或者转向?
怎样才能更好地解决群众住房问题、实现住有所居?
对于这些疑问,社会各界十分关心。
◎房地产调控成效怎么看
2009年第二季度以来,房价迅速回升并大幅上涨。
面对严峻形势,国家先后出台了“国十一条”、“新国十条”等一系列政策措施。
加强和改善房地产市场调控,密度大、力度强。
2011年,调控措施进一步细化,调控工作持续深入。
1月,国务院办公厅下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》,从落实地方政府责任、强化差别化住房信贷政策等8个方面提出了更加严格的要求,被称为“新国八条”。
随后,各地19根据通知精神,纷纷推出实施细则,综合运用经济、行政手段,不断推进调控。
同时,为确保调控落实到位,国务院还对部分地区开展督促检查,8个督查组实地督查了北京、辽宁等16个省区市的政策落实情况。
政策传真“新国八条”主要内容
一年多来,从49个地级以上大中城市出台“限购令”,到600多个城市出台房价控制目标;从上海、重庆房产税改革试点,到各地纷纷建设保障性安居工程;从二套房贷严格执行差别化信贷政策,到央行3次加息、6次上调存款准备金率;从7月国务院常务会议强调坚持调控方向不动摇,到10月国务院常务会议再次强调要坚定不移地搞好调控……在一系列政策措施的作用下,房地产市场逐步降温,调控成效初步显现。
■什么是“限购令”
2010年4月“新国十条”出台后,一些房价过高的城市相继颁布限制家庭购房套数的规定,被称为“限购令”。
目前已有49个地级以上城市实施“限购令”。
如北京规定对拥有两套及以上住房的本市户籍家庭暂停售房,连续5年(含)以上在本市缴纳社保或个税的非本市户籍家庭限购1套住房。
多数城市房价涨幅回落,部分城市房价出现下跌。
2011年1-12月,70个大中城市新建商品住房价格同比涨幅平均值从6.5%回落至1.6%,环比涨幅从0.8%回落至-0.2%。
北京2012年一季度新建普通住房成交均价比2011年同期下降20.7%,比2011年全年下降6.4%。
投机投资性需求得到遏制。
东部高房价地区最为明显,2011年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降,北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重,比2010年降低7.1个百分点。
社会资金流入楼市的速度明显放慢。
2011年,投入房地产开发企业的资金共计83246亿元,增速比上年同期回落12.1个百分点,多年来资金过量流入房地产的形势开始发生变化。
■调控初见效房地产市场增速放慢
2011年,全国房地产开发投资61740亿元,比上年增长27.9%,增速回落5.3个百分点;全国房地产开发企业房屋施工21面积50.8亿平方米,增长25.3%,增速回落1.2个百分点;全国商品住房销售面积10.99亿平方米,增长4.9%,增速回落5.7个百分点。
保障房建设顺利推进。
全年新开工1043万套,基本建成432万套,为“十二五”时期3600万套保障房建设开了好局,也为市场调控增加了砝码。
◎调控政策为何不能动摇
应当说,房地产调控取得初步成效,受到广大住房困难群众的欢迎,他们期待着继续巩固和扩大调控成果。
同时,也有一些人认为,当前经济形势不容乐观,要实现稳增长,应适度放松乃至取消调控,发挥房地产“救市”作用。
还有个别地方政府出于“土地财政”的考虑,也在造舆论、搞“小动作”,试图给调控“松绑”。
权威声音有信心让一线城市房价降下去姜伟新(住房和城乡建设部部长):
面对种种议论纷争,中央显示了坚持调控的坚定决心。
2011年12月,中央经济工作会议明确要求,继续坚持房地产调控政策22不动摇,促进房价合理回归。
2012年3月,政府工作报告强调,严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果。
2012年5月,国务院常务会议指出,要稳定和严格实施房地产市场调控政策。
2012年3月20日,中国人民银行发布《2012年第一季度储户问卷调查报告》,数据显示,未来3个月内有购房意愿的居民占14.1%,是1999年调查以来的同期最低值。
那么,为何调控政策不能“松口子”呢?
住房需求有自住性的,也有投机投资性的。
投机投资性需求以赚取买卖间价差为目的,由于所购住房中相当一部分既不自住也不出租、闲置浪费,偏离其满足居住需要的本质属性,使得住房成为牟利工具,加剧了供需矛盾,从而推高房价。
深度解读日本房地产泡沫破灭的警示
国际经验表明,在经济快速发展期,房地产市场容易出现投机投资性需求增多的趋势。
如不及时有效抑制,一方面,投机投资性需求将非正常推高房价,迫使一些自住性需求被“挤出”市场,导致市场需求畸形化;另一方面,投机投资性需求的盲目扩张,往往出现资产泡沫膨胀,造成市场大起大落,甚至引发金融风险、影响经济平稳发展。
从近年来我国房地产市场发展的情况看,投机投资性需求是前一时期推动房价非理性上涨的主要因素。
实现房价合理回归,推动市场健康发展,关键是有效抑制投机投资性需求,不能有任何松动。
这既是当前调控的重点,也是必须长期坚持的。
特别应看到,调控已取得的成效只是初步的,基础还不牢固,存在许多不确定因素。
当前,国内流动性较为充裕,投资渠道相对有限,投机投资性需求反弹的条件仍然存在。
如果放松调控,投机投资性资金极有可能再度“兴风作浪”,阻碍市场健康发展。
百姓心声
为此,必须
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