水库防汛抢险应急预案编制大纲.docx

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水库防汛抢险应急预案编制大纲

水库防汛抢险应急预案编制大纲

国家防汛抗旱总指挥部办公室

二○○六年三月

目　录

1　总　　则1

1.1　编制目的1

1.2　编制依据1

1.3　工作原则1

1.4　适用范围1

2　工程概况2

2.1流域概况2

2.2工程基本情况2

2.3水文3

2.4工程安全监测3

2.5汛期调度运用计划3

2.6历史灾害及抢险情况3

3突发事件危害性分析4

3.1重大工程险情分析4

3.2大坝溃决分析4

3.3　影响范围内有关情况4

4　险情监测与报告5

4.1　险情监测和巡查5

4.2　险情上报与通报5

5　险情抢护5

5.1　抢险调度5

5.2　抢险措施5

5.3　应急转移5

6　应急保障6

6.1　组织保障6

6.2　队伍保障6

6.3　物资保障6

6.4　通信保障7

6.5　其它保障7

7　《应急预案》启动与结束7

7.1　启动与结束条件7

7.2　决策机构与程序7

8　附件7

8.1　附图7

8.2　附表7

8.3　大坝安全鉴定报告书8

附录A　水库工程技术特性表9

附录B　水库险情及抢险情况报告表10

1　总　　则

1.1　编制目的

为了规范、指导《水库防汛抢险应急预案》（以下简称《应急预案》）的编制，制定本大纲。

编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2　编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3　工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

1.4　适用范围

1.4.1水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

1、超标准洪水；

2、工程隐患；

3、地震灾害；

4、地质灾害；

5、上游水库溃坝；

6、上游大体积漂移物的撞击事件；

7、战争或恐怖事件；

8、其它。

1.4.2　本大纲适用于大中型水库，小型水库可参照执行。

2　工程概况

2.1流域概况

2.1.1水库所在流域有关的自然地理，水文气象及流域内水利工程建设等基本情况。

2.2工程基本情况

2.2.1工程基本情况包括：

水库工程等级、坝型以及挡水、泄水、输水等建筑物的基本情况，列出水库工程技术特性表。

2.2.2有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。

2.2.3历次重大改建、扩建、加固等基本情况。

2.2.4大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书。

2.2.5工程存在的主要防洪安全问题。

2.3水文

2.3.1水库所在流域暴雨、洪水特征。

2.3.2水库所在流域水文测站（包括水文自动测报系统）分布，观测项目。

2.3.3简述水库报汛方式及洪水预报方案，以及预见期、预报精度等。

2.4工程安全监测

2.4.1简述水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施、工况等。

2.4.2以往水库工程安全监测情况，重点分析发现的异常现象。

2.5汛期调度运用计划

2.5.1经批准的水库汛期调度运用计划。

2.6历史灾害及抢险情况

2.6.1水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质等重大灾害的相关情况。

2.6.2　水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况。

3突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素。

3.1.2分析可能出现重大险情的种类，估计可能发生的部位和程度。

3.1.3分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。

3.2大坝溃决分析

3.2.1　根据水库实际情况，分析可能导致水库大坝溃决的主要因素。

3.2.2　分析可能发生的水库溃坝形式。

3.2.3　参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算。

3.2.4　分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图。

3.2.5　分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。

3.3　影响范围内有关情况

3.3.1　确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况。

3.3.2　确定影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量等。

4　险情监测与报告

4.1　险情监测和巡查

4.1.1　规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。

4.1.2　规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。

4.2　险情上报与通报

4.2.1　规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。

5　险情抢护

5.1　抢险调度

5.1.1　根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。

5.1.2　根据抢险调度方案制定相应的操作规程，明确水库调度权限、执行部门等。

5.2　抢险措施

5.2.1　根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。

5.3　应急转移

5.3.1　确定受威胁区域人员及财产转移安置任务。

5.3.2　根据受威胁区域现有交通状况、社区分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案。

5.3.3规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。

5.3.4　确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人。

5.3.5　制定人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门。

6　应急保障

6.1　组织保障

6.1.1　明确水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位负责人，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。

6.1.2确定水库应急抢险专家组组成。

6.2　队伍保障

6.2.1　根据抢险需求和当地实际情况，确定抢险队伍组成、人员数量和联系方式，明确抢险任务，提出设备要求等。

6.3　物资保障

6.3.1　根据抢险要求，提出抢险物资种类、数量和运达时间要求。

6.3.2　说明水库自备和可征调的抢险物资种类、数量、存放地点，以及交通运送、联系方式等。

6.4　通信保障

6.4.1　规定紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式。

6.4.2　规定抢险指挥的通信方式。

6.5　其它保障

6.5.1　规定交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。

规定宣传报道的发布权限和方式等。

7　《应急预案》启动与结束

7.1　启动与结束条件

7.1.1　明确启动与结束《应急预案》的条件。

7.2　决策机构与程序

7.2.1　明确启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。

8　附件

8.1　附图

1、水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图；

2、水库枢纽平面布置图；

3、水库枢纽主要建筑物剖面图；

4、水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图；

5、水库洪水风险图。

8.2　附表

1、水库工程技术特性表（附录A）

2、水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表；

3、水库险情及抢险情况报告表（附录B）。

8.3　大坝安全鉴定报告书

附录A　水库工程技术特性表

高程系统：

水库名称

主坝

坝型

建设地点

坝项高程（m）

所在河流

最大坝高（m）

流域面积（km2）

坝顶长度（m）

管理单位名称

坝顶宽度（m）

主管单位名称

坝基地质

竣工日期

坝基防渗措施

工程等别

防浪墙顶高程（m）

地震基本烈度/抗震设计烈度

副坝

坝型

多年平均降水量

坝项高程（m）

设计

洪水标准（％）

坝顶长度（m）

洪峰流量（m3/s）

坝顶宽度（m）

3日洪量（m3）

正常溢洪道

型式

校核

洪水标准（％）

堰顶高程（m）

洪峰流量（m3/s）

堰顶净宽（m）

3日洪量（m3）

闸门型式

水库特性

水库调节特性

闸门尺寸

校核洪水位（m）

最大泄量（m3/s）

设计洪水位（m）

消能型式

正常蓄水位（m）

启闭设备

汛限水位（m）

非常溢洪道

型式

死水位（m）

堰顶高程（m）

总库容（m3）

堰顶净宽（m）

调洪库容（m3）

最大泄量（m3/s）

兴利库容（m3）

消能型式

死库容（m3）

其它泄洪设施

工程运行

历史最高库水位（m）

及发生日期

历史最大入库流量

（m3/s）及发生日期

备注

历史最大出库流量

（m3/s）及发生日期

附录B　水库险情及抢险情况报告表

填报时间：

工　情

险　情

灾　情

抢　险　措　施

备注

设计

标准

现行

标准

出险

部位

出险

时间

处理

情况

险情可能造成的影响

可能造

成损失

技术

措施

抢险

物资

抢险队伍

部队

地方

水库大坝

泄水建筑物

输水建筑物

下游堤防

其它

水情

水库水位（m）

蓄水量（m3）

入库流量（m3/s）

出库流量（m3/s）

其　　他

备注

出险时水情

最新水情

填报单位：

（盖章）　　　　　　　　填报人：

　　　　　　　填报单位负责人：

　　　　　　　　　　　联系电话：