龙海土地利总体规划新.docx
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龙海土地利总体规划新
所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
龙海市土地利用总体规划
2006-2020年)调整方案
龙海市人民政府
二〇一七年九月
同是寒窗苦读,怎愿甘拜下风!
所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
前言
第一章指导思想和调整原则2
一、指导思想2
二、调整原则2
第二章土地利用目标调整4
一、耕地保护目标4
二、建设用地保障目标4
三、中心城区建设用地规模调控目标5
四、土地利用效率提升目标6
五、其他规划指标调整6
第三章指标分配方案7
第四章永久基本农田划定与保护8
一、城市周边永久基本农田划定8
二、全域永久基本农田划定8
三、永久基本农田保护8
第五章土地利用布局优化调整10
一、耕地布局优化调整1..0..
二、建设用地布局优化调整1...1.
三、生态用地布局1...4..
第六章规划实施保障措施15
同是寒窗苦读,怎愿甘拜下风!
所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制15
二、加强耕地质量保护,逐步提高耕地质量1..5
三、加强零星农村居民点用地管控1...6
附表17
附表1龙海市土地利用总体规划实施中期评估数据表17
附表2龙海市土地利用总体规划实施中期评估数据表18
附表3龙海市2014年土地利用现状表1..9
附表4龙海市土地利用主要调控指标变化情况表2.0
附表5龙海市规划指标分解落实表
(一)2..2
附表6龙海市规划指标分解落实表
(二)2..3
附表7龙海市重点建设项目用地规划表2..5
同是寒窗苦读,怎愿甘拜下风!
所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
根据国土部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函[2016]1096号)、福建省国土资源厅《关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》(闽国土资文〔2016〕328号)和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求,结合龙海市实际,对《龙海市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《原规划》)进行调整完善,形成《龙海市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下简称《本方案》)。
《本方案》经报原规划批准机关审批后作为龙海市未来规划期内土地用途管制的依据。
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第一章指导思想和调整原则
一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,结合龙海市经济社会发展新要求,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二、调整原则
(一)总体稳定、局部微调
按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务,继续实施《原规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度,保持建设用地和基本农田布局总体稳定,局部调整完善《原规划》。
同时,结合龙海市“十三五”规划部署,合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标,优化土地开发利用结构与布局。
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(二)坚守红线,量质并重
按照坚守耕地保护红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求,以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础,科学确定耕地保有量。
优质耕地除实施国家、省市重大发展战略以及“十三五”重点建设项目难以避让的以外,应划入基本农田,实行永久保护。
(三)节约集约,优化结构
坚持最严格的节约集约用地制度,实行建设用地总量和强度双控,加大存量建设用地盘活力度,统筹建设用地增量与存量,统筹基础设施与城乡建设用地,统筹城镇与农村建设用地,合理调整优化建设用地结构。
(四)加强协调,充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”,做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划与土地规划的协调衔接,促进“多规合一”;加强对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。
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第二章土地利用目标调整
一、耕地保护目标
认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格落实上级下达的耕地保护指标,严格控制建设占用和非建设占用耕地,加大土地整理复垦开发补充耕地的力度,强化耕地数量和质量占补平衡。
《本方案》在充分衔接第二次土地调查成果的基础上,调整耕地保护任务。
确定至2020年,全市耕地保有量不低于20845.13公顷;基本农田保护面积不低于17672.87公顷;规划期内新增建设用地占用耕地控制在4668.63公顷以内,其中2015-2020年新增建设占用耕地面积控制在1603.17公顷以内;土地整理复垦开发补充耕地不少于4668.63公顷,其中2015-2020年补充耕地面积1603.17公顷。
二、建设用地保障目标统筹有序安排各类建设用地,加强城乡建设用地选址论证,减少占用耕地特别是优质耕地,调整优化建设用地内部结构和布局,有效提高经济社会发展的用地保障度水平。
本次规划调整方案,重点保障民生类工程项目,统筹推进交通、水利、能源、教育、环卫等各类
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建设与工业化、城镇化的协调发展。
各类用地必须严格按照项目建设用地标准,采取先进节地技术,优化设计施工,促进土地节约集约利用。
调整后至2020年,全市建设用地总规模控制在23302.26公顷以内,城乡建设用地控制在18642.01公顷以内,交通水利及其他建设用地规模为4660.25公顷。
城乡建设用地中,城镇工矿用地控制在8003.49公顷以内。
2006-2020年新增建设用地控制在12291.81公顷以内,其中2015-2020年新增建设用地4941.56公顷。
三、中心城区建设用地规模调控目标中心城区优先安排交通、给排水、电力、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设用地,保障民生、教育、环卫、文化、体育等公共服务设施用地,统筹安排龙海市开发区和高新区等重点发展区域用地,优化中心城区建设用地结构和布局,提高土地利用的整体效益。
漳州中心城区(龙海部分),调整后至2020年中心城区建设用地规模1399.72公顷。
龙海市中心城区,调整后至2020年中心城区建设用地规模2397.33公顷。
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四、土地利用效率提升目标
全面贯彻落实节约集约用地制度,逐步提高建设用地利用效率,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。
调整后至2020年人均城镇工矿用地100平方米。
五、其他规划指标调整
调整后2020年园地规模25878.27公顷,林地规模
31533.42公顷。
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第三章指标分配方案
根据土地利用政策分区和用途分区以及差别化的区域土地利用政策,综合考虑经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,将漳州市下达给龙海市的土地利用调控指标分解至各乡镇。
土地利用调控指标包括:
耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地等土地利用约束性指标以及园地面积、林地面积、建设用地总规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模等预期性指标。
其中约束性指标必须严格落实,不得突破,预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导,力争实现。
各乡镇应以本规划为依据,编制乡镇土地利用总体规划,科学合理安排各项规划指标,并将各类用地指标分解落实到实际地块,保障区域经济社会发展合理用地需求,促进经济社会又好又快发展。
各乡(镇)土地利用主要调控指标详见附表5-6。
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第四章永久基本农田划定与保护
一、城市周边永久基本农田划定城市周边划定后基本农田面积331.77公顷,划定后基本农田保护率16.91%。
城市周边基本农田划定后,结合城市周边山体、水域,形成较为完整的生态屏障,对龙海市中心城区进行了有效的合围和隔离,避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平,有利于“串联式、组团式”发展。
二、全域永久基本农田划定
划定后全域基本农田面积17673.63公顷,基本农田保护率为78.54%。
三、永久基本农田保护从严管控非农建设占用永久基本农田。
永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。
除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。
切实落实县乡村各级政府永久基本农田保护主体责任。
将永久基本农田落实到地块,与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表。
将永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,严肃执法监督,对违法违规占用、破坏永久基
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本农田的行为要严厉查处、重点问责。
加大财政对永久基本农田建设的投入力度,整合涉农资金,吸引社会投资,开展永久基本农田保护区高标准农田建设和土地整治工作实施耕地质量保护与提升行动,加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度。
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第五章土地利用布局优化调整
一、耕地布局优化调整严格控制非农建设占用耕地。
从严控制非农建设占用耕地的规模和速度,确实需要占用耕地的,必须履行法定占补平衡义务,保证补充耕地数量质量与被占用的耕地数量质量相当。
加强对建设项目选址的引导,各项建设应尽量不占或少占耕地。
2015-2020年期间,全市适当开发耕地后备资源,加大土地整理复垦开发力度,计划补充耕地1603.17公顷。
其中,按照科学论证、适度开发的原则,在调查摸清后备资源数量质量和分布的基础上,以保护生态环境为前提,有计划、有步骤地开展土地开发,预计新增耕地564.19公顷,开发的重点区域在隆教、港尾、东泗等乡镇;大力推进高标准农田建设,建设完成土地平整、集中连片、土壤肥沃、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾性强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田9890公顷,补充耕地988.55公顷,土地整理区域主要分布在九湖、隆教、东泗、白水等乡镇;积极推进建设用地综合整治,旧村复垦预计新增耕地50.43公顷,主要分布在双第华侨农场、颜厝、港尾等乡镇。
规划期间,加强新增建设项目选址论证,尽量不占或少占耕地特别是基本农田。
除依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外,严禁占用基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。
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二、建设用地布局优化调整
(一)城乡建设用地布局
1、城镇工矿用地布局
本次调整完善根据龙海市城市总体规划及“十三五”国民经济发展规划思路,做好规划衔接和基础设施、公共服务设施对接。
强化中心城区的区域带动作用,坚持组团式、集约式、内涵式发展,建设“一主、两副、四区、多点”的城乡空间结构,形成中心城区带动沿江城镇组群发展的走廊式、组团化的城市空间格局。
以用地支持新型城镇化发展,加快中心城区和龙海经济开发区建设,重点保障紫云新区市政基础设施配套、月港新区整体城镇化项目、龙海经济开发区产城融合发展项目以及白水、程溪、东泗、隆教特色乡镇的集镇建设与产业用地需求。
2、农村建设用地布局
以用地支持“富美乡村”、“美丽乡村”建设,改善农村人居环境;重点保障休闲农业、乡村旅游、农村基础设施、社会事业项目和农村垃圾、污水处理设施建设等农村环境综合整治项目用地需求,打造“田园风光、滨海渔村、闽南水乡、特色村落”等不同类别的富美乡村。
(二)基础设施用地布局
1、交通
以用地支持以快速轨道、高速公路为骨干,国省干线、地面大公交为支柱、港口航运和海上旅游客运为特色的交通体系建设,凸显龙
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海在厦门港南岸的交通枢纽地位。
优先保障龙江大道、厦漳城际轨道R3线、锦江大道(石码段、海澄段、浮宫段、榜山段)、同城大道龙海段、圆山大道、九龙岭隧道及连接线、省道208复线及连接线工程、厦门机场快线、厦门地铁6号线延伸至角美境内、海沧港区角美作业区1号、2号等2个港口泊位、G319漳州改线段一期工程(同城大道、厦漳城际快速公路)、疏港大道工程、G324线角美段内市政化改造工程、G324线角美段“北移”(即向北部改线)工程以及社头、龙江、美山等片区的市政道路路网等重点交通项目用地需求。
2、水利
以用地支持以城镇防洪排涝建设、江海堤防强化加固、大中型病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治为重点的防洪防潮安全体系建设和以九九坑水库、农村饮水提质增效升级、农田水利建设为重点的水资源保障体系建设,切实保障防潮安全和水资源安全。
优先保障九九坑水库及其附属配套工程、城区防洪及污水截流综合改造工程(石码段)、龙海市水生态文明试点河湖连通工程、紫泥海堤西良段、圆山新城小梅溪低排渠河道整治工程、漳州台商投资区排洪港及角美港一期、二期安全生态水系项目等重点水利项目用地需求。
3、能源
以用地支持能源基地和通道建设,提高自主保障能力,构建安全、经济、清洁的现代能源保障体系。
优先保障中海油漳州LNG项目、后石电厂节能减排改造、福能风电、漳州LNG接收站联络线工程、LNG
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冷能利用产业园等能源基地提升项目;以及新建东坑、招银2个220千伏输变电工程和山后、平宁、乌礁、秋租、枫林等5个110千伏输变电工程,扩建龙海、格林、和平3个220千伏输变电工程和崇福、榜变、海澄、东园、紫泥等4个110千伏输变电工程、海西天然气管网工程、西气东输角美分输站及管道建设工程、台商投资区集中供热项目、厦门海沧500千伏变-福欣220千伏变线路工程、漳州台商投资区电力管线上改下改造工程、漳州台商投资区电力线路迁改设计施工总承包工程、龙池片区电力整改项目、铜钟变电站等电网建设项目用地需求。
4、环保以用地支持生态文明建设与环境质量改善,加强环保基础设施建设力度。
优先保障龙海经济开发区污水处理工程、南太武高新区污水处理工程、城乡生活垃圾收运垃圾转运站、污水处理厂、九龙岭工业废弃物处置、城区污水管网、工业废物无害化焚烧处置、工业废溶剂与有机废液资源化、工业废物稳定化固化处理、废矿物油资源化利用、重金属废物资源化处理、废酸和废碱资源化处理等环保项目用地需求。
(三)其他建设用地布局
以用地支持“月港海丝”、“龙江颂歌”和“滨海休闲”三大旅游线路建设,创新旅游开发模式,完善旅游基础设施配套,吸引更多游客走进龙海、喜爱龙海。
优先保障龙江风格主题休闲游、月港海丝旅游综合开发、滨海休闲旅游综合开发、东泗生态旅游镇综合开发以及双第侨情旅游综合开
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发、龙佳生态休闲度假区、白礁慈济宫旅游景区、九龙江出海口文化
创意园、闽南古镇旅游区、临海郊野公园、温泉休闲旅游等旅游项目用地需求。
三、生态用地布局
深入实施国家级生态县战略,推进生态优势转化为现实发展,优化国土空间开发格局,加大生态建设和环境保护力度,促进能源资源节约利用,创建国家重点生态功能区。
与生态保护红线划定工作衔接,对已纳入生态红线范围的,不再安排与生态保护无关的新增建设用地,现状建设用地逐步退出,并根据实际情况规划为非建设用地。
强化重点生态功能区域和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。
以用地支持国家和省级自然保护区的基础设施建设,加强流域综合治理、万里安全生态水系建设、水库水源地保护、水土流失治理以及对九龙江口等沿海重要河口和海湾湿地的生态修复。
优先保障沿海防护林、湿地修复保护、自然保护区和旅游区风景保护工程用地需求。
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第六章规划实施保障措施
在《原规划》实施保障措施的基础上,增加和完善以下内容:
一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请,采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。
退出的农村宅基地在依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求的前提下,按照有关规定,结合规划确定的农村居民点整治目标进行整理、复垦和利用。
二、加强耕地质量保护,逐步提高耕地质量
切实履行耕地保护职责,落实耕地质量、数量保护目标和任务。
要加强耕地质量保护,采取有效措施,增加耕地质量建设的投入,逐步提高耕地质量。
要合理使用耕地,因地制宜地采用合理耕作方式,促进耕地质量提高。
应当采取科学施肥方法,按照平衡施肥原则,合理施肥,实施秸秆综合利用,增施有机肥料、用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。
禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。
要及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物,防止造成耕地污染,保护耕作层。
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所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
三、加强零星农村居民点用地管控
按照利于生产,便于生活,集中布局”和保护耕地的原则,统筹各行政村零星分散的村庄用地。
通过社会主义新农村建设、城乡风貌改造、农村废弃地和闲置宅基地整理等工程,制定相应政策,鼓励、支持和引导农村居住向集镇和中心村集中。
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所谓的光辉岁月,并不是以后,闪耀的日子,而是无人问津时,你对梦想的偏执。
附表
附表1龙海市土地利用总体规划实施中期评估数据表
(耕地、基本农田)
单位:
亩、%
行政区划
龙海市
规划目标年耕地保有量(2020年)
318929
2014年耕地面积
337227
规划新增建设占用农用地
56017
规划新增建设占用耕地
43425
实际新增建设占用农用地
(包括漳州开发区)
57390.2
2006-2014年耕地减少
(包括漳州开发区)
小计
31912.7
其中
建设占用
29774.15
其他减少
2138.55
2006-2014年耕地增加
(包括漳州开发区)
小计
9049.15
其中
土地整治
9049.15
其他增加
0.00
2006-2014年耕地净增减
-22863.55
建设占用耕地指标使用进度(%)
68.56
2020年基本农田保护面积
318385.7
现状面积
329669.28
其中耕地面积
176723.74
2014年基本农田面积
可调地类
128739.41
其他
24206.13
基本农田规划目标实现程度
95.94%
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附表2龙海市土地利用总体规划实施中期评估数据表
(建设用地)
单位:
公顷、%、年、万人、平方米/人
行政区划
(1)
龙海市
2015年现状
(2)
建设用地总量
21017.93
城乡建设用地
16585.27
城镇工矿用地
3623.56
基础设施及其他建设用地
4432.65
2011-2015年年均增量
(包括漳州开发区)
(3)
建设用地总量
787.75
城乡建设用地
406.38
城镇工矿用地
253.38
基础设施及其他建设用地
160.37
2016-2020年用地需求预测量
(4)
建设用地总量
2603.81
城乡建设用地
1789.52
城镇工矿用地
1262.91
基础设施及其他建设用地
814.29
二调衔接后2020年规划目标
(5)
建设用地总量
18774.80
城乡建设用地
15458.87
城镇工矿用地
5299.34
基础设施及其他建设用地
3315.93
规划指标使用进度
(%)
(6)
建设用地总量
111.95
城乡建设用地
107.29
城镇工矿用地
68.38
基础设施及其他建设用地
133.68
规划剩余空间
(7)
建设用地总量
-2243.13
城乡建设用地
-1126.40
城镇工矿用地
1675.78
基础设施及其他建设用地
-1116.72
2014年(平方米/人)
(包括漳州开发区)
(8)
总人口
92.47
(9)
人均建设用地
242.29
(10)
城镇人口
48.82
(11)
人均城镇工矿用地
99.60
(12)
农村人口
43.64
(13)
人均农村居民点用地
298.65
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附表3龙海市2014年土地利用现状表
单位:
公顷,%
地类
面积
占土地总面积比重
农用地
耕地
22481.80
17.52
园地
26818.34
20.90
林地
31533.42
24.57
草地
0.00
0.00
其他农用地
6277.34
4.89
总计
87110.90
67.87
建设用地
城乡建设用地
城市
476.05
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