国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
市十三届人大
六次会议文件(3)
增城经济技术开发区 增城市
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(草案)
增城市人民政府
2011年1月
目 录
一、十一五规划执行情况...1
(一)经济发展实现新跨越...1
(二)城市建设展现新面貌...2
(三)生态环境形成新优势...3
(四)城乡统筹开创新格局...3
(五)民生福利迈上新台阶...4
(六)体制创新取得新突破...5
二、“十二五”时期发展环境分析...6
(一)发展机遇...6
(二)面临挑战...11
三、总体思路和发展目标...12
(一)总体思路:
建设广州东部综合门户功能区...12
(二)“十二五”时期发展目标...17
(三)2020年远景目标展望...19
四、加快构建广州东部现代产业新区...19
(一)依托开发区和功能区促进现代产业发展...19
(二)加快发展和培育战略性新兴产业...20
(三)做大做强现代服务业...21
(四)优化提升都市型农业...22
(五)加快建立区域创新体系...22
(六)全面实施对内对外开放...23
五、努力打造珠三角生态宜居新城...24
(一)进一步完善城镇空间布局...24
(二)加快建设广州东部交通枢纽中心...26
(三)抓紧完善城市基础设施...27
(四)迅速提升信息化水平...27
(五)坚持环保优先改造提升传统产业...28
(六)继续实施全区域公园化战略...28
六、积极建设广州东部创新创业人才集聚新区...29
(一)突出区位优势打造人才集聚载体...29
(二)实施优惠政策强化人才引进和使用...30
(三)构建创新平台促进人才创新和创业...31
(四)整合教育资源加强人才培训和持续教育...31
七、着力创建广东省统筹城乡综合配套改革示范区...32
(一)统筹城乡规划与建设...32
(二)创新城乡土地利用管理和利益分配机制...33
(三)促进城乡基本公共服务均等化...34
(四)统筹城乡经济社会管理...35
(五)确保全市户镇村三级按期脱贫...36
(六)保障城乡居民收入与经济发展同步增长...37
八、全力建设幸福增城...37
(一)完善就业创业体系...37
(二)健全城乡保障体系...38
(三)做好医疗卫生体育工作...38
(四)繁荣荔乡特色文化...39
(五)强化国防动员、人口和民政工作...39
(六)努力创建和谐增城...40
九、保障措施...41
(一)不断加强民主法治建设...41
(二)积极推进政府职能转变...41
(三)切实加强规划纲要的实施与监督...42
附件1:
增城市“十二五”规划主要指标预期目标...43
附件2:
增城市“十二五”重大工作任务分工表...47
附件3:
增城市“十二五”规划重点发展区域、重大建设项目建议表...64
附件4:
增城市“十二五”重点专项规划...81
附件5:
增城市镇街“十二五”规划纲要...83
附件:
专有名词解释...84
增城经济技术开发区 增城市
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(草案)
一、十一五规划执行情况
十一五规划实施以来,我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设广州东部现代化生态新城区为总定位,积极探索县域经济科学发展模式,顺利完成了“十一五”规划各项主要目标和任务。
实施了南中北三大主体功能区错位发展,创造了县域经济发展的增城模式,并成为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点;增城工业园区成功升级为国家级经济技术开发区,为经济社会发展注入了强大动力;成功获批为全省第一个统筹城乡综合配套改革试点县市(县级市),为促进城乡一体化开创了广阔空间;县域经济基本竞争力由“十五”期末的第19位跃升到第9位,继续领跑全省。
先后荣获“联合国世界和谐城市提名奖”、“中国和谐之城”、“中国全面小康十大示范市”、“全国绿化模范市”和“全国绿色小康市”等称号。
(一)经济发展实现新跨越
2010年实现地区生产总值683.5亿元,是2005年的2.14倍,“十一五”时期年均增长16.53%;2010年财政总收入和地方财政一般预算收入分别为158亿元和39.88亿元,是2005年的4.69倍和3.05倍,年均增长36.22%和25%。
增城工业园区成功升级为国家级经济技术开发区,形成了以开发区为核心、东区高新技术产业基地和石滩研发创意产业基地等园区为配套的先进制造业集聚区。
发展壮大了汽车、摩托车、纺织服装三大支柱产业集群和高新技术产业,工业增加值占全市GDP比重达59.6%,高新技术产业产值占工业总产值的32.7%。
生态旅游业成为新兴支柱产业,白水寨、湖心岛、小楼人家三大旅游核心景区及配套设施不断完善,2010年游客接待人数和营业收入分别比2005年提高8倍和4.6倍。
商贸物流业和居住产业加快发展,人人乐华南物流配送中心、富港东汇商业城、盛唐世纪广场等重大商贸物流项目以及碧桂园豪园、保利壹号公馆等优质居住项目落户建设。
都市农业稳步发展,培育发展9家广州市级农业龙头企业、171家农民专业合作社,建设了9个千亩粮食生产基地以及28个百亩水果、花卉、蔬菜生产基地,打造了增城荔枝、丝苗米、迟菜心等“增城十宝”特色农产品品牌。
经济社会综合实力显著增强,县域经济基本竞争力由“十五”期末的第19位跃升到第9位。
(二)城市建设展现新面貌
加快推进“三大主体功能区”和“两城三中心”建设,形成了先进制造业区、文化生活区、生态产业区等功能分明的城镇发展格局,中心镇产业集聚、公共服务、生态景观等功能得到显著增强。
五年来投入84亿元加快城乡交通基础设施建设,升级改造8条141公里城市主干道路和66条107公里市政道路,加快增莞、广河、增从等高速路以及穗莞深、广州地铁13号线等轨道交通建设,全面实现行政村“六通”,新建农村水泥公路580.9公里,改造50座农村公路桥梁。
投资逾9亿元完成15项输变电工程,新投产8座变电站,新增变电容量129.2万千伏安,电网建设投资创历史之最。
(三)生态环境形成新优势
积极推动产业生态化和生态产业化,全面实施全区域公园化战略,大力实施“三边”整治、“四原”保护和“五园”变公园,全市建成30多个生态公园,率先规划建设257.91公里城乡绿道网,森林覆盖率达55.38%,城区人均绿地面积提高到23.24平方米。
投入32.9亿元推进水环境治理,建成6大城镇污水处理系统工程和77条村庄生活污水处理工程,整治水南涌、二龙河等125.33公里河涌,实施了增江一河两岸综合改造工程。
依法依规全部关停167家水泥厂、54家线路板厂、18家电镀厂、97家洗漂印染企业、97家粘土砖瓦陶企业和200多家采石采矿场,有效促进了工业文明和生态文明融合发展。
(四)城乡统筹开创新格局
大力实施“和谐农村365”工程和农民安居工程,编制了282条行政村村庄发展规划,全面铺开“一清二控三规四拆五建”规范农民建房管理,建成了西南村、东西境、蒙花布等一批绿色小康村和生态文明村,启动实施明星中心村、罗岗村等新型农村社区建设。
农村生产发展能力明显提升,五年共投入3.65亿元完成15.9万亩农田和1万多亩鱼塘标准化改造,投入19.52亿元推进城乡水利防灾工程、农田水利等水利设施建设。
深入实施“万村千乡”市场工程,建设了37个农贸市场,农村现代流通网络体系加快完善。
农民转移就业工作成效显著,实施免费就业技能培训和推荐就业,五年来转移农村富余劳动力7.3万人。
以农产品收入、工资收入、财产性收入和转移支付收入等方式多渠道促进农民增收,农民人均收入增速连续5年超过城镇居民。
(五)民生福利迈上新台阶
持续加大民生投入,全面落实富民惠民工程,城乡基本公共服务均等化明显加快。
科技事业加快发展,全市专利申请量2026件,专利授权量1607件,比“十五”时期分别增长77.10%和130.23%。
城乡教育均衡发展,投入50多亿元优先发展教育,撤并“麻雀学校”188所,新建扩建学校51所,率先实施增城籍学生12年免费义务教育,高等教育毛入学率由2005年的22.92%跃升至2010年的36%,成功创建广东省教育强市。
医疗卫生服务网络基本建成,基本完成博济医院、4家镇区医院建设以及127间卫生站标准化改造。
公共文化实现城乡共享,成功举办世界旅游日全球主会场庆典开幕式和广州亚运会增城赛会,加快建设以增城广场为核心的文化艺术中心区,推进“两馆一院”等惠民文化设施建设,完成44个市镇文化广场建设以及镇“六个一”、村“三个一”工程。
社会保障能力明显增强,积极扩大社会养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险覆盖面,社会养老、医疗保险制度实现城乡覆盖,城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达97%,新型农村合作医疗参合率达99.88%。
构建市镇村三级就业服务网络,创建33个充分就业社区和19条充分就业村,累计推荐就业10.9万人。
构建大住房保障体系,建设经济适用住房、廉租房、动迁安置房、外来工公寓等保障性住房13万平方米。
(六)体制创新取得新突破
成为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点,出台了《关于争创贯彻落实科学发展观示范点的实施意见》。
成功获批为全省第一个统筹城乡综合配套改革试点县市(县级市),制定实施了《增城市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》及配套措施。
逐步健全了促进主体功能区协调发展的组织保障、资源配置、生态补偿等保障机制,有效推进主体功能区建设。
全面启动实施了新一轮政府机构改革,市政府工作部门和办事机构由38个调整为24个,政府效能进一步提高。
推动镇级行政管理体制改革试点,初步建立适应城乡统筹协调发展需要和服务型政府建设要求的镇级行政管理体制和运行机制。
在看到成绩的同时,我们更要保持清醒头脑,科学分析我市经济社会发展中存在的困难和问题:
一是经济实力还比较薄弱,经济发展的质量和效益有待进一步提高。
地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等多项主要经济指标仍处于广州十区两市的中下水平,没有一项指标能够进入百强县前列,粗放型经济增长特征仍比较明显。
二是转变经济发展方式的能力和效率有待进一步提高。
第三产业占地区生产总值比重仅为31.3%,远远落后广州30个百分点;产业层次总体上还比较低,企业平均规模还比较小;自主创新能力薄弱,企业科研投入偏低。
三是统筹城乡的工作力度有待进一步加强。
作为一项长期性、战略性、全局性的综合配套改革工程,需要更加注重统筹协调、上下联动、分工合作、整体推进,确保改革试验工作有力有序推进。
二、“十二五”时期发展环境分析
(一)发展机遇
1、广州国家中心城市建设是增城发展最重要条件和动力
广州是华南地区最重要的经济、政治、文化中心,近年来经济增长迅速,综合实力和中心城市辐射力迅速增强,特别是被国务院确定为“国家中心城市”,2010年广州亚运会成功举办,为广州中心城市建设注入强大动力。
增城是广州东进发展战略中发展空间与潜力最大的地区,是广州未来重点发展的东部门户,地域面积超过广州全市的五分之一。
广州国家中心城市发展战略,一方面决定了增城市的发展战略取向,另一方面也为增城发展提供了最重要的条件和动力。
广州城区的重大基础设施将进一步延伸到增城,在产业、技术、人才、知识等方面对增城将形成巨大的资源溢出效应,推动经济社会的全面发展。
东进发展战略未来仍将是广州国家中心城市建设的重中之重,并将进一步细化、优化和系统化:
――根据《广州市城市总体规划纲要(2010-2020)》,东部地区规划有两个副城区:
黄埔-萝岗副中心、增城副中心,有两个卫星城:
知识城、新塘,并进一步确认东部地区以萝岗区为依托,沿黄埔—增城—东莞方向拓展的发展带,用10年时间基本建成东部山水新城,疏解中心城区密度过高的人口。
――2010年6月中新广州知识城正式奠基,12月知识城管委会正式挂牌,确立了重点发展八大产业,包括研发服务、创意产业、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、先进制造等。
――2010年11月广州市委、市政府印发了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》,要求“充分发挥广州东部综合交通枢纽和穗港深现代产业带的辐射带动作用,着力将增城开发区打造成为广州东部门户功能区”。
这是广州市首次以市委、市政府文件形式,将增城开发区定位为广州东部门户功能区。
――2011年1月中共广州市委九届十次全会明确提出“重点推进中新广州知识城、国家级经济技术开发区、南沙粤港澳合作区、珠江新城—员村地区等现代服务业功能区、先进制造业基地,以及白云空港经济区、广州南站商务区、琶洲现代会展商务区和东部门户功能区等功能区建设”,“依托中新广州知识城、广州科学城和增城开发区,打造东部山水新城,建设广州城市副中心”,推动“花都新华、增城荔城、从化街口三个片区中心率先建成统筹城乡区域发展的现代化新城区”。
图1 广州市城镇体系规划
广州国家中心城市建设的新战略、新态势以及增城的区位特点,决定了增城未来必须以打造广州东部综合门户功能区为总体战略,抓紧完善东部交通枢纽和配套服务功能,在此基础上进一步推动现代产业、生态宜居、技术创新、人才集聚、城乡统筹等产业或事业发展。
图2 广州市重大交通门户及功能区
2、珠三角一体化快速推进不断带来新的发展机会
2008年国家发改委批准实施《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,从构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、促进区域协调发展等多方面对未来珠三角地区发展作出了战略部署。
《规划纲要》的实施,显著提升了广州国家中心城市地位,极大地促进了珠三角地区一体化进程。
增城位于珠三角核心位置,拥有连接广州、东莞、深圳的特有区位优势,有利于充分利用珠三角区域的人才、资金、产业等资源,加快发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业,促进现代产业体系的形成。
3、增城的空间、交通和区位优势不断得到强化
增城具有广阔的发展空间,据统计,增城通过“三旧”改造等措施,可获得77平方公里的建设用地。
增城生态良好,环境优美,资源丰富,全市林地面积达118万亩,森林覆盖率达55.38%,林业蓄积量达237万立方米,有全长达260公里、水质基本达到二类以上的珠江支流增江河,北部山区有1000平方公里限制开发的绿地。
图3 规划经过增城的轨道交通线路
增城近年来通过大力完善以道路交通为重点的基础设施建设,逐步推进城市地铁及轨道交通线网规划,交通与区位优势日益凸现:
广州东部交通枢纽中心(新塘站)已启动规划建设,广州地铁13号线、16号线和21号线均将在十二五期间延伸到新塘和市区,广惠汕铁路、穗莞深城际轨道、广深铁路(和谐号)等重大轨道交通将对接增城,广河、增从、北三环等高速公路将贯通境内,这将显著缩短我市与广州及珠三角地区的空间距离,增强对发达地区产业转移的承接能力。
4、国家级开发区建设将产生巨大的辐射带动作用
2010年3月,增城工业园区经国务院批准升级为国家级经济技术开发区,成为广州市第三个国家级开发区,这对增城吸引更多的生产力骨干项目,提高自主创新能力,推动转变发展方式,加快构建现代产业体系,打造新的经济增长极具有重要意义。
未来要充分发挥增城开发区体制机制、产业发展、政策保障的优势,特别是通过实行“一区多园”管理体制创新,辐射带动全市经济社会发展。
5、经济社会快速发展不断夯实未来发展的基础和条件
近年来全市经济社会发展水平得到明显提升,经济实力和政府可支配财力明显增强,为十二五期间将更多的财政资源投入到城市建设、社会发展和经济发展提供了有利条件和发展动力。
我市目前已经形成了比较良好的区域形象,特别是作为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动联系点和全省统筹城乡综合配套改革试点,为我市进一步发展创造了有利的发展氛围。
6、国内外发展环境总体上有利于持续较快发展
尽管国际金融危机的影响还存在一些不确定性因素,但“十二五”时期世界经济发展总体将呈现稳定回升态势,经济全球化深入发展和国际产业分工转移大趋势没有改变。
我国仍处于重要的战略机遇期,宏观经济平稳快速发展的基本趋势仍将延续,随着国家扩大内需、拉动经济增长一揽子计划的实施以及城市化、工业化深入发展,国内经济回升向好的基础逐步巩固,经济社会发展逐步转入科学发展轨道,为增城保持经济平稳较快增长提供了良好的外部环境。
(二)面临挑战
1、区域竞争更趋激烈
随着全国改革开放格局不断深入,地区之间竞争日益激烈。
我市的周边地区抓住日系三大汽车企业落户广州的机遇,大力发展汽车及零配件产业,直接对我市汽车产业发展构成压力。
广州各区县以及周边地区,几乎都将商贸、物流、现代服务业、总部经济、创意产业等作为重点产业发展,进一步加剧了区域竞争。
2、经济发展方式转型困难较大
汽车摩托车产业虽然有总厂进驻,但零部件产业尚处于起步阶段,产业集群的强大拉动效应未能充分发挥。
传统产业升级改造不足,第三产业特别是现代服务业发展相对滞后。
产业布局有待进一步优化,除国家级开发区外,其他大部分产业开发区、聚集区还没有形成良好的规模集聚效益。
3、资源环境制约比较明显
土地资源紧张将成为重要制约因素。
我市每年新增建设用地指标不多,“三旧”改造和闲置土地盘活的难度也比较大,新增投资项目用地需求与土地供应不足、“保增长”与“保红线”的矛盾日益凸显。
此外,水、能源、大气排放等资源制约作用也越来越明显。
4、科技和人才支撑相对薄弱
由于历史和区位原因,我市劳动力总体受教育水平和人力资源素质与中心城区相比还比较低,管理人才、科技人才和企业经营人才比较缺乏。
我市高水平的高校、科研机构相对较少,科技资源不足,科技对经济社会发展的引导和支撑作用不够。
三、总体思路和发展目标
(一)总体思路:
建设广州东部综合门户功能区
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以加快转变经济发展方式为主线,贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,积极配合广州建设国家中心城市的重大部署和“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的战略要求,以建设广州东部综合门户功能区为总体定位,积极实施开发区带动战略和主体功能区深化战略,加快推进工业化、城镇化和区域一体化,努力创建广州东部现代产业新区、珠三角生态居住新城、广州东部创新创业人才集聚新区以及广东省统筹城乡综合配套改革示范区,将我市建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福增城(即:
一个总体定位、两个发展战略、三个发展动力、四个重要抓手、一个最终目标,简称“一二三四一”发展思路)。
1、总体定位:
广州东部综合门户功能区
要主动利用珠三角一体化和广州国家中心城市建设所带来的巨大发展机遇,充分发挥我市特有的区位交通优势,将增城打造成为广州东部综合门户功能区。
一是要加快建设广州东部交通枢纽中心,推动形成由高速及快速公路、地铁及轻轨、高速铁路及城际轨道等多种交通方式构成的快速交通网络;二是要积极发展现代物流、现代商贸等配套服务业,强化相关站场建设,提升东部门户服务功能;三是要进一步优化城乡布局,加快完善基础设施建设,增强对广州城区产业和人口东移的承接能力;四是要加快建设现代产业体系,完善公共服务体系,促进经济社会跨越式发展;五要积极实施全方位开发战略,努力使增城成为大广州辐射我省东部、北部等地的重要平台和通道。
2、发展战略
战略一:
开发区带动战略
按照廉洁高效的原则,抓紧完善开发区管理及运行机制。
加快构建现代产业体系,壮大以汽车、摩托车整车及其零部件为重点的先进制造业,培育以战略性新兴产业为重点的高新技术产业,促进发展研发设计、现代物流、创意产业等现代服务业,积极推动技术创新和招商选资工作。
全力实施“园区化”带动战略,以开发区国批5平方公里区域为基础,将当前建设发展的22平方公里新区打造为增城开发区的核心园区,远期进一步扩充到62平方公里;以东区高科技工业基地(含北汽集团华南生产基地)为载体,打造开发区的高新技术产业园;以石滩广本研发中心研发创新基地为载体,打造开发区研发创意产业园;以三江(荔华)货运站场、仙村物流基地为载体,打造开发区现代商贸物流园;以广州东部交通枢纽中心(新塘站)为载体,打造开发区现代服务业园区,形成“一区多园”发展格局。
各园区实施统一开发、统一管理,开发区负责园区建设和产业发展,属地政府负责园区社会管理。
要加快提升开发区的经济发展承载力和辐射带动能力,逐步把增城开发区建设成为带动增城经济社会发展、推动广州经济转型和创新发展的重要平台,把开发区建设成为战略性新兴产业基地和广州东部高新技术产业带的重要核心载体。
图4 增城经济技术开发区一区多园发展格局
战略二:
主体功能区深化战略
南部地区定位为重点开发的新型工业区,以增城经济技术开发区为龙头,以新塘、石滩和中新南部为载体,大力发展先进制造业和现代服务业,加快建设广州东部交通枢纽中心,打造成为广州乃至广东省重要的经济增长极。
中部地区定位为优化开发的文化生活区,以荔城、增江和朱村为载体,加快新城市中心开发建设,以发展文化、教育、研发、居住产业为重点,打造广州东部城市副中心。
北部地区定位为限制开发的生态产业区,以白水寨风景区为龙头,以中新北部和派潭、小楼、正果为载体,营造1000平方公里生态大公园,围绕服务“三农”、服务生态旅游、服务城乡一体化发展需要,以镇区为龙头,集中投入建设一批辐射和覆盖农村的基础设施和公共服务设施,努力实现旧貌换新颜,创建生态文化旅游示范区。
在三大主体功能区框架基础上进一步深化、提升,进一步丰富发展内涵,完善相关制度建设,促进区域协调可持续发展。
图5 南中北三大主体功能区
3、发展动力
动力一:
工业化。
工业化是经济社会发展的基本动力。
目前增城处于工业化中后期,未来工业化将呈现出更为复杂的特征:
一方面,工业化尚未彻底完成,特别是北部和中部地区还有大片的农村地区,工业化、农业产业化还有很大潜力;另一方面,已经完成工业化的区域还有一个后工业化持续升级发展过程,特别是现代工业及服务业将进入快速提升阶段。
动力二:
城镇化。
在南中北三大主体功能区发展格局基础上,进一步突出“两城三中心”的城镇发展体系:
增城市区围绕打造广州外围新城和片区中心,突出增强政治、文化中心功能,大力发展生活居住和配套服务;新塘城区坚持以工业和商贸为主,强化经济中心作用;石滩镇以发展工业为主,建成东南部的区域中心;中新镇大力发展工业和居住,形成中西部的区域中心;派潭镇加快生态旅游和都市农业发展,构筑北部的区域中心。
依托中心城镇,强化城乡统筹发展,不断增强中心城镇的辐射带动能力。
动力三:
区域一体化。
要加快融入大广州,在基础设施建设、产业发展、城区功能定位和社会发展等方面与广州全面对接,主动承接广州辐
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