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农村剩余劳动力转移与农业产业化
近年来,农村劳动力转移问题逐渐成为人们的热门话题,有人把农村人口外流说成是农村劳动力大量剩余的表现,主张走西方发达国家农村剩余劳动力主要靠工业扩张、城市膨胀来吸纳和消化的路子。
也有人认为,农村出现劳动力转移和就业问题,与计划经济体制下城乡生产要素流动受阻,农村经济结构单一,长期重“农”轻“副”有着直接的关系。
要解决农村劳动力转移和就业问题,必须优化农业内部结构,促进各业协调发展,众说纷纭,莫衷一是。
本文就此谈一点粗浅的认识。
一、农村的劳动力剩余是相对的剩余
我国农村自实行家庭联产承包责任制以来,每年均有大量劳动力外流。
有的年份,由于短期内有大量农村劳动力集中流动,甚至形成了“民工潮”现象,能否据此认为,我国农村已出现了大量的剩余劳动力呢其答案是否定的。
因为:
一农村的劳动力剩余仅只是农业上的劳动力剩余。
通常我们谈到农业,主要是指种植业;而谈到种植业,主要是指粮食种植业。
这不仅是因为传统习惯,更因为种植业和粮食种植业在当前农业和种植业中占有较大比重。
按照吸收劳动力的强度,粮食种植业属于耕地密集型产业,这种产业占有耕地比重大,而在单位面积耕地上需要投入的劳动量又较少,据有关部门测算,年,种粮食作物平均亩用工个,而棉花、油料、甘蔗、烤烟等作物平均亩用工分别为、⒊⒉个。
我国是典型的人多地少国家,人均耕地仅有亩多一点,耕地的主要部分不得不用于生产粮食。
因此,我国农村在农业主要是粮食种植业生产中显然有大量劳动力剩余。
然而,农业中还存在需要投入大量过去力的棉花、油料、糖料等经济作物种植业;存在对劳动力吸收能力和较强和受耕地资源的制约的畜产品、水产品、水杲、花卉等农畜产品生产业农村中不仅需要农业第一产业,还需要并应大力发展加工业、运输业、商业、服务业等20XX年来传统的农业耕作方式,不少地区角从事简单的商品生产。
农业生产仍然是经济再生产和自然再生产相互交织,对自然环境有着较强的依赖性。
因此,农业生产中忙闲不均的现象经常存在。
把目前农村中农民一个月过年、三个月种田、八个月休闲的劳作方式,自作是农村存在大量劳动力剩余,是不科学的。
因为,这种劳作方式是与以自然季节为转移的传统农业生产方式相适应的。
如果说它是剩余,也只是自然经济意义上的剩余。
随着农村经济社会的发展,农业生产方式也在迅速发生变化。
市场农业的兴起,精耕细作、科学种田使农业生产从生产方式到生产内容都发生了深刻的变化。
一些地区率先迈出了现代农业的步伐,大力发展以劳动密集型农业为主的专业生产,并在专业人生产的上大力发展农业产业一体化,通过农业产业一体化方式延伸农业产业链,发展农业产前、产后产业,有效地拓宽了农村劳动力的就业出路。
实践证明,凡是农业产业化搞得好的地区,农村劳动力有少有剩余。
这就说明劳动力是否剩余,是与生产方式紧密相连的。
三不能以“流动”判断农村劳动力是否剩余
农村劳动力“流动”既是农户的一种生产行为,也是农户的一种经济行为,。
农户为了使其生产收入达到最大化,将根据经济环境以及自身的资源善配置其各种要素。
只要未达到生产要素的最优配置,未获得最佳经济效益,农户就有动力支调节其生产要素的配置。
当农户当前的农业劳动力数量超过其生产要素最优配置所需的农业劳动力数量时,农户就会调节其劳动力配置。
这种调节的表现形式就是劳动力流支。
“流动”是农户追求最佳经济效益的一种行为,而不是真正意义上的农业劳动力剩余。
我国十多年的农村改革,缔造了千百万个具有独立劳动择业权、产品处置权的农业劳动者。
沿海地区改革开放所取得的巨大成就以及乡镇企业的迅速崛起,激活了劳动力、资金、技术等各种生产要素,为其流动创造了前提条件。
党的十四大确定以建立社会主义市场经济为经济体制改革的目标后,我国对外开放的力度进一步加大,经济建设的速度明显加快。
在这种情况下,作为生产要素中最活跃因素的劳动力资源,必然流向效益好的环境,实现有效配置。
因此,经济不发达地区的农村劳动力向经济发达地区流动,逐渐成为一种趋势。
在年代,我国东部与中西部之间,发展速度的差距尚不明显,仅约高个百分点;但年代以来,东部的发展速度明显加快,高出中西部个百分点。
东、中、西三大地区国内生产总值之比,从年的:
:
,扩大到年:
:
。
占人口总数约的东部地区,其经济总占全国的。
区域发展差距,在农村地区表现尤为明显,以农村社会总产值指标度量,年三大地区的比值为:
:
,而到年则扩大到:
:
。
反映到农民人均纯收入上,东、中、西之比,也从年的:
:
,扩大到年的:
:
。
在地区发展差距拉开的同时,城乡收差距也呈不断扩大趋势。
年,乡村和城市的收入差距为:
,到年一度缩小到:
。
此后再度拉开,到年,城乡居民收差距已扩大到:
,甚至超过了农村改革之初的水平,可见,地区和城乡收入差距的不断扩大,引发了农村劳动力大量流动。
农民收入增长迟缓,也是农村劳动力流动的重要原因。
农村改革以来,我国农民的收虽然有了较大幅度的提高,但从分阶段来看,我国农民收的增长速度却呈阶段性弟减趋势。
甚至个别年份还出现负增长。
而年均增长率低的几年,恰恰就是我国农村劳动力大规模流动的几年。
这难道仅仅是一种巧合吗当然不是。
这正好说明风国农村劳动力振奋规模流动不是因为农村劳动力太多,而是在农业比较利益下降,收入下降后的一种现实的选择。
在年代,农村非农产业的迅猛发展,很大程度上缓解了农村剩余劳动的就业压力。
但是,进入年代以后,由于乡镇企业的外部约束如政策约束、市场约束、资源约束等趋势,内部管理机制中落后的一面逐渐暴露出来。
不仅发展速度趋缓,而且吸收劳动力的速度也明显下降。
乡镇企业的发展已明显出现所需资金增多而吸纳就业能力下降的趋势。
年,乡镇企业平均每创造一个就业机会需占用固定资产总值元,固定资产净值元;到了年,分别增加为元和元。
提高了倍和倍,年至年,乡镇企业平均每年吸纳农村剩余劳动力万人。
而年至年,平均每年只吸纳万人,这种情况意味着,农民继续从农村非农产业的发展中获取就业和收入的难度已越来越大,因而不得不外出,寻找新的空间。
我国近年来出现的农村劳动力大规模流动,有着极其深刻的政治、经济、社会原因。
不能简单地用农村劳动力大量剩余来解释,因为我国农业劳动力剩余,并非始自今日。
长期以来,农村中一直存在着大量的隐蔽性失业,然而为什么在农村改革前没有出现大规模的农民向外流动呢更重要的是,既然流出的劳动力是农村的“剩余”,为会么许多农村在“剩余”的劳动力流也以后,会出现相当严重的农田抛现象,致使农业生产受到严重影响显然,“流动”并不是仅靠劳动力剩余能解释得了的。
20XX年新生成长起来的劳动力需要安置,随着经济体制改革和党政机构改革的不断深入,企事业单位的富余人员和机关冗员也需要再就业、再安置、这更加重了城镇就业的负担。
年代以来,每年都有多万城镇劳动力难以找到工作。
进入年代,又有近万企事业单位富余人员和机关冗员需要再就业。
据农业部测算,在目前亿农业劳动力中,约有属于剩余劳动力,绝对量约为亿人。
随着青年一代农民的成长,今后每所还要新增万人上的劳动力入上述这个庞大的就业大军。
从目前经济发达地区及大中城市能够吸纳的劳动力总数来扯,也只不过是多万人,只是整个剩余劳动力大军的左右。
因此单靠工业和城市的吸纳、消化,根本不可能解决农村剩余劳动力的就业问题。
从一个比较长的时期看,解决农村剩余劳动力的最佳选择,应主要是挖掘农村内部潜力,依靠自己就地消化。
20XX年龄的人口自然形成,没有经过劳动技能的方面的培训,素质普遍较低,就业范围小。
据统计,全国亿农业劳动力中,文盲、半文盲和小学以下文化程度的就占。
如此低下的劳动力素质,根本无法用途城市和工业的现代化劳动,只能干一些城市劳动力不愿干的工作。
我国现代化过程中的进城农民,与世界各国现代化过程的进城农民还不一样。
他们尽管也参与到现代化进程之中,但他们始终没有被城市所接纳。
一方面,城市由于经济发展需要廉价劳动力,对农民进城持欢迎态度,愿意接纳他们。
因为大量进城农民不仅为城市经济发必提供了所需的廉价劳动力,而且还承担了城市无人愿干又必须有人干的各种脏活、累活、危险活。
另一方面,城市在社会体系中又拒绝接受他们,始终把他们当作“外来人”,这些进城农民无法获得真实的城市市民身份,不能取得城市户口,不能和城市职工同工同酬,峭能享受城市居民的各种福利待遇,如住房、医疗、就学等等。
他们虽然生活在城市,但不是城市人,。
他们的生活和工作受到一定限制,就业范围相对较小。
三我国在有限国力下只能支持有限的职业和身份的人化
农村劳动力向城市和工业转移,有一个本质性的问题,那就是从逐民参与劳动力市场竞争的最终结果看,是否由农业劳动者转变成一个非农业劳动者,由农村居民转变成为城镇人口问题,即农民的职业分化和身份分化问题。
当前为什么呈现出农民流支规模大、分化程度的特点呢最根本的制约因素是我国现实的基本国情,一方面是农民的相对量和绝对量都很大,另一方面是社会总资本的相对量和绝对量都奶小。
这就形成当前劳动力大量过剩与生产要素资料包括社会基础设施条件严重短缺的矛盾。
非农业部门吸纳一个农业剩余劳动力,必须有一定数量的生产资料含资金和社会基础设施条件的投入。
这个一定数量生产资料,是个动态的数字,由不同经济发展水平的工区和不同技术有机构成的部门决定。
我国是一个经济落后的发中国家,年全国全社会仅完成固暄资产投资亿元。
按当年现行汇率计算,大约为亿美元。
就是说,中国人均只有美元扩大再生产的社会财力。
据统计资料分析,年我国每个农业劳动力和每个乡镇企业劳动力占有资产的差别为:
,即年我国农民职业分化的单位成本,大体是倍于农业部门的成本。
事实上,随着非农业部门的成本和有机构砀的提高。
加上通膨胀等诸多社会因素,农民职业分化的成本也在大幅度提高。
据浙江省调查,年到全省乡村以上乡镇企业人均资金占有量,以年平均的速度递增。
人均资金占用额由元猛增到元,即南昌市了倍。
总之,城市和农村的非农业部门都在加速技术进步,也存在相当多的剩余劳动力,再加上人口自然增长的就业因素,真正能够投入到农业剩余劳动力分化的社会资本,是极其有限的。
由此可见,我国在有限的国力制约下,只能支持有限的农民的职业及其身份分化。
不能承受大量的农村剩余劳动力向工业和城镇转移。
四农村剩余劳动力向城市转移要承担一定的成本和风险
我国农村剩余劳动力向城市转移之所以受到广泛关注,主要是这种转移会直接千百万某些经济和社会问题。
交通运输趋紧、城市社会服务沉重、农业领域出现某些资源浪费等等,通常被称为迁移的负面效应,实际上就是农村劳动力转移的社会成本。
劳动力转移潮流的持续涌坳,还可能形成超越直经济领域的另外一咱震荡,甚至可能引发某些危机因素,这些就是农村劳动力转移的社会风险。
除此而外,不能忽略的是,劳动者在迁移就业的过程中,个人还要承担一定的成本和较大的风险。
这是因为,在农村劳动力向城市转移的过程中,劳动者个人还有多项成本支村。
一是交通方面的费用;20XX年来社会治安善不甚理想,流动人口集中的地区问题尤为严重。
一方面一部分流动人口参与犯罪,另一方面流动人口群体也更多地受到攻击和伤害。
一些抢劫、盗窃犯罪往往针对迁移者,一些流氓滋事也往往更多地针对迁移者。
总之,迁移就业者在新的生活地区往往处于弱者地位,也容易受到更多的伤害。
三、农业产业化是农村劳动力转移的重要途径
当前,我国农业面临三大问题:
一是国家投入能力不适应农业发展的需要。
政府对农业投入比例下降、绝对额有限,农业基础脆弱,比较效益低下,发展动力不足。
20XX年代我国农业发展的两大战略目标,也是解决农村劳动力向工业和城镇转移的根本措施。
只有依靠农业产业一体化经营,才能更好地以市场为导向组织生产,增加对农业的物质和科技的投入,提高农业的产出率和商品率,从而达到增加农民收和农产品有效供给的目的;也保有依靠农业产业化经营,才能以资源优势为基础、以效益为中心,围绕主导产业和支柱产品,组成贸工农各方参加的利益共同体,通过开展加工、购销等,延长农业的产业链,提高农产品的附加值,从而使农业成为高效盈利产业。
农业产业化通过科学技术的普及推广和综合运用,一方面可以明显提高农产品单位面积的产量;另一方面能有效地动员和组织社会各方面的力量,特别是大中型工商企业,立足整个国土资源,向山、坡、水、沟和滩进军,较大同度地增加对农业的投入,促进农业综合开发,发展多种经营,从而扩大农业增产的途径。
农业产业化既可以降低经营农业的自然风险、市场风险和政策风险,又可以减少各种中间环节,节约流通费用,降低交易成本,从而明显提高农业的比较效益。
特别是一些龙头企业通过与农民建立长期稳定的经济契约关系,结成经济利益共同体,农民除可以得到咱植业、养殖业的直接利润外,还可台在一体化经营体系内部通过利益分配,按照一定的方式和分割比例分享到加工、运输业和商业服务业的部分利润,使工农产品价格剪也差在经营体系内部实现“支付转移”,从而间接地增加收来源。
此外,农业产业化还可以通过产业链的不断扩展和延伸,既可以促进劳动力在农业内部进一步消化吸收,又可以促进其在城乡之间、部门之间、不同所有制和不同产业之间相互流转,从而扩大农民就业的门路,增加收入来源的渠道。
总之,农业作为一种弱质产业,贡献产业,基础产业,实施国家扶持的政策是必要的,但立足点应是自力更生,向内挖潜。
农业产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道,提高了农产品的质量和市场竞争力,更重要的是使农业延伸到二、三产业,把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起,有效地挖掘了农产品的价值实现能力的现实选择;也是增加财力,促使农业生产力发展和农民收入提高的必然选择;更是解决农村劳动力向工业和城市转移的理智选择。
作者四川省社会科学院农村经济研究所副研究员地址四川省成都市邮码
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