工程建设讲话.docx

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工程建设讲话

工程建设讲话

　　同志们：

　　根据全市“森林城乡、花园南昌”工程建设动员大会会议安排，下面我就全省林业工作会议和造林绿化“一大四小”工程建设动员大会精神进行传达，并对去冬今春全市造林绿化“一大四小”工程建设进行总结。

　　一、全省“两会”的主要精神

　　8月28日和11月2日，省委、省政府分别在南昌、吉安召开了全省林业工作会议和全省造林绿化“一大四小”工程建设动员大会，会议规格之高前所未有，省委苏荣书记、省政府吴新雄省长出席会议并作重要讲话，这充分体现省委、省政府对林业工作的重视和关注。

为把“两会”精神贯彻落实好，现将主要精神传达如下：

（一）全省林业工作会议精神

　　全省林业工作会议的主要任务是：

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和中央林业工作会议精神，总结交流近年来全省林权制度改革和林业发展经验，部署新形势下林业工作，努力开创林业改革发展新局面。

省委副书记、省长吴新雄出席会议并讲话，省委常委、副省长陈达恒主持会议并讲话，省人大常委会副主任胡振鹏、省政协副主席朱张才出席会议。

　　吴省长讲话要求，一是要突出抓好林权制度配套改革，加快建立健全金融服务林业体系、财政支持林业体系、林权交易流转体系、林木采伐管理体系、林业社会化服务体系。

二是要突出抓好造林绿化“一大四小”工程建设。

三是要突出抓好森林资源保护管理工作。

四是要突出抓好绿色产业经济发展。

　　陈达恒副省长在讲话中强调，要正确分析当前林业工作的形势，努力形成加快林业改革发展的共识；要进一步加大配套改革力度，通过全面落实各项政策、发挥基层和群众的首创精神、加大森林资源保护力度、推动林业产业优化升级等措施，不断巩固和扩大林权制度改革成果；要切实加强组织领导，通过强化领导高位推进、营造氛围全民推进、部门协调合力推进、重心下移稳步推进等措施，确保林改的顺利进行。

（二）全省造林绿化“一大四小”工程建设动员大会精神

　　全省造林绿化“一大四小”工程建设现场会的主要任务是：

贯彻落实省委十二届十一次全会精神，总结交流一年来全省造林绿化“一大四小”工程建设的成效和经验，客观分析当前面临的形势和任务，研究部署今后特别是今冬明春的造林绿化工作，努力开创全省造林绿化和生态文明建设新局面。

省委书记苏荣，省委副书记、省长吴新雄，省委常委、副省长陈达恒，省委常委、省委秘书长赵智勇出席会议。

会上，吴省长、陈副省长作了重要讲话，省林业厅刘厅长通报了XX-XX年度全省造林绿化“一大四小”工程建设秋季核查情况，吉安市、省交通厅、余江县、上高县、德兴市作了典型发言，会议由省委常委、副省长陈达恒主持。

会议期间，与会代表还实地参观了吉安市城市绿化、高速公路绿化和休闲公园建设现场。

　　吴省长在讲话中强调，各级党委、政府和有关部门要坚定不移地抓好造林绿化工作，不断提升我省生态优势，推进我省生态文明再上新台阶，切实做到“四个结合”：

一是要坚持政府推动与社会联动相结合，进一步凝聚造林绿化的强大合力。

要充分发挥党委政府的主导作用,建立主要领导负总责、分管领导抓落实的工作机制，及时研究解决绿化用地、资金投入、政策扶持等实际困难和问题；要充分发挥扶持政策的引导作用,省财政在连续三年每年安排3亿元扶持造林绿化后将继续安排资金给予扶持和补助,各市县要加大财政支持力度，集中力量抓大事、办实事;要充分发挥督察考核的激励作用,层层建立造林绿化考核制度，加大督查力度，建立定期通报制度，形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

二是要坚持全面推进与突出重点相结合，确保“四小”绿化真正见到成效。

要科学规划,学习借鉴先进地区的造林绿化理念，规划既要有指导性和超前性，更要有操作性、实用性和严肃性;要突出重点,今年继续坚持以通道绿化为重点，着力抓好交通干线沿线的绿化，加快构建我省以山区绿化为主体，高速公路、铁路和国省道绿化为骨架，县乡村公路绿化为补充的通道绿化网络;要因地制宜,多栽树、栽大树、栽好树，精心打造一批绿化和造林样板，形成各具特色的“一村一品”、“一路一景”。

三是要坚持大规模造林与精心管林护林相结合，建立巩固造林绿化成果的长效机制。

要创新造林经营机制,把落实造林主体作为抓好造林绿化的首要条件,坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则,搞活造林绿化用地机制，鼓励村级集体经济组织对农村可绿化用地进行公开招标、拍卖、租赁。

要创新造林管护机制,已经落实造林主体的，要督促经营者加强后期管护；还没有落实主体的要通过拍卖、租赁、承包等方式，尽快落实主体，落实管护责任。

四是要坚持改善环境与发展产业相结合，促进造林绿化事业持久深入发展。

要科学选择造林树种，山区绿化主要发展速生用材林、毛竹林、油茶等经济果木林；交通干线沿线绿化，要把营造常绿景观树与发展速生用材树、工业原料林结合起来；村庄绿化尤其要充分利用沟渠堤路两侧、农民房前屋后的隙地，大力发展杨树、泡桐等工业原料林以及花卉苗木和果木林。

要大力培植主导产业，大力发展以杨树、泡桐、毛竹、湿地松、光皮树等速生树种为主的工业原料林产业、以油茶为主的木本油料产业、林苗一体化产业、木竹油茶精深加工业、森林旅游产业、庭院经济和林下经济。

要切实扶持龙头企业，从政策、资金、技术等方面，加大对龙头企业的政策扶持力度，按照“企业＋基地＋农户”的模式，引导农民、造林大户与林业龙头企业组成利益共同体，促进农民的增收致富。

　　陈达恒副省长在讲话中指出，一要以提高造林成活率为重点，进一步挖掘造林绿化的潜力。

一方面，要在提高整地质量上挖潜力；另一方面，要在强化苗木供应上挖潜力，今年造林苗木要立足省内解决，采取市县招标采购的方式落实造林苗木；与此同时，还要在加强管护上挖潜力。

二要以提高工程建设档次为重点，进一步激发造林绿化的活力。

一方面要科学规划，按照“适地适树”的原则，根据当地实际和市场需求自主选择树种，形成地域特色。

另一方面要活化机制，同时要切实保障农民在工程建设中的利益，特别是涉及造林用地征用等问题，要在宣传引导、充分协商的基础上，给予合理的经济补偿，进一步调动农民参与造林绿化的积极性。

三要以加强通道绿化为重点，进一步提高造林绿化的水平。

一方面，要与道路建设同步，立足打造工程。

高速公路学习借鉴吉安市按生态园林城市绿化理念，国道绿化借鉴德兴等地采取常绿大苗造林、乔灌结合建设的模式。

另一方面，村庄绿化要与新农村建设同步，要与农村扶贫“整村推进”工程、“造地增粮富民工程”、农业综合开发工程以及农村“村村通”工程等有机结合。

陈达恒强调，要进一步强化领导责任、完善工作措施和宣传发动群众。

对3亿元省财政资金，拟安排1亿元扶持省会城市南昌做大做强，其余的资金，用于补助高速公路和国省道绿化，今年不再直接补助造林苗木。

　　会上，省林业厅刘礼祖厅长对XX-XX年度全省造林绿化“一大四小”工程建设秋季核查情况进行了通报，并对“一大四小”工程建设需要完善的工程建设规划、考核办法、省财政资金补助办法、省级核查方法等几个问题进行了说明。

　　二、去冬今春我市造林绿化“一大四小”工程建设回顾

　　去年是实施造林绿化“一大四小”工程建设的第一年，全省造林绿化“一大四小”工程建设动员大会后，在市委、市政府主要领导的亲自推动下，各级党委、政府都高度重视，认真贯彻落实，紧紧围绕“花园城市，绿色南昌”的发展战略，按照“狠抓一个核心，坚持三大原则，落实五级责任，打好八大战役”的总体思路，群策群力，攻坚克难，奋力推进，取得了超出预期、令人鼓舞的成效，全市工程建设完成造林面积万亩（其中山上绿化万亩，山下造林万亩），占省下达万亩年度计划任务的%。

在今年4月份召开的全省造林绿化“一大四小”工程建设总结表彰大会上，我市荣获工程建设先进设区市，南昌、新建、安义三县荣获工程建设先进县，这是我市林业建设历史上获得的最佳荣誉，也是省委、省政府和省林业厅对我市造林绿化“一大四小”工程建设工作充分的肯定，总结去冬今春造林绿化“一大四小”工程建设工作，我市主要有以下几个方面的特点：

　　一是部署早、落实快

　　造林绿化“一大四小”工程建设，是市委、市政府建设“花园城市，绿色南昌”的重大举措，是落实科学发展观、策应鄱阳湖生态经济区建设的实际行动。

省委苏荣书记提出“一大四小”工程的号召以后，得到了我市上下的积极响应，市委、市政府迅速下发了推进“一大四小”工程建设的意见，各县区按照省、市要求也制定了“一大四小”工程建设实施意见。

全市各级成立了以党政主要领导为组长的领导小组，召开了高规格的动员大会，主要领导亲自出席会议并作重要讲话，同时对工程建设规划进行了细化和分解，以最快的节奏，把各项造林绿化任务落实到山头地块。

XX年11月1日，在南昌县蒋巷乡举行的全市造林绿化“一大四小”工程建设启动仪式上，余书记、胡市长栽下了工程建设第一棵树，进一步统一了思想，明确了目标，增添了措施，产生了很好的推动作用。

在工程建设中，市委书记、市长、市分管领导经常到各县（区）督导、检查、部署工程建设，县（区）主要领导和分管领导深入山头、路段、村庄等督促、检查、指导，使“一大四小”工程真正成为名符其实的“一把手工程”。

值得一提的是，各有关部门未雨绸缪，精心操作，做了大量前期规划和准备工作，为工程建设奠定了坚实的工作基础。

　　二是宣传广、氛围浓

　　在造林绿化“一大四小”工程建设中，全市上下把宣传发动列为工程建设的第一道工序，在主要干道显眼位置树立永久性大型宣传牌50余块，在省级以上媒体刊登宣传稿件60余件，南昌日报对全市造林绿化“一大四小”工程建设进行跟踪报道，南昌电视台开辟专栏，在《每日新闻》以滚动字幕播报等形式宣传“一大四小”工程，市、县（区）都定期编印了《造林绿化“一大四小”工程建设工作简报》，市林业局还编印了《南昌市造林绿化“一大四小”工程建设主要树种及栽培技术》手册近万份下发到群众手中，各县（区）、乡（镇）还通过散发《致农民朋友的一封信》，在街区、村舍、道路两侧等挂横幅、出专栏、刷标语等形式大力宣传“一大四小”。

通过利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体和其它各种方式加大工程建设的宣传力度，为工程建设营造了良好的舆论氛围，使我市造林绿化“一大四小”工程建设家喻户晓，出现了“三多”现象，即找林业部门咨询的人多了、要树苗的人多了、参与工程建设的企业、大户多了，全市上下造林绿化的热情空前高涨，“一大四小”工程建设成为了广大群众的自觉行动。

　　三是机制新、力度大

　　工程建设中，各地不断创新机制，牢固树立市场化取向，把林改的做法从山区引入平原，并根据我市林业发展特点，把通道绿化、村庄绿化、农田林网、河渠滩涂等作为工程实施的潜力所在、希望所在、特色所在。

在全市土地利用总体规划编制中，通道绿化两侧按标准全部预留了生态建设用地，在充分尊重原土地所有者意愿的基础上，坚持“不改变土地权属、不改变土地农业用途、不损害群众利益”的原则，落实绿化用地5万余亩；各县（区）还通过招标、拍卖、租赁等形式落实机耕道、沟渠路堤和滩涂地等绿化用地10万余亩，并签订造林绿化用地租赁协议，确保林农得利，群众满意，很好地解决了“树往哪里栽”的问题。

与此同时，为杜绝以往“年年种树不见树，年年造林不见林”的现象，全市把落实投资主体、施工主体、协管主体和养护主体作为头等大事来抓。

市林投公司由市本级财政出资作为业主和投资主体，承担了市域内12条高速、国省道及经济干线的通道绿化；造林企业江西省高氏林牧有限公司依托油茶示范基地，在进贤县下埠集乡栽植万亩高产油茶；江西中林公司在进贤县13个村农田林网栽植杨树、泡桐万株；造林大户谭有银承包新建县厚田乡西门村农田林网栽植杨树1200亩，一批企业和大户相继在我市租赁承包造林。

全市各级还采取“财政资金主导、部门资金整合、社会资金引入”的模式加大对工程建设的资金投入，总投入达亿元，其中：

各级财政投入亿元，市、县两级整合新农村建设、农业开发、蔬菜基地建设、小城镇建设、土地整理、造地增粮、矿山修复等项目和部门资金亿元，造林企业和大户投入亿元。

由于全市多方筹资，基本解决了造林绿化“一大四小”工程建设资金问题。

　　四是措施实、亮点多

　　为保证工程建设的顺利实施，市委、市政府在出台了《关于加快推进造林绿化“一大四小”工程建设的若干意见》的基础上，经市领导深入基层、乡村调查研究，反复征求县区、部门意见，在全省第一个制定出台了《南昌市造林绿化“一大四小”工程实施细则》，解决了实施这项工程的长效机制。

与此同时，各县也根据自身实际相继出台了许多优惠政策，如南昌县财政按每年每株元的标准对村庄绿化成活率达85%以上的林木管护费用进行补贴，连补3年；湾里区对在通道两侧利用荒地建设苗木基地的每亩补贴200元；新建县对成活率在85%以上的通道绿化每公里奖励1000元，村庄绿化每个奖励5000元，片林每亩奖励100元。

　　在工程建设过程中，很多地方坚持高起点规划、高标准建设，做到多树种结合、乔灌花穿插，形成了“重点部位有亮点、重点路段成、条条道路是景观”的喜人局面。

一是把市域内的通道绿化特别是高速公路、国道和省道的高标准绿化作为重点和亮点来精心打造。

二是各地坚持生态优先、绿化宜居的规划建绿理念，在城镇、园区和村庄绿化中，实施、特色战略，构建完善的公共绿化体系、园林景观体系、和城镇生态体系，结合城镇发展和新农村建设，打造了生态公园、生态村庄、果业村庄、花卉村庄等一批亮点工程；三是鄱阳湖滨湖地区的南昌、新建、进贤三县，为推进造林绿化“一大四小”工程建设，构建“鄱阳湖生态经济圈”，采取租赁的形式将滩涂地承包给有经济势力的企业和大户，像造林大户陶绪会、绿源造林有限公司李书友、昌盛林业公司兰德祥等承包湖洲滩涂栽植杨树5万余亩。

　　五是影响大、成效好

　　提升了南昌城乡绿化水平。

各地在造林绿化中，坚持高标准、严要求，实现了由过去主要用小苗造林，向普遍使用大苗造林转变；由过去只注重绿化效果，向既注重生态效益又注重经济效益转变；由过去使用铁锹锄头造林，向普遍实行机械化整地、专业队伍造林转变，造林绿化质量明显提高，总体成活率达95%以上基本做到了栽一棵、活一棵，栽一片、成一片，绿化成效明显，进一步改善了城乡人居环境，提高了城乡人民生活质量，加快推进了全市城乡绿化一体建设步伐。

推动了林业相关产业的发展。

在工程建设的带动下，XX年全市苗木花卉生产面积新增3000亩，生产总面积达到了万亩，全市出圃苗木XX万株，实现销售额亿元。

实施造林绿化“一大四小”工程以来，有效刺激了一批林业相关企业在我市的落户和发展。

促进了返乡农民工创业就业。

去冬今春近47万亩造林任务的施工，提供就业岗位近2万个，为当地农民提供大量的就业机会，从造林绿化、苗木生产中获取劳动收入，促进农民增收致富，直接增加全市林农经济收入70余元，维护了社会稳定。

　　去冬今春我市造林绿化“一大四小”工程建设工作所取得的成绩，是各级党委政府高度重视和全市上下共同努力的结果。

在总结成绩的同时，我们也发现还存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

一是个别地方和部门推动工程建设办法不多，措施不实，力度不大，存在畏难情绪；二是工程建设县（区）间、乡镇间、乡村间、项目间进展还不平衡；三是有的地方没有按照省市落实投资主体、施工主体、管护主体的要求造林，而是仍采取过去行政命令的方式搞政府大包大揽造林，仍在走“只造不管”、“重造轻管”的死胡同；四是极少数地方在工程建设中政府主导、协调、落实还存在着差距，而是把工程建设只看作林业部门的事，致使其他相关部门工程建设的任务完成不理想，工程建设的合力难以真正形成等，这些问题亟待我们去解决、整改和提高。

对今冬明春的“森林城乡，花园南昌”工程建设，蔡常委将作全面部署，我们要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。

　　同志们，今年是实施造林绿化“一大四小”工程的第二年，市委、市政府在总结去冬今春工程建设经验基础上，作出了建设“森林城乡，花园南昌”的战略部署，我们要充分把握好省委、省政府造林绿化“一大四小”工程建设和市委、市政府“森林城乡、花园南昌”工程建设这一难得的历史发展契机，全面贯彻落实好省委、省政府“两会”精神，振奋精神，坚定信心，迎难而上，全力推进全市林业各项工作，完成今冬明春45万亩造林任务，打造出一流的生态环境迎接XX年在南昌举办的第七届全国城运会。