加入wto对中国保险业的影响及其对策.docx

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加入wto对中国保险业的影响及其对策

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加入WTO对中国保险业的影响及其对策

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目录一．中国保险业的发展状况二．加入WTO对中国保险业带来的可能影响1．加入WTO中国保险业的机遇2．加入WTO中国保险业的挑战3．保险市场进一步开放的可能性4．中国保险业开放面的问题三．中国保险市场对外开放的对策1．加快培育和完善国内保险市场体系2．优化内部环境提高自身竞争力3．优化外部环境实现公平竞争4．建立健全保险修企业的有关法律法规体系5．保险行政监管与行业自律结合

一、中国保险业的发展状况改革开放以来中国保险业的迅速发展主要表现在以下几个方面1．保险业务持继发展市场规模迅速扩大；2．市场主体不断增加竞争的市场格局初步形式；3．体制改革不断深入保险市场的微观运行机制与宏观管理体制逐步建立；4．保险法律规体系初步形成为保险市场规范运作奠定了基础；5．保险市场逐步对外开放国际交流与合作不断加剧；6．保险的服务功能、进一步增强较好地发挥了经济补偿作用二、加入WTO对中国保险业带来的可能影响1、机遇首先外资保险公司进入中国市场会增加保险资金供应量进而提高了金融保险业在整个国民经济结构高级化其次外贸保险公司的进入势必给中国保险业带来强大的外部压力迫使中国民族保险业走上重新构造、重新完善的道路在市场结构、组织要素、中介系统、经营管理等方面不断发展、改进促使和引导中国保险业向高水平运行目标迈进实现中国保险产业升级；同时外资公司先进的经营理念、专业技术、管理经验、优质产品及售后服务对中国同行会产生良好的示范和启迪作用再次开放可使大量保险从业人员获得培训和锻炼的机会从而提高中国民族保险从业人员的整体素质各类保险人员之间的竞争和宣传也会在一定程度上向广大国民灌输保险知识和理念从而提高培育国民的保险意识并达到促进中国保险业发展的目的最后为中国保险商走出国门到国际市场信息上一展身手创造了方便的条件2、挑战首先外资保险公司的进入加强了保险市场竞争程度导致保险企业保费利润率的迅速下滑其次造成一部分保费外流从已进入中国保险市场的一些外资保险公司的经营情况看近年来保费收入稳步增长但1997年前基本未保利信仰偏有账面利润究其原因主要是自留保费比较少部分保费通过再保险渠道流出境外支出成本高因而承保利偏低尽管1995年实施的《保险法》第102条规定了“保险公司需要办理再保险分出业务的应当优先向中国境地内的保险公司办理”但实际操作时难度比较大目前保险监管部门要求外资保险公司自留保费不低于30%加上法定分保20%部分仍有50%的保费可以由外资历保险公司安排再保险再次与国内保险公司争夺一定的市场份额外资保险公司客观上有着资金实力雄厚管理先进技术服务水平较高的优势目前尽管在业务经营范围上还受到一定的限制但发展势头还是比较好的从全国的市场结构看外资保险公司所占比重年还不到百分之一但在开放区域内的外资保险公司的市场份额已接近10%并有继续扩大的趋势此外外资保险公司由于在待遇方面有着比国内保险公司优厚的条件会造成国内保险企业一部分优秀人才流失3．保险市场进一步开放的可能性

（1）中国保险市场仍然有着巨大的发展潜力存在进一步开放的空间中国保险业整体发展水平仍然比较低从保险密度（人均保费支出）和保险深度（保费收入占国内生产总值的比重）这两个指标来衡量都可以看出中国民族保险业正处于发展的初级阶段据统计一般发展中国家的保险深度为4%人均保费一般超过200美元发达国家如美国为9%而中国目前的保险深度仅为1.486%人均保费为1.08美元这些数据一方面说明了中国保险业落后的现状另一方面说明该产业在中国仍有着巨大的发展潜力

（2）中国的民族保险业已经具有了雄厚的竞争和经营手段上开始逐步同国际市场接轨首先从保险公司的实力来看中保集团、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司都已发展成为全国性的大型保险集团公司据统计1997年全国的保费收入中中保集团占69.2%的份额平安保险公司占到15.8%太平洋占11.9%这三家公司在保险业也具有了一定的知名度以中保集团为例在1996年完成产、寿分业经营的必改组以后其注册资本达到200亿元人民币在全国共设有6000个分支机构1997年、寿险保费收入为769亿元根据标准普尔公司按保费净收入排列的世界最大保险公司年度统计表中中保集团列第十七位这说明中国的保险公司已经具有了与外资相抗衡的实力其次中国保险业的基本做法逐步按照国际惯例来运行3、中国保险业开放面临的问题

（1）保险市场结构失衡中国保险市场的发展不够均衡存在着社会保险后于商业保险寿险业务滞后于产险业务再保险滞后于直接保险国际业务滞后于国内业务的不均衡发展状况首先从中国保险业的总体目前的情况来看中国寿险市场的发展要低于中国保险业的总体发展水平例如1994年中国保费收入为630亿元其中寿险收入占31.5%又据瑞士再保险公司《Sigma》杂志1996年第4期公布的1994年世界统计资料研究报告表明明在69个费收入大于1亿美元的国家和地区中人均寿险保费（即寿险密度）320美元中国的寿险密度仅为2美元在69个国家中位居第66位这69个国家的平均寿险深度为2.07%中国仅为0.2%不仅低于世界平均水平而且低于中国保险业的整体水平甚至还远远落后于某些发展中国家而外资保险公司要求打开中国市场首先瞄准了中国的寿险市场在向中国人民银行（保监会）申报材料中大多要求经营寿险业务因此随着中国保险市场的进一步开放外资寿险公司进入中国寿险市场后必将会对中国民族保险业带来极大的冲击其次再保险市场发育不完全再保险是保险企业分散、控制风险责任增加承保力量扩大经营能力的重要手段一个完善的保险市场离不开再保险再保险成本和市场容量也制约着保险市场的发展但是中国保险业仍未建立起真正完善的市场化的再保险体系因此中国民族保险业的发展从总量和结构上并不容人乐观

（2）保险费率不够合理首先保费的总体水平偏高其次保费的厘定和调节机制有着根本的缺陷目前中国保险业保费的调整不依市场供求而变化保费只能按照中国人民银行批准的人保公司所规定的统一费率来进行有限的变动而且保险费率也不论地区差别实行全国统一费率因此这种费率的形成和调节机制不仅没有起到调节市场、促进市场健康发展的杠杆作用而且还促使企业采取给予不合理的佣金、回扣等形式进行不良的市场竞争扰乱了市场秩序的良性发展（３）保险基金的运用范围和方式受到种种限制中国金融管理部门只允许保险基金投资于国债、银行储蓄、金融债券和有限制入市这种资金投向虽然在一定程序上保证了基金的安全但是这些投资收益率低很难保证保险基金的增值而且还导致其在高速增长的通货膨胀中被动地贬值而英美保险基金主要投资于公司股票、债券、抵押、放款、政府公债、房地产投资等项目这就保证了基金在高收益投资中得以不断增值这种不平等的经营条件导致原本就处于优势地位的外资保险公司更加自由它们可以用吸引广大客户这种不正当的竞争将会使民族保险业在本国保险市场的竞争中进一步处于劣势（４）总准备金的提留不够科学中国总准备金是从企业税后利润中提取这就使总准备金积累的起点低、速度慢如果某些年份公司出现了亏损那么这些年份的提存数就会出现负数因此中国现行总准备金的提取方法加大了中国保险业的经营风险（５）保险税率结构严重失衡保险税率结构可以分为保险主体税率结构和险种税率结构保险税率结构可以分为保险之一从叫体上看中国保险业的税赋水平高于世界其他国家的同类行业在世界各国一般都有将保险业同其他行业区别对待采取较为宽松的税收政策扶持其发展如美国企业的所得税率为２４％加拿大税率为１５％～３０％并且根据规模不同实行累进税率但中国的保险业如人保所得税率高达５５％表现之二内资保险企业税赋不统一目前人保缴纳５５％的所得税而太平洋保险公司是３３％；在深圳成立的平安保险公司则享受特区的税收优惠仅为１５％这种不公平的税赋致使各个企业站在不同的起跑线上造成竞争条件的不公平表现之三“内外资企业税赋不统一目前外资保险公司在华享受１５％的优惠税率而内资企业要缴纳５５％或是３３％的所得税（当然少数处于特区的公司享受１５％的所得税）这就造成了内资保险公司与外资保险公司税后留利的巨大差异险种税率结构是指分险种设置不同的税率这也是国际保险业的通行做法这反映了风险不同风险转嫁成本也不同的客观要求根据瑞士再保险公司《Sigma》杂志１９９４年第１期的统计对于火险荷兰的税率为７％意大利为１７％最高的法国为３０％而涉外险只有５个国家超过１０％从中国目前的情况看不但保险的整体税率高于其他国家而且没有分险种设置税率这在世界上是不多见的由此看来保险税率结构不合理将严重削弱中国民族保险业在放环境中的竞争能力（６）对外资保险公司的监管乏力由于保险监督管理委员会组建历史不长在某种程度上存着管理水平落后管理人员缺乏的状况从而导致重审批、轻管理的现象时有出现因为监管乏力外资保险公司在中国保险市场上违规不正当竞争行为不断发生三、中国保险市场对外开放的对策１、加快培育和完善国内保险市场体系①重视保险机构的建设一是要优先发展中资保险机构严格对外资保险机构的审批这是保护民族保险业的需要；二是要优先发展人寿保险机构②建立并规范保险中介人体系就目前来说中国保险中介人市场将以保险代理人为主保险经纪人为辅在代理人组织形式上主要发展专职代理人、兼职代理人作为补充在寿险业务中尤其是个人寿险业务是要以代理人为主要的展业形式此外在保险中还将发展一些专门从事保险公估、检验、精算等业务的中介机构并把保险中介人体系的建设与管理纳入法制轨道严格执行资格认证制度持证上岗③建立和完善再保险市场以消除发展直接保险业务的风险转移障碍结合中国国情借鉴香港与日本、德国的经验中国在制定保险产业政策时应采取优先开放再保险市场合理保护直接保险市场的做法这样既符合加入世介贸易组织的开放要求也有助于保护与促进中国保险业可考虑尽快建立国家再保险公司承担法定分保业务；组建由各家中资保险公司共同参股的分保集团；有计划、有选择性地成立其他股份制保险公司；有条件地引进外资再保险公司和再保险经纪人公司并逐步建立自已的再保险经纪人公司以此增大境内再保险容量逐步建立和完善与直接保险市场相匹配的再保险市场体系为整个保险业乃至国民经济的发展保驾护航目前中国于１９９９年３月成立了中国再保险公司市场化的再保险体系已初步启动２、优化内部环境提高自身竞争力（１）加强人才培育重视人才的使用建立有效的激励机制和约束机制（２）加大对科技的投入提高设备档次尽快实现电子联网和办公自动化（3）要加强险种核算不断开发效益高符合市场需要的险种３、优化外部环境实现公平竞争（１）尽快取消外资保险公司１５％的优惠税率使内外资企业税赋均等（２）普遍降低国内保险业税赋水平（３）要区分不同的险种设置不同的税率以体现风险收益对比的原则（４）调整保险基金的投资渠道建议对产寿险公司区别对待有计划、有步骤地放宽寿险公司的投资业务范围扩大其投资组合降低风险程度提高其增值能力　　　　　　　　　　　　　　４、建立健全保险企业的有关法律法规体系除了已有的《保险法》作为基本的法律还应该尽快制定〈保险合同法〉、〈保险中介管理规定〉、再保险条例〉以及有关外资保险企业的管理法规使其成为一套保险业的健全的法规体系使中国保险业的经营做到有法可依从而杜绝保险经营活动中的各种违规行为５、保险行政监管与行业自律相结合要按照政府监管与同业公会自律两位一体的管理机制塑造中国保险的监管体制政府的监管将更加严格和规范政府的保险监管机构主要从宏观上对市场进行调控如保险业的发展计划、机构的审批、市场的限定、资金的运用等等在政府监管方面监管人应尽量减少行政干预增强监管透明度运用市场手段合理配置资源（１）打破现有监管体制变按行政区域监管为按经济区域监管按区域保险密度和保险机构设置密度的不同下设不同人员规模的监管机构延伸保险监管的触角扩大保险监管网络覆盖面及时了解各保险主体的市场动向判断其经营行为与否（２）对内外资保险公司实行统一监管尽量避免监管指标与手段的不一致造成监管标准两重化（３）逐步取消对险种费率的管制让保险商品价格充分发挥市场调节作用实现供求平衡同业公会则是保险业的自律性组织它主要调控市场的微观基础即调控企业的市场行为如费率变动的标准、险种的技术保护及修订、成员间竞争行为规范公司的协作与交流等这种两位一体的机制可以使政府监管和企业自律各司其职既降低了监管成本又提高了监管效率

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