市长在新区建设调研会讲话与市长在新能源产业发展会讲话汇编.docx

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市长在新区建设调研会讲话与市长在新能源产业发展会讲话汇编

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市长在新区建设调研会讲话

新年伊始，市委徐书记带领我们各个班子一起集中调研建设问题，充分体现了市委、市政府对加快建设工作的高度重视。

刚才，我们一起现场观摩了的面上情况，镇、管委及有关部门和企业分别汇报了前段工作的进展情况，并对下步工作谈了一些意见和建议，大家谈的都非常好，认识比较到位，问题抓的比较准，工作打算也非常振奋人心。

去年6月，市委、市政府做出了开发建设的决策，并专门设立了筹建办公室，11月3日市里又正式成立了管委。

在短短6个月时间里，的调查摸底、政策研究、地形测绘、总体规划、招商引资等各项工作都取得了明显的成效，国辅烟汕线改造进展也比较顺利。

在这期间，筹建办及有关部门和单位按照市里的统一部署，创新思路，强化措施，做了大量艰苦细致的工作。

特别是筹建办在这期间顺利完成了组建、起步的历史使命，确保了开发建设由初步启动到全面展开的顺利过渡，为下步的大开发、大发展打下了坚实基础。

市委、市政府对筹建办及有关部门的前段工作是肯定的，希望大家再接再厉，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投入到的开发建设中去。

关于面上工作，近期还要召开开发建设动员大会进行全面部署，今天我想结合目前工作进展情况，就几个需要重点把握和亟需解决的问题谈一下看法：

一、关于加强领导，理顺工作体制的问题

建设事关全局、功在千秋，涉及到方方面面的工作，需要各级各部门共同参与，分工合作，协调一致，这就需要建立一套顺畅高效的管理体制。

一要理顺组织领导体制。

前段，市里成立了开发建设领导小组，由我任组长，建东、海波、新河三位副市长和人大康敏祥副主任、政府邓玉海咨询、政协马占学副主席为副组长，各有关部门、单位主要领导为领导小组成员，的管委会也已经正式成立了。

下步对这套组织领导体系要再完善，确保指挥调度有序高效。

基本想法是，总的方面由我牵头，其他相关市级领导可以根据工作需要，比如对沿海整治问题、旅游开发、房地产开发、道路建设等方面，明确一下分工，分头负责，分头调度，分头推进落实。

各级各有关部门一把手也要亲自抓、亲自过问、亲自调度，要按照市里的统一部署和各自职责，互相配合，通力协作，确保完成各项分派任务。

二要理顺工作队伍体制。

为搭好班子、配齐人员是顺利开展工作的基础。

下步，要完善机构，必要时成立工委，组织人事部门要按照编制设置情况，及时选拔、调配有能力、有魄力、有事业心、有责任感的干部充实到班子，确保足额足编，及时到位，保证有一个强有力的班子投入开发建设。

镇和总的讲是一体的，由赵曙光同志负总责。

目前可以适当分一下工，主要负责开发建设，包括规划控制、土地利用、基础建设、招商引资、旅游开发、生态环保等方面；镇主要负责镇级常规工作和原来意义上的经济工作，做好区内农村工作和区域内的稳定工作。

与镇分工有所侧重，但分工不分家，要按照职责，全力协作，双轮驱动，切实加快开发建设。

待拉开框架有了头绪后，两套人马要合二为一，形成类似开发区的管理模式。

三要理顺人才引进体制。

的开发建设，人才队伍起着至关重要的作用，既要搞好管理人才的引进，也要搞好进区企业和项目亟需专业人才的引进。

当前，急需外语、外经、规划、公路工程等方面的专业人才。

组织人事部门要根据开发建设的需要，创新人才引进培养机制，有针对性地出台配套的人才引进和使用政策。

要采取“特区”性政策，按照“特事特办”的原则，及时开通人才引进“绿色通道”。

通过采取更优惠的政策，更吸引人的举措，确保各类人才享受到“特区”式待遇，既要保证引进人才，也要保证留住人才，以一批一流的人才队伍推进加快发展。

二、关于明确主题，搞好规划的问题

目前，的“一心、二带、三片”概念性规划和现状地形图测绘工作已经全部完成，城市、经济和旅游度假的功能定位已经明确，以旅游休闲度假产业为龙头，带动现代物流和临港高新技术产业发展的产业布局大框架也已经确定了，这些都为下步开展详细规划、进行实质性建设打下了坚实的基础。

但是，仅有概念性规划和产业布局规划还远远不够，我们的开发灵魂是什么，也就是说选择一个什么样的主题来统领整个的开发建设，切实把各项规划和定位从纸面落实到实处，这是我们当前必须高度关注和认真研究的一个重大课题。

从周边地区沿海开发情况来看，既有成功的榜样，也有失误的前车之鉴，有的地方大量的资金投入进去了，建设了大批的房地产和厂房，但由于缺乏标志性的特色主题，出现开发雷同现象，导致凝聚不来人气，招商引资打不开局面，最终开发是失败的。

前段时间，我和有关人员外出进行了考察洽谈，有关策划公司也谈了一些意见，谈了一些设想，受海南“博鳌亚洲论坛”的启发，初步提出了“金融博鳌”、“黄金博鳌”、“金都博鳌”等主题，当然都是不成熟的，但思路和方向是对的，也有了一些良好的开端。

当然还有一些别的主题，比如说前一段时间谈的以色列高新技术产业园，主要面向以色列及欧美等国家，引进有实力的大财团和先进技术，目前双方已初步形成了框架协议。

再就是金沙滩旅游这个主题，主要引进旅游开发项目，也是一个比较好的提议。

无论哪个主题都要继续论证，但不管是以哪个作为主题，一旦论证确定，所有的规划都要围绕主题展开，不论是总体规划，还是各项详细规划、专业规划，都要服从和服务于主题，突出主题特色，只有这样才能保证持久的生命力和发展力。

将来我们引进项目也都要围绕确定的主题展开，污染项目、小的项目等不符合这一主题的，都不能允许进入建设。

在主题没有最终确定之前，有关部门要根据旅游开发的总体要求把好关，尤其是管委首先要把好第一道关，不能出现一边在进行清理一边还在引进不符合我们开发主题项目的现象。

三、关于基础先行，拉开发展大框架的问题

今年是开发建设的起步年、关键年，要坚持“立足当前、适度超前、多元投入、能快则快”的原则，按照“四纵五横”的道路骨架布局，进一步加大基础设施建设力度，迅速拉开发展大框架，增强的吸引力和承载力。

第一，要抓好区内主干道路建设和大环境配套。

要切实抓好金海路、观海路建设，尽快拉开产业区十字形道路框架，便于项目落地；要抓好水夏线北延工程建设以及镇驻地至度假村路面拓宽改造，加快观光路建设，沿海边形成环形路，进一步整合沙滩、林带、资源，打造观光亮点。

有关部门要加强对上衔接和沟通，确保符合省里的统一规划，避免重复投资和建设。

同时，要抓紧推进招辛快速通道和连接线建设，市里已经成立了招辛快速通道工程建设领导小组，具体负责招辛快速通道建设工程的组织、指挥工作。

目前，招辛快速通道线路已基本确定，工程可以分三段进行，南段为城区北出口至付家桥，路面由18米拓宽至24米，今年要动工建设，并结合拓宽搞好城区北出口的绿化整治工作；中段牵扯到威乌高速和南水北调水渠等工程，有关部门要提前统筹考虑、详细勘测、抓紧调研，尽早拿出规划、设计方案；北段即金海路，位于内，年内也要开工建设。

对这些工程总的原则和要求是，硬化、绿化一步到位，亮化、净化配套跟进，在确保质量的前提下，抢时间、赶进度，快建设、快施工、快见效。

第二，要拓宽融资渠道。

建设过程中，要根据项目建设需要，多渠道筹措建设资金。

特别是启动阶段，基础设施投入以市镇两级财政为主，但仅靠政府投资是远远不够的，要逐步形成政府、社会资金、开发商、驻地村等多元化的投入机制。

同时，还要积极探索利用BOT、贷款、垫资、分期付款等方式，加快建设步伐；要研究制定政策，鼓励国有企业、民营企业、开发商等参与基础设施建设，形成“谁投资、谁建设、谁受益、谁管理”的良好局面。

第三，要加快推进在谈在建项目。

目前，我们手上已经有了几个比较好的在谈在建项目。

对春雨旅游度假项目要全力支持，加快推进，年内确保几个主要建筑的主体工程基本完工，并部分投入使用。

前期洽谈的以色列高新技术产业园以及金沙滩旅游开发项目要抓好跟踪落实，争取年内有突破性进展。

另外，还有金光房地产等几个开发商投资的房地产项目也要抓紧运作，力争年内能够落地并开工。

四、关于加强整治，创造良好开发环境的问题

只有15公里的海岸线，稀缺、珍贵的海洋资源是赖以生存和发展的基石，破坏了就不可能再生。

我们开发建设，必须把我们仅有的这点海洋资源保护好，把生态保护放在第一位，坚持在保护中开发、在开发中保护，将开发保护贯穿于规划建设的全过程。

去年，筹建办的同志对沿海情况进行全面调查，从调查情况看，15公里的海岸线、64万亩的滩涂面积几乎被全部占用；所有沿海滩涂养殖户基本上没有办理土地、建设手续，乱搭乱建情况随处可见；由于养殖生产和盗采等原因，大量海沙被取走，沙滩高度平均下降1.5米，消失速度很快；由于超采地下水、海水倒灌等原因，沿海防护林遭到不同程度破坏，已有部分黑松死亡，烟汕线以北淡水含水层平均下降10米，有十几个村庄居民需要买水吃。

基于这种情况，必须把沿海秩序治理整顿作为开发启动的前提，摆上重要的议事日程来抓。

今年，市委、市政府决定对沿海秩序进行一次大规模的整顿规范。

总的要求是，以治理整顿沿海滩涂非法养殖大棚为突破口，严厉打击盗采海沙、任意开采淡水资源、破坏防护林等违法行为，加强沿海生态保护，消除安全生产隐患和治安隐患，保障社会稳定和沿海开发规范有序，为的大发展、快发展扫除一切障碍。

掌握的原则是，对非法的养殖大棚，坚决予以拆除；对有合法手续的，根据规划建设需要，该拆除的也要拆除，暂不拆除的，今后随着沿海开发的深入，也要逐步清理取缔。

今后，要严把关口，一律不准再批建新的养殖大棚。

在治理整顿过程中，要把握好以下三个关键环节：

一要切实加强领导。

为确保治理整顿工作的落实，市委、市政府将成立专门的工作领导小组，领导小组下设指挥部，参照黄金矿业秩序整顿指挥部模式，从公检法等有关部门抽调精干力量组成，具体负责整个整顿工作的指挥、实施、调度、协调和验收。

镇作为治理整顿的主体，要按照属地管理原则，建立条块结合、以块为主的体制，实行镇级权责利相结合，确保治理整顿工作的顺利进行。

二要严肃组织纪律。

各级各部门要与市委、市政府保持高度一致，对工作不积极、畏缩不前的要采取必要的组织措施，对违反政策、通风报信、包庇说情的，还要进一步追究责任；各执法部门要严格政策界限，严格依法办事，确保治理整顿工作公开、公正、透明。

三要做好稳定工作。

要高度重视稳定工作，对部分违法经营者可能采取极端行为，故意制造事端，部分群众对市委、市政府意图理解不够，或被少数人煽动，可能发生的群体性、突发性事件，有关部门要做好深入细致的宣传发动工作，提前做好预案、加强巡逻等防范措施，准备足够的应急力量，防患于未然。

同志们，开发建设即将由规划设计阶段进入全面实施阶段，希望大家牢牢把握住千载难逢的发展机遇，承担起历史所赋予我们的光荣使命，切实增强使命感和责任感，以饱满的工作热情和扎实有效的工作，全力推进又好又快发展，为全市经济社会发展锦上添花。

市长在新能源产业发展会讲话

今天，市委、市政府召开全市新能源产业发展座谈会，主要任务是分析新能源产业面临的形势，梳理存在的突出问题，明确今年及今后一个时期新能源产业发展的目标任务。

刚才，市能源局、工信委通报了全市新能源产业和装备制造业发展情况，部分企业代表作了交流发言。

过一会儿，马书记要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，进一步坚定加快发展新能源产业的信心

新能源产业是国家优先扶持发展的战略性新兴产业，也是壮大地方工业、做强第二产业的重要支撑。

近年来，市委、市政府按照省委“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”的战略部署，依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和良好的基础条件，坚持以风电为牵引，整体推进光电、火电、网架、装备制造和资源综合利用统筹发展，实现了新能源产业的重大突破，是国家重点扶持发展的千万千瓦级风电基地、太阳能发电示范基地和新能源装备制造业生产基地。

目前，全市风电装机达到550万千瓦，完成光电装机203兆瓦，热电厂并网发电，XX年新能源装备制造业销售收入突破200亿元，新能源产业占到全市工业的三分之一。

今年一季度，全市完成工业增加值41亿元，其中新能源产业实现工业增加值8.7亿元，占全部工业增加值的21%，拉动规模以上工业增长7.9个百分点，全市35户风光发电企业完成发电量16亿千瓦时，占全市发电量的56%，新能源产业已成为我市经济发展的重要支撑。

但实事求是地讲，从去年下半年以来，我市新能源产业发展遇到了前所未有的困难。

一是项目建设后续乏力。

由于国家宏观政策趋紧和审批放缓，我市风电、光电和高载能项目受到很大影响，平均投资规模缩小。

一季度，全市施工项目平均投资规模7326万元/个，比上年同期缩小6749万元，特别是中电瓜州600MW风电、国电600MW风电、国电电力金塔150MW光电等重大项目由于申报入库手续不全，而不能纳入投资统计，对全市投资任务的完成造成很大压力。

二是装备制造业效益下滑。

受原油价格上涨、风电二期项目进展缓慢、企业融资成本增加等因素影响，占全市工业近60%的石油化工和新能源装备制造业增长乏力，石化工业增加值同比下降5.3%，50%的风光电装备制造企业处于停产或半停产状态，风电装备制造业增速比上年同期回落40.7个百分点。

三是电力输送能力不足。

目前，全市累计建成、在建和开展前期工作的风光电项目达到1162万千瓦，但电网接纳能力仅为550万千瓦，其余电力主要依靠后续的敦煌-格尔木750千伏工程和-株洲±800千伏特高压直流输变电工程建成后外送，但750千伏工程最快也要到明年才能建成投运，±800千伏工程至今没有获得国家能源局批准。

四是项目融资难度加大。

一季度，全市项目贷款仅增长2.2%，到位资金增幅回落64.4个百分点，资金到位率仅为19.2%。

新能源产业是典型的资金密集型行业，一次性占用资金较大，80%的建设资金需要银行贷款，而今年的信贷投放相对较少，增加了新能源产业项目的融资难度。

虽然面临较多困难，但我们加快发展新能源产业的决心没有变，也不能变！

省委、省政府主要领导多次和国家有关部委协调衔接，市委马书记在全国“两会”期间专门到国家发改委、能源局、电网公司等汇报，千方百计争取国家部委支持，并取得了很好的成效。

有国家和省上的大力支持，我们一定要坚定信心，在当前形势下，尤其要看到发展的有利因素，寻找政策的有利方面，切实增强责任感和紧迫感，努力在把握机遇中主动作为，在攻坚克难中实现突破，推动全市新能源产业率先跨越发展。

二、瞄准发力方向，加快推进新能源产业项目建设

项目带动是加快新能源产业发展的重要支撑，也是实现工业转型跨越发展的主要动力。

各县市区、各部门要按照“抓落地、攻难关、快建设、高质量、强推进”的要求，盯住关键环节，集中力量攻关，全力以赴打好新能源项目攻坚战，力求在重大项目建设、前期项目谋划、签约项目落地上取得实质性进展。

六月份，省上将对各地州市的重点项目进行现场观摩，总的原则是“看大不看小、看新不看旧、看高不看低”。

市上五月份组织观摩，原则和省上一样。

大家要及早做好准备，尤其要筛选一批叫得响、拿得出、有看头的新能源建设项目，看看谁能够在全省项目观摩中做的代表。

一要强力推进风电开发。

去年以来，国家能源局调整了新能源产业政策，开始重视小规模、分布式的新能源发展方式，并对省级核准的风光电项目实行国家备案制，限定可再生能源补贴总额，控制风光电项目建设节奏。

目前，我市已通过省上审批但未获得国家备案的风电项目有140万千瓦。

面对这种形势，我们要重点抓好风电二期首批300万千瓦项目的实施，确保年内建成并网发电，争取后续500万千瓦项目尽快核准批复，力争开工实施200万千瓦。

市发改委、能源局要采取项目打捆审批、统一开展前期工作的办法，加快可研论证、环境评价、立项报批、招投标等各个环节的进度，推动项目早日开工建设。

对风电项目核准前需要办理的前置文件，该是哪个部门负责的，单位一把手要一抓到底，尽快完成任务，决不能拖后腿。

各风电企业要按照"能快则快、能早则早、能抢则抢"的原则，在确保质量的前提下，抓进度，赶工期，加快推进风电项目建设进度。

二要做大做强光电产业。

光电是可再生能源中最具发展潜力的产业。

目前，国际光伏产品价格下降，企业开发光电产业的积极性很高，我们要抓住这一机遇，加快建设以敦煌、金塔、肃州为重点的百万千瓦级太阳能发电示范基地建设，扩大光电产业规模，力争年内光电装机达到1000兆瓦。

要认真策划和储备一批光伏、光热发电项目，引导企业开展风光互补和风光储一体化技术研究，为光电产业持续发展夯实基础。

已经报批的光电项目，要协调解决好征地、拆迁、资金保障等问题；在建的光电项目，要加快工程进度，缩短工程周期；建成的光电项目，要做好生产设备的调试准备，促其早日达标投产。

同时，要结合开展“招商引资年”活动，坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，把责任落实到包挂领导、县市和部门，实行"一条龙"跟踪服务，促成项目落地实施，尤其对去今两年签约的光电项目要采取“盯人”战术，指派专人，跟踪落实，促使签约项目尽早落地。

三要提升装备制造水平。

装备制造业是衡量一个地区工业化、现代化水平的重要标志。

我市装备制造业起步较晚，但发展很快，目前已有30多家央企和上市公司入驻园区，从业人员达到5000多人，风机年生产能力达到300万千瓦，成为国内产业规模最大、产品型号最多、聚集效应最佳的风电装备制造基地。

昨天，合肥光伏产业园举行了开工仪式，必将推动我市新能源装备制造业实现跨越发展。

当前和今后一个时期，要着眼于延伸产业链，引大做强新能源装备制造企业，推进风光电装备成套化、高端化和数字化，力争今年实现装备制造业销售收入200亿元，XX年装备制造业销售收入突破500亿元，培育销售收入超百亿的龙头企业2户以上，超亿元的达到10户以上。

在风电装备制造上，要重点抓好京城控股风机制造、航天万源风电装备、华泰法兰生产等重点项目，加快国家风电设备监督检验中心实验室、风光电技术工程研究院、风电气象服务中心建设，引导企业加强技术创新，自主研发大型风机以及轴承、控制系统等关键零部件，打造具有自主知识产权和核心竞争力的风电装备制造企业。

在光电装备制造上，要积极引进光伏、光热发电设备制造项目和太阳能电池、薄膜电池等关联产业项目，尽快形成从硅材料生产、零部件加工到成套设备制造的完整产业链。

特别要抓好合肥阳光、晶澳、赛维、海润、京城控股等开工项目的建设进度，力争尽早建成投产。

最近，肃州区要深入工业园区企业，讲政策、做工作、抓进度，督促装备制造企业消除观望等待的态度，促其尽快投入生产。

装备制造企业要尽快与参与风电二期建设的风电企业进行对接洽谈，提供上门服务。

需要特别强调的是，作为园区的装备制造企业，其本意就是就近服务于以及周边的风光电场。

完全应该、也完全可以利用自身的比较优势，以优良的产品质量、就近的售后服务、相对低廉的供货价格吸引的风光电企业选用自己生产的设备，占领本地市场。

如果做不到这一点，就基本失去了在设厂的意义，企业的经营战略、管理模式、成本控制就可能存在一些需要改进和完善的地方。

这是我的一点建议。

三、加强薄弱环节，破解制约新能源产业发展瓶颈

当前，我市新能源产业发展面临三大难题：

一是电力输出，二是电能消纳，三是电源调峰。

当前，要紧紧盯住“输电”、“调电”、“用电”三个环节，采取有力措施，努力在电网建设、调峰电源和电力消纳三个方面取得新的突破。

一要加快电网建设，解决“输电”问题。

电网是电源建设的重要制约因素。

处于电网末端，远离电力负荷中心，现有电网输送能力难以满足未来大规模的风电输出需要。

要统筹推进电源建设与电网建设，在提高已建成的750千伏输变电工程输送能力的同时，加快建设敦煌--格尔木750千伏输变电工程，力争年内建成投运，形成西北地区750千伏环路电网，增强输电保障能力。

同时，要超前谋划后续电力外送通道，加快推进智能电网建设，提高电网供配能力，重点抓好河西750千伏二期、玉门750千伏输变电工程建设，完善330千伏及以下电网结构，形成更加畅通的电力输送通道。

近期，要加快推进--株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作，尽快拿到国家能源局“路条”，力争年内完成核准，明年上半年开工建设。

市能源局要抓紧做好沟通衔接，通过多种途径向上汇报争取，如果有必要的话，我们将请省委、省政府主要领导出面协调争取，确保电网送出工程与风光电项目建设同步推进。

二要建设调峰电源，解决“调电”问题。

目前，国家能源局已将火电建设政策由适度发展调整为优化发展，重点安排“上大压小”和热电联产工程，对其它火电项目原则上不予考虑。

市发改委、能源局要指派专人，盯住跟踪落实，争取840万千瓦调峰火电规划建设方案尽快获得国家发改委、能源局批复，力争年内开工建设明沙窝、常乐火电项目，完成红柳洼、热电厂二期项目前期工作。

同时，要积极与酒钢公司、玉门油田和驻酒央企密切协作，谋划建设更多的调峰电源项目，科学理性开发水能资源和生物质能，加快柳沟峡、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，力争年内新增水电装机7万千瓦。

三要就地转化消纳，解决“用电”问题。

按照发展规划，XX年我市年发电量将达到800亿度以上，电力富集将成为最大的资源。

要把电能转化为经济效益，只有通过电网输出和就地消纳两个渠道，但从效益最大化和电能可靠性的角度看，就地消纳更具有优越性。

目前我市发电能力已经超过全省乃至整个西北电网的消纳能力，国家能源局明确提出要提高电力的就地消纳水平，减少对远距离送电的过分依赖。

因此，依托丰富的电力资源，就地发展高载能产业，已成为推动新能源产业可持续发展的迫切需要。

要加快新能源开发同高载能产业发展的对接转化，重点抓好三新硅业、铝材加工、钒钛合金、电解铅锌、干法水泥、百万吨焦化、石棉综合开发等项目建设，支持玉门油田实施炼化扩容和石油储备库项目，努力形成以“新能源开发-高载能产业-下游产品延伸”的资源综合开发利用模式，促进富余电力就地消纳。

省工信委已明确表示，将对的循环经济示范园给予大力支持，在布局现代高载能产业项目上向重点倾斜；省水利厅也表示，将对我市高载能项目集中区的水资源配置工程给予大力支持，市工信委、水务局和有关县市区要跟踪抓好落实。

要积极争取国家支持，加快推进电力局域网建设，探索直购电试点和差别电价制度，争取在风电基地建设直购电集中发展区，采取高载能企业申报直购或实行冶电联营模式，推进清洁能源与矿产资源融合发展。

前不久，我专门到省上汇报了建设"三峡循环工业园"的设想，得到了省上的支持。

市发改委、能源局要抓紧编制规划，尽快签订相关协议，并抓紧申报承接中东部产业转移示范区，争取特殊产业政策支持，特别是高载能产业准入政策和优惠电价政策，努力在高载能产业项目落地方面取得实质性进展。