海口门前三包责任制管理.docx
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海口门前三包责任制管理
海口市“门前三包”责任制管理
督查考评实施方案
为创建全国文明城市和国家卫生城市,推进“门前三包”管理落实到位,依照《海口市人民政府办公厅关于印发我市“门前三包”责任制管理办法的通知》(海府发〔2015〕183号)、《海口市“门前三包”责任制管理办法》和《海口市落实“门前三包”责任制实施方案》精神,结合实际情况,制订本实施方案。
一、考评对象
(一)“门前三包”管理的责任主体单位,即:
秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。
高新区、综合保税区、桂林洋开发区、三江农场参照执行。
(二)配合“门前三包”管理的单位:
工商、公安交警、卫生、食品药品监督、环卫、市政、双拥办、国资委、住建、民政、教育、商务、园林等部门。
(三)临街的政府各部门(含下属单位)及国有企事业单位
二、考评范围
纳入市“双创”区域的范围。
三、考评内容
(一)“门前三包”管理机制及日常运行情况
1、管理责任区是否覆盖“双创”区域,是否责任到人。
2、管理信息是否在城市管理信息系统上图入库,管理要素是否填写完整。
3、“门前三包”责任书签订是否落实;填写要素是否齐全;责任书的主要内容、责任人是否清楚;是否悬挂在单位或店铺门前指定的醒目位置。
4、“门前三包”管理的责任主体单位和责任人是否在责任路段和责任区域,以公示栏的方式向社会公示。
5、镇(街)对“门前三包”的日常监管机制是否建立并正常运行,村(居)“门前三包”监督员队伍是否建立并进行日常监督。
(二)“门前三包”问题的发现和处理是否及时到位。
(三)“门前三包”管理的实际效果是否达到市“双创”标准。
四、考评原则
(一)问题导向原则。
以解决问题为核心,抓住管理的责任主体单位,通过现场督导和检查,推动“门前三包”管理向前推进。
(二)科学评价原则。
对“门前三包”管理机制的建设及运行情况、处理问题的效率、管理的效果进行全面考评,考评工作要做到可量化、可复核、可统计报告。
(三)公开公正原则。
考评方案公开,考评标准统一,依托城市管理信息系统记录问题的处理情况和考评情况,被考评者可通过系统随时查询考评信息。
(四)共同参与原则。
以属地管理为主,各区政府是“门前三包”管理的责任主体,对责任主体的考评采取市民参与、媒体监督、第三方暗访和数字化巡查相结合的方式,被考评的责任主体单位又对配合其管理的单位进行连带追责,形成合力,共同治理。
(五)目标推进原则。
以达到国家卫生城市为总目标,根据创卫要求和“门前三包”管理实际情况,可对分值权重做出适当调整,突出考评重点,增强针对性和有效性,促进目标实现。
(六)责任追究原则。
对工作推动不力、效率低、效果差的进行问责,推进“门前三包”管理取得成效。
五、考评组织
“门前三包”管理的督查考评由市“双创”工作指挥部负责,其中创卫组负责日常考评及统计,统计结果由督查考核组运用。
六、考评标准
对责任主体单位的考评,按照《海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准》表一和表二(见附件)执行,由创卫组会同市数字城管指挥中心汇总。
对配合单位的考评,按照《海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准》表三执行,由各区提供考评结果和问责依据。
对临街政府各部门(含下属单位)及国有企事业单位的考评,由各区提供考评结果和问责依据。
七、考评方式
考评按月进行,采取明查和暗访两种方式进行。
明查是查机制、查效率,主要对责任制落实情况和问题处理情况进行检查考评,促进管理到位、效率提升。
暗访是查效果,主要是通过媒体监督和第三方暗访,对“门前三包”管理成效进行现场检查,促进创卫达标。
(一)明查
(1)查机制:
指市“双创”工作指挥部创卫组对各区“门前三包”责任机制的建立和运行情况进行检查考评,机制分值占总分的20%。
分值计算方式:
每月机制得分=当月现场检查得分x20%
(2)查效率:
指数字城管指挥监督中心每月将“门前三包”问题的处理情况进行汇总统计,并做出考评。
效率分值占总分值的50%。
做法:
依托信息系统,将巡查员、网格员、媒体、12345热线、市民投诉、领导批办、第三方检查等各类渠道发现的“门前三包”问题及时派发各区处理,数字城管指挥监督中心按月对处理情况进行统计,提交市“双创”工作指挥部创卫组汇总。
分值计算方式:
每月效率得分=数字城管信息系统当月考评得分x50%
数字城管信息系统每月考评分值按百分制计算,分值计算方式如下:
数字城管信息系统月考评分值=当月结案分值(占40%)+当月按期结案分值(占30%)+当月按时反馈分值(占10%)+当月真实反馈分值(占10%)+当月协调分值(占10%)
结案分值=结案数/应结案数x40分
按期结案分值=按期结案数/已结案数x30分
按时反馈分值=按时反馈数/应反馈总数x10分
真实反馈分值=真实反馈数/应反馈数x10分
协调分值=参加现场协调数/应协调数x10分
(二)暗访
(1)媒体监督:
市“双创”工作指挥部委托一家媒体统筹负责组织媒体进行现场检查,发现问题录入信息系统派发处理,同时按考评标准扣分,考评分值于次月5日前提交市“双创”工作指挥部创卫组汇总统计。
社会监督分值占总分值的5%。
分值计算方式:
社会监督得分=现场检查总分值X5%。
(2)第三方暗访:
市“双创”工作指挥部委托第三方对各区“门前三包”管理成效进行现场检查,发现的问题录入信息系统派发处理,同时按考评标准扣分,于次月5日前提交市“双创”工作指挥部创卫组汇总统计,第三方暗访分值占总分值的25%。
分值计算方式:
第三方暗访得分=现场暗访总分值X25%。
(三)考评分值
月考评总分值按100分计算,计算方式如下:
月考评总分值=机制得分+效率得分+媒体监督得分+第三方暗访得分,由市“双创”工作指挥部创卫组于次月10日前汇总并做出排名,交市“双创”工作指挥部督查考核组运用。
八、实施步骤
自印发之日起试行,试行一个月后正式考评。
九、考评纪律及要求
(一)严格按照督查考评方案和标准进行督查考评,确保考评过程和结果客观、公正。
(二)严格遵守保密规定,不得对任何单位和人员透露督查和考评工作需要保密的信息。
(三)被考评对象应主动接受和积极配合督查考评,不准干扰和采用非正常手段影响督查考评公正,违反规定的按有关规定处理。
(四)督查考评人员要严格遵守“五不准”,即:
不准违规操作,不准弄虚作假,不准收受任何单位和个人的礼品或礼金,不准接受宴请、娱乐,不准干扰督查考评。
督查考评人员违反规定的,按有关规定处理。
(五)对考评工作中出现的重大问题及整改不力的重大案件,移交市“双创”工作指挥部督查考核组进行督查。
(六)对考评结果存在异议的,由数据提供方负责解释。
十、说明
(一)考评方式和分值权重设定,如需要调整和修订,由市“双创”工作指挥部创卫组提出调整和修改建议,报市“双创”工作指挥部批准实施。
(二)每月考评时间为当月第一天至本月最后一天。
月考评数据由市“双创”工作指挥部创卫组汇总统计后,于次月10日前提交市“双创”工作指挥部督查考核组运用。
(三)所有考评数据均依托城市管理信息系统进行,被考评单位可通过系统实时查询。
(四)各区政府每月对配合单位进行考评统计,于次月5日前报市“双创”工作指挥部创卫组汇总。
(五)被考评单位如对信息系统中的数据有疑问,应当在问题发生的当月及时提出,分别由各项数据的提供单位负责解释和核定,如双方有争议的,由市“双创”工作指挥部创卫组负责认定。
(六)本实施方案由市“双创”工作指挥部创卫组负责解释。
(七)本实施方案自印发之日起实施。
附件:
1.海口市“门前三包”责任制管理检查考评标准
(表一、表二)
2.海口市“门前三包”责任制管理配合单位配合
事项及其连带责任评分标准(表三)
海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准
表一:
机制检查评分标准(适用各区)
序号
项目
扣分标准
检查方式
1
“门前三包”管理责任区范围全覆盖,责任到人(20分)
“门前三包”管理责任区在本区“双创”区域范围内全覆盖,责任区不明确的每处扣2分;责任没有到人的,每处扣2分。
系统检查
2
“门前三包”管理信息上图入库(20分)
表格资料不完整的扣10分,上图入库没有完成的扣5分,信息填写不完整的扣5分。
查表、查系统
3
“门前三包”日常监管机制落实情况(20分)
镇(街)日常监管机制没有建立的,扣5分;村(居)监督员队伍没有建立的,扣5分;日常监管没有在考核表上记录的,每个扣1分。
系统检查现场检查
4
“门前三包”责任书签订情况(20分)
责任书没有签订的,每个扣1分;填写要素不齐全的,每个扣1分;“门前三包”责任人不清楚责任书内容的,每个扣1分。
系统检查现场检查
5
责任书在醒目位置悬挂(10分)
责任书没有在指定的醒目位置悬挂的,每个扣1分。
系统检查现场检查
6
管理单位、人员公示(10分)
没有公示或公示的信息不准确、不完整的,每条路(街)扣1分。
现场检查
说明:
机制检查分值满分100分,占总分值的20%,由市“双创”工作指挥部创卫组检查并作出考评统计。
海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准
表二:
效果检查评分标准(适用各区)
序号
项目
扣分标准
检查方式
1
包卫生责任落实(30分)
1、无垃圾、落叶、纸屑、果皮、槟榔水、油污、痰迹等废弃物及污渍,无污水和蚊蝇滋生;2、垃圾装袋,按规定时间和地点投放入桶,无垃圾落地;无乱倒垃圾、废弃物,有自备的扫把、簸箕、垃圾桶,并放在门内;3、自然灾害后及时清理责任区内的卫生,无杂物和积水。
有上述情况的,按每宗扣0.5分。
1、媒体暗访;
2、第三方暗访。
2
包容貌责任落实(30分)
1、建(构)筑物外立面整洁,门店招牌按规定设置,无破损和显亮功能不全的问题。
2.建(构)筑物外立面、玻璃橱窗内外及门前公共区域内无乱张贴、涂写、刻画、晾晒、悬挂等影响市容的行为。
3.无私设遮阳篷。
有上述情况的,按每宗扣0.5分。
3
包秩序责任落实(40分)
1.无出店经营,道路和公共区域内无生产加工、乱摆摊设点、设置广告牌、宣传促销、堆放杂物等现象;2.无车辆乱停乱放现象;3.无擅自拆除、占用或移位市政公共设施、损坏花草树木现象;4.无油烟污染和噪音扰民行为。
有上述情况的,按每宗扣0.5分。
说明:
效果检查分值满分100分,占总分值的30%,由受委托的媒体和第三方组织检查并分别作出考评统计,报市“双创”工作指挥部创卫组汇总。
海口市“门前三包”责任制管理督查考评标准
表三:
配合单位考评标准(适用于配合单位)
配合
单位
序号
配合事项
扣分标准
垂直管理的市级单位
1
属审批单位的,负责批后监管,发现虚假申报或严重影响“创卫”工作的,负责依法吊销证照。
应当依法吊销证照而未吊销证照的,每宗扣1分。
2
属执法单位的,负责按职责依法查处违法行为。
应当依法予以行政处罚而未实施行政处罚的,每宗扣1分。
3
有信用信息平台的,负责配合进行信息公示。
需要在市场主体信用信息平台予以公示而未公示的,每次扣10分。
(工商部门)
4
协助各区政府做好“门前三包”管理的相关工作,并参与相关活动。
各区组织的会议、集中检查、联合执法等活动,区政府或区相关职能部门要求派员参加而未参加的,每人每次扣5分。
分级管理但权限未全部下放的市级单位
1
负责未下放权限范围内的管理工作。
属本部门管理职责权项,应当履职而未履职的,每宗扣1分。
2
对“门前三包”管理涉及本单位职责的事项,负责标准、规范的制订、解释和业务指导。
区里要求提供而未提供,或者未主动提供指导的,每次扣5分。
3
协助各区政府做好“门前三包”管理的相关工作,并参与相关活动。
各区组织的会议、集中检查、联合执法等活动,区里要求派员参加而未参加的,每人每次扣5分。
分级管理但权限已全部下放的市级单位
1
对“门前三包”管理涉及本单位职责的事项,负责标准、规范的制订、解释和业务指导。
区里要求提供而未提供,或者未主动提供指导的,每次扣5分。
2
协助各区政府做好“门前三包”管理的相关工作,并参与相关活动。
各区政府组织的会议、集中检查、联合执法等活动,区里要求派员参加而未参加的,每人每次扣5分。
说明:
由各区政府按月考评统计并报市“双创”工作指挥部创卫组汇总。
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