我国非税收入现状分析及改进建议.docx
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我国非税收入现状分析及改进建议
[摘要]冃前,世界经济仍处于低迷状态,我国经济发展不可避免地受到影响。
为了应对世界经济形势,促进我国经济长期平稳较快发展,政府颁布了一系列结构性减税政策,并在实践中取得一定成效,财政收入和税收收入增速大幅减缓。
然而,非稅收入,尤其是地方非稅收入,却以较快的速度逆势增长。
在国家实施结构性减税的背景下,地方政府依靠非税收入等方式增加财政收入的做法,不仅会抵消结构性减税的好处,甚至会加重企业负担,减缓经济复苏步伐,值得警惕。
此外,政府非税收入作为财政收入的重要来源,是政府进行国民经济宏观调控和参与国民收入分配的重要工具,在补充地方收入、弥补地方财政缺口、保障地方基础设施建设和提供地方公共服务方而具有重要作用,应该引起重视。
因此,对政府非税收入进行研究既有现实意义,也有理论意义,这正是本文的写作目的。
本文将结合有关数据,在吸取学者对非税收入进行研究的成果和经验的基础上,形成对我国政府非税收入的认识。
文章将从政府非税收入的发展历史和概念入手,进而分析我国政府非税收入存在的问题,并试着探讨产生问题的原因,最后针对这些问题提出解决措施。
通过本文阐述,可以初步把握我国政府非税收入的整体轮廓,认识到我国政府非税收入存在的问题,并对产生问题的原因与解决对策有所了解。
[关键字]政府非税收入现状原因建议
Analysisofnon-taxrevenueandsuggestions
Abstract
[Abstract]Atpresent,theworldeconomyisstillinthedoldrums,China'seconomicdevelopmentisaffectedinevitably.Asaresponsetotheworldeconomy,thegovernmenthasissuedaseriesofstructuraltaxcutspolicytopromoteIong-termeconomicdevelopment,andithasachievedsuccessinpracticewithfinancialincomeandtaxrevenueincreasingslowly.However,thenorvtaxrevenue,especiallythelocalnon-taxrevenue,arebuckedthetrendwithgrowthatafasterrate.Inthecontextofthestructuraltaxcuts,localgovernmentsrelyonnorvtaxrevenuetoincreaserevenuewillnotonlyoffsetthebenefitsofstructuraltaxcuts,butalsoincreasetheburdenonenterprisesandslowthepaceofeconomicrecovery,soweshouldbevigilant」naddition,asanimportantsourceofrevenue,thegovernmentnon-taxrevenueisanimportanttoolinnationalmacro-controlanddistributionofnationalincome,itplaysanimportantroleinaddinglocalrevenue,makingupthelocalfiscalgap,protect!
nglocalinfrastructureandtheprovidinglocalpublicservices,weshouldpayattentiontoit.Therefore,therearebothpracticalandtheoreticalsignificaneeinthestudyofgovernmentnon-taxrevenue,andthisisthepurposeofthisarticle.Thisarticlerefertorelevantdataandbaseonscholars'studiesofgovernmentnon?
taxrevenuetoformtheunderstandingofgovernmentnon-taxrevenue.Beginwiththegovernmentnon-taxrevenuehistoryandconcept,thearticleprovideafurtheranalysisofgovernmentnon-taxrevenueproblems,andtrytoexplorethecause,finallyproposesolutionstosolvetheproblem.Throughtheillustrationofthisarticle,wewillformapreliminaryunderstandingoftheoutlineofgovernmentnon-taxrevenue.Besides,wewillknowtheproblemofgovernmentnorvtaxrevenueexistinginourcountry,andunderstandthecausesaswellasthesolutions.
[Keyword]governmentnon-taxrevenuepresentsituationcausessuggestions
TOC\o"1-5"\h\z摘要 2
Abstract 3
引用 5
一、 非税收入概述 5
(-)非税收入发展历史简介 5
(-)非税收入的含义及具体构成 6
二、 我国非税收入存在的问题 6
(-)规模偏大,增长速度快 6
(-)征收行为不规范 7
(三) 管理机制不完善 7
(四) 县乡财政非税收入规模分析 8
三、 我国非税收入存在问题的原因 8
(-)财政体制不完善 8
(-)政府职能不明确 8
(三) 法制不健全,缺少责任追究和处罚制度 9
(四) 对非税收入的认识存在缺陷 9
(五) 县乡非税收入过度膨胀成因 10
四、 改进非税收入征管的建议 10
(一) 深化财政体制改革,完善地方税收体系 10
(二) 完善国家税收体系,加大转移支付力度 11
(三) 建立和完善相关法律法规,加强法律约束 11
(四) 规范征收方式,改进管理方法 12
(五) 加快信息化建设,完善监督体系 12
(六) 转变政府职能 13
(七) 县乡非税收入过度膨胀的危害 15
结论 17
谢辞 18
参考文献 19
引用
当前,全球经济形势仍然不容乐观,我国经济发展也受到一定影响。
为了应对全球经济形势,促进产业结构升级和经济结构调整,为经济长期平稳较快发展增添动力和活力,政府相继出台了一系列结构性减税措施,希望减轻企业负担,恢复国民经济微观主体的活力,从而保持经济平稳较快发展。
根据财政部公布的数据,2012年我国税收收入100600.88亿元,同比增长12.1%,税收总收入的增幅显著下降,是2010年以来最低的。
其中,主要税种的收入增长速度更是大幅减缓,增值税、营业税和企业所得税的增速分别比前一年降低6.1%,7.5%和13.4%。
可见,国家的结构性减税措施确实取得一定成效。
然而,在财政收入和税收收入增速总体放慢的背景下,非税收入,特别是地方非税收入,却以较快的速度逆势增长。
财政部资料显示,2012年地方非税收入达到13760亿元,增长20.3%。
地方政府在国家结构性减税的时候通过强化非税收入征收来保证财政收入的行为,可能会对国家结构性减税的政策效应造成不利影响。
因此,规模庞大并且快速增长的非税收入应该引起重视。
本文将结合相关统计数据,在参考有关非税收入问题的文献的基础上,吸取学者对这一问题进行研究的成果和经验,形成自己对我国非税收入现状及问题的认识,并且针对这些问题提岀改进建议。
—'非税收入概述
在探讨目前我国政府非税收入的现状和问题之前,有必要对我国非税收入的概况进行简要介绍,从而初步了解我国非税收入的情况。
(-)非税收入发展历史简介
总的来看,我国政府非税收入的发展经历了“预算外资金”时期和“非税收入”时期这两个历史阶段。
在使用“非税收入”这个概念之前,我国一直使用“预算外资金”这一概念。
“预算外资金”是指未纳入预算管理的财政资金,它是特定历史时期的产物,在激发地方政府和相关部门管理财政资金的积极性上曾发挥积极作用,但由于其不纳入预算管理,各方面对其约束力弱,逐渐产生了无序增长、管理低效和监督无力等弊端。
随着市场经济的发展,“预算外资金”这一概念越来越不适应经济和社会发展的要求。
(二)非税收入的含义及具体构成
2004年颁发的《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》指出,政府非税收入是指“除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。
”因此,非税收入屈于财政资金范畴。
从具体构成上來看,非税收入一般包括“行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
”[1]
二、我国非税收入存在的问题
通过以上阐述,对我国政府非税收入的轮廓有了初步的印彖后,下而将要探讨我国政府非税收入的现状及存在的问题。
(一)规模偏大,增长速度快
财政部的统计数据显示,2011年我国非税收入14020亿元,比上年增加4129亿元,增长41.7%o值得注意的是,这一年地方非税收入为11343亿元,比上年增加3431亿元,增长43.4%o到了2012年,数据继续增长,全国非税收入达到16609亿元,比上年增长17.5%o其中,中央非税收入2849亿元,地方非税收入13760亿元,增速分别为5.7%和20.3%。
另外,中央和地方的政府性基金收入分别达到3313亿元和34204亿元,全国实现政府性基金收入37517亿元。
同期的全国税收收入为100601亿元,增长12.1%O对以上统计资料稍作分析可以发现,我国非税收入规模偏大,增长速度快,已经超过税收收入的增长速度。
市场经济体制下,一国政府的财政收入来源应以税收收入为主,非税收入为辅。
一般来说,市场经济体制越完善的国家,非税收入占财政总收入的比重越低。
有资料表明,前几年我国政府非稅收入占财政总收入的比重高达40%。
经过计算,2012年我国非税收入占财政总收入的比重有所下降,达到14.17%,但是相对于
111《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004153号)[Z]?
2004.市场经济发达的国家这一比重还是稍微有点大的。
由于规模庞大的非税收入中很大一部分來自于政府收费,因此,可能
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