可行性研究报告编制方案.docx

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可行性研究报告编制方案

《项目建议书》编制方案

项目建议书（又称立项报告）是项目建设筹建单位或项目法人，

根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布

局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议

文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

对于大中型项目，有

的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究

报告，作为项目建议书的主要附件之一。

项目建议书是项目发展周期

的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及

利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛

应用于项目的国家立项审批工作中。

它要从宏观上论述项目设立的必

要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。

项目建议书

的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。

它可以减少项目选择的盲

目性，为下一步可行性研究打下基础。

按新的投资体制改革相关政策，

项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项

目申请。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有

规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等

专业咨询意见尚未办理。

项目建议书主要论证项目建设的必要性，建

设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

很多项目在报

立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本

具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且

不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报

告），两个阶段合为一阶段。

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一、《项目建议书》编制工作流程

（一）签订委托协议

项目建议书编制单位与委托单位，就项目项目建议书编制工作的

范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，

并签订委托协议，据以开展项目建议书各阶段的工作。

（二）组建工作小组

根据委托项目建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间要

求等组建项目建议书工作组。

为使各专业组协调工作，保证《报告》

总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。

项目组分为

（1）

行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；

（2）文本编

制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；（5）政策与

法律小组。

（三）制定工作计划

内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用

预算及《项目建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。

（四）调查研究收集资料

各专业组根据《项目建议书》编制大纲进行实地调查，收集整理

有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所

在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生

产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数

据。

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（五）方案编制与优化

在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、

场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方

案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资

与资金筹措方案等，研究编制备选方案。

（六）项目评价

对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风

险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风

险能力。

当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设

计方案进行调整或重新设计。

（七）编写《项目建议书》

项目建议书各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专

业组分工编写。

经过综合汇总，提出《项目建议书》初稿。

（八）与委托单位交换意见

《项目建议书》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，

形成正式《项目建议书》。

二、质量控制：

（一）满足如下编制依据：

（1）国家投资政策、项目所在地经济发展条件、总体规划、相关

优惠政策以及项目的发展前景和产业优势等

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（2）与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况

（3）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额

（4）项目主管部门的有关批文

（5）编制《项目建议书》的委托协议

（6）其他有关依据资料

（二）做好政策、规划等信息资料采集与应用

编制《项目建议书》需要大量的、准确的、可用的信息资料作为

支持。

本项目在项目建议书编制过程中，将收集积累整理分析以下重

要资料：

市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资

料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料

等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工。

信息

资料收集与应用要达到三个方面的要求：

（1）充足性要求，即占有

的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。

（2）

可靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行

性研究报告准确可靠。

（3）时效性要求，应对占有的信息资料发布

的时间、时段进行辨识，以保证项目建议书，特别是有关预测结论的

时效性。

（三）《项目建议书》结构满足《建设项目可行性研究报告编制办

法》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度规定》。

⑴《项目建议书》应能充分反映项目项目建议书研究工作的成果，

内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项

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目要求。

⑵《项目建议书》中应反映在项目建议书研究过程中出现的某些

方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊

进行决策。

⑶《项目建议书》中确定的主要工程技术数据，应能满足项目可

行性研究报告的要求。

三、人员安排：

为加强对该项目项目建议书的编制的领导和管理，确保技术上能

创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院

ISO9001进行管理和控制。

我院拟由分院院长作为项目领导组长，负

责统一管理协调本项目的项目建议书编制工作，我院资深专家组成项

目专家组为项目实施提供技术支持，实行项目负责制。

院计划经营部

负责项目的协调与联系工作。

项目设计组由各专业技术骨干组成，以

北京分公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成项

目建议书编制工作。

根据本项目的工作量、工作周期、质量要求和创

优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加项目设计的各分项负

责人及设计人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各

岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本项目的设计工

作，做好设计工作的计划安排。

首先，成立专门的项目工作组，选派具有高级工程师以上职称、

专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任项

目负责人；按照文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综

合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各

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分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业

设计人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行。

其次，保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立，提高

工作效率。

四、时间安排：

接受委托任务之后，从资料收集齐全之日起，我院10个工作日

内完成项目建议书的编制，并将阶段性成果提交给项目单位，在项

目单位认可后3个工作日内提交正式研究成果。

根据提供文件日期的要求，由项目负责人和各专项负责人一起商

定，进一步细化工作安排，制定一个详细的进度计划安排表，落实

研究内容的各个环节。

项目负责人分阶段向分院院长汇报工作计划执行情况，分院院长

全面协助项目负责人对工作计划的管理，对内与院长、所长沟通，

同时参与外部沟通工作。

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《可行性研究报告》编制方案

《可行性研究报告》（以下简称《报告》）是投资项目可行性研

究工作成果的体现，是由项目建设单位法人代表，通过招投标或委托

等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人

应全力配合，共同进行这项工作。

可行性研究报告，是项目建设程序

中十分重要的阶段，必须达到规定要求，为组织审查、咨询金融等单

位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决策提供科学依

据。

为保证《报告》的质量，需要切实做好编制前的准备工作，占有

充分信息资料，进行科学分析比选论证，做到编制依据可靠、结构内

容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件齐全，《报告》表述

形式尽可能数字化、图表化，《报告》深度能满足投资决策和编制项

目初步设计的需要。

一、《报告》编制工作流程

（一）签订委托协议

可行性研究报告编制单位与委托单位，就项目可行性研究报告编

制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交

换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。

（二）组建工作小组

根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时

间要求等组建项目可行性研究工作组。

为使各专业组协调工作，保证

《报告》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。

项目组分

为

（1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；

（2）

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文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；（5）

政策与法律小组。

（三）制定工作计划

内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用

预算及《报告》编制大纲，并与委托单位交换意见。

（四）调查研究收集资料

各专业组根据《报告》编制大纲进行实地调查，收集整理有关资

料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区

调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营

等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据。

（五）方案编制与优化

在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、

场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方

案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资

与资金筹措方案等，研究编制备选方案。

进行方案论证比选优化后，

提出推荐方案。

（六）项目评价

对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价

及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和

抗风险能力。

当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对

原设计方案进行调整或重新设计。

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（七）编写《报告》

项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由

各专业组分工编写。

经过综合汇总，提出《报告》初稿。

（八）与委托单位交换意见

《报告》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正

式《报告》。

（九）组织专家评审，最终定稿

（十）上报发改委等相关部门

二、质量控制：

（一）满足如下编制依据：

（1）项目建议书（如果有）

（2）国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等

（3）国家有关法律、法规、政策

（4）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额

（5）北京市发展和改革委员会，京发改【2004】2423号文，《北

京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》

（6）中华人民共和国建设部，建质设[2002]07号文，《市政公用

工程设计文件编制深度规定》，2004.3

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（7）交通部，《公路建设项目可行性研究报告编制办法》

（8）编制《报告》的委托协议

（9）其他有关依据资料

（二）做好政策、规划等信息资料采集与应用

编制可行性研究报告需要大量的、准确的、可用的信息资料作为

支持。

本项目在可行性研究工作中，将收集积累整理分析以下重要资

料：

市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资料、

场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料等方

面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工。

信息资料

收集与应用要达到三个方面的要求：

（1）充足性要求，即占有的信

息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。

（2）可

靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行性

研究报告准确可靠。

（3）时效性要求，应对占有的信息资料发布的

时间、时段进行辨识，以保证可行性研究报告，特别是有关预测结论

的时效性。

（三）《报告》结构满足《建设项目可行性研究报告编制办法》，

内容满足《市政公用工程设计文件编制深度规定》。

⑴《报告》应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，

结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项目要求。

⑵《报告》中的重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选。

⑶《报告》中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计

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的要求。

⑷《报告》中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大

分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。

⑸《报告》应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意

向书、政府批件等。

（四）《报告》文本格式

1.《报告》文本排列

⑴封面。

项目名称、编制单位、出版年月、并加盖编制单位印章。

⑵封一。

编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名

单。

⑶封二。

编制人、校核人、审核人、审定人名单。

⑷目录。

⑸正文。

⑹附图、附表、附件。

2.《报告》文本的外形尺寸统一为Ａ4（210×297mm）。

三、人员安排：

为加强对该项目可研报告的编制的领导和管理，确保技术上能创

新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院ISO9001

进行管理和控制。

我院拟由分院院长作为项目领导组长，负责统一管

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理协调本项目的可研编制工作，我院资深专家组成项目专家组为项目

实施提供技术支持，实行项目负责制。

院计划经营部负责项目的协调

与联系工作。

项目设计组由各专业技术骨干组成，以北京分公司为基

地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成可研编制工作。

根据

本项目的工作量、工作周期、质量要求和创优目标等因素进行分析，

科学、合理地安排参加项目设计的各分项负责人及设计人员，对参加

人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责，确

保有足够的技术力量完成本项目的设计工作，做好设计工作的计划安

排。

首先，成立专门的项目工作组，选派具有高级工程师以上职称、

专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任项

目负责人；按照文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综

合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各

分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业

设计人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行。

其次，保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立，提高

工作效率。

四、时间安排：

接受委托任务之后，从资料收集齐全之日起，我院15个工作日

内完成项目可行性研究报告的编制，并将阶段性成果提交给项目单

位，在项目单位认可后3个工作日内提交正式研究成果。

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根据提供文件日期的要求，由项目负责人和各专项负责人一起商

定，进一步细化工作安排，制定一个详细的进度计划安排表，落实

研究内容的各个环节。

项目负责人分阶段向分院院长汇报工作计划执行情况，分院院长

全面协助项目负责人对工作计划的管理，对内与院长、所长沟通，

同时参与外部沟通工作。

五、服务承诺：

明确项目单位委托的可研报告编制任务的范围、目的和要求，防

止编制工作有遗漏；编制过程中经常向项目单位汇报编制进度情况，

并认真听从项目单位的监督和指导；对项目单位提出的编制要求要

认真完成。

同时，我门一定遵循“质量第一、用户至上、技术先进、

产品一流、格守合同”的原则，在合同规定的时间内保质保量、保

满意完成全部技术咨询服务任务。

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