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漳州市住房和城乡建设局文件
漳州市住房和城乡建设局文件
漳建监[2012)3号
漳州市住房和城乡建设局关于印发
《“作风建设年”活动实施方案》的通知
局机关各科室、直属各单位:
根据中共漳州市委办公室关于印发《关于在全市开展作风建设年活动的实施意见的通知》(漳委办[2012]14号)的部署和要求,结合我局实际,制定了《“作风建设年”活动的实施方案》
现予以印发,请认真贯彻执行。
抄送:
市委办、市政府办、市纪委、市监察局、省住房和城乡建设厅监察室、局领导、存档。
漳州市住房和城乡建设局
“作风建设年”活动实施方案、
为贯彻落实市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的统一部署,切实加强和改进全局党员干部职工的工作作风,结合我局实际,制定本实施方案。
一、总体要求、盎囊原则和工作国标
(一)总体要求
今年是省市党代会之后的第一年,也是喜迎党的十八大胜利召开的重要之年,当前漳州发展正处在调结构、转方式、经济总量蓄势突破,全面建设小康社会进入攻坚阶段的重要时期;实现科学发展跨越发展,关键在领导班子,兼键在干部作风。
市委提出做好今年的工作要突出“两个抓手”,一个是以继续打好五大战役为抓手,另一个是以开展“作风建设年”活动为抓手,加强干部作风建设至关重要,是贯彻中央和省、市委、省、市政府部署要求的重要举措,是加强换届后领导班子思想政治建设的迫切需要,是实现漳州科学发展、跨越发展的重要保障,是坚持执政为民、贯彻群众路线的必然要求,同时也是解决干部队伍突出问题的有效途径。
(二)主要原则
为确保“作风建设年”活动健康开展,在活动中切实把握“三个始终”的原则:
一是把理论学习、党性锻炼贯穿始终。
以强化党性修养和党性锻炼为重点,切实加强中国特色社会主义理论体系学习和党性党风党纪教育,为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。
二是把问计于民、服务为民贯穿始终。
在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众,查民情、解民忧、化民怨,倾听群众意见建议,真诚为群众排忧解难,以实实在在的成效取信于民。
三是把查找问题、边整边改贯穿始终。
坚持把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键,找准干部作风存在的突出问题,落实整改措施,真正使干部受到触动,素质得到提升,作风明显改进。
(三)工作目标
“作风建设年”活动以领导班子和党员领导干部为重点,全体干部积极参与,努力达到“三个目标”:
。
一是认识得到深化。
广大干部特别是党员领导干部加强作风建设的自。
觉性和主动性进一步增强,牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观。
二是问题有效解决。
坚持用严格的管理治“懒”,用严肃的问责治“乱”,用严密的考评治“虚’’,用严厉的惩处治“私”,使。
“公权不用、公权乱用、公权虚用、公权私用”等不良风气得到有效解决,干部队伍作风面貌焕然一新,服务和促进科学发展的能力明显增强,干成事不出事的能力有新提升。
三是发展提速增效。
大力弘扬敢于负责、敢于突破、敢于争先的作风和求真务实、埋头苦干
的精神,着力推进创业创新,以干部作风转变的实实在在成果推动跨越发展。
二、开愿“作风建设年“活动要解决的重点问题
“作风建设年”活动重在建设,贵在实效。
要围绕有效解决突出问题,切实提高“作风建设年’’活动的针对性和时效性,创新载体、强化措施i狠抓落实,努力实现干部作风明显转变,推动我局科学发展跨越发展提速增效。
4重点要解决好以下四个方面问题:
(一)着力转变机关干部作风。
围绕求真务实、提高效能,建立完善目标管理和绩效考评,加强督查和考核,促进机关干部改进作风:
提高效能,有效解决“庸懒散、虚假浮”突出问题,形成脚踏实地、真抓实干的良好风气。
落实措施:
一是强化目标管理。
根据市委市政府的安排部署,结合单位实际和岗位职责,重点围绕五大战役等全市全局重大决策、重要工作任务量化工作目标,建立科学的目标管理体系。
按照权责一致、简明实用、易于操作、便于考核的要求,细化分解目标任务,明确责任分工,确保目标管理体系落实到单位科室和工作人员,充分发挥目标管理的导向作用。
二是抓好专题调研。
组织开展对基层领导班子思想政治、作风建设的专题调研,了解和掌握建设状况,摸清存在问题,探讨解决的有效思路和措施。
三是改进文风会风。
切实精简各类文件,尽量少发文、发短文,积极推进电子政务建设,减少文件传递环节和成本。
严格控制会议规模和数量,提倡开短会、讲短话、讲有用的话,创新会议形式,尽可能地采用视频会议、电视电话会议等形式召开,节约会议成本。
四是注重培育典型。
立足实际,培育一批典型或特色工作,做到以崭新的工作业绩推动创业创新。
五是加强督促检查。
贯彻落实省政府《关于提高行政机关办事效率十条意见》,扎实开展“提高行政效率、优化发展环境’’专项督查,不定期对作风纪律情况进行明察暗访,深化“庸懒散、虚假浮”治理工作,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。
建立督查反馈机制,强化问责问效,推动各项工作落实。
六是严格考核评议。
健全绩效考评工作机制,完善科学的责任考评标准,注意把绩效考评与五大战役考评结合起来,定期不定期开展考评工作。
重视考评成果运用,把考评成果与业绩评定、工资福利、奖励惩处、选拔任用结合起来,进一步激发机关干部队伍创业创新的活力,干事创业的活力。
七是加大纠风惩处。
严肃查办涉及干部作风的违纪违法案件,集中整治群众反映强烈的领导干部借婚丧嫁娶之机大操大办、变相敛财、公款宴请、公车私用等不正之风。
着力查处基层干部办事不公、吃拿卡要等突出问题。
严厉问责因领导干部作风不实、道德品质败坏造成恶劣影响的案件。
(二)着力服务群众排忧解难。
推动干部下基层,直接联系群众,直面热点难点,努力排忧解难,回应群众关切;深化“两帮”活动,帮扶企业破解难题、加快发展。
落实措施:
一是推行“四下基层”工作制度。
加强和改进群众工作,推行下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策“四下基层”工作制度,深入开展“领导干部大接访”活动和“干部下基层”活动,转变工作作风,变“群众上访”为弘干部下访”,解决一批涉及群众切身利益的问题。
二是持续推进“两帮”活动常态化、制度化、责任化,落实“暖冬”政策,千方百计帮扶企业,支持企业加快发展,破解项目建设难题,切实解决实际问题,真正做到“干部要下去、问题要解决、进度要上去、成效要出来”。
(三)着力提高干部素质能力。
解放思想、转变观念,大力弘扬敢于负责、敢于突破、敢于争先的精神,强化忧患意识、危机意识和责任意识,防止精神懈怠的危险。
紧密结合我市当前改革和发展重大现实问题,加强现代经济、管理、法律、科技知识的学习培训,探索建立“学习--思考--创新--运用”一体化机制,促进学习成果转化与运用,组织引导党员干部争当学习型党员、学习型干部,形成勤奋学习、刻苦钻研的风气,形成学有所得、学以致用的氛围,使党员干部的政策水平、业务知识、工作能力进一步适应新形势新任务的要求。
着力解决能力不足的问题。
落实措施:
一是开展新一轮思想解放大讨论。
围绕“创业创新”,深入开展以“比差距、恩进取、创新业’’为主题的大讨论,着力解决信心不足、小富即安、小进即满的思想,强化敢拼会赢、奋发进取、先行先试意识,始终保持赶超先进地区的紧迫感和责任感,坚定加快发展的信心决心。
二是组织一场法规纪律和思想道德教育活动。
通过正面典型示+范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育等形式,进一步增强广大干部廉洁从政意识和法纪观念,筑牢思想道德防线。
上半年要组织干部到市反腐倡廉警示教育基地接受教育。
加强思想政治建设和道德建设,开展“为什么当干部、当干部应当做什么”的讨论活动,进一步明确公职人员的职责和要求,引导广大干部加强道德修养,模范遵守社会公德、
职业道德、家庭美德和个人品德,培养积极向上的生活情趣,纯洁“八小时”,外的生活圈和生活内涵。
三是阅读一本书籍。
精读《论党的群众工作一一重要论述摘编》,深刻领会毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于党的群众工作的一系列重要论述,增强做好新形势下群众工作的自觉性和主动性。
各单位要进一步健全完善学习制度,做到“八个有”,即有学习机构、有规划计划、有内容专题、有学习笔记、有体会文章、有心得交流、有学习考勤、有学习成效。
要正确处理工学矛盾,科学安排时间组织集中学习,倡导党员干部每人每天自学1个小时以上,每个干部都要有一本专门的学习笔记,每人每年撰写学习笔记达五千字以上。
建立落实督学、考学和学习激励机制。
四是撰写一篇工作心得。
认真总结自己工作中的经验与教训,把解决具体问题的方法升华为理性思维,形成成果,党员干部每人每年展示二三项学习成果,做到学以养德、学以增智、学以长才、学以致用,更好地指导工作。
五是组织一次业务考试。
引导干部正确处理好学习与工作的关系,自觉加强工作业务和政策法规的学习。
根据本单位工作实际,适时组织业务测试,坚持考用结合,制定相应的考试奖惩办法,以考促学、推进工作。
六是展示一项工作成果。
围绕“创业创新”,不断开拓思路,提高工作成效,在今年11月份举办“工作成果展”,每个单位、每位干部都要展示一项最有成效的工作成果。
各单位要适时开展优秀工作成果评选和表彰工作。
七是召开一次民主生活会。
2012年度党员领导干部民主生活会和支部民主生活会,‘要紧密结合作风建设主题,围绕“转变作风推动创业创新”,积极开展批评和自我批评。
每个党员干部要紧密联系本人思想、工作实际,撰写一篇个人分析材料,制定整改措施,促进整改提高。
(四)着力规范机关工作秩序。
要把规范机关工作秩序作为改进机关作风的突破口,进一步优化卫生环境,整肃上下班纪律,树立机关形象,促进加快转变,推动跨越发展起到表率示范作用。
--环境卫生。
完善制度,加强管理,树立局机关的文明形象。
按照《漳州市直机关环境卫生管理工作暂行规定》(漳市直爱卫[2009]10号)的有关规定,开展办公区和责任区环境卫生的集中整治:
保持工作环境的整洁卫生,树立机关单位的文明形象。
落实措施:
一是办公环境井然有序。
在醒目位置有单位名称牌匾,科室外面有统一制作科室牌;办公桌上有统一制作岗位牌,为基层前来办事的干部群众提供方便。
办公桌椅、文件柜、茶几等办公用品用具和文件资料摆放整齐有序,墙上装饰得体大方,公共场所不吸烟,室内、走廊、过道保持简洁卫生,力求做到“六面光”,努力创造干净、舒适、文明的办公环境。
二是责任区内卫生整洁。
责任区内花草树木定期维护,楼房沟道经常清理,定期消除“四害”,确保通道和绿化带干净卫生,不乱堆杂物、不随地吐痰、不乱丢纸屑、不乱倒垃圾、不乱停车辆,杜绝“脏、乱、差”等现象,保持工作环境的整洁卫生。
三是卫生管理制度健全。
建立并完善单位内部环境卫生管理制度,配备消防设施,配全卫生器械、标示等相关硬件设施。
每周五要定期开展周末卫生大扫除活动,对办公区和责任区卫生进行集中清理整治,完善卫生监督检查的常态化运作机制。
--上下班。
健全机制,强化督查,严格上下班纪律。
深入’贯彻落实《关于进一步规范机关上下班制度的通知》(漳委办[2007]11号),进一步规范上下班制度,严肃整治上下班纪律。
落实措施:
一是健全完善考勤制摩。
各单位要自觉履行规范上下班制度的职责,建立健全考勤工作制度,进一步完善请销假审批制度,推进单位上下班考勤制度化j常态化。
有条件的单位要实行指模机、打卡机考勤,进一步促进考勤工作科学规范。
与此同时,要加强对所属企事业单位上下班考勤工作的检查与指导,形成一级抓二级、层层抓落实的工作格局。
二是加强日常出勤检查。
各单位要在醒目位置设立人员去向牌,标明人员去向,便于查对人员在岗情况。
使用指模机、打卡机等考勤设备考勤的单位,要保存原始记录;实行实名签到制的单位,要防止代签或补签等弄虚作假行为。
单位考勤情况每月要上党务、政务公开栏公布,及时进行公示。
每月3日前,各单位将上月考勤情况如实。
报送局办公室。
三是严肃上班工作纪律。
各单位要加大对本单位按时上下班、人员在岗履职情况的跟踪督查力度,经常汇总分析人员在岗情况、岗位履职情况,坚决纠正心不在焉、无所事事的虚岗现象,擅离职守、忙于私事的脱岗现象,互串科室、聚众闲聊的串岗现象和玩电脑游戏、干与工作无关事情的玩岗现象。
三、开展“作风建设年”活动的实施步骤
“作风建设年”活动从2012年2月开始至12月底结束,分三个阶段有序推进。
第一阶段:
宣传发动、学习讨论阶鼹(2012年2月-4月)
1、动员部署。
召开动员会议,组织学习有关文件精神,研究制定实施方案及阶段性工作计划,对开展“作风建设年”活动作出具体部署。
2、组织学习。
采取多种形式,组织学习作风建设有关文件资料,主要包括中央、省、市领导关于加强作风建设的重要讲话精神、中组部《关于加强对干部德的考核意见》等有关内容。
3、开展讨论。
围绕“创业创新”主题,深入开展“比差距、思进取、创新业”大讨论。
第二阶段:
查找问题、边整边改阶段(2012年5月-9月)
1、征求意见建议。
通过召开座谈会、上门走访等形式,广泛征求干部群众和社会各界的意见和建议。
2、开展谈心活动。
围绕“转变作风推动创业创新”主题,各级领导班子成员之间、班子成员与分管单位(科室)的领导之间、单位(科室)领导与所属干部职工之间,都要安排时间进行谈心。
3、开好专题民主生活会。
以作风建设为主题,召开民主生活会进行对照检查,提出加强和改进的意见措施。
4、坚持边整边改。
把整改工作贯穿活动的始终,加强对整改情况的督促检查,整改情况要在机关内部进行公布,接受监督,确保整改措施落到实处。
第三阶段:
建章立制、总结提高阶段(2012年10月-11月)
1、开展点评。
及时对本单位活动开展情况进行分析评议,表彰先进,鞭策后进。
对作风不实、整改不力的,单位负责人要对其进行谈心或诫勉谈话,督促整改到位。
2、建章立制。
把解决问题与建章立制紧密结合起来,进一步健全和完善相关制度,从制度上巩固整改成果。
3、总结验收。
局领导小组对“作风建设年”,活动开展情况进行全面检查验收。
举办“工作成果展”,树立典型、表彰先进,迎接市考评组的考核验收。
四、开展“作风建设年”活动的措施保障
开展“作风建设年”活动,是一项涉及面广、工作量大的系统工程。
各单位和机关各科室要认真按照《方案》的要求,精心组织,周密安排,细化措施,强化保障,务求取得明显成效。
(一)加强领导、精心组织。
为切实加强对“作风建设年”活动的领导,局成立漳州市住房和城乡建设局“作风建设年”活动领导小组,负责对活动的组织、协调和指导。
领导小组组长由党组书记、局长陈福州同志担任,党组成员、副局长张海鹰、林学红、庄加瑞、方怡海、纪检组长张平、总工程师蔡永庆、副调研员田允瑞等同志任副组长,成员由机关科室负责人担任,下设领导小组办公室,挂靠在局监察室,张平同志兼任办公室主任,局监察室副主任(正科长级)吴越洪、局党委会专职副书记黄素娜、局办公室主任陈琼辉同志担任办公室副主任,工作人员从监察室、党委会、办公室等单位抽调。
备单位要按照责任分工,切实履行职责,尽快把具体工作任务明确到具体(单位)科室、具体负责人。
各单位也要抓紧成立相应工作机构,制定具体的实施意见,切实抓好贯彻落实。
各级领导干部要身体力行、率先垂范,带头查摆剖析问题,带头落实整改措施,以自己的模范行动为广大干部职工作出表率。
(二)分类指导,有序推选。
市作风建设领导小组办公室要发挥牵头抓总作用,加强指导协调,根据局机关和直属单位不同工作性质、不同服务对象,确定相应的作风建设内容,明确需要解决的突出问题,切实杜绝形式主义,使活动更贴近工作实际,更富实效性。
局机关和直属单位要着力提升服务效率,突出解决项目审批、办事效率、服务态度等方面存在的问题。
要坚持五大战役、作风建设两手抓、两不误、两促进,深化“两帮”活动,注重破解一批阻碍发展的顽疾,把作风建设体现在发展成果上。
(三)完善制度,强化督查。
要着眼于解决当前干部作风存在的突出问题,认真总结梳理近年来作风建设的好做法、好经验,进一步完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等管用的制度和办法,形成加强干部作风建设的长效机制。
特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、‘科学合理、行之有效的工作责任制,有针对性地出台具体规定,做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、奖惩措施明确,切实把机关工作人员的履职行为纳入制度化、规范化轨道,做到以责任促落实、以责任保成效。
局纪检监察要组织专门力量,开展专项督促检查,对执行制度不严、工作纪律松散、办
事推诿扯皮、服务态度恶劣、造成严重工作失职的,要严肃追究当事人和单位领导的责任。
(四)典型引路,展示成果。
要按照《方案》的要求,突出活动主题,及时宣传“作风建设年”活动的好做法、好经验,注重发现和挖掘作风建设中涌现出来的优秀干部、先进典型,大力宣传展示广大干部在作风建设上的新作为、新形象;及时曝光反面典型,鞭挞“庸懒散、虚假浮”不良现象,通报查处的典型案件和事例,激浊扬清,为推进创业创新、加快跨越发展营造良好氛围。
年底,住建局将对“作风建设年”活动进行成果检查和总结点评,以工作成果检验态度、检验执行力、检验水平、检验实效。
11月25日前,各单位和机关各科室要对活动开展情况进行总结,并向局“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。
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