煤矿安全工作要点.docx
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煤矿安全工作要点
关于印发《二〇一五年安全工作意见》的通知
各科(室)、队:
现将《二〇一五年安全工作意见》印发给你们,请结合本部门实际情况,围绕公司2015年总体工作思路,认真抓好贯彻落实。
二〇一五年一月一日
二〇一五年安全工作意见
为进一步统一思想,端正态度,更加清醒地认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感、使命感,促进广大干部职工凝心聚力,提高安全管理标准,加大工作落实力度,继续改善生产条件和作业环境,夯实安全基础,规范作业行为,消除安全隐患,有效防止各类事故的发生,特制定本意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,充分认识做好安全工作的重要性,坚守安全生产红线意识,始终把职工的生命安全放在首位,始终绷紧安全生产这根弦,在预防和治本上下更大的功夫,着力构建安全生产长效机制。
以《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号)和《煤矿科区长保护矿工生命七条规定》等9个七条规定为准绳,增强法律法规意识,落实科学发展、安全发展的思路,牢固树立“零容忍、零工伤”的理念,向“零事故、零隐患、零违章”目标迈进。
进一步完善安全生产责任体系和安全生产管理制度,加大安全基础投入和科技装备投入,坚持“管理、装备、培训”并重,构建全员、全过程、全方位的安全管理格局。
以“煤矿安全程度评估”活动为载体,控制并保障安全生产全过程。
以“安全质量标准化和双基建设”工作为主线,全面开展隐患排查治理工作。
以建设本质安全型矿井为目标,提高公司安全基础管理水平,提升矿井预防事故的能力。
以安全投入为保障,强化职工培训,全面实现矿区安全稳定和谐发展。
二、安全工作目标
1、人身事故控制目标:
杜绝死亡事故,控制工伤事故,千人负伤率不超过2.0,重伤不超过2人次。
2、非人身事故控制目标:
杜绝一级非人身事故,控制二级、三级非人身事故,非人身事故率不超过1%工时。
3、安全隐患控制目标:
杜绝A级重大安全隐患,有效控制B级隐患,继续落实好煤层自然发火、“三软”岩层顶板管理、滨海风暴潮三项长期隐患的防控治理措施,及时排查治理C级隐患,避免隐患灾变。
4、职业危害控制目标:
标本兼治,从源头上减少和控制职业危害,完善制度、健全设施、落实措施,确保粉尘、有毒有害气体等危害因素监测达标,健康监护到位,新增职业病例同比递减。
5、“三项基础”工作目标:
扎实开展矿井安全程度评估、安全质量标准化和安全生产“双基”建设工作,确保达到安全程度评估A级矿井、安全质量标准化二级矿井、“双基”建设市级先进单位。
6、生产能力核定工作目标:
超前规划、超前部署、超前动手、齐抓共管,争取上半年完成矿井生产能力核定工作。
三、安全工作措施:
(一)健全体系、明确职责,完善制度、强化落实
1、按照机构健全,职能强化,人员配齐,管理到位,考核严格的原则,健全公司矿级领导班子、科队长、班组长、技术队伍、职工队伍、安全检查队伍、群众监督队伍建设和安全宣传教育培训队伍建设,实现安全生产管理队伍的精干化、专业化,形成安全生产管理格局的网络化、梯次化。
安全生产组织领导与管理机构设置,见附件。
2、建立健全以总工程师为核心的技术管理与决策体系,配备采掘、机电、提升运输、通防、地测防治水、信息化专业副总工程师,修订完善鼓励工程技术人员、岗位技术人员钻研业务的政策,促进矿井技术管理水平的提高,实现科学确立采掘工程部署方案、生产组织调整方案,及时制定技术质量标准、作业规程、安全技术措施,并认真指导实施。
3、继续执行公司汇编的“安全生产责任制度”以及“安全、技术、机电、生产调度管理制度”,并与时俱进,根据上级新政策新要求,结合公司发展的新状况,及时进行补充修订完善。
4、认真组织签订2015年“安全生产责任状”,层层下达安全管理目标,明确安全责任及其后果,做到一级抓一级、一级保一级,事事处处有人负责、时时刻刻有人监管。
5、严格执行公司领导下井带班制度、区队干部跟班制度、部门骨干值班制度,严肃带班跟班值班纪律,认真履行带班跟班值班职责,切实把好现场安全管理关。
调度室要进一步加大监督考核力度,随时掌握入井人数和作业地点工作进展情况,督促落实好班中汇报和现场交接班制度,对违反带班、跟班、值班纪律的干部,一律降职降级,并追究分管领导的责任。
6、不断增强管理人员责任心,加密不同形式的检查。
下井检查要重质量、求实效,带着问题下井、解决问题上井,擅于发现现场隐患、指挥消除隐患,克服“只求安排、不管落实、回避问题”的现象;认真执行现场写实制度,落实安全责任问题处罚规定,信息办要严格考核写实卡质量和下井处罚指标,及时通报,定期总结。
7、不断加强专职安监队伍建设,实行安监员月度绩效考核、末位淘汰制度,不定期开展安监员与职工之间相互测评活动,严格落实安监员盯岗、包片、跑线职责,克服走马观花、好人主义等不良作风,大胆制止和惩处“三违”行为。
8、不断加强区队内部管理,细化内部责任,强化内部监督,重奖重罚,充分发挥跟班队长、班组长现场自主管理能动性,在关键时间,到关键地点,抓关键环节,盯关键人物,善于发现和解决生产中遇到的具体问题,积极排查治理现场隐患,指导督促职工按章作业,克服“干惯了、看惯了、习惯了”以及“凑乎、马虎、不在乎”等不良倾向,杜绝视而不见、包庇纵容“三违”的现象。
9、深入开展职工“诚信自律”活动,强化职工自主保安意识,坚持上标准岗、干标准活,自觉落实措施、整改问题、消灭隐患、规范行为,克服浮躁、侥幸心理,杜绝省事偷懒、图快蛮干现象,切实做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
10、进一步加强群防群治,完善群监员、青岗员、家属协管员工作细则,落实专业每旬至少组织一次突击抽查、部门负责人每周至少一次夜班下井巡查、安全生产技术管理人员每周至少一次薄弱时间下井检查等监督检查方式,形成党政工团齐抓共管的良好局面。
11、以人为本,改善民生,稳定队伍。
坚持依法招工、用工,不断加大对采掘一线的工资倾斜力度,提高艰苦作业环境的劳动保护和福利待遇,改善职工的洗浴食宿条件,营造“倾斜一线、服务一线、一切为安全生产让路”的氛围。
(二)加强学习与培训,提高意识、技能和业务素质,强化自主保安和业务保安
1、制订2015年“科技兴安”工作计划,充分发挥“科技创新专项奖励基金”、“安全基金”和“机电生产岗位人员技术津贴”的杠杆作用,倡导职工主动学习、认真钻研,积极参与群众性小改小革活动,通过“传帮带、派出去、请进来”等方式,培养一批能够解决一般生产技术问题、及时排除现场隐患和故障的技术、技能型职工。
2、大力开展安全教育与培训工作,推进安全文化建设,把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全宣传教育的基本出发点,充分利用广播、板报、宣传栏等宣传学习阵地,采用动之以情、晓之以理的方法,增强安全宣传亲和力、感染力,发挥警示、鼓动和激励的作用,引导和启发职工从生命价值的角度体会安全生产工作的重要性。
3、利用班前会教育、事故案例警示教育、违章现身说法、承诺宣誓、家访谈心、侥幸心理剖析等渠道,启迪内心、撞击灵魂,认清“三违”与事故的紧密关联性,灌输“自己的安全自己管,指望别人不保险”的意识,树立“安全第一,生命至上”的理念。
4、本着“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,采取规程制度学习考试、现场操作培训、安全知识竞赛、技术比武、以师带徒、专业讲解“人机物环”关系、岗位危险辨识现场提问等形式,提高职工安全知识水平、操作技能、预测与防范风险能力。
5、制订2015年培训计划,《新安全生产法》、《煤矿科区长保护矿工生命七条规定》等9个七条规定及有关煤矿安全生产法律法规、危险源辨识、正规操作、应急处置等列入培训计划,明确培训内容、参加范围、考核标准,并认真组织落实,保证“三项岗位”人员全部持证上岗,全体从业人员全部经过培训考试考核合格后上岗。
6、针对阶段性和季节性特点,及时制定“首季安全生产、安全生产月、雨季三防、冬季四防”等专项活动方案,并认真组织实施,营造“敬畏安全、生命至上”的舆论氛围,激发职工钻研业务、锻炼技能的热情,提高职工警钟长鸣、常抓不懈的意识,逐步实现“要我安全”向“我要安全、我会安全”的根本性转变。
7、积极开展煤矿安全现状综合评价、重大危险源评价、职业卫生检测、通风能力核定、瓦斯等级鉴定、安全仪器仪表校验工作,及时完成“三证一照”的年审、变更、延期、申报等工作。
8、认真制订大中型设备维检计划、机电设备淘汰与更新计划、供电线路清扫计划、电器测试方案,严密措施,严格实施。
9、认真编制采掘工程接续部署方案,科学下达生产计划,严格执行定岗、定员、定额制度,杜绝超能力、超定员、超强度组织生产。
10、坚持“一工程一规程一措施”,实行单项工程安全技术措施规范管理,保证规程和措施的科学性、规范性、针对性、可行性,严格按规定审批传达、贯彻落实,增强工作指导性。
11、认真组织编制矿井灾害预防与处理计划、应急救援预案、重大危险源检测评估监控措施、救灾演习演练计划,扎实宣贯实施,及时总结,定期修订完善,努力提高干部职工对突发事故和灾害的应变能力以及联合抗灾的协作配合能力,完善应急救援机制。
(三)加强现场管理,严细排查治理隐患,超前防范事故
1、加强“一通三防”管理,优化系统、降低风阻、完善设施,逐月做好风量分配计划,落实测风制度,确保矿井有效风率不低于87%,外部漏风率不超过5%,风筒百米漏风率不超过5%,风筒出风口到迎头的距离符合作业规程规定。
2、严格执行矿井有害气体巡回检查请示制度,落实光学瓦检仪、便携仪、瓦斯传感器检测互补、数据统一管理规定;进一步完善洒水降尘系统和隔爆设施,落实转载喷雾、爆破喷雾、装岩洒水、净化水幕、水炮泥、定期冲刷巷道、个体防护等综合防尘措施,认真开展粉尘测定工作。
3、严格落实防灭火安全技术措施和消防管理制度,完善消防器材和消防管路系统,充分利用束管监测系统,定期观测采空区及密闭内气体浓度、温度的变化情况,扎实开展防灭火预测预报工作,及时消灭火患火害。
4、加强矿井防治水工作。
完善井上下排水系统,加强日常检修和维护,保证排水设备和管路完好通畅,增强矿井对突发水害的抵御能力。
坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则,准确掌握井下涌水情况、采空区水量以及相邻矿井积水情况,汛期要做好矿井水害调查和预测预报,加强河道、塌陷区巡查,动态监测,提高全员防治水意识,及时消除水患水害。
5、加大机电与提升运输管理力度。
切实抓好大型设备和机房、峒室的安全管理,完善井上下机电设备各类保护,消灭失爆,淘汰落后设备及材料。
强化矿井供电质量,保证用电可靠性,落实电工分区包干责任制,实行设备管理运行状况与使用单位收入挂钩政策。
强化采煤机、刮板机、皮带机的现场管理,认真开展预防性检查,及时保养维护,保证连接、润滑、冷却可靠,消灭带病运转,消灭野蛮操作。
6、不断更新完善运输设备和设施,坚持对主提升系统日日检修,对调度绞车提运安全装置班班检查,确保绞车主辅地锚牢固,钢丝绳及连接装置完好,一坡“四挡”设施灵敏可靠,并严格督察使用情况。
特别要加强中、夜班后半班的监督检查,严格执行“行车不行人,行人不行车”制度,消灭提运环节中各类违章作业现象。
7、严格执行地面供用电管理规定,坚持每月对地面供用电线路、设备检查两次,发现线路老化、明接头、刀闸缺盖、保险失效、保护失灵等隐患,立即安排整改,保障矿区供电安全。
8、加大顶板与工程质量管理力度。
加大采掘工作面规程、措施的现场执行力度,根据矿压观测和顶板规律,加强回采工作面两巷超前维护、端头支护,以及掘进工作面前探支护、临时支护质量,在工作面初采、尾采、拔口、贯通、交叉点施工、过地质构造、顶板破碎、处理漏顶等情况时,要安排好盯岗人员,加强现场的监督指导,确保施工作业过程的安全。
9、加大爆破与爆破物品管理力度。
严格落实爆破物品购运、储存、发放、领用和清退制度以及“一炮三检、三人联锁、三保险”制度,有效防止爆破“三违”现象的发生。
加强出、入井检身工作,严防爆炸材料非法流失,严防烟草和点火物品入井。
10、突出隐患排查治理工作,超前防范安全事故。
坚持把隐患排查治理工作作为安全生产管理的一条主线来抓,在加强日常安全管理,搞好防范隐患的同时,每周组织开展一次隐患排查活动,纵查到底、横查到边,每周召开一次安全办公会议,全面进行专业预测分析。
对排查和预测出的各种隐患,当场能够解决的必须当场解决;对当场不能解决的,必须当时布置防范措施,落实责任人,限定整改日期进行解决;需要协调解决的,立即报职能部门研究部署整改方案;所有隐患由信息办进行汇总、登记,实行档案化管理,下达安全隐患整改通知书,按照责任、措施、人员、资金、应急方案和监督复查“六落实”的原则,实行跟踪督促、闭环管理、彻底解决。
11、加强安全监测监控系统、人员定位系统、调度通讯联络系统、井下无线通讯系统、井下语音广播系统、压风自救系统、供水施救系统、紧急避险系统、束管检测系统、瓦斯智能巡检系统、井下泵房远程控制系统的使用管理和检修维护质量,确保“六大系统”可靠运转。
(四)夯实基础、严格考核、提升安全保障能力
1、深入开展矿井安全程度评估工作,制订安全程度评估达标规划,落实安全程度评估管理制度。
安全程度评估工作办公室设在安全科,具体负责日常协调督促、检查汇总工作,每季度对安全管理、采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等专业进行一次评估检查,检查结果作为公司绩效考核、评优树先的重要依据。
2、扎实开展矿井安全质量标准化工作,制订安全质量标准化达标规划,落实安全质量标准化管理制度,使作业场所始终处于良好的状态。
安全质量标准化工作办公室设在技术科,具体负责协调督促、总结上报工作,每季度进行一次安全质量标准化综合检查考评,并将结果记录存档,作为季度奖罚和年终考核的依据。
3、积极开展安全生产“双基”建设工作,制订“双基”建设工作达标规划,落实“双基”建设工作管理制度,保持安全生产全过程规范管理。
“双基”建设工作办公室设在安全科,负责组织、协调、督促“双基”建设工作,每季度对“双基”建设工作情况进行一次考核评级,总结经验,发现问题,不断完善和提高工作规范。
4、认真制订2015年安技措计划,着力解决困扰安全生产的瓶颈问题,积极推广应用新技术新工艺,提高采掘机械化、安全信息化水平。
5、制定职业危害防治计划和措施、职业病防治实施方案和职业危害事故应急救援预案,完善职业卫生培训、职业危害监测评价检查与奖惩制度、职业病防护设施和防护用品管理办法,并严格贯彻执行,有效增强职工职业卫生意识。
坚持定期为在岗职工进行查体,建立健全职工健康档案。
6、完善应急救援体系,全面提高矿井防灾抗灾能力。
(1)强化应急救援管理,设立兼职矿山救护队,及时与龙矿集团救护大队签定救护协议。
要加大应急救援方面的投入,落实各项经费,配齐配足应急救援物资。
(2)加强重大危险源管理,做好重大危险源的辨识、评估、建档、监控和治理工作,对重大危险源实施监控防范,对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理,通过对重大危险源的监控管理,努力实现煤矿安全生产工作从被动防范向源头管理转变。
(3)加强事故应急专项培训,使全体职工切实了解和掌握本单位生产安全事故应急预案的内容和程序,掌握本岗位应急处置的程序和技能。
要有计划的开展水灾、火灾等事故应急演练,不断提升管理人员和岗位人员的应急处置能力,同时要加强对应急演练的总结和分析,发现问题,及时修订完善预案,提高矿井应急管理水平,确保出现重大险情能够及时报警、果断处置、安全撤人。
7、充分利用绩效考核手段,以考核促行动,以考核促管理,通过加大安全考核力度,递进安全管理效应,传递安全管理压力,强化安全责任落实。
(1)加大对工作执行力、主动性、落实力度的考核,不管位置多高、资格多老、功劳多大,制度面前一律平等,考核公开、公正、公平,只要不尽职尽责,就要丢位子、丢面子、丢票子。
(2)加大对“三违”、隐患的惩处力度,对那些可能导致重大事故的危险行为、屡教不改的“三违”、应整改而没有整改的隐患、三令五申的措施不落实,甚至欺上瞒下、消极怠工、无声对抗等现象,坚决从严从重处理,绝不心慈手软。
(3)加大全员安全风险抵押金考核力度,发生人身事故和重大非伤亡事故,该考核的就要考核,奖金补贴该降档的就要降档。
(4)发挥好“科技创新专项奖励基金”、“安全基金”和“机电生产岗位人员技术津贴”杠杆的作用,对于在生产过程表现突出的、知错悔改的人员和机电生产岗位人员中技术拔尖、进步较大、成效显著的,能及时排除现场隐患和故障的技术、技能型职工给予重奖。
(5)继续执行安全风险抵押金制度等奖励规定,兑现互保、联保制度中的奖惩规定,全面提高职工自我管理、自我约束的水平。
(6)加大事故责任追究力度,严格执行安全生产事故汇报与调查处理制度,坚持“四不放过”原则,一事故一分析一处理,发生非人身事故、侥幸未遂事故,严厉追究管理和监管责任。
(五)全面抓好地面的安全管理工作
1、加强地面单位和要害部门的安全管理,做到安全管理覆盖面全、监管手段到位,提高安全保证程度。
2、加强地面火工品的管理,严格执行火工品运输、搬运制度,确保火工品不流失。
3、加强地面施工安全管理;加强道路交通、消防、职工生活区的安全管理;加强对自然灾害的预防管理;加强对公共场所、大型活动的安全管理;加强对主扇、压风机房、变电所、风机房、煤场、木场、油库等要害场所的安全管理。
加强对自然灾害的预防管理,做好地面季节性安全工作,消除事故隐患,确保地面安全。
附件
安全生产组织领导与管理机构设置
为加强安全生产工作的组织领导,根据上级有关规定和公司实际工作需要,设置以下安全管理机构,配备以下安全生产管理人员,并认真贯彻执行“双七条”与《煤矿科区长保护矿工生命安全七条规定》等九个“七条规定”。
一、安全生产委员会
安全生产委员会是公司安全生产工作组织领导机构,负责落实公司安全生产主体责任,传达贯彻执行安全生产方针政策、法律法规和上级文件会议精神,制订完善公司安全生产管理规章制度,建立健全安全生产管理体系,改善安全生产技术装备条件,部署安全工作规划和措施,考核各部门安全生产绩效。
主任:
董事长;副主任:
总经理;
委员:
副书记、副经理、总工程师、副总工程师及各部门负责人。
董事长是公司安全生产第一责任者,经理对公司安全生产工作全面负责,副经理及经理助理对各自分管范围内的安全生产工作具体负责,认真履行岗位安全生产责任制。
总工程师是公司安全技术管理指挥与决策者,直接领导采掘、机电、提运、通风、防治水、信息化副总工程师和职能科室主任工程师,负责工程设计、技术把关、业务指导与监督,分析预测与排查治理专业隐患,落实业务保安责任制。
二、安全管理机构
1、安全科,是公司设置的专职安全检查机构,由安全副经理直接领导。
负责贯彻执行公司的决策、决议,带头落实公司各项安全生产管理制度,监督检查安全技术措施、安全生产责任制的落实情况,及时向公司领导反映安全工作动态,提出安全工作建议。
安全科设主任工程师1名,采煤、掘进、机电、提升运输、通防安全管理人员各1名,安监员11名,信息员2名。
2、技术科、机电科、通风科、地测科、监控中心、调度室,是公司设置的业务管理机构。
技术科、地测科负责编制采掘工程部署方案,合理调配生产布局,保证“三量”平衡,抓好工程设计、施工方案、作业规程、安全技术措施、应急预案的编审工作,加强地质测量和工程质量管理,牵头落实顶板、防治水、巷道失修等关键环节现场管理与隐患排查治理工作,组织开展安全质量标准化、安全费用提取与使用、采矿证与生产许可证年检、科学技术创新、工程技术管理档案完善工作。
调度室、监控中心负责科学组织生产,依法指挥生产,合理协调生产,抓好矿井安全生产监测监控系统、人员考勤与定位系统、调度通讯与井下移动通讯系统、语音广播系统的运行与管理工作,牵头落实车辆与物料调度、文明生产、出入井人员考消勤工作,组织执行定额定员标准、雨季三防及应急停产撤人规定、公司领导及安全生产管理人员下井带班制度。
通风科负责“一通三防”管理,牵头落实“一通三防”、火药放炮、提升运输等关键环节现场管理与隐患排查治理工作,抓好束管监测系统、瓦斯智能巡检系统运行与管理工作,组织开展矿井安全程度评估工作、重大危险源评估、矿井安全评价、职业危害评价、安全生产许可证年检、通风能力核定、瓦斯鉴定、反风演习、冬季四防、监督劳保用品发放、风险抵押金考核、安全生产事故档案完善工作。
机电科负责矿井机电设备设施的选型维修与管理考核工作,完善机电基础工作,规范特种作业人员操作行为,保障“四大”运转系统、供水施救系统、压风自救系统安全可靠,机电设备“三率”达标。
3、安全培训中心,是公司设置的安全教育培训管理机构,由副书记直接领导。
负责宣传安全生产理念、传播安全生产知识、营造安全文化氛围,开展安全素质教育、安全技术培训工作。
4、采煤队、掘进队、运输队,是公司设置的生产作业区队。
队长是本部门安全生产第一责任者,要带头落实以“一岗两责”为主要内容的安全生产责任制;施工员为本部门安全技术分管负责人,井下跟班副队长对本部门当班现场安全管理工作负首要责任;班组长为本班组安全生产第一责任者,对本班组安全管理工作负首要责任;2人及以上共同作业地点必须由科队长或施工员在班前会上指定一人负责安全。
采煤、掘进、运输队各配备5名安全生产管理干部,其中队长1名,施工员1名,值班副队长(含头长)3名。
5、安全质量检查与隐患排查治理工作领导小组,是公司设置的安全质量检查与隐患排查工作机构,每月组织2次安全质量大检查,验收考核采掘工程、通防工程、机电运输工程及设备质量;每周组织1次隐患排查,排查治理矿井各类事故隐患。
组长:
xxx副组长:
xxx
成员:
xxx
6、“三项基础”工作领导小组,是公司设置的安全程度评估、安全质量标准化与双基建设工作管理机构,协调与督促各专业自查自纠,及时进行资料与信息汇总。
下设八个专业小组。
组长:
xxx副组长:
xxx
(1)采煤组:
xxx
(2)掘进组:
xxx
(3)机电组:
xxx
(4)提升运输组:
xxx
(5)通防组:
xxx
(6)地测防治水组:
xxx
(7)安全管理组:
xxx
(8)调度(监控)组:
xxx
7、临时性组织机构。
矿井进行救灾演习、巷道贯通、初采与初次放顶等专项安全管理小组,以及事故调查处理小组、应急救援领导小组等临时性组织机构,由公司安全生产委员会,根据实际需要研究设立。
二O一五年一月一日
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