公共事业管理学课程教学大纲教教程文件.docx
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公共事业管理学课程教学大纲教教程文件
河南教育学院管理系《公共事业管理概论》课程教学大纲
总学时数:
72学时适用专业:
公共事务管理专业
一、课程性质、目的和任务
《公共事业管理概论》课程是河南教育学院公共事务管理专科的专业必修课,该课程是一门新兴的学科,属于现代管理学的范畴,是公共管理学的分支学科和重要组成部分。
本课程设置的目的和任务主要是通过教学,让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念,把握公共事业管理的全过程,了解公共事业管理的公共责任和监督机制,认识和掌握公共事业管理的法律制度,对公共事业管理伦理建设有初步的认识和了解,在此基础上,使学生充分认识到当前我国公共事业管理体制改革和建立有中国特色的公共事业管理体制的重要性,加强专业思想的教育。
通过本课程的学习,使学生系统了解公共事业管理的基本原理,树立正确的公共事业管理理念,切实认识和掌握公共事业的基本方法,并能够运用专业理论知识来认识问题、解决问题,提高应对问题的务实能力,同时,培养学生对公共事务管理专业的深刻认识和浓厚兴趣,为公共事务管理专业的其他课程学习打下牢固的基础。
二、课程教学的基本要求
了解:
要求学生了解公共事业管理的基本概念和基本过程,熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度,了解公共事业管理改革发展的背景。
理解:
要求学生理解公共事业管理的相关概念和原理,并能正确认识和区分这些概念,能够比较中外公共事业管理相关制度的异同。
掌握:
要求学生掌握公共事业管理的基本理论,掌握现代管理理论、技术与方法,并在此基础上分析我国公共事业管理存在的问题及改革的对策,具有初步的科学研究和实际工作能力。
三、教学时数分配
《公共事业管理概论》课程教学实数分配表
章次
教学内容
讲授学时
备注
第一章
绪论
6
第二章
公共事业组织
6
第三章
公共事业管理的职能
10
第四章
公共事业管理的公共责任与监督机制
8
第五章
公共事业管理的法律制度
8
第六章
公共事业伦理
6
第七章
公共事业人力资源开发
6
第八章
公共事业资产管理
8
第九章
公共事业管理的改革与发展
6
第十章
公共事业管理方法与技术
6
期末复习
2
合计
72
四、教学内容及教学要求
第一章 绪论
一、教学基本要求:
通过本章的学习,应理解公共事业管理的内涵,掌握公共事业管理的特点和公共事业管理学的研究意义,并对公共事业管理学的学科特点有一定的认识和了解。
二、教学重点和难点:
重点:
公共事业管理学的内涵;公共事业管理学研究的意义
难点:
公共物品、准公共物品、私人物品的区别;公共事业管理与其他管理的区别
第一节 公共事业
一、公共需要
1、需要理论
2、公共需要
公共需要的特点:
客观性、社会性、多样性等
二、公共物品
1、公共物品、准公共物品
2、准公共物品的提供
三、公共事务、准公共事务
四、公共事业
公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的,向社会提供准公共物品和某些公共物品,为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。
第二节公共事业管理
一、公共事业管理的定义
1、公共事业管理的定义
2、正确把握定义的五个方面
三、公共事业管理的特点
1、公共事业管理与企业管理的区别
2、公共事业管理与行政管理的区别
3、公共事业管理与公共管理的区别
第三节 公共事业管理学
一、公共事业管理学的定义
公共事业管理学是研究公共事业管理者在一定环境和条件下为实现特定的目的,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律科学。
二、公共事业管理学的学科特点
1、跨学科和专业化的统一
2、学术性和应用性的统一
3、实证性与规范性的统一
三、公共事业管理学研究的意义
第二章公共事业管理组织
一、教学基本要求:
通过本章的学习,应了解公共事业组织的概念和特征,认识和掌握现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性,并能够把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。
二、教学重点和难点:
重点:
公共事业组织的概念、特征及其分类;公共事业组织职能优势和局限性
难点:
公共事业组织职能优势和局限性;公共事业组织局限性的克服
第一节国家与社会的关系
一、“市民社会”
1、市民社会理论的由来与发展
2、中国市民社会的发展特点
二、“第三部门”
第二节 公共事业组织的概念和特征
一、组织的概念与分类
1、组织的概念
2、组织的分类
二、公共事业组织的概念与分类
1、公共事业组织的概念
2、公共事业组织的分类
国际上的分类;国内的分类
三、公共事业组织的特征
1、公共事业组织的特征
组织性;非政府性;非营利性;公益性;志愿性;灵活性
2、公共事业组织与其他组织的区别
了解公共事业组织与政府和企业的区别
第三节 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
一、现代市场体制的职能优势和局限性
1、现代市场体制的职能优势
2、现代市场体制的局限性
二、现代国家体制的职能优势和局限性
1、现代国家体制的职能优势
2、现代国家体制的局限性
三、公共事业组织(第三部门)职能优势和局限性
1、公共事业组织的职能优势
2、公共事业组织的局限性
3、公共事业组织局限性的克服
4、公共事业组织的作用—公共事业管理的主体
第三章 公共事业管理中的职能
一、教学基本要求:
通过本章的学习,应了解公共事业管理中各个不同环节的内容,并能够全面把握公共事业管理的全过程。
二、教学重点和难点:
重点:
掌握公共事业管理各环节管理的特点
难点:
公共事业管理几个环节的特点和作用
第一节 公共事业管理中的领导
一、公共事业管理领导权力
合法权;惩罚权;奖励权;模范权;专长权
二、公共事业领导者素质
1、公共事业领导者素质的时代性
2、公共事业领导者素质的综合性
3、公共事业领导者素质的层次性
三、公共事业领导行为和领导体制
1、领导行为含义;领导行为就是领导者领导群体去实现目标的行为
2、四种领导体制:
第一、独裁式的领导第二、开明专制式第三、协商式领导第四、参与式领导
四、公共事业管理领导者与工商企业领导者
1、素质不同
2、工作方式不同
3、人事权限不同
4、与大众传媒关系不同
5、绩效评估不同
第二节 公共事业管理中的沟通
一、 公共事业管理中沟通的含义
1、公共事业管理沟通含义
2、公共事业管理沟通目的
二、公共事业管理中沟通的作用
1、使公共事业组织中的人们认清形势
2、使决策更加合理
3、促进公共事业组织各部门协调发展
4、塑造良好的人际关系环境,统一公共事业组织成员的行动
三、公共事业管理中沟通的基本方式
1、正式沟通
2、非正式沟通
四、公共事业管理中沟通中的原则
1、准确性原则
2、完整性原则
3、及时性原则
4、策略性地运用非正式组织原则
五、提高公共事业管理中沟通效果的方法
1、进行信息沟通检查
2、尽可能减少那些不必要的组织层次
3、确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用非正式沟通的辅助作用
4、创造良好的沟通氛围
5、提高信息的清晰度
6、提高沟通的心理水平
7、掌握沟通的技巧
8、运用例外原则和须知原则
第三节 公共事业管理中的激励
一、公共事业管理中激励的含义
1、公共事业管理中激励含义
2、如何理解公共事业管理中的激励含义
二、公共事业管理者激励的基本原则
1、目标认同原则
2、公平、公正原则
3、物质奖励和精神奖励相结合原则
4、随机制宜原则
三、公共事业管理激励方式
1、内容型激励
了解并掌握马斯洛的需要层次激励、麦克利兰的成就需要激励
2、过程型激励
了解并掌握期望激励和公平激励
3、行为改造型激励
四、公共事业管理中激励的方法
1、思想政治工作
2、参与管理
3、工作丰富化
4、提供教育和培训机会
第四节 公共事业管理中的控制
一、公共事业管理中控制的含义
1、公共事业管理中的控制的含义
2、全面理解控制的含义,应该注意几个方面
(1)公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维护,也包括社会秩序的建立。
(2)公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式,也包括对遵守社会规范的行为予以奖励这种积极的控制行为。
(3)公共事业管理的控制既包括公共事业管理者队一般社会成员的控制,也包括公共事业组织成员之间的相互控制以及公共事业组织成员队管理者的监督。
二、公共事业管理中的控制的功能
1、社会秩序的保障
2、实现公共事业管理目标的保证
三、公共事业管理中控制的类型
1、正式控制和非正式控制
2、积极控制和消极控制
3、直接控制和间接控制
4、内在控制和外在控制
5、强制性控制和非强制性控制
四、公共事业管理中控制的方式
1、强制性控制方式:
法律和纪律
2、非强制性控制方式:
道德和舆论
第五节 公共事业管理效率
一、公共事业管理效率的概念
1、公共事业管理效率的概念
2、衡量和考察公共事业管理效率的原则
二、公共事业管理效率的特点
1、不存在利润指标
2、对目标和战略有更大的制约
3、顾客不是主要的资金来源
4、缺乏竞争
5、员工大多都是专业人员
三、公共事业管理效率评估
1、公共事业管理绩效评估的意义
2、公共事业管理绩效评估的办法:
定性的方法和定量的方法
四、提高公共事业管理效率的措施
1、打破垄断,引人竞争机制
2、建立公共事业组织承担责任的机制
3、分权
4、电子化建设
5、加强对公共事业管理人才的考核
第四章 公共事业管理的公共责任与监督
一、教学要求:
通过本章的学习,应了解公共事业管理的公共责任的内容,掌握西方发达国家公共事业组织的公共责任和监督机制类型、原则和发展趋势,并能够从总体上把握目前我国公共事业组织监督机制存在的问题。
二、教学重点和难点:
重点:
西方发达国家公共事业组织的公共责任和监督机制类型、原则和发展趋势;完善我国公共事业组织监督机制的措施
难点:
完善我国公共事业组织监督机制的措施
第一节 公共事业组织的公共责任和监督
一、公共责任
二、公共事业组织的公共责任
1、最高责任和最低责任
2、公共事业组织公共责任的目标
第二节 发达国家的公共事业组织的监督机制
一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力
1、英国“行政监督模式”的确立
2、美国非管制模式的确立和特点
二、发达国家监督机制框架
1、监督主体
国际上存在主体多元化和专门化机构两种模式
2、监督规则
发达国家的主要规制有注册登记制度、对公共事业组织的财政优惠、财务规制、投资规制和“不公平竞争”的规制
3、发展趋势
政府对公共事业组织的管理强化;多元监督体系的完善和强化
第三节 我国公共事业组织责任分担与监督机制
一、公共事业管理责任的分担
二、我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题
1、社会腐败对公益机关的侵蚀
2、“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机
3、薄弱的社会监督
4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足
5、“角色冲突”——监督主体的身份障碍
6、“双重俘获”——监督疲软的必然结果
7、市场约束软化---限制竞争的副产品
三、完善我国公共事业组织监督机制的措施
1、完善我国公共事业组织的组织立法
2、减少公共事业
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