关于仙洪试验区土地整理有关情况的汇报.docx
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关于仙洪试验区土地整理有关情况的汇报
仙桃市国土资源局
关于仙洪试验区土地整理有关情况的汇报
近年来,我市紧紧围绕确保耕地总量动态平衡的目标,狠抓高产农田建设,积极申报并认真组织实施土地整理项目。
截止目前,共争取国家、省级重点项目14个,建设总规模34.58万亩,涉及14个镇场、139个村,总投入4.9亿元,整理后可净增耕地16521亩。
上述项目计划拆迁房屋1586户,平整土地994万方,疏挖支沟79.4万米、农沟70.9万米、硬化农渠46.2万米;新建节制闸1029座、分水闸548座、抽水站623座、桥588座、渡槽93座、泵站52座、埋涵8270处,硬化道路19.4万米,维修田间道路66.4万米,新修生产道路66.7万米;栽植田间保护林、防护林83万株。
在实施过程中,严格执行“五制”要求,切实加强项目施工监管,土地整理的综合效益充分显现,较大地改善了生态环境和村容村貌,有力地促进了项目区农民增收,提高了农民生产生活水平,达到了田园绿化、村庄美化、环境优化的效果。
仙洪新农村建设试验区仙桃片包括张沟镇、郭河镇、杨林尾镇和仙桃工业园“三镇一园”,共有154个村,55平方公里,22万人。
仙洪新农村建设试验区仙桃片张沟高效种养基地土地整理项目(一期),该项目建设规模3万亩,总投入4422万元,涉及庆丰等十个村。
其后续工程——仙洪新农村建设试验区仙桃片张沟高效种养基地土地整理项目(二期),该项目建设规模8万亩,计划投资1.2亿元,预计增加耕地2400亩,涉及张沟镇邵河村等17村。
上述项目作为湖北省新农村建设试点项目,在实施过程中,我们注重把土地整理与新农村建设紧密结合,进行了一定的创新与探索:
一、创新设计理念,着力搭建新农村建设大平台
规划是蓝图和方向,只有科学规划,才能做到事半功倍。
为把土地整理与社会主义新农村建设有机结合,切实为新农村建设搭建大平台,我们在土地整理规划设计中,着重注意以下两个方面:
一是统筹规划。
在土地整理规划的总体思路上,变单一规划为多方融合,注重把土地整理规划纳入新农村建设全局综合考虑,统一谋划,做到既突出重点,又统筹兼顾。
在仙洪新农村试验区建设(仙桃片)土地整理规划编制中,我们在严格执行土地整理规划设计要求的同时,积极融入《仙洪新农村建设试验区仙桃片总体规划》,统筹兼顾试验区编制的具体规划及交通、农业、水利、电力、文化、卫生等20多个部门编制的专项规划,反复论证,精心设计,切实做到了与各类规划的相互衔接。
通过统筹规划,既保证了各类规划捆绑实施、合力推进,又避免了“相互打架”、重复建设。
二是科学设计。
在土地整理专项规划的具体设计上,变偏重土地开发平整、增加耕地面积为田、水、路、林、村综合整治,注重把促进新农村建设作为一条主线贯穿始终,坚持土地整理与解决“三农”问题、与完善农田水利设施、与血防灭螺、与调整农业产业结构、与改善生态环境和村容村貌相结合,在全面调查摸底的基础上,综合考虑、统一设计。
为确保项目规划设计的科学性、专业性、代表性,充分发挥土地整理综合效益,在项目申报立项前,我们注重按照自下而上、自上而下的方式,采取召开相关会议、问卷调查、公示公告、找镇办领导、村组干部和群众代表座谈等有效形式广泛征求意见,并聘请有资质的设计单位进行规划设计。
二、创新投入机制,着力书写新农村建设大篇章
开展新农村建设需要较大资金投入。
为破解资金瓶颈问题,我们注重以土地整理为载体,聚合各类资金集中投入:
一是广泛聚合项目资金投入。
为集中财力办大事,充分发挥投资综合效益,新农村建设过程中,在市委市政府的领导、协调下,我市改变过去涉农部门“各吹各的号,各唱各的调”,单打独奏、分散投资的作法,打破地域、行业和所有制界限,各个行业捆绑合作,项目跨越行政区划,建立了“渠道不变、管理不变、各投其资,各计其功”的投入机制,按照“各炒一盘菜,共办一桌席”的思路,聚合资金,合力推进,有力促进了全市新农村建设发展。
在仙洪新农村试验区仙桃片建设过程中,虽然土地整理项目只投入了4000多万元资金,但全市集中50多个市直部门的力量,共聚合资金3.6亿多元,不仅高质量完成了张沟高效种养基地土地整理项目(一期)全部工程任务,而且试验区基本实现了公路村村通、城乡电网“两同三通”(同网、同价,通村、通组、通农户),解决了20个村4万多人的安全饮水问题,“一建三改”(建沼气池、改厕、改厨、改圈)和“三清一绿”(清洁家庭、清洁庭院、清洁村庄、绿化家园)稳步推进,农业综合生产能力明显增强,群众生活环境有了质的改善。
二是充分调动社会力量参与。
以土地整理为推手,以试验区为平台,用优惠的政策、优良的环境、丰厚的回报、浓厚的乡情吸引社会资金积极参与新农村建设。
去年,张钩镇引进四川通威集团整体开发5000亩鱼虾健康混养基地;张沟镇镇北村在外经商人员刘昭贵捐资50多万元,宋场村张正亮捐资27万元,支持村级修路、建桥。
据不完全统计,仅仙洪新农村试验区就吸纳社会资金2000多万元。
三、创新管理模式,着力打造新农村建设大品牌
为把土地整理打造为精品工程、廉洁工程、惠民工程、形象工程,新农村建设的品牌工程,老百姓心中的口碑工程,我们注重从创新工程管理模式入手,加强工程质量监管。
第一,公开项目发包。
对国家、省级投资土地整理项目,严格按照招投标制度要求,一律实行公开招投标发包。
市级占补平衡项目,根据项目投资额度等因素,结合工作实际,公开科学确定施工对象,其中:
对投资总额在30万元以上的,要求施工主体必须是具备二级以上资质并经省国土资源厅备案的施工企业,并严格按照招投标制的要求公开发包;对投资总额在30万元以下的,要求施工主体必须具备三级以上资质,由市土地整理中心与属地基层国土所共同协商拟定委托施工单位,并经公告无异议后确定施工方。
第二,细化施工标准。
按照工程总体规划和施工方案,明确规定大片土地平整一律机械化作业,做到“一平两通”即田平、水通、路通;对新挖的沟渠及机耕路,做到三个工作面平整,四条轮廓线笔直,保证坡度、深度或高度、平度三到位;疏挖沟渠一律按新挖沟渠的设计标准施工;对田间配套工程做到外部美观、内在牢固、使用方便。
并采取媒体宣传、在项目区竖立公告牌等方式,对项目的批准实施范围、建设规模、投资规模等进行公示,接受社会监督。
第三,严格动态监督。
在严格合同制管理,强化施工责任的同时,采取监理单位旁站监督、业主单位检查监督、社会力量举报监督等多种形式对项目施工进行严格监督。
同时,严格执行技术专班、工程监理及施工代表日检和工程材料送检、单体工程专检、安全隐患日检、现场施工全检的“五检”制度,及时发现、及时纠正施工中的问题。
第四,从严验收把关。
项目工程竣工后,按照工程监理按百分制综合评价、业主单位按外观形象评价、项目所在地群众按使用效果评价“三评价”方式,市国土资源局统一组织对项目施工质量进行初步检验。
对项目施工初步检验不合格的,责令施工单位返工,累计三次报验仍不合格的,取消该施工单位在仙桃的土地整理投标资格,以杜绝“豆腐渣”工程。
四、创新发展方式,着力追求新农村建设大效益
为充分发挥土地整理促进新农村建设的综合效益,我们在土地整理项目实施中注意如下几点:
一是紧扣主题保护基本农田。
始终把耕地保护作为土地整理的核心内容,积极开展迁村腾田,大力实施中低产田改造,努力增加耕地面积、提升耕地质量。
在仙洪新农村试验区建设中,注重把土地整理与城市发展、工业平台建设、城中村改造、新农村建设有机结合。
对城郊10个村实施迁村腾地,集中建区、引农上楼。
目前,已投入8000多万元建成17栋10多万平方米农民新村,安置农户600多户,集约节约土地3000多亩。
2009年,我市共争取国家、省级重点项目3个,建设总规模11.75万亩,总投入1.77亿元,整理后可净增耕地3650多亩;申报实施市内占补平衡项目23个,新增耕地4200亩;申报增减挂钩项目拆旧区42处,面积2374亩。
上述项目涉及迁村腾田点76个,通过大力实施产业、民居、故园“三集中”,进行村庄集并,“再造”耕地5000多亩。
同时,结合土地整理工作开展,按照规划布局合理化、农田建设标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、保护措施长效化、农业生产产业化的标准,积极实施基本农田建设与保护,切实做到了数量不降、用途不变、质量有所提高。
二是拓展内涵改善生产条件。
在土地整理项目工程实施中,注重采取工程技术手段,加大农田水利设施建设力度,对一部分田块高低不平、大小不均、地类交叉、沟壑交错、渠系不配套的耕地进行综合改造。
仙洪试验区(仙桃片)张沟高效种养土地整理项目,共平整土地132万多方,疏挖渠道17万多米,修筑田间道路近17万米,并按标准建设农田水利设施1600多处。
通过改造,项目区抗旱排涝标准得到提高,抗旱能力达到80天以上,抵御洪涝灾害的能力达到10年一遇的标准,基本解决了“水患”问题;农业综合生产能力明显增强,整理后的耕地产出效益得到较大提高,据估算,整理后的土地,每亩生产成本减少10一20元,年均亩收入增加150元以上。
三是因地制宜发展特色产业。
土地整理、连片开发,不仅促进了农业规模化经营,而且有力的带动了特色产业的发展。
张沟八城垸、杨庄垸通过整理,连片发展优质水稻4万亩,“双低”油菜3.5万亩。
张沟镇突出比较优势,着力打造百里养鳝经济圈,新增养鳝面积1万亩,总面积达到3万亩、网箱60万口,成为全国养鳝第一镇。
全国养鳖第一镇杨林尾镇新增鱼鳖套养3000亩,总面积达到3万亩。
郭河镇存笼蛋鸡350多万只,年产3.5万吨鸡蛋,成为全省养鸡大镇。
目前,仙洪试验区已形成优质水稻板块、优质水产板块、生猪板块、家禽板块和农家乐休闲农业板块等五大特色板块基地。
2009年,特色农业为仙洪试验区农民人平增收300多元。
农业规模经营,特色产业发展又带来了对外农业合作力度的加大,吸引了一大批外地知名企业落户我市,先后引进福建亲亲、台湾旺旺、浙江外婆家、四川通威、恒泰米业等一批知名企业。
试验区共集聚农产品加工企业128家,其中农业产业化龙头企业发展到30多家,农副产品年加工能力突破50亿元。
2009年,试验区农业龙头企业实现工业总产值42.5亿元,完成税收1.3亿元,带动农民人平增收128元。
四是关注民生建设文明新村。
为改善村容村貌,我们在土地整理过程中,按照规划先行、因地制宜、分步实施的原则,从村庄规划入手,控制村庄规模,优化村庄布局,并按照“一划带四化”即统一规划带动道路硬化、环境净化、庭院美化、村庄绿化的思路,积极推进新村建设,彻底改变了项目区的村容村貌。
仙洪新农村建设试验区(仙桃片)张沟高效种养基地土地整理项目(一期),通过对庆丰村配套污水管网设施、完善通讯电网、修筑组组通道路、整治排灌沟渠和水工设施、建设风景长廊,使该村农民“过上了城里人的生活”。
与此同时,农家书屋、文化中心户、甲级卫生室、村级综合服务社在试验区也实现了从无到有、由少到多的转变。
虽然,我们在土地整理方面做了一定的工作,但也遇到了一些困难和问题,主要集中在六个方面:
一是项目规划、施工设计时间过紧。
导致调查不够深入,设计不够科学、细致,在实施过程中变更频繁。
二是投资标准低。
土地整理往往涉及对部分零星居民点的拆迁,我省平原地区土地整理投资标准为1500元/亩,由于投资标准不高,房屋拆迁方面投资预算一般很少,拆迁标准也太低,造成项目申报时,往往要尽量回避拆迁,影响了村庄整理效果。
同时定额标准不能得到及时更新。
由于目前物价涨幅较大,如继续采用几年前的土地整理定额标准进行预算施工,难免会对工程施工质量造成一定的影响。
三是资金融资难。
土地整理特别是村庄土地整治成本较高,相关村组、农民往往无力组织开展,同时,由于土地整治后其受益权往往根据属地原则确定给具有所有权的村组,社会力量难以从参与土地整治中受益,参与积极性不高,组织实施土地整治的任务自然简单地落到了政府头上,导致土地整治融资渠道变窄,难以形成强大的社会合力。
四是项目实施难、协调工作难。
由于项目规模大、涉及面广,部分地方前期准备工作跟不上工程施工进度,少数项目区所在地干部群众对土地整理认识存在偏差,误以为土地整理就应该是大面积的平整、全方位的推进、高标准的建设,提出了一些超出规划设计的新的、较高的要求,不能满足时就阻碍施工;个别项目区周边环境有待进一步优化,有的强讨工程、强卖建筑材料,更有甚者干扰工程招投标,强索钱财,这些都增加了工程施工和管理的难度。
很大部分协调工作落在乡镇政府身上,同时,因没有明确的协调经费,很难调动乡镇政府参与土地整理的积极性。
五是施后管护难。
由于国家政策不够明确,往往担心国家投资流失等这样或那样的问题,在后续管理方式的创新上不够大胆,步伐不大。
如项目建成未验收的水利设施管护责任不落实,有人用无人管,损坏了无人修等问题,没有好的管理方式。
六是土地整理队伍工作压力大。
由于土地整理廉政风险防范机制不够健全,一个地方项目越多、投资越大,土地整理队伍廉政风险就越大。
再者,土地整理人员配置较少,甚至缺少必要的交通工具,难以适应当前土地整理工作需要。
针对遇到的困难和问题,特提如下建议:
1、完善土地整理项目工程标准。
目前全国还没有统一的规划预算定额、规划设计和验收标准,为保证项目在申报、实施中有法可依、有据可查,建议上级有关部门在不断完善申报程序和申报资料要求的同时,建立和完善各项工程设计标准、施工标准、质量检验标准、预算定额标准、权属调整标准、图册标准等项目工程标准。
2、适当提高投资标准。
目前的投资标准就平原地区而言很难满足老百姓的要求,为增强土地整理效果,能否适当扩大投资范围、提高投资标准,并根据物价变化及时对定额标准进行调整。
3、进一步探索项目建成后的后续管理办法。
建议积极探索市场化运作方式,将一些宜于交由市场监管的项目,尽量采取市场化运作方式推向市场。
如在林网管理上,按照“谁管理、谁受益”的思路,对项目区农田林网实行所有权、使用权、管理权、经营权“四权归一”,通过拍卖来落实管护主体,实现项目区工程建后管护经营权的社会化、法人化,以切实提高广大干群参与项目管护的积极性,增强管护责任,充分发挥土地整理效益。
4、加强土地整理队伍建设。
建议:
一是进一步加强土地整理队伍教育培训力度,以适应新形势下土地整理工作需要。
二是进一步建立健全土地整理廉政风险防范机制。
能否在程序上进一步增加项目发包等环节的制约措施,同时考虑改变项目申报和施工组织方式,将施工主体下沉到乡镇一级,国土部门只负责监管工作。
三是能否根据土地整理工作需要,对土地整理队伍人员编制、车辆配备作出明确规定。
二〇一〇年三月十日
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