城乡一体化视角下促进农村劳动力有序转移的对策研究.docx
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城乡一体化视角下促进农村劳动力有序转移的对策研究
分类号_________________学号___________
东北农业大学
硕士学位论文
城乡一体化视角下促进农村劳动力有序转移的对策研究——以乐山市市中区为例
王狗逼
指导教师
王羲之教授
学科专业
农业推广
研究方向
农业与区域发展
2015年6月
论文独创性声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,学位论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
研究生签名:
年月日
关于论文使用授权的声明
本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:
学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。
同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。
□本论文不保密。
□本论文保密,在年解密后适用本授权。
(请在以上□内划“√”)
研究生签名:
年月日
导师签名:
年月日
摘要
在全面深化改革大背景下,我国经济社会进入“转型发展”的攻坚期,新型工业化、新型城市化、城乡一体化进程稳步推进。
如何推动农村劳动力合理、有序转移,破解目前大批农村剩余劳动力转移过程中的诸多问题,实现农村与城市合理配备劳动力,成为了城乡一体化进程中最重要的课题,对推动经济经济增长和社会和谐稳定具有重要意义。
本文选择统筹城乡发展较早,城乡一体化格局初步形成的乐山市市中区作为研究对象,从分析有关农村劳动力转移的一些基本原理、概念、合理有序转移的含义以及城乡一体化与农村劳动力有序转移的良性互动关系入手,在全国、全省的宏观大背景下,对改革开放以来乐山市市中区农村劳动力转移的历程、现状、问题、制约因素和实践探索进行了分析,深入研究了农村劳动力转移的影响因素和变动趋势,提出了实现农村劳动力合理有序转移的对策和措施。
一是确立城乡一体化发展的新思路,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,加快推进农村劳动力转移。
二是坚持新型工业化带动,充分发挥农村劳动力资源优势,实现提高生产率与扩大就业双赢。
三是加快推进新型城市化,通过新型城市化,实现人口、空间结构的两次转变,增强城市对农村人口的吸纳能力。
四是加快经济发展三产化,拓宽农村劳动力就业空间。
五是加快农业产业化,以创业代替就业,发挥就地安置作用。
六是加快制度创新,形成就业创业帮扶、合法权益维护等一系列制度保障机制,打破阻碍农村劳动力转移的制度障碍。
七是加强农民技能培训,全面提高农民创业与就业能力。
关键词:
城乡一体化农村劳动力有序转移乐山市市中区
Abstract
(英文摘要与中文摘要相对应。
在英文题目下面第一行写研究生姓名。
专业名称用括号括起,置于姓名之后。
研究生姓名下面的一行写导师姓名,格式为:
Directedby……。
)
Keywords:
Urban-ruralintegratio;Rurallabor;Transferorderly;Shizhongdistrict,Leshancity
目录
摘要3
Abstract4
1.绪论1
1.1选题背景及意义1
1.1.1选题背景1
1.1.2选题意义1
1.2国内外研究综述4
1.2.1 国外研究综述4
1.2.2 国内研究综述5
2.城乡一体化视角下的农村劳动力转移7
2.1城乡一体化概念与内涵7
2.2农村劳动力的有序转移8
2.2.1农村劳动力转移的概念8
2.2.2农村劳动力有序转移的界定8
2.3.城乡一体化与农村劳动力有序转移的良性互动关系8
2.3.1城乡一体化是推进新一轮农村劳动力转移必须坚持的导向9
2.3.2农村劳动力有序转移是推进城乡一体化的前提条件9
2.3.3城乡一体化与农村劳动力转移的共同推进将产生良好效应--------------------------9
3.农村劳动力转移分析——以乐山市市中区为例10
3.1改革开放以来市中区农村劳动力转移历程10
3.2改革开放以来市中区劳动力转移的现状及途径11
3.2.1市中区劳动力基本情况11
3.2.2市中区农村劳动力转移结构11
3.2.3市中区农村劳动力转移的分布11
3.2.4市中区农村劳动力转移就业状况--------------------------------------------------------------12
3.3市中区农村劳动力存在的问题13
3.3.1文化水平偏低--------------------------------------------------------------------------------------13
3.3.2技能水平偏低--------------------------------------------------------------------------------------13
3.3.3组织化程度不高-----------------------------------------------------------------------------------14
3.4市中区农村劳动力转移的制约因素分析14
3.4.1制度缺陷是制约农村劳动力转移的历史遗症14
3.4.2农村附着红利成为制约农村劳动力转移的根本原因14
3.4.3城镇吸纳能力的减弱制约了农村劳动力的转移15
3.3.4农村劳动力本身的素质缺陷限制了转移进程15
3.3.5信息不畅和观念落后是制约农村劳动力转移的重要因素15
3.5农村劳动力转移面临的困境15
3.5.1转移的不完全性产生了大量“失地农民”15
3.5.2农村劳动力过度流出导致农业劳动生产率水平提高缓慢15
3.5.3早期工业化背离城市化发展方向致使资源配置失衡16
3.5.4外来农村劳动力过度输入恶化了输入地环境16
4.加快农村劳动力有序转移的若干对策16
4.1确立城乡一体化发展的新思路,加快推进农村劳动力转移16
4.2坚持新型工业化带动,充分发挥农村劳动力资源优势17
4.3加快推进新型城市化,增强城市对农村人口的吸纳能力18
4.4加快经济发展三产化,拓宽农村劳动力就业空间19
4.5加快农业产业化,发挥就地安置作用20
4.6加快制度创新,打破阻碍农村劳动力转移的制度障碍21
4.7加强农民技能培训,全面提高农民创业与就业能力22
致谢26
主要参考文献目-----------------------------------------------------------------------------------------------------27
1.绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
“十二五”期间,乐山市市中区经济社会进入“转型发展”的攻坚期。
“转型发展”具有丰富的内涵,不仅指社会经济发展的持续,更包涵经济形态和城市形态的转变,而归根到底,“转型发展”的主要目标是要实现新型工业化、新型城市化和城乡一体化。
要完成这一任务,有许多工作要做,如优化产业结构、促进科技进步、提高能源使用效率、加强民生保障工作等等,其中进一步推进农村劳动力合理有序转移是一个重要的问题。
进一步推进农村劳动力合理有序转移,可以为我区的工业化升级提供智力支持;伴随农村劳动力的转移,更多的农民转变为市民,推动了城市化进程;劳动力转移到劳动生产率较高的部门,增加了收入,有利于减小城乡收入差距和推进城乡一体化。
反之,劳动力转移问题如果解决不好,工业化、城市化、城乡一体化也很难有实质性的突破。
研究我区农村劳动力的转移的总体特点,分析总体特点的影响因素及变动趋势,有利于发现我区农村劳动力转移的深层次问题,并采取针对性的措施加以防范。
本文主要是研究农村劳动力转移有效对策。
1.1.2选题意义
研究城乡一体化视角下农村劳动力有序转移问题的理论价值、现实意义:
1.1.2.1农村劳动力转移问题是解决“三农”问题的核心。
“三农”问题始终是关系中国经济社会发展的全局性、根本性问题。
党的十七大报告指出:
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
自1978年农村改革以来,党中央先后制定出台了11个关于“三农”问题的“一号文件”,顺应和指导农村改革,有力地促进农村的改革和农民生产,给我国农村带来了重大的变化。
但是,“三农”问题特别是农民增收问题并没有从根本上得到解决,困扰农村经济发展和农民增收的最大障碍仍然是构成经济增长基本要素的劳动力与资本、土地、技术等问题。
因此,科学合理地配置经济增长基本要素,切实解决农村劳动力转移问题,实现充分的再就业,已是当前解决“三农”问题的核心。
农村人口和农业剩余劳动力过多,人均占有资源特别是土地资源数量过少,心然导致农业生产率提高缓慢,而成本却迅速增高,农产品商品化程度不足,这种基本态势不改变,“三农”问题就不能在根本上得到解决。
1.1.2.2农村劳动力有序转移对我国经济增长和社会和谐稳定具有重要作用。
一般来说,经济的发展总是伴随着农村劳动转向城市,从传统的农业向现代化的非农产业转移。
从本质上来说,农村劳动力转移实质上就是农业农村现代化化与城乡一体化的过程。
农村劳动力的有序转移对经济社会的发展起着积极的推动作用。
主要表现在以下几个方面:
一是离开了农业的剩余劳动力进入高收入产业,收入增加,扩大了农产品的市场需求;二是农村剩余劳动力转移使农民的货币收入总量增加,农业从业人数减少,这将使继续留在农业中的农民的人均收入增长比农业货币总收入的增长更快;三是大量农业劳动力流向城市和非农业,减轻了人口对耕地的压力,缓解了农村就业矛盾,为农业生产率提高和农村经济发展提供了条件;四是增强了农业和非农业之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流,打破了农村的封闭状况,促进了城市与农村的双向交流,为推进城乡一体化创造了条件。
1.1.2.3研究城乡一体化视角下农村劳动力转移的必要性。
中国的经济很大程度上是劳动剩余经济,整个中国都面临着农村劳动力的转移问题。
改革开放以来,随着我国市场化进程的不断加快,城乡二元经济结构所导致的一系列问题仍然比较严重,特别是早期工业化与城市化的进程中,城乡分割的体制把农民固定在有限的耕地上,“离土不离乡、进厂不进城”的农村就地转移产生了一系列的弊病,如乡镇企业布局分散,农村人口两栖化,城乡发展无序化;而90年代后期,随着工业化、城市化的快速推进,“离土离乡、进厂进城”的异地转移虽然促进农村经济的快速发展,但也带来了一系列的问题:
一是大量的农村劳动力从农村中盲目地转移出来,造成了新农村建设要素缺失,农村综合生产能力下降,城乡一体化发展与和谐社会建设的目标难以的实现;二是农村劳动力过多过猛地涌入城市和东部沿海发达地区,“民工潮”带来的“城市病”“社会病”日益严重;三是城市化与工业化过猛推进,造成大量的“失地农民”,且转移不充分,造成大量无业居民。
因此,如何以新的视角和理念推进农村劳动力合理有序转移,是当前全社会丞领解决的重大课题。
党的十七届三中全会提出的城乡一体化发展的思路为我们推进新一轮劳动力转移指明了方向。
农村劳动力转移是推进城乡一体化发展的重要环节,也是其重要的组成部分。
如果要实现城乡一体化发展,农村劳动力就必须合理、有序地转移,让农村与城市合理配比劳动力,让农村有“力量”建设社会主义新农村,让城市有源源不断的产业工人,而要实现农村劳动力的合理、有序转移,必须在城乡一体化的背境下,实现城乡劳动力、社保、户籍等各个方面的一体化发展。
因此,本研究选题具有必要性。
由于农村劳动力流向不同对不同地区的影响也不同,由此引发的问题也不同,很难笼统地进行分析研究。
本文选择统筹城乡发展较早,城乡一体化格局初步形成的乐山市市中区区作为研究对象,以便更加深入具体地研究在城乡一体化视角下推进农村劳动力转移问题。
市中区是乐山市的主城区和行政中心,土地面积较少,人口密度较大,城市与农村并存,城市二元结构突出。
四川乐山市中区幅员面积825平方公里,辖10个乡15个镇,7个街道办事处,252个行政村、71个社区,总人口58万人,其中农业人口31.3万人,非农人口26.7万人。
市中区幅员面积825平方公里,辖10个乡15个镇,7个街道办事处,252个行政村、71个社区,总人口58万人,其中农业人口31.万人,非农业人口26.7万人。
市中区区位优势明显,境内基础设施完备,水陆交通便捷,拥有乐山港和500吨大件码头,可直达长江沿岸各大港口,距成昆铁路二类口岸30公里;125公里的成乐高速公路直通成都双流国际机场。
1.2国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
对农村剩余劳动力转移的研究可追溯到17世纪,古典经济学创始人威廉.配第提出“收入的比较利益促使农村劳动力向非农业部门流动。
”之后亚当.斯密则从城乡间不断强化的商业联系和劳动分工的角度来研究劳动力转移,认为“农村劳动力转移是市场扩展的自然结果。
”
对农村剩余劳动力转移问题的研究最系统、最经典、最富有应用价值的的当属城乡二元经济理论。
1954年,美国著名经济学家阿瑟.刘易斯首次提出“劳动力在无限供给条件下会从二元结构中的传统部门向现代部门转化。
”拉尼斯和费景汉在1961年发表的论文《经济发展中的一种理论》对刘易斯模型进行了修正,指出要使二元经济模型持续发展而不终止,农业就必须和工业一起增长。
20世纪60年代末70年代初,TodarpM..P.发表了《人口流动、事业与发展:
两部门分析》等一系列论文,阐述了他的人口转移模式。
诺贝尔经济学奖获得者刘易斯(LeMis,M.A,1954)在《无限劳动供给下的经济发展》一文中,通过理论模型论证了农村剩余劳动力转移是具有二元经济结构的发展中国家实现现代经济增长的基本途径。
美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人费景汉在60年代的《劳动剩余经济的发展——理论与对策》一书中指出:
农业剩余劳动力向工业转移的先决条件是农业劳动生产率的提高和剩余产品总量的增长,农业剩余劳动力转移的速度取决于人口增长率、农业的技术进步率和工业部门资本存量的增长。
美国经济学家托达罗在60年代末70年代初的《经济发展与第三世界》一书中认为农村剩余劳动力是否转移到工业部门,不仅取决于城乡实际收入差异,而且取决于预期收入差异。
20世纪80年代以来发展起来的新劳动力迁移经济学解释了乡城劳动力迁移,如斯塔克(stark)和泰勒(taylor)。
斯塔克等人认为(1982)在信贷和保险市场部完善的情况下,家庭劳动力在不同地理位置和不同性质的劳动力上的再分配,是规避经营风险的一种替代办法。
斯塔克和泰勒(1989)利用相对经济地位的变化来解释劳动力流动和人口迁移现象,他们认为迁移可以被视为人们“相对贫困”的一种回应。
1.2.2 国内研究综述
我国是一个在世界上都闻名的农业大国,农业人口占总人口的70%还多(秦凤清,2012)。
我国的农村劳动力资源非常丰富,但农业生产技术还比较落后,农业存在着大量的剩余劳动力。
如果这些剩余劳动力得不到合理有效的解决,势必会影响整个农村经济的发展、社会的和谐和国家的安定。
因此,实现农村剩余劳动力的有效转移,是我国经济社会发展需要解决的重要问题(华田生,2011)。
在农村剩余劳动力概念的研究上,国内理论界对农村剩余劳动力的定义归纳起来有四种定义:
第一种是已被广泛接受的传统定义,即劳动边际生产率等于或接近于零,从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。
第二种定义是农业劳动力的供给量和社会需要量之差。
第三种定义为边际收益低于非农业劳动力的农业劳动力。
第四种定义为当一个国家(或地区)农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势时,就认为该国家(或地区)存在农业剩余劳动力。
胡枫(2007)通过对省际跨区域流动的农村劳动力研究发现,农村劳动力一般呈现以下两种流向:
一是往临近的省份转移;二是不发达的中西部地区往发达的东南沿海省份转移,而且中部地区的农村劳动力转移相对于西部地区来说更加活跃。
一般说来,农村劳动力转移主要存在以下三种方式:
(1)向当地非农产业(主要为乡镇企业)转移;
(2)向省内城镇转移;(3)省际跨区域转移。
(蔡昉等,2000;农业部课题组,2000;王光栋、李余华,2004)但农村劳动力还存在“转移难”等问题(《论我国农村剩余劳动力转移》2014)。
关于农村剩余劳动力转移障碍的研究,李钧鹏(2001)将其归结为劳动力自身转移能力障碍、信息获取能力障碍、心理障碍、社会偏见障碍、生活与就业成本障碍和制度障碍。
在造成“转移难”的研究中,刘传岩(2007)认为,严格的户籍制度将城乡人为分割,以牺牲农业为代价,片面追求工业增长,阻滞了农村剩余劳动力的转移。
秦凤清(2012),崔传义(2007)认为,农民工权益被侵害的问题仍然严重,农村中进城务工的劳动力应享受的“国民待遇”难以实现。
根据郑家喜(2007)的统计,70%的农民工存在工资被拖欠和克扣的问题,“年初找工作跑断腿,年关讨工钱愁死人”,他们只能等待和忍耐,缺乏有效的解决手段。
程名望、史清华(2007)指出,农村劳动力由于文化程度偏低,且绝大部分没有经过专业技术培训。
《对农村剩余劳动力转移问题调查报告》一文中认为出现“转移难”的原因,一是农民因怕变化、怕欺负、怕风险、怕碰壁以及怕限制等自身因素造成的“转移难”;二是因少数地方政府重视程度不够、社会服务不够、城乡差别大、就业空间不够以及政策保障缺位等社会环境导致的“转移难”。
在农村剩余劳动力转移的策略研究上,宋健、朱晓林、潘赛(2007)认为:
一是在大力发展农村工业化和产业化的同时,鼓励民工回乡创业,实现农村剩余劳动力的就地转移;二是在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时,鼓励农民进城创业,发挥其主观能动性以推动就业。
赵武、蔡宏波(2007),李培林(2003),唐茂华(2007)等的研究都指出,为农村劳动力转移提供宽松的宏观环为境。
农村劳动力跨地区流动课题组(1993)提出,加强地区间劳务市场的协调和信息交流为,跨地区流动的农村劳动力提供各种有效的服务。
刘文辉、李小红(2007)指出,应加强农民的经济意识,摆脱“靠山吃山,靠水吃水”的自给自足的封闭意识。
郑家喜(2007),蔡宏波(2007),魏振香(2007),郭文富(2011)指出,构建服务平台,健全职业技术培训体系,增强转移的劳动力获得城市就业信息的能力。
王峥(2011)认为高等职业院校要根据国家和地区、行业经济社会发展的需要与自身的特点,制订特色鲜明的人才培养方案,探索灵活多样的人才培养模式,大力开展农村劳动力转移培训,努力培养各类农业科技人才。
2.城乡一体化视角下的农村劳动力转移
2.1城乡一体化概念与内涵
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。
从长远目标看,就是通过体制创新,建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序,解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾,促进城市与农村共同进步、工业与农业协调发展。
城乡统筹经济社会发展,是我国从根本上解决“三农”问题的必然选择。
2.2农村劳动力的有序转移
2.2.1农村劳动力转移的概念
农村劳动力转移指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力转移到其它地区从事非农性质生产活动。
劳动力从农业活动中转移出来,进入二三产业。
农村剩余劳动力,是劳动力转移的动因。
正是因为劳动力过剩了,所以才要促使他们向二三产业转移。
由于二三产业在我国主要处于城镇,所以一般农村劳动力转移就是向城镇转移,农村劳动力的转移也是促使城镇化发展的重要方式。
2.2.2农村劳动力有序转移的界定
农村劳动力有序转移是要在不降低原有第一产业生产水平,将一部分农村户口的劳动力分批有序地过度为非农户口,由从事第一产业的生产活动转为从事二、三产业的生产活动,在不改变原有城镇生活水平的条件下,扩大城镇化规模。
2.3城乡一体化与农村劳动力有序转移的良性互动关系
2.3.1城乡一体化是推进新一轮农村劳动力转移必须坚持的导向
农村剩余劳动力,无论是对流出地农村还是对流入地城市,都带来了一些社会问题,城乡结构矛盾明显,农民工的工资待遇不尽合理、权益维护落实不到位、劳动力市场的不健全等因素造成了农村劳动力的无序盲目流动,组织化程度有待提高。
因此,对农村劳动力进行合理有序的转移,是解决好“三农”问题农民这一问题的正确导向。
将农村劳动力转移到城镇,将从事第一产业的农民过渡为从事第二、三产业的工人是必然的方向,而城乡一体化战略正是推进农村劳动力有序转移的必要方式。
2.3.2农村劳动力有序转移是推进城乡一体化的前提条件
城乡一体化不仅离不开城镇的建设,更包含劳动力的合理分配,更离不开城乡要素的合理流动。
改变我国的二元户籍管理制度,为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件是城乡一体化的实现方式。
农村剩余劳动力的转移,不仅关系到农业和农村经济发展,更关系到我国经济发展和社会稳定。
有序转移农村剩余劳动力,可以有效促进农民增收、城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现。
因此,农村劳动力的有序转移是我国实现城乡统筹必须面对的现实课题,也是前提条件。
2.3.3城乡一体化与农村劳动力转移的共同推进将产生良好效应
中国是一个农业大国,更是一个农民大国,农民问题始终是中国的根本问题。
改革开放以来,随着我国经济社会的深刻变革,城乡一体化的内容更加丰富和多元化。
农村剩余劳动力的转移日趋重要,城乡一体化与农村劳动力转移之间也有着相互促进、相得益彰的关系。
大力发展现代化农业,提高农民收入,改善农业生产方式及农民生活条件,共同推进城乡一体化与农村劳动力转移才能实现农业现代化目标,实现2020年全面建成小康社会目标。
3.农村劳动力转移分析——以乐山市市中区为例
3.1改革开放以来市中区农村劳动力转移历程
1978年-1982年是农村劳动力转移重新启动阶段。
自1978年开始,市中区在农村实行家庭联产承包制。
农村经济体制改革极大地调动了农民的生产积极性,农民热恋刚刚承包到的土地,主要集中精力于农业生产,向非农产业向城镇转移的意识相对弱化。
此外,农产品价格的大幅度搭讪所产生的强大经济刺激,敢暂时弱化了农民向非农业领域转移的冲动。
但是随着农产品大量增加,农业劳动生产率提高,富民就业不充分的问题充分显现出来,以往在旧体制掩盖下的农村劳动力剩余开始显性化。
1983年-1988年是农村劳动力转移加速阶段。
这一时期,农村改革的效应开始显现。
1984年3月,中共中央,国务院转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局
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