山东省农药管理办法征求意见稿.docx
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山东省农药管理办法征求意见稿
山东省农药管理办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为了加强农药管理,保证农药质量,保障农产品质量安全和人畜安全,保护农业、林业生产和生态环境,根据《农药管理条例》及相关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条本省行政区域内农药登记、登记试验、生产、经营、使用、包装废弃物回收处置和监督管理等活动,适用本办法。
第三条县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导,明确责任,健全监管体系和工作协调机制,加强监管力量和装备配备,将农药监督管理经费列入本级财政预算,保障农药监督管理工作的开展。
县级以上地方各级人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府发展改革、财政、科技、工业和信息化、生态环境、应急管理、公安、交通运输、卫生健康、市场监管、林业、粮食等有关部门在各自职责范围内负责本行政区域内有关的农药监督管理工作。
乡镇人民政府(街道办事处)应当协助开展农药监督管理工作。
村级委员会应当协助当地人民政府做好农药监督管理工作,加强对农药生产、经营和使用活动的宣传、教育和引导。
设区的市、县(市、区)人民政府或者乡镇人民政府(街道办事处)可以根据工作需要,在农村设立农药安全信息员(协管员),协助做好农药经营、使用过程监督。
农药安全信息员(协管员)的具体职责、工作报酬和管理办法,由设区的市人民政府制定。
第四条农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。
农药生产企业、农药经营者、农药登记试验单位应当加强行业自律,规范农药生产、经营、登记试验行为。
第五条县级以上地方人民政府应当采取鼓励和扶持措施,支持研制、生产、使用安全、高效、经济的农药,提升安全环保工艺水平,推进农药专业化使用,促进农药产业升级。
对在农药研制、推广和监督管理等工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定予以表彰或者奖励。
具体办法由省人民政府有关部门制定。
第六条县级以上各级地方人民政府农业农村主管部门应当建立农药监督管理信息平台,实行互联互通。
农药生产企业、农药经营者的农药信息化追溯系统应当与各级农业农村部门农药监督管理信息平台对接。
第七条农药行业协会应当加强行业自律,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供农药信息、技术等服务,引导和督促农药生产和经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及农药安全知识。
第二章农药登记
第八条农药登记申请人应当根据农药登记类别,向省人民政府农业农村主管部门提交相应的农药产品化学、毒理学、药效、残留、环境影响等试验报告、风险评估报告、标签或者说明书样张、产品安全数据单、相关文献资料、农药登记申请表、申请人资质证明、资料真实性声明等申请资料。
省人民政府农业农村主管部门应当在受理农药登记资料之日起20个工作日内提出初审意见,并报送国务院农业主管部门。
省人民政府农业农村主管部门所属的农药检定机构负责本省农药登记具体工作。
第九条农药登记所需的农药产品化学、药效、残留、毒理和环境影响等试验报告,应当委托经国务院农业农村部门认定的登记试验单位出具,也可以由与中国政府有关部门签署互认协定的境外实验室出具;但药效、残留、环境影响等与环境条件密切相关的试验以及中国特有生物物种的登记试验应当在中国境内完成。
申请人应当按照自愿有偿的原则,与登记试验单位协商确定登记试验费用。
第十条在本省区域内开展农药登记试验之前,申请人应当向省人民政府农业农村主管部门所属的农药检定机构备案。
备案信息包括备案人、产品概述、试验项目、试验地点、试验单位、试验时间、安全防范措施等。
第十一条申请人应当在登记试验前将试验样品提交省人民政府农业农村主管部门所属的农药检定机构进行封样,提供农药名称、有效成分及其含量、剂型、样品生产日期、规格与数量、储存条件、质量保证期等信息,并附具产品质量符合性检验报告及相关谱图。
申请人应当对试验样品的真实性和一致性负责,并提供试验样品的检测方法、质量控制指标和产品鉴别方法。
省人民政府农业农村主管部门所属的农药检定机构应当对所封存样品的符合性和一致性进行监督检查,并及时将监督检查发现的问题报告国务院农业农村部门所属的农药检定机构。
第十二条省人民政府农业农村、财政等部门应当制定和争取扶持政策,组织农药生产企业开展特色小宗作物使用农药登记联合试验。
尚无登记农药可用的特色小宗作物或者新的有害生物,省人民政府农业农村主管部门可以根据当地实际情况,在确保风险可控的前提下,采取临时用药措施,并报农业农村部备案。
第三章农药生产与经营
第十三条农药生产应当符合国家产业政策。
不得生产国家淘汰的产品,不得采用国家淘汰的工艺、装置、原材料从事农药生产,不得新增国家限制生产的产品或者国家限制的工艺、装置、原材料从事农药生产。
省人民政府发展改革、工业与信息化、财政、科技、农业农村等部门应当鼓励和支持农药生产企业采用先进技术、先进工艺和先进管理规范,提高农药的安全性、有效性。
新设立农药生产企业应当坚持创新、安全、环保、质效联动原则,严格控制新增产能,应当在省级化工园区内建厂。
第十四条符合条件的农药生产企业应当向省人民政府农业农村主管部门申请农药生产许可证。
省人民政府农业农村主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定,必要时应当进行实地核查。
符合条件的,核发农药生产许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。
第十五条在本省行政区域内经营农药的,应当取得农药经营许可证。
专业化病虫害防治组织向服务对象提供服务,需要使用农药的,应当取得农药经营许可证。
第十六条限制使用农药经营许可由省人民政府农业农村主管部门核发;其他农药经营许可由县级以上各级人民政府农业农村主管部门根据农药经营者的申请分别核发。
县级以上人民政府农业农村主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定,必要时应当进行实地核查或者委托下级有关部门进行实地核查。
符合条件的,核发农药经营许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。
第十七条省人民政府农业农村主管部门制定限制使用农药的定点经营布局规划,实行总量控制、动态调控。
第十八条限制使用农药按照农业农村部发布的《限制使用农药名录》执行。
取得农药(限制使用农药除外)经营许可证的农药经营者,可以经营《限制使用农药名录》中暂不实行定点经营的限制使用农药。
第十九条实行限制使用农药实名购买制度。
购买限制使用农药的,必须出示个人身份证明或者其他有效证件,说明实际用途;限制使用农药经营者应当向购买者如实说明产品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事项等。
农药经营者不得向下列人员出售限制使用农药:
(一)未成年的;
(二)不能出示有效证件的;
(三)不能说明购买用途或者用药范围超出农药适用范围的。
第二十条利用互联网经营农药的,应当设有实体店,并取得农药经营许可证。
限制使用农药不得利用互联网经营。
农药经营者在互联网上发布的农药经营信息,应当根据《广告法》等相关规定,按照本办法第二十九条规定进行广告审查,未经审查,不得发布农药经营信息。
利用互联网经营农药的,应当遵守农药相关法律法规规定,严格执行互联网管理有关规定。
第二十一条农药经营者应当向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药,必要时应当实地查看病虫害发生情况,并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项,不得误导购买人。
农药经营人员应当熟悉当地农业生产实际及农作物病虫草害发生情况,掌握农药和病虫害防治专业知识,能够指导安全合理使用农药。
第二十二条鼓励农药经营者积极参加省、市、县(市、区)地方人民政府农业农村主管部门、行业协会等组织的有关农药法律法规、农药使用技术及农药经营计算机管理系统应用等方面的培训,并通过其他方式不断提升指导安全合理使用农药的业务能力。
第二十三条因防治突发重大病虫害等紧急需要,省人民政府农业农村主管部门可以请示国务院农业农村主管部门批准临时生产、使用规定数量的未经登记或者禁用、限制使用的农药。
前款规定的农药,应当在使用地县级地方人民政府农业农村主管部门的监督和指导下使用。
第二十四条县级以上地方人民政府为应对突发性、大规模病虫害,需要招标采购农药的,中标方应为农药生产企业或已取得农药经营许可证的农药经营者;需要集中使用农药的,应当由专业化统防统治组织承担,实行统一防治。
第二十五条实行高效、低毒低残留、环境友好型农药补贴制度。
设区的市、县(市、区)人民政府应当组织财政、农业农村、林业等部门,选定实施补贴的高效、低毒低残留、环境友好型农药品种,并制定具体补贴办法和补贴标准。
前款规定的高效、低毒低残留、环境友好型农药品种,其生产企业和销售价格由当地人民政府通过招标确定并向社会公布。
第二十六条县级以上地方各级人民政府应当加强对农药包装废弃物的回收处理工作的领导,组织、协调、督促相关部门制定规划,建立农药包装废弃物回收处理服务体系,统筹农药包装废弃物的回收、贮存、运输和处置等设施建设。
县级以上地方环境保护主管部门对本行政区域内农药包装废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理。
县级以上地方农业主管部门负责本行政区域内的农药生产者、经营者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。
农药生产者(含向中国出口农药的企业)、经营者应当履行农药包装废弃物回收义务。
农药生产者、经营者可以协商确定农药包装废弃物回收义务的具体履行方式。
鼓励农药使用者及时交回农药包装废弃物,不得随意丢弃。
第二十七条发生农药使用事故,农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地农业农村部门。
接到报告的农业主管部门应当立即采取措施,防止事故扩大,同时通知有关部门采取相应措施。
造成农药中毒事故的,由农业农村部门和公安机关依照职责权限组织调查处理,卫生健康部门应当按照国家有关规定立即对受到伤害的人员组织医疗救治;造成环境污染事故的,由生态环境等有关部门依法组织调查处理;造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的,分别由粮食、农业农村等部门组织技术鉴定和调查处理。
储粮药剂使用事故和农作物药害事故技术鉴定和调查处理办法,分别由粮食、农业农村等部门制定。
第四章监督管理
第二十八条农药生产企业、农药经营者应当分别在每季度结束之日起十五日内,将上季度生产销售、经营数据上传至当地农药监督管理信息平台。
委托加工、分装农药的,由委托方报送。
第二十九条发布农药广告,应当在发布前由广告主所在地县级人民政府农业农村主管部门对广告内容进行审查,未经审查,不得发布。
在未设立农业农村主管部门的化工园区、工业园区、经济开发区以及其他区域的广告主发布广告,由设区的市人民政府农业农村主管部门对广告内容进行审查。
广告主申请农药广告审查,应当依照法律、行政法规向县级或设区的市人民政府农业农村主管部门提交有关证明文件。
县级或设区的市人民政府农业农村主管部门应当依照法律、行政法规规定作出审查决定,并应当将审查批准文件抄送同级市场监督管理部门。
第三十条公安机关、互联网信息、通信管理、农业农村等部门应当加强对互联网经营农药行为的监测,实现监管部门之间数据共享,强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。
对互联网经营农药行为的技术监测记录、信息追溯资料等,可以作为对互联网经营农药违法行为实施行政处罚或者采取行政措施的证据。
对存在农药网络销售严重违法行为的农药网络销售者,县级以上人民政府农业农村主管部门可以通过政务网站、互联网搜索引擎、浏览器等渠道,予以公示或者警示。
第三十一条县级以上地方人民政府农业农村部门及负有农药监督管理职责的机构应当建立农药生产、经营和使用日常监督管理制度,制定农药质量监督抽查计划,对本行政区域内农药质量实行监督抽查。
第三十二条省人民政府农业农村主管部门应当对本行政区域内农药登记试验单位和登记试验过程进行监督检查,具体工作由省人民政府农业农村主管部门所属的农药检定机构承担。
发现试验过程存在难以控制安全风险的,应当及时责令停止试验或者终止试验,并及时上报国务院农业农村部门。
发现试验单位不再符合规定条件的,应当责令改进或者限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍达不到规定条件的,报请国务院农业农村部门撤销其试验单位证书。
第三十三条省人民政府农业农村主管部门应当建立农药安全风险监测制度,组织农药检定、植保等机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测、评价。
监测内容包括农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等的影响。
有下列情形之一的,应当组织开展评价:
(一)发生多起农作物药害事故的;
(二)靶标生物抗性大幅升高的;
(三)农产品农药残留多次超标的;
(四)出现多起对蜜蜂、鸟、鱼、蚕、虾、蟹等非靶标生物、天敌生物危害事件的;
(五)对地下水、地表水和土壤等产生不利影响的;
(六)对农药使用者或者接触人群、畜禽等产生健康危害的。
省人民政府农业农村主管部门应当及时将监测、评价结果报告国务院农业农村主管部门。
第三十四条市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门或者法律、法规规定的其他有关部门依法没收的假农药、劣质农药等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置,处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担。
第三十五条任何单位和个人发现违法从事农药生产经营活动、违法使用农药以及乱丢乱弃农药包装废弃物等的,有权向农业农村部门举报,农业农村部门应当及时核实、处理,严格为举报人保密。
经查证属实,并对生产安全、生态保护起到积极作用或者挽回损失较大的,按照国家有关规定予以表彰或者奖励。
第三十六条县级以上人民政府履行农药监督管理职责的部门、机构及其工作人员,应当依法履行农药监督管理职责,自觉接受社会监督。
不得参与农药登记、生产、经营活动。
第五章法律责任
第三十七条县级以上地方人民政府农业农村主管部门及负有农药监督管理职责的机构应当建立农药生产、经营、使用、试验诚信档案,并按照国家和省公共信用信息管理规定予以归集和上传;发现违法生产、经营、使用农药的行为涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关查处。
省级人民政府农业农村主管部门应当将禁止从业人员名单在省级农药监督管理信息平台公布。
第三十八条违反本办法第十九条,由县级以上人民政府农业农村主管部门或负有农药监督管理职责的机构责令改正,拒不改正的,处三千元以上一万元以下罚款;造成严重后果的,处一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条违反本办法,农药管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,依法给予行政处分。
第四十条违反本办法,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十一条违反本办法规定的行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定;法律法规未规定法律责任的,依照本办法规定执行。
第六章附则
第四十二条本办法自年月日起施行。
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