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教育原理第三章

第三章走进学校教育

——学校教育制度及其变革

教学目的：

1、识记学校教育制度、双轨制、单轨制、分支制、义务教育、终身教育等概念。

2、说出我国现行的学校教育制度，并能据此对我国学校教育中存在的问题进行分析。

教学重点：

1、学制的三种类型定义，终身教育的深远意义。

2、应用学校教育制度的有关知识来分析我国现行学校教育制度的改革问题。

3、理解现代教育制度的核心部分是学校教育制度。

教学难点：

1、分析说明终身教育制度在现实发展背景中的重要意义与作用。

2、结合自己所在地的实际，分析我实施义务教育的主要经验。

教学过程：

第一节学校及学校教育制度概说

一、学校及学校制度的产生

（一）学校的定义及其功能

103页学校是按照一定社会的需要，有目的、有计划、有组织地对年轻一代进行培养的教育场所。

学校教育的基本功能是用一定的教育教学设施和选定的环境实施教育教学活动，培养社会所需要的合格人才。

选择有教育价值的知识对学生进行教育，使之充分做好参加社会生活的准备。

（二）学校的制度化与现代学校制度的产生

80页什么是学校教育制度

学校教育制度又称学制，是指一个国家各级各类学校的系统，具体规定着学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及彼此之间的协调关系。

各级学校，指学前教育机构、初等学校、中等学校、高等学校。

二、现代学校教育制度的三种类型及特点

（一）现代学校教育制度的三种类型

现代学制，不外由两种结构所构成；一是纵向划分的学校系统，一是横向划分的学校阶段。

由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构就是双轨学制。

由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构就是单轨学制。

原来的西欧学制是前者，美国的学制属后者。

介于以纵向学校系统占绝对优势的学制结构和以横向学校阶段占绝对优势的学制结构两极之间的学制结构，属中间型，叫分支型学制。

前苏联的学制是最早出现的分支型学制。

教育史长期以来认为现代学制只有双轨和单轨两个类型，而事实上是三个类型。

1.双轨学制

81页什么是双轨制

由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构就是双轨学制。

欧洲现代教育的双轨学制：

一轨自上而下的结构是——大学、中学；另一轨从下而上的结构是——小学及其后的职业学校。

后来，群众性学校一轨从小学发展到了中学时，才有了初中这个相对应的部分。

一轨是文法中学（英国）、国立中学（法国）和文科中学（德国）的第一阶段，另一轨相应的是现代中学（英国）、市立中等学校（法国）和初级中学（德国）。

欧洲国家的学制都曾是这种双轨学制。

2.单轨学制

81和88页什么是单轨制

由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构就是单轨学制。

单轨制最早产生于美国，后被世界许多国家先后采纳。

美国单轨学制自下而上的结构是：

小学、中学、而后可以升入大学。

其特点是一个系列、多种分段，即六三三、八四、六六、四四四等多种分段。

3.分支型学制

81和88页什么是分支制

介于以纵向学校系统占绝对优势的学制结构和以横向学校阶段占绝对优势的学制结构两极之间的学制结构，属中间型，叫分支型学制。

苏联型学制前段是单轨，后段分叉，是属于介于双轨学制和单轨学制之间的分支型学制。

苏联型学制是最早出现的分支型学制，苏联型学制的中学，上通（高等学校）下达（初等学校），左（中等专业学校）右（中等职业技术学校）畅通，这是苏联型学制的优点和特点。

（二）三种类型学制类型的比较及其发展趋势

西欧双轨学制的优点是它的学术性一轨具有较高的水平，缺点是不利于教育的普及，特别是不利于中等教育的普及，这就扼杀了劳动人民子女升入大学并成为脑力劳动者的可能性。

美国单轨学制单轨和多分段的形式，使它具有有利于教育的逐级普及的优点。

苏联型学制，既有美国单轨学制有利于普及的优点，又有西欧双轨学制学术性一轨高水平和职业学校职业培训扎实的优点。

这是它的两大长处。

但要保持这两大长处，就不可避免的产生了统得过严、管的过死和不利于学生自由发展的缺点，具体表现是学日、学时过多，课程过多，教学计划、大纲、教科书统一，学生负担过重。

第二节现代学制的变革

一、从纵向学校系统分析，双轨学制在向分支型学制和单轨学制方向发展。

结论：

义务教育延长到哪里，双轨学制并轨就要并到哪里，单轨学制是机会均等地普及教育的好形式；事实证明，综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，因而综合中学化就成了现化中等教育发展的一种趋势。

二、从横向学校阶段来看，每个阶段都发生了重大变化

（一）幼儿教育阶段

在当代，很多国家已把幼儿教育列入学制系统。

这是现代学制在当前的一个重要发展，是现代学制向终生教育制度方向发展的重要标志之一。

（二）小学教育阶段

近数十年来，发达国家的普及教育已达到了初中和高中，小学早已不是结业教育，小学已成了普通文化科学基础教育的初级阶段。

少年青春发育期的提前，对儿童和少年智力潜力的新认识，教学的科学水平的提高和小学教师水平的提高，这一切促使发达国家小学教育的结构有了一系列变化：

1.小学已无初高级之分；2.小学入学年龄提前到6岁甚至5岁；3.小学年限缩短到5年（法国）、4年（德国）、甚至3年（20世纪70——80年代的苏联）；4.小学和初中直接衔接，取消了升入初中的入学考试，连英国的“十一岁考试”和法国的“六年级入学考试”也于20世纪60——70年代取消等等。

（三）初中教育阶段

由于义务教育早已延长到了初中阶段，而且很多国家义务教育年限的延长是一年一年地逐步延长的。

导致了初中阶段教育结构的变化：

1.初中学制延长；2.把初中阶段看做普通教育的中间阶段，中间学校即由此而来3.不把它看做中学的初级阶段，而是把它和小学连结起来，统一进行文化科学基础知识教育。

（略）

（四）高中教育阶段

高中本身是现代学制发展到一定阶段的产物。

在当代，所谓三个类型的学制，事实上变成了高中阶段的三个类型了，高中阶段学制的多类型，即高中阶段教育结构的多样化，乃是现化学制在当代发展中的一个重要特点。

（五）职业教育

职业教育当前在发达国家基本上都是在高中阶段进行的。

职业教育既是古代学徒制教育向现代职业教育的发展，也是现代生产要求下职业教育从普通教育中的分化。

在当代，发达国家的职业教育已有移向高中后的明显趋势。

职业教育在当代有两个特征：

一是文化科学技术基础越来越高；二是职业教育的层次、类型的多样化。

（六）高等教育阶段

19世纪和20世纪初的高等学校是文化和科学的金字塔。

现代社会高等教育结构的变化：

一是多层次，过去只要有本科一个层次，而现在则有多个层次：

大专、本科、硕士、博士；一是多类型，

三、现代学制已由学校教育的施教机构系统变为终身教育的施教机构系统

现代学制已是包括幼儿教育机构、学校教育机构和成人教育机构在内的全部施教机构系统的总和。

学制从简单的古代学制到比较完善的现代学制，再到以现代学校教育机构系统为主体、包括幼儿教育机构系统、校外儿童教育机构系统和成人教育机构系统在内的现代教育制度，而后将到达未来的终身教育制度，这将是未来教育社会和学习社会的教育制度。

这从当代发达国家的学制结构中已看到了明显的端倪。

现代教育的施教机构系统的发展趋向可从两个层次来分析：

第一个层次，现代学校教育制度发展的轨迹是，由双轨学制——分支型学制——单轨学制；第二个层次，现代教育制度发展的轨迹是，由现代学校教育制度——现代教育制度（包括学校教育机构和非学校教育机构）——终身教育制度。

第三节我国现代学制的变革

一、我国现代学制的引入和发展

在我国古代社会，至少到西周时，我国已形成了古代学校系统，就已产生了古代学制的雏形。

后来形成了以科举制度为中心的包括官学、私学和书院在内的古代学制。

我国的现代学制，是从西方引入的。

1904年公布的“癸gui卯mao学制”，是我国以法令形式颁布并在全国推行的第一个学制，也是指导我国学校从古代学校走向现代学校的第一个现代学制，它指导我国教育向现代教育方向迈出了第一步。

对我国教育事业的发展有重大影响的另一个学制是1922年公布的“壬ren戌xu学制”。

它在我国通行数十年，影响深远。

和1904年学制比较，是一个巨大的进步。

这个学制指导我国教育向现代教育方向迈出了第二步。

1949年中华人民共和国成立。

1951年颁布了《关于学制改革的决定》，这是我国学制发展的一个新阶段。

这个学制加强了普通教育、职业教育和成人教育的联系和结构的完整性，指导我国教育向现代教育方向迈出了第三步。

“文化大革命”所提出的“学制要缩短”、“教育要革命”的口号是完全错误的，对我国的学制和教育事业造成了严重破坏。

这完全是一种倒退行为。

1976年我国结束了这场浩劫，从而使我国学制逐步向合理和完善的方向发展，重新步入了现代教育制度发展的正确轨道，向终身教育制度的方向发展。

二、我国现行学制的结构

99页说出我国现行的学校教育制度，102页并能据此对我国学校教育中存在的问题进行分析

99页我国现行学制系统如下：

幼儿教育：

（幼儿园）招收3——7岁的幼儿。

初等教育：

主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学。

学制为5——6年，在成人教育方面，是成人初等业余教育。

中等教育：

指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。

全日制中学修业年限为6年，初中3年，高中3年。

职业高中2——3年，中等专业学校3——4年，技工学校2——3年。

属成人教育的种类业余中学，修业年限适当延长。

高等教育：

指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。

高等学校招收高中毕业生和同等学力者。

专科学校修业为2——3年。

大学和专门学院为4——5年，毕业考试合格者，授予学士学位。

业余大学修业年限适当延长，学完规定课程经考核达到全日制高等学校同类专业水平者，承认学历，享受同等待遇。

条件和设备较好的大学、专门学院和科学研究机关设研究生院。

硕士研究生修业年限为2——3年，招收获学士学位和同等学力者，完成学业授予硕士学位。

博士研究生修业年限为3年，招收获硕士学位者和同等学力者，完成学业授予博士学位。

在职研究生修业年限适当延长，完成学业者也可获相应学位。

102页存在问题：

我国在20世纪初从西方引入的现代学制从总体上看是单轨学制。

那是因为我国的现代生产、现代科技和商品经济还很不发达，学校的主要任务还是培养政治人才、管理人才和提高部分人口的科学文化水平，而不是培养大批为生产和经济服务的各级各类人才。

因此，这种单轨学制不是像美国单轨学制那样是由于现代生产的急剧发展，群众性一轨淹没了另一轨的那种单轨学制。

换句话说，这种单轨学制是现代生产和现代社会生活还未充分发展条件下的单轨学制，而不是现代生产和现代社会生活充分发展条件下形成的单轨学制。

这种单轨学制中的中学阶段的职业教育极其薄弱就是明证。

随着生产和社会的发展，对有文化的劳动者的需求越来越大和越来越迫切，我国的单轨学制必然要走向分支型学制。

所以，1951年参考前苏联分支型学制制定我国的新学制，在总体上是正确的和进步的措施。

十年动乱对这一学制的破坏，确系反动倒退，因为它违背了教育发展的这个历史趋势。

近二十多年来我国学制改革和发展的基本方向就是重建和完善分支型学制。

我们现在正在走的道路是通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制。

下一步要走的道路将是通过高中综合化走向单轨学制。

这是现代学制发展的大趋势。

三、学制结构改革

101页应用学校教育制度的有关知识来分析我国现行学校教育制度的改革问题

（一）幼儿教育学制不宜改动，发展也应量力而行

因为这一切都涉及社会经济文化等一系列复杂的问题。

（二）义务教育学制分段应多样化

101页什么是义务教育

（选自于网上）义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。

我国的义务教育已规定为9年，把发展义务教育的责任交给了地方，即确定了义务教育管理上的地方分权性质。

普及九年义务教育规定按发达地区、较发达地区和不发达地区分期实现。

这就意味着义务教育分段应该多样化，以适应不同地区在同一时期普及义务教育年限不同的需要，条件是每个相应年级教学内容应该基本统一。

（三）中等教育的多样化和综合化

为了适应青年的方向选择和满足社会的需要，义务教育后的学制应该多样化，即应有普通高中，职业高中、中等专业学校和技工学校等不同类型的学校，供学生选择，这是一个层次。

另外，应当使普通高中在高中阶段保持相当的比例，以满足高等学校从中选择出优秀生来培养未来的高级专家的需要。

面对没有考取高等学校的学生，则应给予或长或短的职业培训，以使他们能顺利地走向社会。

但目前还存在另一种办法即综合中学的办法。

这是单轨学制的办法。

（四）高等教育走向开放——多层次、多类型

高等教育走向开放，一是高等教育的多层次，二是高等教育的多类型；三是高等教育向在职人员开放，为他们提供了方便。

（五）发展成人教育

现代教育发展的方向是走向终身教育，这既是现代生产、现代科技和现代社会生活发展的要求，也是现代人个性发展的要求。

这就要求为不同文化层次和职业的各类成年人提供各种学习的机会和场所，即发展各级各类在业余时间学习的普通教育学校和职业教育学校，发展各种制度化的和非制度化的教育机构以及老年人学校，等等。

什么是终身教育（102页提到了这个名词）

（选自网上）终身教育指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。

包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。

主张在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。

终身教育思想成为很多国家教育改革的指导方针。

分析说明终身教育在现实发展背景中的重要意义与作用

（选自网上）一、终身教育的特征

（一）开放性

终身教育的开放性具有极其丰富的内涵。

其本质内容表现在两方面：

一是教育社会化。

教育社会化主要是指学校向社会开放，这不仅包括学校必须与现实社会紧密联系，根据社会生产对劳动者素质和技能要求的变化及时调整专业、学科结构和具体教学内容，而且包括学校打破儿童、青少年教育的时限，面向已进入社会劳动系统的成人，甚至已退休的老人，为他们重新进入学校学习提供条件，实现对教育对象的完全开放。

二是社会教育化。

基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育与社区教育，它们应互相衔接、沟通，在此基础上通过各种形式和手段，使每个中国公民都能参加各级各类的培训与深造。

终生学习绝不意味着必须在学校或课堂内进行，它还包括众多的文化设施，图书馆、科技馆、广播电视、电影、报刊等公共机构和大众传媒对青少年教育及成人教育都可发挥巨大作用和有效影响。

总之，政府应为广大人民群众创造多层次、多样化的学习环境和学习机会，满足人们走向社会、了解社会、参与社会变革的需要。

（二）机动灵活性

终身教育形式灵活多样，在时间上有长有短；在场所上有校内有校外；在内容上有专业理论，技能、技巧、新兴科技等；在类型上有研讨型、座谈型、专题型等；在对象上有青少年、成人、老人等；在教育形式上有岗位培训、职业转换教育、学历教育等。

学习形式和方法也多样化，任何需要学习的人可以随时随地接受任何形式的教育具有较强灵活性。

（三）民主性

瑞士教科文组织全国委员会秘书长赫梅尔强调指出：

“没有终身教育，也许就不可能有任何真正的民主化”。

而传统的教育体制，使教育成为筛选人的工具，导致未能完成全部学业或学业失败而离开教育系统，失去教育机会，教育只是为所谓的尖子服务；同时，传统教育忽视人们个性的发展。

终身教育则认为，在未成熟时期只限于一次的挑选是有害的，希望在人的一生成长的各个阶段都能使人的素质充分的发挥出来。

这就要求教育要面向公民和社会，保证在每个人的一生中为其提供均等的教育机会，教育机会均等的原则是终身教育的重要原则，同时，终身教育尊重人的个性发展，终身教育包含了教育民主化原则。

二、实施终身教育的现实意义

（一）有利于增强我国综合国力和国际竞争力

国际经济和科学技术的竞争，综合国力的竞争，说到底是人力资源质量和总量的竞争，其核心就是教育。

我国教育的发展受制于经济和科技的发展水平，反过来经济和科技的发展也受制于教育的发展。

我国目前正处在工业化的中级发展阶段，并要同时面对工业化和信息化经济建设的双重挑战。

我国的科学技术和生产力发展的水平还有待大大提高，教育是促进生产力发展的原动力，我国国民在不断地接受不同层次的继续教育时，就可以提高各自的综合素质，形成整体的人力资源优势，为社会和经济发展服务，加快工业化建设的进程，并同时力争使信息化建设水平与世界同步，实现经济建设的跨越式飞跃，加快我国经济社会的发展，对此，终身教育的影响和作用是巨大的。

（二）当今社会人们生存的紧迫要求

21世纪，科学技术往往以人们难以预测的速度向前发展，人们往往越来越难以适应由科技进步而引起的社会及经济上飞速变化的状况，人们面临着一个严峻的问题：

要求得生存就必须接受终身教育。

科技的高速发展使人类进入知识经济时代。

所谓知识经济就是以知识资源的占有、配置、生产、分配和使用为重要因素的经济。

掌握了先进的科学技术可能比掌握了资金和权力更为重要，或者说，人们若不能适应这种经济形态便难于生存。

现实社会中，无论何种教育层次的人，其在接受最后学历教育中所掌握的知识都是极其有限的，面对科学技术的飞速发展，绝大多数人都会感到迷茫，学历层次低的人更难以适应社会快速发展的要求。

除了极少数人可以通过自我学习来完善、提高并适应所变化的环境外，绝大多数人必须依靠成人教育或继续教育等形式完善知识结构或技能结构，以适应科技与社会的变化。

这就体现了教育对人的终身发展的意义和存在价值。

（三）有利于人的自我发展和完善

人的一生必须不断学习求得自我完善，联合国教科文组织指出：

“高等教育应该通过不同的途径，在任何年龄，以各种形式，为人们所享受；这种教育尤其要着眼与继续不断的自我改造或自我发展。

”终身教育的体制改变了传统教育体制的选拔功能，而面向所有的人，为之提供适合需要的学习机会和学习条件；同时，终身教育以人的发展为目标，重视个性发展的完整性和连贯性，这使人能不断发展与完善自己，达到自我实现。

总之，终身教育思想几乎在世界范围内博得了赞许，现在已经成为各国重新阐述教育、重新编写教育学和进行教育改革的指导原则。

实施终身教育，无论对经济和社会的发展，还是对人的发展，都有着不可估量的现实意义。

四、我国现代学制的回顾和前瞻（前面已详细讲解）

总之，近百年来我国现代学制发展的道路和前景是：

单轨学制——（现在）分支型学制（通过发展基础教育后的职业教育）——（不久的将来）单轨学制（通过高中综合化）。

就是说，正在走的道路是通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，下一步要走的道路是通过高中综合化走向单轨学制。

101页结合自已所在地的实际，分析我国实施义务教育的主要经验

近二十多年来我国学制改革和发展的基本方向就是重建和完善分支型学制。

我们现在正在走的道路是通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制。

下一步要走的道路将是通过高中综合化走向单轨学制。

这是现代学制发展的大趋势。

三、我国现行学校教育制度的改革

改革开放以来，我国教育随着社会的发展而不断改革，其中最重要的就是与教育制度密切相关的教育体制改革。

20世纪80年代初期，随着我国社会主义现代化建设事业的飞速发展，我国的教育事业也逐步走上快速发展的道路。

但从总体上看，教育事业还不能适应社会主义现代化建设的需要，尤其是面对国内经济体制改革全面展开和世界范围新技术革命迅猛兴起的形势，我国教育体制的弊端就显得更突出了。

主要的问题是：

基础教育薄弱，学校数量不足，质量不高；经济建设大量急需的职业教育和技术教育未得到应有的发展；对高等教育统得过死，使学校缺乏活力，高等教育内部的科系之间、层次之间的比例失调。

因此，

1985年中共中央作出的《关于教育体制改革的决定》中明确指出：

“要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入手，有系统地进行改革”。

1985年教育体制改革的主要内容包括以下几个方面：

（1）加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育。

为了解决我国落后的基础教育与建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家之间的尖锐矛盾，必须实施关系民族素质提高和国家兴旺发达的九年制义务教育。

根据实际情况，在城市、沿海和内地经济发达地区按质按量普及初级中学；在中等发达程度的镇和农村，首先按质按量普及小学，同时，准备条件普及初中阶段的普通教育或职业技术教育；在经济落后地区进行不同程度的普及基础教育的工作。

（2）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。

职业技术教育是我国教育事业发展最薄弱的环节，也是调整中等教育结构的关键。

为此，需要大力发展职业技术教育，以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时还要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级，行业配套，结构合理，又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。

（3）改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权。

改革高等学校统一招生、毕业生由国家包分配的一贯做法。

在招生和分配上实行三种办法：

一是国家计划招生，其分配实行在国家计划指导下，本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度；二是用人单位委托招生；三是学校可以在国家计划外招少数自费生。

在扩大高等学校的自主权方面，主要的改进办法有：

在执行国家的政策、法令、计划的前提下，高等学校有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生；有权调整专业的服务方向，制定教学计划和教学大纲，编写和选用教材；有权接受委托或与外单位合作，进行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体；有权提名任免副校长和其他各级干部；有权具体安排国家拨发的基建投资和经费，有权利用自筹资金，开展国际教育和学术交流等。

在高等教育结构方面，要依据经济建设、社会发展和科技进步的需要进行相应的调整，改革专科与本科比例不合理的状况，加快专科的发展。

（4）对学校教育实行分级管理。

基础教育管理权属地方，省、市（地）县、乡分级管理的职责划分，由省、自治区、直辖市决定；中等职业技术教育主要由地方负责，中央各部门办的这类学校，地方也要予以协调和配合；高等教育实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制，中央部门和地方办的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同时要发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极倡导部门、地方之间的联合办学。

为了指导20世纪末21世纪初我国教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务，中共中央、国务院于1993年2月13日印发了《中国教育改革和发展纲要》，其中有关教育制度的内容主要有：

（1）确定了20世纪末教育发展的总目标：

基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。

简称为“两基”、“两全”、“两重”。

（2）调整教育结构。

基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强；职业技术教育是现代化教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，要积极发展；高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化

和促进现代化建设的重大任务；成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。

另外，还要重视和扶持少数民族教育事业，重视和支持残疾人教育事业，积极发展广播电视教育。

（3）改革办学体制。

改变政府包揽办学的传统格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。

基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界参与办学的新格局；职业教育和民办