赣州市土地利用总体规划.docx

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赣州市土地利用总体规划

赣州市土地利用总体规划（2006-2020年）

第一章总则

第一条规划目的

1、进一步贯彻科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度；

2、围绕全面建设小康社会的发展目标，以适应赣州市扩大开放和经济社会快速发展的新形势，促进经济发展方式的根本性转变；

3、进一步坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，协调区域土地利用关系，促进赣州市社会经济全面协调可持续发展。

第二条规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国城乡规划法》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《中华人民共和国林业法》；

6、《基本农田保护条例》；

7、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

9、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令2009年第43号）；

10、江西省人民政府办公厅转发《省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见》的通知（赣府厅发[2007]51号）；

11、《关于下达土地利用总体规划主要指标的补充通知增加补充通知》（赣国土资字[2009]12号）；

12、《江西省土地利用总体规划（2006-2020年）》

13、《赣州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第三条规划期限与范围

（一）规划期限

规划基期年为2005年；规划近期年为2010年；规划目标年为2020年。

规划期为2006-2020年，其中：

规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。

（二）规划范围

本次规划范围为赣州市行政辖区内的所有土地，总面积为39317.14平方公里。

第二章规划背景

第四条规划区域概况

赣州市位于赣江上游，江西南部，地理坐标为北纬24°29′~27°09′，东经113°54′~116°38′，东邻福建省三明市和龙岩市，南毗广东省梅州市、韶关市，西接湖南省郴州市，北连本省吉安市和抚州市，纵距295公里，横距219公里，总面积3931714.15公顷，占江西总面积的23.56%，是江西省最大的行政区。

2005年，赣州市GDP为500.11亿元，固定资产投资为186.00亿元，工业产值为270.87亿元，总人口为845.69万人，城镇人口为275.69万人，农村人口为569.99万人，城镇化水平为33%。

第五条土地利用现状概况

（一）土地利用结构

2005年底，农用地3607137.33公顷，占全市土地总面积比重为91.74％；建设用地146179.65公顷，占全市土地总面积比重为3.72％；其他用地178397.17公顷，占全市土地总面积比重为4.54％。

在农用地中，耕地375785.96公顷，占10.42%；园地80736.88公顷，占2.24%；林地3016569.08公顷，占83.63%；牧草地

751.92公顷，占0.02%；其他农用地133293.49公顷，占3.70%。

在建设用地中，城镇用地10725.28公顷，占7.34%；农村居民点用地88854.63公顷，占60.78%；采矿用地11164.85公顷，占7.64%；其他独立建设用地4732.69公顷，占3.24%；交通水利用地29418.88公顷，占20.13%；其他建设用地1283.30公顷，占0.88%。

在其他用地中，水域为122896.08公顷，自然保留地为55501.09公顷，分别占68.89%和31.11%。

（二）土地利用特点及土地利用存在问题

1、土地利用特点

（1）从土地利用类别来看，耕地资源的有限性十分突出，人均耕地少是赣州市的基本市情；

（2）从土地利用结构来看，全市土地利用结构逐渐形成了以林地、耕地为主的多样化土地利用类型，建设用地比重较小，其他用地还有一定的开发空间；

（3）从土地利用布局来看，耕地和建设用地分布相对集中，为因地制宜地制定工农业发展规划创造了条件；

（4）从土地利用程度来看，耕地复种指数较高，但土地垦殖率和土地产投比相对较低。

2、土地利用存在的问题

（1）耕地面积递减，耕地保护压力增加；

（2）土地利用结构不尽合理，各业用地供需矛盾有待协调；

（3）土地资源开发相对潜力较小，建设用地内部挖潜力度不够；

（4）土地利用水平较低，土地综合效益有待提高。

第六条上轮规划实施评价

（一）实施概况与成效

1、推动了土地利用法制化建设，增强了按规划管理土地的意识。

在上轮规划实践的基础上，初步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的土地利用规划实施管理制度，有效地发挥了规划和计划对建设用地总量和布局的调控作用，增强了按规划管理土地的意识。

2、切实保护了基本农田，超额完成基本农田保护任务。

上轮规划确定赣州市1997-2010年期间基本农田保护面积为331296.36公顷，基本农田保护率为85.13％。

到2005年年末，赣州市实际基本农田保护面积为331635.79公顷，比规划目标多339.43公顷；保护率85.22％，比规划目标高0.09个百分点。

3、社会经济发展的合理用地得到保障。

赣州市上轮规划目标安排建设用地总量增加24511.86公顷，其中居民点及工矿用地增加15142.58公顷，交通运输用地增加7326.28公顷，水利设施用地增加2043公顷。

规划实施的九年期间，实际建设用地总量增加10968.12公顷，其中居民点及工矿用地增加6726.19公顷（城镇用地增加4338.02公顷，独立工矿增加1780.64公顷，农村居民点增加489.48公顷，特殊用地增加130.61公顷），交通运输用地增加3899.42公顷，水利设施用地增加342.51公顷。

与上轮规划目标对比，新增建设用地总量的指标没有突破，既充分保障了赣州市社会经济发展的用地需求，又较好地贯彻了节约集约用地的方针。

4、土地利用效益得到提高。

赣州市上轮规划实施9年来，农业用地经济效益取得一定幅度的增长，建设用地经济效益取得大幅度的提高，生态效益缓慢增加。

单位面积上的粮食产量稳定在亩产362公斤的水平上，第二、三产业增加值由1996年的11.1亿元提高到2005年的37.1亿元，建设用地土地产出率由1996年的8.68万元/公顷提高到2005年的17.23万元/公顷。

5、土地生态环境得到改善。

赣州市环境质量状况继续保持稳定，地表水环境质量有所好转，优质水量增加；环境空气质量维持在《环境空气质量标准》（GB30951996）二级范围内；水土流失得到了有效治理；矿山环境保护与恢复治理取得了初步成效，矿山生态环境状况得到了初步改善；森林覆盖率达到74.2%。

（二）存在问题

1、因生态建设需要实施生态退耕和灾毁等原因，耕地保有量比规划预计保有量有所减少；

2、建设用地粗放利用现象不同程度地存在；

3、还存在少许土地违法违规现象；

4、上轮规划对未来经济发展趋势预见不足，用地布局不尽合理，致使规划的新增建设用地及其占用耕地在结构与空间上与实际存在一定差异。

第七条未来面临的机遇与挑战

（一）土地利用面临的机遇

1、国家中西部发展战略的实施，海西经济区的建立和赣粤闽湘四省通衢边城性中心城市的建设，为赣州市的社会经济快速发展创造了良好的条件；

2、国内3个最主要的产业转出区——长珠闽的产业转移独特优势,为赣州承接沿海发达地区更多的产业转移，以及在中部地区率先实现科学和谐的追赶型、跨越式发展，提供可能；

3、城镇建设的快速发展、优势产业集群的建立和基础设施的完善，为赣州市土地利用效率和水平的提高、用地结构布局的优化创造了条件；

4、各级政府、社会组织和民众保护资源、节约集约用地意识的提高，为科学合理利用土地资源奠定了基础。

（二）土地利用面临的挑战

1、建设用地需求与供给矛盾突出。

人口总量持续增长，城市化水平不断提高，固定资产投资持续增长，特别是中心城区发展与现实布局矛盾的压力，对土地利用结构和布局优化提出挑战，势必新增大量建设用地；

2、耕地保护压力越来越大。

规划期间，随着可供建设的其他用地日益减少，各项非农建设用地将占用一定数量的耕地，灾毁耕地、农业结构调整等也将占用部分耕地，赣州市耕地面积还将减少；

3、补充耕地难度越来越大。

“全面建设小康社会”目标的提出，意味着作为人民生活质量水平重要内容的生态环境保护建设成为与耕地资源保护并重的基本土地问题，然而现实是耕地后备资源越来越少，补充耕地难度不断加大；

4、土地利用的生态环境正面临挑战。

“全面建设小康社会”目标的提出，要求赣州市土地利用管理思路将转变为资源保护与环境保护建设应置于同等重要的地位，针对赣州市不同经济地带与自然分区土地资源的综合适宜性，统筹规划，尝试提出明确可行的土地生态环境保护与建设用地控制。

第三章土地利用战略与目标

第八条社会经济发展战略

坚定不移地纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，坚定不移地落实“一条主线，六个重点”工作部署，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业现代化、新型城镇化和经济市场化、国际化进程，努力实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

第九条社会经济发展目标

（一）稳步提高经济增速，进一步优化经济结构

2005年，赣州市GDP为500.11亿元，固定资产投资为186.00亿元，工业产值为270.87亿元。

规划期间，赣州市GDP保持年均增长12%，人均GDP超过3.3万元；财政总收入保持年均增长15％；固定资产投资年均增长20％。

三次产业结构比达到8：

60：

32左右，高技术产业增加值占工业增加值的比重达30％以上，高新技术产品产值占全市工业总产值比重达到20%以上，混合型经济对财政的贡献率达70％以上。

至2010年，GDP为1026.60亿元，固定资产投资总值为360.19亿元，工业产值为678.47亿元；至2020年，GDP为3186.03亿元，固定资产投资总值为870.45亿元，工业产值为1483.14亿元。

（二）进一步完善城镇体系，增强城镇承载能力

2005年赣州市城镇化水平为33%，至2010年城镇化水平为40%，2020年城镇化水平为52%。

到2020年，全市城镇建成区面积达到427.60平方公里；瑞金、龙南两个次中心城市发展成为20万人的中等城市；中小城市和小城镇建设成效明显。

（三）促进人与自然和谐相处和生态环境建设长足发展

2005年赣州市总人口为845.69万人，其中城镇人口为275.69万人，农村人口为569.99万人。

预计至2010年，赣州市总人口为881.19万人，其中城镇人口为343.13万人，农村人口为538.05万人；2020年总人口为953.78万人，城镇人口499.40万人，农村人口454.38万人。

规划期间，建设生态文明，打造绿色生态赣州，全面启动县（市、区）工业园区工业废水、城市生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设，控制农村面源污染；建设中心城区污水处理工程，加快县城污水处理厂建设步伐，高度重视备用水源建设；力争全市森林覆盖率达76%以上，水土流失治理程度达到95％以上，城市生活污水处理率达到85％以上。

第十条土地利用战略

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的产业用地结构，建设具有赣州特色的土地利用友好模式。

强化中心城区的龙头地位，扩大中心城区发展载体，强化服务功能，打造城市品牌，加快主导产业培育和支柱产业聚集力度，努力构建中心城区产业、技术、人才集聚平台，着力构建“一小时城市经济圈”，使之成为赣州市经济发展的核心增长极，辐射带动全市经济快速健康发展。

统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，城乡互动，促进城乡一体化。

推进新村镇建设，搞好中心村、大村庄建设，完善社区配套功能。

坚持建设与管理并重，推行和落实村镇规划，推行管理政府责任制和民管民监机制，以国道、省道、高速公路和铁路沿线圩镇为重点，广泛开展文明村镇创建活动。

调整发展空间布局，推动市域广泛联动，促进区域融合。

第十一条主要用地调控指标

（一）土地利用策略

1、保持耕地总量动态平衡，落实最严格的耕地保护制度，以提高粮食综合生产能力为总体目标，进一步加大土地整理复垦开发力度和强度，严格控制非农建设占用耕地；

2、推动土地节约集约的利用，改进土地利用方式，优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益；

3、强化土地生态环境的保护和改善，充分发挥土地利用的生态效益，为国民经济和社会的可持续发展创造良好的土地条件。

（二）土地利用总量调控目标

1、耕地保有量目标

至2010年，耕地保有量不低于379853.33公顷（569.78万亩）；至2020年，耕地保有量不低于381706.67公顷（572.56万亩）。

2、基本农田保护目标

规划期内基本农田面积不低于324220.00公顷（486.33万亩）。

3、建设用地总规模

至2010年，建设用地总规模控制在152373.33公顷（228.56万亩）以内；至2020年，建设用地总规模控制在166153.33公顷（249.23万亩）以内。

4、城乡建设用地规模

至2010年，城乡建设用地规模控制在120393.33公顷（180.59万亩）以内；至2020年，城乡建设用地规模控制在127546.67公顷（191.32万亩）以内。

5、城镇工矿用地规模

至2010年，城镇工矿用地规模控制在32646.67公顷（48.97万亩）以内；至2020年，城镇工矿用地规模控制在42760.00公顷（64.14万亩）以内。

6、园地

至2010年，园地面积不低于92333.33公顷（138.50万亩）；至2020年，园地面积预期不低于112573.33公顷（168.86万亩）。

7、林地

至2010年，林地面积不低于3017706.67公顷（4526.56万亩）；至2020年，林地面积不低于3019619.65公顷（4529.45万亩）。

8、牧草地

2006-2020年规划期内，牧草地面积保持751.92公顷（1.13万亩）。

（三）土地利用增量调控目标

1、新增建设用地总量

2006-2010年赣州市新增建设用地总量不超过7466.66公顷（11.20万亩），其中建设用地总规模增量预期不超过6193.68公顷（9.29万亩）；

2006-2020年，新增建设用地总量不超过24333.33公顷（36.50万亩），其中建设用地总规模增量不超过19973.68公顷（29.96万亩）。

2、新增建设用地占用农用地和耕地量

2006-2010年赣州市新增建设用地占用农用地量不超过6233.33公顷（9.35万亩），其中建设用地占用耕地量不超过3720.00公顷（5.58万亩）；

2006-2020年，新增建设用地占用农用地量不超过20320.00公顷（30.48万亩），其中建设用地占用耕地量不超过11806.67公顷（17.71万亩）。

3、土地整治补充耕地面积

2006-2010年通过土地整治补充耕地不少于4773.33公顷；2006-2020年通过土地整治补充耕地不少于16020.00公顷。

（四）土地利用效率目标

1.土地利用率

土地利用率由2005年95.46%提高至2020年96.97%。

2.地均GDP

2010年地均GDP达到2.61万元/公顷，2020年地均GDP达到8.10万元/公顷。

3.新增人均城镇工矿用地

规划期间，新增人均城镇工矿用地面积控制在115平方米/人以内。

第四章土地利用结构调整

第十二条土地利用结构调整原则

1、切实保护耕地，努力实现耕地总量动态平衡；

2、供给制约并引导需求，科学、合理地统筹安排各类用地；

3、注重土地生态效益，加大土地后备资源的开发力度；

4、盘活存量土地，集约用地，优化土地资源配置；

5、充分挖掘土地利用潜力，加强土地整理，提高土地利用率和产出率。

第十三条农用地结构调整

赣州市2005年农用地面积3607137.33公顷，占土地总面积的91.74%；2010年为3623566.22公顷，占土地总面积的92.16%；2020年为3646387.75公顷，占土地总面积的92.74%。

2006-2010年农用地净增加16428.89公顷。

2006-2020年农用地净增加39250.42公顷。

1、耕地

2005年赣州市耕地面积为375785.96公顷，占土地总面积的9.56%；2020年为381706.67公顷，占土地总面积的9.71%。

2006-2020年间，耕地净增加5920.71公顷。

2006-2010年期间：

耕地减少面积5742.00公顷，其中，通过农业结构调整导致耕地面积减少1057.00公顷（调整为园地600.00公顷，调整为林地457.00公顷，调整为其他农用地165.00公顷），耕地灾毁800.00公顷，建设用地占用耕地3720.00公顷；

耕地增加面积9809.37公顷，其中，土地整理复垦开发补充耕地4773.33公顷（农用地土地整理增加耕地326.55公顷、农村居民点整理挖潜增加耕地418.14公顷、土地复垦增加耕地129.00公顷、土地开发增加耕地3899.64公顷），产业结构调整增加耕地5036.04公顷（园地调整为耕地3477.27公顷，林地调整为耕地1558.77公顷）。

2006-2020年期间：

耕地减少面积17875.31公顷，其中，通过农业结构调整导致耕地面积减少3868.24公顷（调整为园地1796.24公顷，调整为林地1557.00公顷，调整为其他农用地515.00公顷），耕地灾毁2200.40公顷，建设用地占用耕地11806.67公顷；

耕地增加面积23796.02公顷，其中，土地整理复垦开发补充耕地16020.00公顷（土地整理增加耕地1633.18公顷、农村居民点整理挖潜增加耕地1069.28公顷、土地复垦增加耕地691.22公顷、土地开发增加耕地12626.32公顷），产业结构调整增加耕地7776.02公顷（园地调整为耕地5477.27公顷，林地调整为耕地2298.75公顷）。

2、园地

2005年赣州市园地面积为80736.88公顷，占土地总面积的2.05%；2020年为112573.33公顷，占土地总面积2.86%。

2006-2020年间园地净增加31836.45公顷。

2006-2010年期间：

园地减少面积6438.45公顷，其中，通过农业结构调整导致园地面积减少5477.27公顷，建设用地占用园地961.18公顷；

园地增加面积18034.90公顷，其中，土地整理复垦开发补充园地8290.67公顷（土地整理增加园地

106.10公顷、土地复垦增加园地160.09公顷、土地开发增加园地8024.48公顷），产业结构调整增加园地9744.23公顷。

2006-2020年期间：

园地减少面积14131.87公顷，其中，通过农业结构调整导致园地面积减少10519.27公顷，建设用地占用园地3612.60公顷；

园地增加面积45968.32公顷，其中，土地整理复垦开发补充园地22380.38公顷（土地整理增加园地752.10公顷、土地复垦增加园地695.42公顷、土地开发增加园地20932.86公顷），产业结构调整增加园地23587.94公顷。

3、林地

2005年赣州市林地面积为3016569.1公顷，占土地总面积的76.72%；2020年为3019619.65公顷，占土地总面积的76.80%。

2006-2020年间，林地净增加3050.57公顷。

2006-2010年期间：

林地减少面积11930.62公顷，其中，通过农业结构调整导致林地面积减少10703.00公顷，建设用地占用林地1227.62公顷；

林地增加面积13068.21公顷，来源土地整理复垦开发和产业结构调整，其中，土地整理增加林地94.33公顷，土地复垦增加林地387.67公顷，土地开发增加林地10129.21公顷，产业结构调整增加林地2457.00公顷。

2006-2020年期间：

林地减少面积28121.81公顷，其中，通过农业结构调整导致林地面积减少24103.45公顷，建设用地占用林地4018.36公顷；

林地增加面积31172.38公顷，来源土地整理复垦开发和产业结构调整，其中，土地整理增加林地587.84公顷，土地复垦增加林地601.46公顷，土地开发增加林地23426.08公顷，产业结构调整增加林地6557.00公顷。

4、牧草地

至2020年全市牧草地面积与2005年面积持平，为751.92公顷，占土地总面积的0.02%。

5、其它农用地

2005年全市其他农用地133293.49公顷，占土地总面积的3.39%。

2020年131736.18公顷，占土地总面积的3.35%。

2006-2020年间，其他农用地净减少1557.31公顷。

2006-2010年期间：

其他农用地减少面积711.17公顷，其中，农田整理减少其他农用地366.55公顷，建设用地占用其他农用地面积344.62公顷；

其他农用地增加338.65公顷，来源于土地开发整理复垦，其中，农用地结构调整增加其他农用地165.00公顷，农村居民点整理增加其他农用地12.65公顷，土地复垦增加其他农用地5.00公顷，土地开发增加其他农用地156.00公顷。

2006-2020年期间：

其他农用地减少面积2711.64公顷，其中，农地整理减少其他农用地1749.18公顷，建设用地占用其他农用地面积882.37公顷；

其他农用地增加1154.33公顷，来源于土地开发整理复垦，其中，农用地结构调整增加其他农用地570.00公顷，农村居民点整理增加其他农用地51.33公顷，土地复垦增加其他农用地27.00公顷，土地开发增加其他农用地506.00公顷。

第十四条建设用地结构调整

赣州市2005年建设用地规模为146179.65公顷，占土地总面积的3.72%；2010年为152373.33公顷，占土地总面积的3.88%；2020年为166153.33公顷，占土地总面积的4.23%。

2006-2010年建设用地规模净增加

6193.68公顷。

2006-2020年建设用地规模净增加19973.68公顷。

1、居民点及工矿用地

（1）城镇用地

2005年，赣州市城镇用地为10725.28公顷，至2020年城镇用地为30086.28公顷。

2006－2020年期间，城镇用地净增19361.00公顷。

2006－2020年期间安排新增城镇用地13343.76公顷。

2006-2010年期间：

城镇用地增加面积7784.67公顷，其中，新增城镇用地占用农用地4622.27公顷（占用耕地2988.34公顷，占用园地697.18公顷，占用林地790.00公顷，占用其他农用地146.75公顷），新增城镇用地占用未利用地574.14公顷，建设用地内部转化增加城镇用地2588.26公顷（农村居民点转化增加城镇用地543.39公顷，采矿用地和其他独立建设用地转化增加城镇用地621.31公顷，交通水利用地转为城镇用地1423.56公顷）。

2006-2020年期间：

城镇用地增加面积19361.00公顷，其中，新增城镇用地占用农用地12392.61公顷（占用耕地7792.27公顷，占用园地2140.60公顷，占用林地2179.24公顷，占用其他农用地280.50公顷），新增城镇用地占用