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平度市社会主义新农村建设领导小组文件
平度市社会主义新农村建设领导小组文件
平新村发〔2009〕1号
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平度市社会主义新农村建设领导小组
关于印发《2009年新农村建设“五化”工程
实施方案》的通知
各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各园区:
现将《2009年新农村建设“五化”工程实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
平度市社会主义新农村建设领导小组
二〇〇九年三月三十日
2009年新农村建设“五化”工程实施方案
按照青岛市委、市政府统一部署,2009年继续实施以硬化、亮化、绿化、净化、美化为主要内容的新农村建设“五化”工程。
为圆满完成年度任务目标,现结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
2009年新农村建设“五化”工程的指导思想是,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神,深入落实科学发展观,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,把“五化”工程建设作为保障和改善民生的重要举措,进一步增加投入,改善农村基础设施,不断美化农村人居环境和生态环境,全面提高农民群众素质和生活质量,创造农业和农村经济发展的良好环境,提升全市社会主义新农村建设的质量和档次。
要坚持以下几项原则:
(一)政府主导,农民主体原则。
各级政府把“五化”工程纳入重要日程,切实发挥主导作用,在组织领导、工作力量和资金安排上向“五化”工程重点倾斜,形成合力,整合资源,强力推进。
进一步发挥农民主体作用,积极组织农民群众出资、出物、出力,参与建设和管理。
(二)突出重点,示范带动原则。
充分考虑村庄基础和实际情况,全面规划,突出街道硬化,协调推进“五化”建设。
要把握重点,集中力量,选择基础条件相对较好的村庄实施重点突破,以点带面,整体推进。
(三)统筹兼顾,协调推进原则。
要立足当前,放眼长远,科学规划,统筹村庄排污管网、弱电网线等基础设施建设,避免重复施工。
要把“五化”工程与村村通油(水泥)路、“一池三改”户用沼气推广、库区移民村扶持以及生活垃圾集中清运处理和污水处理试点等各级各部门的扶持项目结合起来,形成农村环境综合整治的合力。
(四)量力而行,实事求是原则。
要从各村的实际出发,因村制宜,一村一策,量入为出、量力而为,绝不能脱离实际、盲目攀比,严禁形成新的村集体债务,把“五化”工程办成民心工程、惠民工程。
二、总体安排和建设标准
(一)总体安排
2009年度新农村建设“五化”工程村庄数量安排,根据各镇(街道)行政村总数,结合2008年实施“五化”工程村庄安排情况,综合考虑工作成效及各方面因素确定。
南村、旧店、灰埠、明村等四个2008年度青岛市经济强镇全面实现所有行政村的“五化”建设。
1、青岛市级“五化”村庄。
共安排300个,全面完成“五化”建设。
2、平度市级“五化”村庄。
共安排325个,重点实施“硬化一条主街道”工程。
3、平度市级“五化”示范村。
在300个青岛市级“五化”建设村庄中,选择60个村庄作为平度市级示范村进行重点培育,并列入年度考核。
4、青岛市级“五化”重点镇、重点村。
在全市选择2个重点镇,在60个平度市级“五化”示范村中选择5个重点村,作为青岛市“五化”建设重点镇、重点村,在政策扶持上予以倾斜,打造亮点。
倡导全市所有村庄采取“一事一议”等多种方式筹资开展“五化”建设,对未列入青岛市、市本级财政扶持而在年度内实施“五化”建设的村庄,优先列入下一年度青岛市财政扶持范围。
(二)建设标准
1、青岛市级“五化”村庄:
(1)硬化。
村庄道路要统一规划,村内主要街道全部进行水泥(柏油)硬化,硬化厚度根据村庄实际情况确定,原则上不低于15cm,宽度适当,路基结实,路面平整,支街小巷可进行水泥(柏油)、砖石等多种方式硬化;主街道两侧配套建设排水设施,保证排水流畅;村内至少有一条街道与农村公路“村村通工程”相连。
(2)亮化。
每个村庄至少确定一条中心主街道实施亮化工程,以安装杆式节能路灯为主,间距不大于50米。
也可借助村庄原有线杆安装路灯,节约资源。
鼓励有条件的村庄安装太阳能节能路灯。
建立长效机制,确保路灯使用的长期性和规范性。
(3)绿化。
按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则,搞好村庄“四旁”绿化。
进村主要道路和村内大街以栽植乔木树种为主。
提倡有条件的村庄建设围村林和村内公共绿地。
(4)净化。
主要街道要配备垃圾容器,方便群众投递;结合农村沼气化工程,积极推进改厕、改圈、改厨;畜禽养殖实行圈养;采取综合措施清理农村垃圾堆、臭水沟等问题;主街道两侧及两侧可视范围小巷必须清除“三大堆”;配备村内保洁人员,垃圾清运及时,村内环境整洁。
(5)美化。
主街道两侧建筑物立面整洁,无乱搭乱建和违章建筑;及时清理村内不健康标语和小广告等;有条件的村庄要建设休闲场所,安装健身设施,积极组织活动,丰富群众文化生活。
2、平度市级“五化”村庄:
村内至少有一条主要街道进行水泥(柏油)硬化,硬化厚度根据村庄实际情况确定,原则上不低于15cm,路基结实,路面平整,街道两侧配套建设排水设施;确定一条中心主街道实施亮化工程,以安装杆式节能路灯为主或借助村庄原有线杆安装路灯,节约资源;有条件的村庄,要配套搞好绿化、净化和美化建设。
3、青岛市级重点镇、重点村:
(1)青岛市级“五化”重点镇。
重点镇列入2009年“五化”建设的村庄要全面达到相应的“五化”标准要求。
全镇所辖90%以上的村庄全面实现“五化”。
同时,以发展生产为中心,协调推进新农村建设,达到或基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
(2)青岛市级“五化”重点村。
在达到青岛市级“五化”标准基础上,村内所有街道全部进行水泥(柏油)硬化,街道两侧配套建设排水设施。
所有主街道实施亮化、绿化、美化,配备垃圾容器,房前屋后适宜绿化的空地全部栽植绿化,村内无“三大堆”、臭水沟等。
街道两侧无乱搭乱建和违章建筑等问题;村内适当设有报刊栏、宣传栏及休闲健身场所,丰富群众文化生活。
同时,通过集中建设,努力实现“五有”(有切实可行的发展规划、有富民强村的主导产业、有方便舒适的人居环境、有文明和谐的村风民风、有民主高效的管理制度)、“五通”(通油(水泥)路、通自来水、通广播电视、通宽带网、通客运车)和“五保”(农村义务教育和公共文化保障、新型农村合作医疗保险、新型农村基本养老保险、农村最低生活保障、农村五保老人生活保障)目标。
4、平度市级“五化”示范村。
在达到青岛市级“五化”标准要求的基础上,全面搞好规划,努力培育主导产业,在“一村一品”产业发展方面取得新的突破,加快推进社会各项事业发展,努力达到“四五”目标。
三、资金使用管理
(一)资金安排
1、财政扶持资金。
财政扶持资金共安排7000万元。
其中,青岛市财政扶持资金6000万元,扶持青岛市级“五化”村庄建设;平度市财政扶持资金1000万元,扶持平度市级“五化”村庄建设。
2、镇级配套资金。
各镇(街道、园区)要设立“五化”建设资金专用帐户,根据镇级配套资金标准,先期将配套资金存入“五化”建设资金专用帐户。
镇级配套资金情况列入“五化”工程建设的重要考核指标。
镇级配套资金标准:
安排村庄数量10个以下的镇(街道),平均每个村配套资金不少于10万元;村庄数量为10—20个的镇(街道),平均每个村配套资金不少于8万元;村庄数量为20个以上的镇(街道),平均每个村配套资金不少于5万元。
(二)资金使用
1、扶持条件。
青岛市级300个“五化”村庄要达到青岛市确定的“五化”建设标准,平度市级325个“五化”村庄要达到平度市级“五化”建设标准。
2、资金拨付程序。
财政资金采取分期拨付的方式进行:
①制定方案。
各镇(街道、园区)逐一研究确定各个村庄的“五化”工程实施方案,确定硬化面积,报市农工办备案;
②工程招标。
各镇(街道、园区)完成各个村庄街道硬化的招投标工作。
工程招投标可以镇(街道、园区)为单位,对任务村庄统一进行招投标,也可以村为单位组织招投标。
③组织申报。
工程招投标结束后,各镇(街道、园区)以村为单位,在工程开工前向市农工办申报。
④面积核实。
市农工办根据各镇(街道、园区)申报,在开工前组织市“五化”工程领导小组有关成员单位对各村庄招投标情况进行确认,并对硬化面积进行实地丈量。
⑤资金拨付。
青岛市财政扶持资金平均每个村庄10万元作为启动和建设资金先期拨付,其余部分根据青岛市级300个村庄的实际硬化面积,将资金按面积平均,进行补贴,达到青岛市“五化”工程标准,并考核验收合格后拨付。
平度市级扶持资金拨付,根据325个村庄实际硬化面积将资金按面积平均,实行多建多补、少建少补,“硬化一条主街道”工程完成,经验收合格后拨付。
(三)资金监督
市农工办、财政局、审计局等部门要切实加强资金管理,加大对“五化”工程资金的监督检查,做好资金的审计、检查、稽查工作。
工程结束后,要逐村对财政补助资金、配套资金等使用情况进行检查审计,根据财政资金的公示、拨款通知以及项目建设等情况,出具专项资金审计结果,并向当地群众进行公示。
有下列情形之一,按“挪一扣二”的标准(即每挪用、截留一份补助资金,按两倍比例从下拨的调度款中扣回)从市财政下拨各镇(街道、园区)的调度款中扣回补助资金,并视情节对直接责任人员依法给予处罚。
1、截留、克扣、挤占、挪用资金的。
2、项目资金不落实,造成项目无法实施的。
3、对骗取、套取、贪污资金的,依法追究相关单位和责任人的责任。
四、组织实施
新农村建设“五化”工程是一项长期、复杂的系统工程,要进一步完善的工作推进机制,形成推动新农村建设“五化”工程的强大合力。
(一)完善领导机制。
成立市政府主要领导牵头的新农村建设“五化”工程领导小组,负责全市新农村建设“五化”工程的组织领导,领导小组下设办公室,办公室设在市农工办。
各镇(街道、园区)要成立由主要领导任组长的领导小组,建立健全相应工作班子,认真搞好本区域新农村建设“五化”工程实施,切实做到目标、任务、资金和责任“四落实”。
要坚持社会参与,凝聚各方面智慧,动员各方面力量,千方百计拓宽“五化”工程资金筹集渠道。
(二)强化落实责任。
新农村建设“五化”工程,建设主体是村,责任主体在镇,市级要发挥好指导、监督和协调作用。
镇级党政“一把手”要亲自抓,分管领导靠上抓,及时协调解决重大事项特别是重点难点问题。
村级要真正发挥主力军作用,认真组织好施工,确保各项任务落实。
市新农村建设“五化”工程领导小组办公室要充分发挥综合协调作用,及时调度、解决工作中遇到的各种困难和问题;财政、审计、监察部门要对财政资金使用情况进行跟踪监督检查,发现问题及时纠正;新闻宣传部门要搞好宣传发动;城建、交通、公路等部门要搞好工程技术指导和质量监管工作。
(三)严格考核督导。
将新农村建设“五化”工程列入对镇(街
道)和市直部门的年度目标绩效考核,并加大考核权重,作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。
考核由市农工办牵头,相关部门参与,逐村进行考核验收。
各镇(街道)要在6月底前完成50%村庄的“五化”建设,7月份完成半年考核验收,10月底前完成剩余村庄的“五化”建设,11月底完成全年考核验收。
“五化”工程领导小组办公室要进行全程跟踪督查,加强调度督导,建立通报制度,对“五化”工程进展不定期进行调度,每半月进行通报。
同时,要采取现场办公会、项目推进会、观摩会等多种形式,推动工作落实。
附件:
1、2009年平度市新农村建设“五化”工程领导小组成员名
单;
2、2009年平度市新农村建设“五化”工程村庄安排表。
平度市社会主义新农村建设领导小组
二〇〇九年三月三十日
附件1:
2009年平度市新农村建设“五化”工程
领导小组成员名单
组长:
于显祥市委副书记、市长
副组长:
李虎成市政府副市长
成员:
张娴君市农工办主任、市农业局局长
毛德学市委宣传部副部长
孙德光市监察局局长
马春林市财政局局长
赵建波市审计局局长
王守太市发展和改革局局长
许锡友市城乡建设局局长
葛学斋市交通局局长
刘书伟市公路局局长
白世杰市林业局局长
王存贵市水利水产局局长
薛洁市广播电视局局长
陈颖市新闻中心主任
平度市新农村建设“五化”工程领导小组下设办公室,张娴君同志兼任办公室主任。
附件2:
2009平度市新农村建设“五化”工程村庄安排表
镇(街道)
青岛市级“五化”村庄
平度市级“五化”村庄
城关
★库屯、★徐福、北窝洛子、寨子、北台、上李元、梨沟、东窝洛子
桃源洞、王家庄、沙窝、官家上官
李园
★张家疃、★巧女张、杨家疃、李家市、于店子、马店子、艾家疃、前杨召、大杨召、东二十、东马家沟、里半庄
东七里河子、西关、代家庄、东杨召、马家庄、柳行头
同和
★姜家沙戈庄、★倪家沙戈庄、南庄、王家赵戈庄、李家楼、黄家道口
郑家张村、宅科、孙家柳疃、李戈庄
香店
★上埠、★芦坊、东岭、西郝、冢子、苇村
双庙
华侨科技园
★关家庙头
兰前
南村
★辛庄、★亭三、宗家埠、亭一、亭二、大高庄
三城村、亭四、柏家寨、吴家屯、朱家庄、大庞庄、小高庄、江家庄、小庞家庄、河上庄、黄丘、小洪兰、范家屯、荆家埠后
郭庄
★东万家、后河头、凤凰屯
鲁家丘、庙西、庙东
张戈庄
★崔家营、★东沙沟、大水泊、北塔丘、大丘、徐家
吴家屯、高戈庄、小戈庄、河崖
麻兰
●阁北头、●西山前、大孙戈庄、芝坊、前沙湾庄、后沙湾庄、姜家观、焦疃、大井戈庄、王家河岔
西洼子、徐戈庄、大埠、曲家庄、芦家荒、孙家荒
▲蓼兰
●南官庄、●西何家、★三十里、民一、小八里、民二、肖戈庄、北张家丘、大张家、王家庄、西景家庄、杨家丘、何家店、南张家丘、小葛家
滑溪头、韩丘、蒲家、肖家、医官庄、常富庄、侯西庄、长庄、小于家、范家、大于家、丘西、蔡礼府、小张家、张家疃、南陈家、小庄、雷家、李家礼府、七里庄、家后、硝场、梁而疃、小吴庄、田家庙、于家、管家、陈家、后宅家、任山庙
崔家集
★辛付庄村、★捎门阳召、王家庄、大刘庄、亭口村、前牟家村、北高戈庄、西范家村、杜家村、塔西坡村、张家村、陶家堡村、袁家村
大沟头、柳林、大吴家、西纪家、挂金扳、大牟家
万家
★大万家、★北陈家、前孙家、陈家顶、弯东、宅科、宋家、马家辛庄、孙家庄、饮马沟、西王家、古路庄、赵戈庄、西马丘
后孙家、许丘、马戈庄、任家庙、道望丘、葛前
白埠
★老胡家、★前洼、付家疃、北华里、李戈庄、南王庄、东湾头、刘彩庄、东侯庄、张家官庄、刘家官庄、匙刘家、魏家、禚家、任家屯
赖家庄、东宋家、一村、二村、四村、六村、八村、卢家庄、岑李家、隋家、李家
兰底
★河南、★前双丘、前庄、姚丘、李家南埠、薛家营、申戈庄、前丘、万家庄、大河岔、李戈庄、大阵、万家营
尹和庄、张家下坡、杨家西埠、西辛庄、七甲、杨家庙
仁兆
★大城西、★于莱庄、姜家管村、孙家汇、拐坊、南沙窝、于家疃、沙北头、代家店、南埠、高岚、门戈庄、店西
南仁兆、李家疃、东葛家管村、冷戈庄、代王疃、南胡家庄
古岘
★一里、★七里、四里、五里、南城子、前李道、董戈庄
大朱毛、西六曲、六曲店子、五家寨子、西湾
云山
★上庄、★后营、西宋、铁岭庄、河南大白、李家场、辛庄、赵庄、北王、小河子、曲埠
南王、泉北、北柳、杨兰埠、山旺、院西
祝沟
★店子、祝西、且戈庄、隋家、南黄同、北黄同、铁家庄、徐家屯、苏格庄、于家屯
寨子、东连、高家流河、大王头、张美夼
▲旧店
●东庙东、★西上夼、东司、刘家庄、北庙东、兴旺庄、郑家、西司、涧里、龙家庄、王家洼、西王埠后、小曲埠、中王埠后
石家庄、东王埠后、南营、赤土岘、方家、河西、南庙东、龙泉小庄、杜家、李家庄、厂口涧、尚家、田格庄、东营、李家埠、杨家、王汉庄、邢家、东庞家洼、幸福庄、岙山后、套子、西庞家洼、葛家、张家、西石桥、水家河、曲村、西营、袁家沟、七甲、前潘、后潘、罗头、斜岭前、窝洛、滕家
崔召
★凤凰山、后寨、河东付家、河东马戈庄、管家疃、王家、陡沟、古村、后韩家
大宝山、姜家屯、东杨庄、小李、郑家、藏家
大田
★南大田、★簸箕掌、中于家、东赵戈庄、巴豆子、杏庙、土门杨家、张戈庄、大后寨、大战、东葛、西葛
北董家、酒馆、大马场、欧戈庄、东葛
门村
★东马家疃、河南村、东南疃、唐田、东涌泉、东河北、冯家堰、李家河套、上疃
东七沟、南沙岭、王仙庄、大营、王家疃、代王庄
明村
★韩村、★郭村、★于家庄子、南埠、辛后、范家集、殷家庄子、兰科、南郭家、大小河子、孙东、孙西、路北官庄、景村
台南、台中、台西、台前、辛中、辛北、庄子、八王埠、宿召、河套、陈家屯、西狮子口、丁家庄子、白里、新立村、东官亭、西官亭、薛家庄子、王家庄子、周家、北郭家、卢家、大小河子、后楼、尹家楼、马地、元家庄子、荒草岭、柳行、赵家屋子、于家屋子、巡栈、韩家屋子、田粮埠、马户顶、姜家庄子、白家岭、大郑家、佘家屯、呈家庄、前小河子、大南营、白家庄、范家庄子、前官庄、马台、西河、小召、王刘村、刘家庄子、赵家庄子、西狮子口、张刘村、前郑家、大岭、小岭、辛东、小南营、毛家屋子、高家庄
田庄
★玉石头、★幸福庄、荷花屯、矫戈庄、田庄、孟家
李家埠、西南寨、东南寨、位家庄
马戈庄
★唐戈庄、★古南、闫北、闫东、小营、小张戈庄
古北、闫南、冢前、逄家庄
张舍
★北滚泉、★崖上高家、★刘戈庄、宝落、郝家寨、东前疃、韩家铺、邓家、官北、官南
习礼埠、商家、夏庄、王家营、吴家屯
灰埠
★赵家、★小灰埠、灰埠、下王家、顾家、城子西、前潘家、四甲、侯家、郑戈庄、三堤东、东潘家
肖家、小苗家、庄子、吕家集、韩家、沙窝刘、王哥庄、蒋家、北程戈庄、前炉、城子南、城子北、孙林、仲秦、苇园王家、赖家、马家庄、后炉、红庙姜家、老洼姜家、袁家、卢家、东王哥庄、西张家、庚家、辛庄、下刘家、邵家、林家、于家屯、后潘家、谭家、胡家、于家、郑家、宅科、曲家、陈埠李家、东张家、卧龙王家、埠后、中炉、大庄子、八甲、三埠、城子东、东邵家、三堤西、潘家洼、三埠李、大官庄、陈家
新河
★宁家村、★大苗家村、孔家村、南镇村、高家村、姜家村、闫家村
南崔、房家、官道、南张家、綦家
店子
★前寨、★东南随、高家寨、昌里、任家疃、朱流丁、南盛、荆许家、石家疃、苏村、萝卜刘、二甲、店子、东棉柳、南岔河、耿家
侯家、宋家庄、大前疃、西羞鱼、前王、大王家
长乐
★东升、★西高家、大孙家、陈家、北坡子、后沙岭、祝戈庄、孙家庄
河刘、沙沟、季家、棣家疃、王西
大泽山
★向山潘家、★洼子高家、秦姑庵、大疃、山东头、西五甲、梁家庄、所里头
上甲、北随、东崖刘家、八甲、高望山、北台
注:
标注“▲”符号的镇为青岛市级“五化”重点镇;标注“●”符号的村为青岛市级“五化”重点村;标注“★”符号的村为平度市级“五化”示范村。
主题词:
新农村“五化”工程方案
抄送:
市委、市政府有关领导,市社会主义新农村建设领导小组成员。
市社会主义新农村建设领导小组办公室2009年3月30日印发
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