内蒙古锡林浩特市政府工作报告全文DOC版.docx

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内蒙古锡林浩特市政府工作报告全文DOC版

2010年内蒙古锡林浩特市政府工作报告

　──2010年3月6日在锡林浩特市第十三届人民代表大会第四次会议上

　市长　闫宏光

各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　2009年工作回顾

　2009年是我市经受重大考验并取得显著成绩的一年。

面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的建设任务，我们团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行上级党委、政府扩内需、保增长、惠民生的各项政策，采取了一系列解近忧、谋长远的有力措施，积极应对国际金融危机和自然灾害带来的严重影响，圆满完成了市十三届人大三次会议确定的工作任务，全市经济社会实现了又好又快发展。

　经济实力显著增强。

国民经济呈现出速度加快、总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。

地区生产总值完成124.75亿元，增长21.5%。

其中，第一产业增加值完成6.01亿元，增长7.1%；第二产业增加值完成82.4亿元，增长22.1%；第三产业增加值完成36.34亿元，增长24.8%。

地方财政总收入完成17亿元，增长16.4%。

地方财政一般预算收入完成8.8亿元，增长36.7%。

固定资产投资完成140.8亿元，增长26.4%。

　结构调整初见成效。

通过稳定优化一产，主攻调整二产，提升拓展三产，三次产业比重由5.1∶67.2∶27.7演进为4.8∶66.1∶29.1。

农牧业产业化进程加快，传统工业稳步增长，新型工业快速推进，服务业提速增效，产业实现结构优化、多元发展。

第一产业和第三产业投资比重大幅提高，投资领域逐步拓展，投资结构明显改善。

通过政策引导和园区培育，扶优扶强，抓大不放小，企业结构进一步优化。

经济发展的协调性、可持续性不断增强。

　民生状况切实改善。

财政投入更加注重向基层、民生和困难群体倾斜，全年用于社会事业和民生工程的资金达到5.4亿元，增长42.1%。

“十件实事”全面落实，群众生活质量持续改善。

城镇居民人均可支配收入达到16643元，牧民人均纯收入达到8381元，分别增长17.2%和14.8%。

人均住房面积提高到30平方米。

每百户家庭轿车拥有量达到12辆。

社会消费品零售总额完成25.6亿元，增长20%。

　地区形象大幅提升。

以迎接全区第五次两个文明建设经验交流会召开为契机，大力推动经济发展，全力改善民生状况，全面提高社会文明程度，积极扩大对外影响力和知名度，达到了“以会促创、以会促建”，“展示文明成果，提升发展水平”的目的。

地区形象全面改善，发展活力持续增强，跻身中国西部县域经济基本竞争力百强县（市）第25位。

　一年来，我们主要做了以下工作：

　一、保增长、扩内需，应对国际金融危机取得明显成效

　工业经济企稳回升。

强化经济运行调度，千方百计为企业发展解忧助力，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头，呈现出逐月加快、稳步向好的态势。

全年完成工业增加值68.3亿元，增长17.6%。

积极协调铁路部门解决煤炭运输问题，帮助企业拓宽销售市场，全年煤炭产量达到2347万吨，新增300万吨。

在国际原油价格持续低迷的背景下，保持华油稳定生产，原油产量完成78万吨。

努力提高火电设备利用时数，电力及热力供应业产值增长19.4%。

兑现冬羔补贴860万元，活畜加工量突破400万羊单位，畜产品加工及相关产业产值增长63.5%。

引导建材行业加快向节能、利废、环保方向发展，规模以上建材企业完成产值5.3亿元，增长59%。

先后出台了《扶持中小企业发展意见》等5项政策措施，协调落实贷款8亿元，减免各类税费4.5亿元，有力促进了中小企业快速发展。

入驻园区的工业中小企业户数达到153户，新增81户。

全市新增规模以上工业企业21户，产值超亿元企业达到20户。

　投资与消费强势拉动。

强力推进122项影响全局、支撑长远的重点项目，当年完成投资超亿元以上项目6项，建成投产项目28项。

农牧业完成固定资产投资4.2亿元，工业完成80.8亿元，服务业完成55.8亿元，分别增长267.5%、4.9%和67.5%。

实施了一大批重大基础设施建设项目。

锡乌铁路、锡克铁路、锡多铁路复线、胜利煤田西二号铁路专用线和锡林浩特至白音华一级公路、胜利矿区高等级运煤专用公路开工建设。

完成通村公路170公里。

工业供水、给水扩建、中水回用、污水处理、小孤山水库等水资源循环利用工程相继竣工。

投入8000余万元用于园区基础设施建设，建材、绒毛、中小企业创业等园区配套功能进一步完善。

13项农牧业产业化项目、五大建材物流园区、五大商贸中心、三个星级酒店建设进程加快。

社会事业和民生领域投资力度加大，投资拉动作用不断增强。

鼓励和刺激城乡居民消费，出台促进房地产市场健康稳定发展的10项措施，商品住宅、商业用房和汽车等大宗商品的消费分别增长21.5%、220%和21.8%。

组织开展家电下乡和农机补贴等活动，兑现补贴资金900万元。

　二、调结构、提质量，发展后劲与活力不断增强

　新兴产业快速起步。

围绕产业多元、产业延伸、产业升级和培育新的经济增长点，发展装备制造业、新能源和高科技产业。

煤机制造、风机叶片制造、矿山车辆装配、工业电器生产等制造业项目和锗工业园科技项目相继建成投产。

国能褐煤低温干馏半焦、蒙元褐煤提质项目成功实现试生产。

灰腾梁风电项目建成46万千瓦，实现并网发电44万千瓦。

风机塔筒制造项目开工建设。

风机总装厂项目开工在即。

编制完成光电子和光伏产业园区规划，与10余家知名企业达成入驻意向。

装备制造、高科技和可再生能源项目投资占工业总投资的比重达到44%。

　现代服务业蓬勃发展。

呈现出投资加大、速度加快、后劲增强、层次提升的良好局面，服务业与一、二产业的融合配套能力进一步提高。

服务业投资占全部投资的比重上升到39.6%，实现税收4.7亿元，占全部税收的30.2%，增长52.1%。

运输物流业发展提速。

生产生活和机械销售维修物流园区建设初具规模。

公路货运周转量达到116.2亿吨公里，增长30%。

铁路运力达到2990万吨，增长21.5%。

机场扩建工程竣工运营，旅客年吞吐量突破10万人次，达到13.2万人次。

商贸流通业繁荣活跃，连锁经营、特许经营等现代商业模式加快发展。

金融业成为服务业发展新亮点。

包商银行入驻经营，新增小额贷款公司2家。

金融业存贷款余额双双突破百亿元大关。

旅游业实现新跨越。

全年接待游客人数突破150万人次，旅游总收入突破5亿元，增速均在50%以上。

　环境保护持续加强。

罕山水泥厂彻底关闭。

取缔市区储煤场48处。

拆除市区燃煤大灶41台，取缔不达标燃煤锅炉8台。

新区污水处理厂、医疗废物处置中心、沼气发电综合利用工程等一批生态环保设施投入使用。

每万元GDP能耗下降6.39个百分点，二氧化硫减排465吨，化学需氧量减少2190吨。

强化胜利矿区生态保护，督促企业投入环保资金1.5亿元，完成绿化220万平方米，严格落实各项抑尘措施，全年空气质量二级以上天数比例达到97%。

全面整顿矿产资源开发秩序，萤石资源初步实现了集约开发。

严格清理规范采石采砂行为，破坏生态环境现象得到有效遏制。

　改革创新深入推进。

深化行政管理体制改革，取消不符合发展实际的行政许可和行政审批项目10项、行政事业性收费项目29项，企业投资兴业的环境明显改善。

组织实施国库集中收付、财政收支分类、“一卡通”等财政管理体制改革，财政预算精细化管理水平不断提高。

深化矿产资源开发有偿使用制度改革，有偿出让采矿权6个。

深化政府投资、工程管理改革，严格执行项目招投标和工程全程监理制度。

全面实行经营性土地招拍挂出让，实现土地净收益2.1亿元。

大力推行政府投资项目跟踪审计，累计节约建设资金6亿多元。

深化水资源管理体制改革，初步实现水资源综合开发、循环利用和优化配置。

紧紧把握国家政策导向，全年共争取中央新增投资项目37个，争取上级资金4.4亿元。

引进盟外资金73亿元，增长18%。

　三、重生态、转方式，畜牧业发展基础进一步夯实

　围绕“转人、减畜、增收、增绿”，整合投入资金9.5亿元，大力推动草原生态恢复保护和畜牧业生产经营方式转变。

生态环境治理力度持续加大。

实施京津风沙源治理工程44.8万亩，新增围封草场100万亩、高产饲草料地1.5万亩，禁牧、轮牧面积分别扩大了284万亩和200万亩，分别达到可利用草场的28%和16%。

以整户整嘎查移民为重点，完成牧民新居一期工程和宝力格嘎查整体搬迁工程建设，转移牧区人口2812人，稳定就业率达到75%。

避灾型畜牧业基础设施建设得到加强。

新增畜棚畜圈4.4万平方米。

建成水源井104眼，安全饮水工程6处，解决了7000人的安全饮水问题。

畜群畜种结构进一步优化。

牧业年度牲畜总数压减4.5万头只，其中山羊和劣质畜减少5万只，引进西门塔尔牛9428头，实施黄牛冷配3.2万头、肉羊杂交15万只，加工冬羔39.4万只，牲畜良改比重和大畜比重分别提高到98.3%和6.7%。

产业化层次逐步提升。

培育牧民互助合作社48家，建成肉牛、肉羊工厂化养殖场各4处，订单出栏牲畜比重达到33%，伊利有机奶加工等一批农畜产品精深加工项目相继建成投产，发展现代畜牧业的基础进一步夯实。

　四、强基础、增功能，城市综合承载能力显著提升

　致力于持续改善市民生活环境和完善城市聚集要素功能，投资13.9亿元进行市政基础设施建设。

城区电网改造工程按计划推进。

热力输出技改扩容，新增供热能力220万平方米。

生态植物园、城市展览馆、数字化指挥中心和青少年活动中心建成投入使用。

新建改造道路17公里，铺设“三水”管网14公里、供热管网14公里，新增绿化面积100万平方米。

人均道路、人均公共绿地、人均文化体育休闲场所面积分别达到24平方米、22平方米和26平方米。

城区绿化覆盖率、供热普及率、污水处理率、供水率分别提高到30%、72%、85%和87%。

多措并举，吸纳社会资金19.6亿元，新开工房屋面积136.7万平方米，房屋销售面积112万平方米。

完成建筑业增加值14.1亿元，增长44.2%。

大力实施城市美化工程，狠抓精细化管理，城市环境卫生和市容市貌显著改观。

城市化水平跨入全区前列。

　五、惠民生、促和谐，以改善民生为重点的社会建设全面推进

　就业工作扎实推进。

把就业作为民生的头等大事来抓，积极应对就业工作面临的严峻挑战，全面落实增加就业岗位、以创业带动就业、提高就业培训效果、开展就业援助、强化就业服务等一系列就业政策，有效推动了就业工作。

全年征集就业岗位和新增就业人数分别达到1.35万个和1.01万人，分别增长1.35倍和1.26倍，城镇登记失业率控制在3.41%以内。

“零就业家庭”全部实现动态“脱零”，有劳动能力和就业愿望的“零转移家庭”至少一人实现了就业。

通过人才储备、事业单位招聘、人才市场推荐，900余名高校毕业生落实了就业去向。

　社会保障能力进一步增强。

覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，保障范围不断扩大，待遇逐步提高。

养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险新增参保人数1.5万人。

启动城乡居民大额医疗保险和新型农村牧区社会养老保险。

新型牧区合作医疗参合率提高到95%，报支比例提高到70%，报销封顶标准提高到3.5万元。

城镇居民基本医疗保险报销封顶标准提高到3.5万元，大病互济医疗保险封顶标准提高到6万元，城镇职工医疗保险报支比例提高到70%。

城镇居民和牧区低保金全年分别提高了360元和180元，分散和集中供养五保户供养金全年分别提高了300元和200元，惠及困难群众1.1万人。

落实贫困大学生救助制度，全市200多名贫困大学生无一人因贫辍学。

实施了“四个一”关爱工程和“民情”工程，在政府投入1亿余元的基础上，汇集社会资金500余万元，集中解决了1.8万余人的生产生活困难。

提高离退休人员和嘎查、社区居委会等基层工作者及保洁员工资待遇，及时兑现行政、事业单位职工津补贴。

以解决中低收入群体住房为主的住房保障工程稳步推进。

全年完成危旧房拆改3200户。

面向特困群体的500套廉租住房如期完工。

发放廉租住房租赁补贴234万元。

加大劳动者维权工作力度，为农民工追回拖欠工资近1000万元。

　社会事业全面发展。

保持教育投入稳定增长，投入1.74亿元实施新区学校等6所学校的建设工程，新改扩建校舍7.2万平方米。

拨付义务教育经费和民族学生助学金2300余万元，受助学生7.8万人次。

兑现义务教育阶段教师增资政策，落实教师培训经费和优秀教师奖励资金。

教育教学质量不断提高，高考本科上线率高出全盟平均水平15个百分点，中考总成绩A等占全盟的52%。

加大先进适用技术引进转化和推广力度，与科研机构和高等院校合作建设研究基地5处，引进新技术8项，研发新产品17项，获得专利3项。

文化建设扎实推进。

总投资5亿余元的文化产业园全部建成。

贝子庙修复工作有序进行。

新改扩建基层文化站（室）29所。

圆满完成第六届国际游牧文化节等节庆活动。

成功组织大型民族风情歌舞《天堂草原》等文艺演出。

潮尔道节目获得文化部表彰。

医疗卫生事业长足发展。

新区医院续建工程全面推进。

新改扩建基层卫生服务中心4所、卫生院7所、卫生室10所，社区卫生服务覆盖率达到100%。

加强疾病预防控制体系和公共卫生应急体系建设。

大力开展计划免疫和传染病防治工作，科学防控甲型H1N1流感。

加大人口和计划生育工作力度，低生育水平保持稳定，获得自治区级计划生育优质服务先进市称号。

通过市场运作、政府投入、上级补助等方式，筹资3700多万元新改建社区阵地25个，全市500平方米以上的高标准社区办公活动场所达到60%以上。

　社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，重特大刑事案件得以及时侦破，治安总体形势平稳。

强化安全生产监管与服务，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查整治工作，安全生产形势稳定。

强化食品安全监督管理，食品生产和消费环境明显好转。

深化矛盾纠纷排查调处工作，投入3000余万元解决了一批疑难信访积案。

应急管理体制不断完善，防灾减灾工作得以加强。

全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。

国防教育和双拥工作稳步推进，军地军民关系更加和谐。

档案、史志工作取得新成绩。

红十字会、妇女儿童和残疾人工作呈现新亮点。

　六、抓服务、提效能，政府自身建设得到加强

　依法行政，严格履职。

主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。

全年办理人大代表建议56件，政协委员提案85件。

进一步清理规范性文件，强化行政执法责任制，规范了行政许可。

大力开展软环境改善提升年活动，推进了政府职能和工作作风转变。

政务公开积极推进，各项权力运行更加规范、透明。

深入推进法制宣传教育，法治意识和依法行政意识进一步增强。

加大行政监察力度，确保了重大决策的有效落实。

深入开展领导干部违反规定收送礼金、治理机关“小金库”等专项整顿活动，勤政廉政建设全面加强。

强化预算执行和专项资金审计，资金运行更加规范。

深入开展学习实践科学发展观活动，为全市又好又快发展注入了强大动力。

　各位代表，回顾过去一年，全市经济社会能够在复杂严峻的形势下保持又好又快的发展势头，逆势而上，来之不易。

我们不仅较好地完成了保增长、促发展的预期目标，而且在应对危机中提高了驾驭复杂局面的实际能力，在改革创新中积累了破解难题的重要经验，为做好今年乃至“十二五”时期的工作奠定了良好基础。

这些成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导、鼎力支持的结果，是市人大、市政协有效监督、大力相助的结果，是全市上下顽强拼搏、共同奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向所有关心和支持锡林浩特市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：

一是发展不足、结构不优、质量和效益不高、重大产业项目不多等问题依然存在。

资源精深加工能力不强，非资源型产业发展不足，中小企业和非公有制经济规模不大、层次不高。

二是生态脆弱的局面没有根本改变，农牧业基础仍然比较薄弱，牧民持续增收的基础还不牢固。

三是现代服务业发展水平有待于进一步提升，城市聚集辐射带动能力需要不断增强。

四是部分群众生活还比较困难，就业、教育、医疗，特别是水、电、暖等与群众生活密切相关的问题亟待解决。

五是政府行政效能需要进一步提高，发展环境需要大力优化，社会管理和公共服务还比较薄弱，等等。

我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负全市人民的期望和重托。

　2010年奋斗目标和主要任务

　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市发展在关键节点上实现突破的重要一年。

新的一年，既充满新的机遇和希望，也面临新的困难和挑战。

现在世界经济出现好转迹象，有望实现恢复性增长；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；经济回升向好基础进一步稳固，总体环境好于去年。

但也存在一些不利因素。

国外需求仍然不足，国内市场竞争加剧，部分行业产能过剩矛盾突出；国家进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面准入门槛，我市传统资源型产业面临加快转型升级的严峻挑战；国家投资内涵发生变化，主要用于在建项目，我市扩大投资的难度增加。

我们既要科学理性地分析把握形势，坚定战胜困难的信心和决心，又要在形势复杂多变的情况下，善于从不断变化的形势中捕捉和把握发展机遇，从不利的环境中发现和培育积极因素，从自身实力不断增强的基础上寻求和拓展发展空间，更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作。

　今年政府工作的总体要求是：

以科学发展观为统领，深入贯彻落实盟委、行署重要决策、重大工作部署和市委十届六次全委（扩大）会议精神，继续推进“三化”进程，着力扩大内需拉动，保持投资稳定增长，巩固经济回升向好势头；着力转变发展方式，加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；着力推进改革开放，深化体制机制创新，增强经济增长的活力和动力；着力保障和改善民生，不断提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强市并重；着力发展社会事业，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值完成160亿元，按可比价计算，增长23%。

工业增加值完成84亿元，增长22%。

全社会固定资产投资完成175亿元，增长24.2%。

地方财政总收入实现21